趙品

民生檔案是人民群眾在參與社會(huì)活動(dòng)中所產(chǎn)生，并與自身利益息息相關(guān)，具有查考利用價(jià)值的材料、資料，是社會(huì)管理活動(dòng)的歷史記錄和維護(hù)群眾權(quán)益的原始憑證。2011年，國(guó)家檔案局印發(fā)了2次《國(guó)家基本專業(yè)檔案目錄》，首次正式將民生檔案定性為基本檔案，并將滿足我國(guó)各項(xiàng)民生建設(shè)和人民群眾基本需求的婚姻登記、拆遷檔案、城鄉(xiāng)居民最低生活保障檔案、公積金檔案等14種專業(yè)檔案劃入民生檔案范疇。結(jié)合各地區(qū)實(shí)際工作來(lái)看，民生檔案的概念外延在不斷地?cái)U(kuò)展變化。如2019年北京地區(qū)檔案館館藏的民生檔案門類超過(guò)40余種，除上述已明確14種外還新增了知識(shí)青年檔案、勞動(dòng)用工檔案、計(jì)劃生育檔案等多種專業(yè)檔案，涉及到民政、司法、教育等多個(gè)類別。

石家莊市鹿泉區(qū)檔案館成立于1959年8月，是集中統(tǒng)一保管區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案資料的國(guó)家綜合性檔案館，是鹿泉區(qū)愛(ài)國(guó)主義教育基地。1996年5月被河北省檔案局確定為全省縣級(jí)檔案館規(guī)范化建設(shè)試點(diǎn)。2000年晉升為省一級(jí)檔案館，2012年通過(guò)國(guó)家二級(jí)檔案館驗(yàn)收。庫(kù)房現(xiàn)有館藏檔案8.9萬(wàn)卷、17萬(wàn)件。近幾年鹿泉區(qū)檔案館民生檔案工作始終走在石家莊地區(qū)前列，具有區(qū)域代表性，以其為對(duì)象開(kāi)展民生檔案資源建設(shè)和開(kāi)發(fā)研究對(duì)于石家莊地區(qū)基層檔案館開(kāi)展此項(xiàng)工作具有典型的借鑒示范意義。同時(shí)，開(kāi)展民生檔案資源建設(shè)與開(kāi)發(fā)研究工作也是檔案工作者密切聯(lián)系“檔”群關(guān)系的重要舉措，是蘭臺(tái)人在新時(shí)代踐行習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的具體體現(xiàn)，具有極其重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、當(dāng)前我國(guó)民生檔案研究的特點(diǎn)

1.民生檔案研究起步較晚。民生檔案的概念是在黨的十七大報(bào)告指出要加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)的背景下提出的。隨后國(guó)家檔案局于 2007 年印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)民生檔案工作的意見(jiàn)》（檔發(fā) [2007]12 號(hào)），其中明確提出民生檔案一詞。同時(shí)，在知網(wǎng)通對(duì)關(guān)鍵詞“民生檔案”進(jìn)行檢索查詢，相關(guān)文獻(xiàn)數(shù)量以2008年為分水嶺，2007年相關(guān)文獻(xiàn)約有46篇，2008年相關(guān)文獻(xiàn)數(shù)量達(dá)到398篇，呈現(xiàn)井噴式增長(zhǎng)。

2.學(xué)界對(duì)民生檔案研究的分歧較大。分歧主要集中在對(duì)“民生檔案”概念是否認(rèn)同，否定者認(rèn)為民生檔案的提出并無(wú)實(shí)際意義，是檔案工作者在以“民生”為熱詞的時(shí)代背景下“創(chuàng)造”的新詞，國(guó)外學(xué)界并無(wú)此類提法，其提出缺乏科學(xué)性和嚴(yán)謹(jǐn)性。同時(shí)，民生檔案其內(nèi)涵較模糊，外延也較寬泛，如果放寬定義標(biāo)準(zhǔn)其幾乎囊括了各類檔案，因此認(rèn)為對(duì)單獨(dú)對(duì)民生檔案開(kāi)展學(xué)術(shù)研究缺乏科學(xué)性和嚴(yán)謹(jǐn)性。肯定民生檔案的學(xué)者則認(rèn)為民生檔案的內(nèi)涵需明確，這樣才能為民生檔案學(xué)科發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)，并進(jìn)一步推動(dòng)各級(jí)檔案館有效開(kāi)展有關(guān)工作。

