淺談治理重大突發(fā)事件中 檔案工作的創(chuàng)新

劉業(yè)焱

2020年6月20日新修訂的《中華人民共和國(guó)檔案法》第二十六條明確規(guī)定：國(guó)家檔案主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全突發(fā)事件應(yīng)對(duì)活動(dòng)相關(guān)檔案收集、整理、保護(hù)、利用工作機(jī)制。探討檔案部門融入到重大突發(fā)事件治理中，充分發(fā)揮檔案工作文獻(xiàn)參考和政策支持作用，提升科學(xué)認(rèn)知和預(yù)防的新理念，培育有效應(yīng)對(duì)和從容化解的新格局，顯得至關(guān)重要。

一、重大突發(fā)事件中的檔案

重大突發(fā)事件是指在社會(huì)運(yùn)行過程中，突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。其特點(diǎn)主要表現(xiàn)為：事發(fā)突然。事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)和方式具有不確定性，事件的性質(zhì)具有很大的變異性;情況復(fù)雜。由政治、文化、民族、宗教等各種社會(huì)矛盾引發(fā)的，由多種自然和環(huán)境因素變化造成的，由技術(shù)、設(shè)備、人為等因素積成的，由多種因素綜合形成的或由一般事件轉(zhuǎn)化而成的;影響廣泛。突發(fā)事件一旦發(fā)生，就會(huì)在一定范圍內(nèi)影響正常的社會(huì)秩序和穩(wěn)定，涉及公共安全;危害嚴(yán)重。許多突發(fā)事件任其發(fā)展，會(huì)帶來人員傷亡和社會(huì)財(cái)產(chǎn)的重大損失，妨害人民團(tuán)結(jié)、破壞社會(huì)安定、影響國(guó)家發(fā)展。

隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，重大突發(fā)事件因有效預(yù)防正呈逐漸減少趨勢(shì)，但世界正處于百年未有之大變局、全球動(dòng)蕩不安，面臨的形勢(shì)依然嚴(yán)峻、不確定因素太多：汶川地震、玉樹地震、九寨溝地震、新疆地震等，2020年3月四川涼山大火、6月底重慶的洪水、泥石流等等自然災(zāi)害頻發(fā);金礦爆炸、大樓突然起火、橋體坍塌、交通安全等事故災(zāi)難屢禁不止;經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)加劇，“黑天鵝”、“灰犀?！爆F(xiàn)象、進(jìn)入爬坡過坎攻堅(jiān)期“中等收入陷阱”現(xiàn)象不得不高度警惕;2003年我國(guó)成功抗擊“非典”17年后新冠肺炎疫情是新中國(guó)成立以來在全國(guó)乃至全世界發(fā)生的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的一次重大突發(fā)衛(wèi)生事件，世所罕見，目前又再變異，防不勝防;一些地方生態(tài)環(huán)境治理、危險(xiǎn)有害物品等有效遏制更須加強(qiáng);個(gè)別組織和個(gè)人利用高新科技進(jìn)行高智能犯罪的可能性加大，新類型重大突發(fā)事件潛在危險(xiǎn)增強(qiáng)等等。

雖然，國(guó)家已建立起一整套、一系列應(yīng)急治理體系，應(yīng)急治理能力也在逐漸提高，但是，層出不窮的突發(fā)事件給人類和社會(huì)造成的震動(dòng)和危害并未因此而減小，在一定程度上也反映了危機(jī)治理方面的經(jīng)驗(yàn)欠缺和知識(shí)儲(chǔ)備不足，急需檔案資料作為重要支點(diǎn)，迫使我們引起高度關(guān)注、采取有效措施加以處置。切實(shí)織緊織密“防護(hù)網(wǎng)”、筑實(shí)筑牢“隔離墻”，把功夫下在平時(shí)，這也正是重要經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和相關(guān)知識(shí)的積累離不開檔案資料支撐的內(nèi)在動(dòng)力。

重大突發(fā)事件檔案資料是指在重大突發(fā)事件直接形成、演變、治理過程中，具有保存價(jià)值的文字、圖表、音像、聲像、影像等不同實(shí)體和形態(tài)的原始記錄，是對(duì)重大突發(fā)事件系統(tǒng)地、科學(xué)地認(rèn)識(shí)、分析、總結(jié)，是研究治理重大突發(fā)事件的最佳載體。

二、重大突發(fā)事件中檔案工作的作用

習(xí)近平總書記指出：檔案工作是一項(xiàng)非常重要的工作，經(jīng)驗(yàn)得以總結(jié)，規(guī)律得以認(rèn)識(shí)，歷史得以延續(xù)，各項(xiàng)事業(yè)得以發(fā)展，都離不開檔案。在全面建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)家進(jìn)程中，檔案工作顯得越來越重要;在治理重大突發(fā)事件中，檔案作用不可替代。