3.民生檔案研究成果顯著。十余年來(lái)檔案學(xué)者對(duì)民生檔案的內(nèi)涵、資源建設(shè)和開(kāi)發(fā)利用、安全保護(hù)進(jìn)行了積極探索。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速發(fā)展和行政審批改革的推進(jìn)，業(yè)界對(duì)于民生檔案研究又深入到信息資源整合、檔案異地查檔跨館服務(wù)和“一站式”服務(wù)研究等領(lǐng)域，豐富了民生檔案研究成果。

二、民生檔案的含義及特點(diǎn)

1.民生檔案的含義

誠(chéng)如前文所述，學(xué)術(shù)界關(guān)于如何理解民生檔案一直存在較大分歧。有學(xué)者通過(guò)舉例的方式將民生檔案劃分為教育、衛(wèi)生、住房、社保等與人民群眾自身利益直接關(guān)系的各門類檔案;有學(xué)者認(rèn)為民生檔案就是涉及民生的專門檔案，應(yīng)將民生檔案劃為專題檔案，只是將分類進(jìn)行了細(xì)化;還有學(xué)者認(rèn)為民生檔案的提法太過(guò)于籠統(tǒng)，沒(méi)有意義，無(wú)法進(jìn)行現(xiàn)實(shí)操作。

作者認(rèn)為民生檔案是順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的產(chǎn)物，符合國(guó)家發(fā)展產(chǎn)業(yè)政策。一方面，關(guān)注民生、改善民生是黨和國(guó)家的方針政策。各級(jí)檔案部門應(yīng)當(dāng)積極響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，轉(zhuǎn)變思想，改進(jìn)方式，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求。另一方面，檔案工作的最終目的就是檔案利用，貼近群眾、方便群眾的服務(wù)方式是檔案工作的發(fā)展方向。當(dāng)前學(xué)術(shù)界對(duì)民生檔案的含義未達(dá)成一致，但民生檔案的現(xiàn)實(shí)意義是存在的，把握好民生檔案的內(nèi)涵是做好檔案服務(wù)民生的前提。 民生檔案是機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位或組織、個(gè)人在工作、學(xué)習(xí)、生活中形成的，具有保存價(jià)值的檔案，與民眾息息相關(guān)，老百姓關(guān)注度高，查閱需求量大的檔案綜合體。

2.民生檔案的特點(diǎn)

與其他門類檔案相比較，民生檔案具有以下鮮明的特點(diǎn)：

（1）強(qiáng)烈的民本性。民生檔案是涉及普通人的檔案，它的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都在圍繞一個(gè)“人”字，記載的全部是與群眾工作、學(xué)習(xí)、生活等息息相關(guān)的內(nèi)容，對(duì)于服務(wù)民生、改善民生具有重要史料價(jià)值，這是以人為本的理念在檔案工作中最具典型的體現(xiàn)。

（2）突出的廣泛性。民生檔案內(nèi)容豐富，包羅萬(wàn)象，包括但不限于：人事檔案、婚姻檔案、學(xué)籍檔案、戶口檔案、醫(yī)保檔案、社保檔案、知青檔案、人口普查檔案、房產(chǎn)檔案，兵役、公證、土地承包、征地拆遷、突發(fā)性公共衛(wèi)生事件等涉及民眾生產(chǎn)、生活的檔案。民生檔案涵蓋了最基層、最普通群眾工作生活的方方面面。

（3）明顯的社會(huì)性。民生檔案記錄了個(gè)體在社會(huì)活動(dòng)中的軌跡，是人與社會(huì)、人與組織、人與人之間關(guān)系的真實(shí)記載。因此具有鮮明的社會(huì)屬性。