（一）集存憑證。在重大突發(fā)事件中，涉及公眾生命財(cái)產(chǎn)、醫(yī)療健康、交通、教育、旅游、餐飲、零售、娛樂等方方面面、各行各業(yè)，無關(guān)乎年齡與職業(yè)、身份與地位，應(yīng)當(dāng)盡最大可能全面、系統(tǒng)、多角度、多途徑搜集。收集整個(gè)事件全過程中形形色色的檔案資料，既著眼于“官方機(jī)構(gòu)”、“主流媒體”的政策解讀、敘事評(píng)論等宏觀記錄，又著眼于普通民眾、小眾群體自身經(jīng)歷與智慧所形成的日記、文學(xué)作品、自媒體文章、原創(chuàng)視頻等微觀素材;既著眼于紙質(zhì)檔案、實(shí)物資料等實(shí)體資源，又著眼于網(wǎng)絡(luò)時(shí)代下的微博、微論壇、微視頻講述等數(shù)字資源;既著眼于國(guó)內(nèi)記憶，又著眼于國(guó)際交流，尤其是“全球事件”中外對(duì)話交流、國(guó)際援助等;既著眼于大愛無疆與寄托希望的正面事跡，也要著眼于折射處置突發(fā)事件過程中的失誤與教訓(xùn)等等。

（二）總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。治理重大突發(fā)事件的檔案資料大部分反映了各級(jí)黨委、政府、群團(tuán)組織的動(dòng)員推進(jìn)、教育培訓(xùn)、落地實(shí)施、攻堅(jiān)克難、輿論引導(dǎo)、效能檢驗(yàn)等決策力、執(zhí)行力、戰(zhàn)斗力，從中可以發(fā)掘哪些重視端倪、方案精準(zhǔn)、出擊果斷、措施到位、成效顯著，較平穩(wěn)、順利地處置了重大危機(jī)，后續(xù)工作有序銜接;哪些貽誤戰(zhàn)機(jī)、驚慌失措、陣腳大亂、敷衍塞責(zé)、民心不穩(wěn)等，這些由突發(fā)事件滌蕩的感知、結(jié)果，為今后治理重大突發(fā)事件提供了經(jīng)驗(yàn)和理性認(rèn)識(shí)，將成為提升治理重大突發(fā)事件能力現(xiàn)代化質(zhì)的飛躍。

（三）認(rèn)識(shí)規(guī)律。治理重大突發(fā)事件中，檔案資料通過運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)或科學(xué)手段進(jìn)行分析、提煉、研判，深入挖掘檔案資料蘊(yùn)含的知識(shí)脈絡(luò)、經(jīng)驗(yàn)精華、進(jìn)而把握規(guī)律走向，找準(zhǔn)科學(xué)治理重大突發(fā)事件的關(guān)鍵點(diǎn)，從而抻出重大突發(fā)事件生成的共性規(guī)律、輿情演化與傳播規(guī)律、應(yīng)急處置規(guī)律、有效應(yīng)對(duì)及深刻反思上升為制度約束規(guī)律等，最大限度地推進(jìn)重大突發(fā)事件全過程準(zhǔn)確判斷、精確定性、果斷出擊、部署周密、方法得當(dāng)、措施完備、成效明顯、后續(xù)完善等一整套步驟有序進(jìn)行，以求最大限度地減少損失。

（四）延續(xù)歷史。習(xí)近平總書記指出：“治理國(guó)家和社會(huì)，今天遇到的很多事情都可以在歷史上找到影子，歷史上發(fā)生過的很多事情也都可以作為今天的鏡鑒。”檔案資料最本質(zhì)的特征就是原始性，開展重大突發(fā)事件治理檔案資料的收集、整理、歸檔、保護(hù)等，最重要的就是要確保檔案資料的真實(shí)、完整、可用、安全，這也正是檔案能夠延續(xù)歷史的根本保障，這也正是檔案人發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)把重要的檔案資料留存下來、讓它成為歷史的見證的根本職責(zé)。

（五）傳承記憶。檔案是記憶的一種主要呈現(xiàn)方式，是守護(hù)國(guó)家記憶和個(gè)人記憶的重要載體，是歷史記憶的真實(shí)反映。重大突發(fā)事件治理過程長(zhǎng)、程度深，復(fù)雜性、挑戰(zhàn)性、不確定性等因素多，這更需要一代代檔案人從檔案專業(yè)角度出發(fā)進(jìn)行業(yè)務(wù)收集、價(jià)值鑒定、整理保管、編目檢索、編研利用、入庫保護(hù)、保密安全等，以檔案資料形式永久地保存下來，使其成為個(gè)人抗擊重大突發(fā)事件的珍貴記憶和見證國(guó)家、民族興盛的珍貴資料。

三、治理重大突發(fā)事件中檔案工作格局的拓展

防范和應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件是一項(xiàng)復(fù)雜性、關(guān)聯(lián)性、專業(yè)性、階段性極強(qiáng)的系統(tǒng)工程，是對(duì)國(guó)家治理體系和治理能力的重大考驗(yàn)，在堅(jiān)持總體國(guó)家安全戰(zhàn)略統(tǒng)籌布局中，強(qiáng)化底線思維，增強(qiáng)憂患意識(shí)，及時(shí)化解和處置危害生命、財(cái)產(chǎn)安全的重大風(fēng)險(xiǎn)，培育、開拓檔案視野，檔案人義不容辭、使命所在。

（一）未雨綢繆

1.強(qiáng)化超前意識(shí)?！蛾P(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下檔案工作的意見》指出：各地區(qū)各部門各單位要把檔案工作與其他工作同規(guī)劃、同部署、同落實(shí)，做到全面覆蓋。在政策上解決了檔案部門在治理重大突發(fā)事件中長(zhǎng)期存在的“介入難”、與其他應(yīng)急主體“協(xié)同難”等一系列問題。據(jù)此，檔案部門可以利用自身職權(quán)和資源優(yōu)勢(shì)，建立起參與重大突發(fā)事件治理的規(guī)劃體系，縱向上提前建立相關(guān)檔案系統(tǒng)的重大突發(fā)事件應(yīng)對(duì)協(xié)調(diào)機(jī)制，確保行動(dòng)一致;橫向上建立所在地區(qū)有關(guān)行業(yè)、行政執(zhí)法應(yīng)急等部門、醫(yī)院、疾控中心等交流與合作機(jī)制，確保資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。同時(shí)，做好長(zhǎng)期應(yīng)對(duì)的思想準(zhǔn)備、觀念準(zhǔn)備、工作準(zhǔn)備，不僅具備已遇到處理過的經(jīng)驗(yàn)積累，更要具有應(yīng)急突發(fā)沒有經(jīng)歷過的如何應(yīng)對(duì)應(yīng)變措施，真正實(shí)現(xiàn)平時(shí)常規(guī)工作、常規(guī)應(yīng)急、非常規(guī)應(yīng)急三種模式自由切換。

2.強(qiáng)化規(guī)則先行。在突發(fā)事件頻發(fā)、風(fēng)險(xiǎn)無處不在的當(dāng)今社會(huì)里，檔案部門參與治理重大突發(fā)事件不再靠短暫的熱情、而是長(zhǎng)遠(yuǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制;從針對(duì)某一環(huán)節(jié)、局部參與上升到全過程、全方位整體統(tǒng)籌推進(jìn);不只單純的用通知、辦法、意見等發(fā)文解決，更重要的還要健全、完善預(yù)案體系。預(yù)案體系涵蓋職責(zé)分工，檔案資料的征集、收集、整理、管理、歸檔、移交等程序、范圍、邊界、方式、做法等，以及各個(gè)管理流程、各種形式載體、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、技術(shù)要求等。

3.強(qiáng)化宣教培訓(xùn)。提高應(yīng)急服務(wù)能力建設(shè)應(yīng)該深入、持久、常抓不懈，通過報(bào)刊、專欄、微信、微博、微視頻、流媒體、論壇、講座等，大力度宣傳、教育應(yīng)急突發(fā)處置，以水滴石穿勁頭、磨繡花針功夫，耳濡目染，滲透到每名相關(guān)人員的腦海里、心里面、甚至“血液中”。加強(qiáng)專題檔案資源建設(shè)與開發(fā)，加快數(shù)字檔案建設(shè)，尤其是跨地域、跨部門的治理重大突發(fā)事件檔案資源信息共享數(shù)字化平臺(tái)建設(shè)。建立健全“平戰(zhàn)結(jié)合”的檔案專家?guī)欤ㄑ垣I(xiàn)策、攻堅(jiān)克難、智力支撐、直面應(yīng)急等。定期或不定期組織檔案部門及工作人員舉辦、開展各類應(yīng)急突發(fā)處置學(xué)習(xí)班、培訓(xùn)班，要注重實(shí)際操作、模擬演練，提高現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)對(duì)能力。

（二）戰(zhàn)時(shí)嚴(yán)縝

1.主動(dòng)出擊。重大突發(fā)事件發(fā)生后，檔案部門迅速響應(yīng)、對(duì)接治理需要，按照指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一部署，在已做好充分準(zhǔn)備基礎(chǔ)上，立即啟動(dòng)預(yù)案體系，快速制發(fā)參與、融入重大突發(fā)事件治理通知，對(duì)照檔案方面的職責(zé)、要求、展開原則、內(nèi)容、方法、措施等進(jìn)行細(xì)化，自上而下廣泛發(fā)動(dòng)、組織檔案系統(tǒng)做好各級(jí)、各類檔案治理工作。同時(shí)，第一時(shí)間、靠前提供相關(guān)檔案資料、建議、說明、信息支持等。并利用線上線下等多途徑做好檔案資料搜集、收集、整理，確保及時(shí)、全面、高效，確保精準(zhǔn)、有序。

2.傾力作為。檔案資料蘊(yùn)含著豐富的經(jīng)驗(yàn)積累，在平時(shí)注重將分散的、不連貫的、不系統(tǒng)的知識(shí)儲(chǔ)備加以整合、挖掘、提煉基礎(chǔ)上，進(jìn)行編纂、研討，在重大突發(fā)事件來臨時(shí)，及時(shí)提供相關(guān)、相似的原始檔案資料及研發(fā)成果，才能達(dá)到事半功倍的效果。再者，按照文件材料歸檔范圍和保管期限規(guī)定要求，加強(qiáng)對(duì)重大突發(fā)事件治理檔案資料的收集整理、治理實(shí)況的創(chuàng)新;有條件的檔案部門可視具體情況，抽調(diào)專人、選派業(yè)務(wù)骨干到指揮機(jī)構(gòu)或關(guān)鍵單位全程參與、協(xié)助、建言、獻(xiàn)策、指導(dǎo)、跟蹤等，確保檔案、材料、聲像影視等齊全、完整、不丟不漏。

（三）修整優(yōu)化

1.加快推進(jìn)數(shù)字檔案建設(shè)。人類社會(huì)正在進(jìn)入以數(shù)字化生產(chǎn)力為主要標(biāo)志的全新歷史階段，傳統(tǒng)的治理模式和“人海戰(zhàn)術(shù)”已越來越難以適應(yīng)現(xiàn)代治理的需要，必須緊緊抓住數(shù)字技術(shù)變革機(jī)遇，依托現(xiàn)代信息技術(shù)來變革治理理念、治理結(jié)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制、資源配置等，充分釋放數(shù)字化發(fā)展的放大、疊加、倍增效應(yīng)，強(qiáng)占新一輪檔案發(fā)展制高點(diǎn)。檔案部門在及時(shí)接收突發(fā)應(yīng)急部門、相關(guān)單位應(yīng)該歸檔的重大突發(fā)事件檔案資料基礎(chǔ)上，將重大突發(fā)事件檔案資料納入國(guó)家重點(diǎn)檔案管理范圍，運(yùn)用現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)建立重大突發(fā)事件治理專題檔案，依托“新型智慧城市大腦”構(gòu)建檔案治理智能化體系。同時(shí)，強(qiáng)化政務(wù)信息系統(tǒng)平臺(tái)集約水平，運(yùn)用數(shù)字技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)思維，改進(jìn)服務(wù)模式、拓展服務(wù)功能，打破信息壁壘，全力打造全面網(wǎng)絡(luò)化、高度信息化、服務(wù)一體化的檔案治理新形態(tài)。

2.加快推進(jìn)檔案數(shù)據(jù)資源建設(shè)。數(shù)據(jù)是推動(dòng)檔案未來發(fā)展的關(guān)鍵要素，重大突發(fā)事件治理過程中，產(chǎn)生的檔案、資料、文獻(xiàn)等數(shù)據(jù)量巨大、內(nèi)容龐雜，通過國(guó)家數(shù)據(jù)資源目錄體系建設(shè)，系統(tǒng)全面地采集、匯聚、整合、存儲(chǔ)數(shù)據(jù)資源，建立重大突發(fā)事件治理專題檔案數(shù)據(jù)庫。按照有關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)隨時(shí)、持續(xù)不斷地補(bǔ)充、完善數(shù)據(jù)庫。并將這些數(shù)據(jù)連起來、動(dòng)起來、用起來、活起來，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)資源作用和創(chuàng)新引擎作用，更好地融合資政惠民、進(jìn)行學(xué)術(shù)研討、總結(jié)處置經(jīng)驗(yàn)、改進(jìn)治理方式、開展宣傳教育、開發(fā)利用保護(hù)、提供社會(huì)記憶。

作者單位：河北省檔案館