（4）鮮明的時(shí)代性。民生工作隨著社會(huì)和時(shí)代的變化也在飛速發(fā)展著，民生的范圍不斷擴(kuò)大，與之產(chǎn)生的民生檔案內(nèi)容越來(lái)越豐富。工作中，為滿足群眾日益增長(zhǎng)的民生檔案利用需求，檔案部門必須適應(yīng)新形勢(shì)要求，拓寬渠道、擴(kuò)大接收范圍、豐富館藏資源，為民眾提供高效、及時(shí)、準(zhǔn)確的檔案信息。例如有部分時(shí)效性較強(qiáng)的民生檔案，如社保、房產(chǎn)等隨國(guó)家政策的變動(dòng)，其收集范圍、保管期限都會(huì)隨之作出調(diào)整，社保檔案中的醫(yī)療、養(yǎng)老、工傷、失業(yè)、生育等門類也會(huì)定期或不定期的作出調(diào)整，并產(chǎn)生相應(yīng)的歸檔資料。所以，民生檔案管理是動(dòng)態(tài)變化的，須不斷進(jìn)行完善和補(bǔ)充。

三、民生檔案資源建設(shè)與開(kāi)發(fā)的內(nèi)涵及其現(xiàn)實(shí)意義

1.民生檔案資源建設(shè)與開(kāi)發(fā)的內(nèi)容

民生檔案資源建設(shè)包含兩個(gè)層面，一方面，包括對(duì)相關(guān)檔案資源的收集，并盡量做到全面、連續(xù)、細(xì)致;另一方面，需要將零散的檔案以某種形式進(jìn)行整合，從而形成有價(jià)值的整體，以實(shí)現(xiàn)檔案資源1+1>2的整體效益。對(duì)于高質(zhì)量的民生檔案資源建設(shè)而言收集和整合是缺一不可的，收集是資源建設(shè)的前提，沒(méi)有檔案數(shù)量的積累，檔案資源建設(shè)就如同無(wú)源之水無(wú)本之木;同時(shí)，檔案整合也是資源建設(shè)的重要一環(huán)，其成效幾乎直接決定著民生檔案資源建設(shè)的質(zhì)量。

民生檔案開(kāi)發(fā)是指有關(guān)部門和個(gè)人根據(jù)其現(xiàn)實(shí)需求，在保證民生檔案信息安全的前提下，以各種形式和方法，將民生檔案中所包含的各類信息進(jìn)行挖掘，最大限度滿足利用者需求，以提高檔案信息利用效率的一種過(guò)程。根據(jù)開(kāi)發(fā)受眾的多少可將民生檔案開(kāi)發(fā)方式歸為以下三類：

（1）非排他的開(kāi)放式的宣教類型。主要包括公布民生檔案館藏情況，包括檔案數(shù)量、檔案結(jié)構(gòu)、檔案目錄等，也包括圍繞專題檔案開(kāi)展的各類會(huì)議、展覽等活動(dòng)。

（2）針對(duì)利益相關(guān)者開(kāi)展的檔案利用類型。這一方式最為常見(jiàn)，方式上可通過(guò)閱覽、復(fù)制、摘錄或由檔案部門出具證明來(lái)實(shí)現(xiàn)。

（3）針對(duì)研究人員的特定利用類型。如檔案學(xué)者或工作人員根據(jù)學(xué)術(shù)或工作需要，對(duì)某一類民生檔案資源進(jìn)行深度挖掘，以此用于特定目的的行為。其本質(zhì)上是對(duì)檔案信息資源的深度整合。

2.進(jìn)行民生檔案資源建設(shè)與開(kāi)發(fā)的現(xiàn)實(shí)意義

（1）豐富館藏資源，提升社會(huì)服務(wù)能力。保障和改善民生是政府工作的重要內(nèi)容，民生檔案本身就是在黨和政府高度關(guān)注民生問(wèn)題的大背景下提出的，它的產(chǎn)生促進(jìn)了檔案工作理念的轉(zhuǎn)變，檔案資源建設(shè)開(kāi)始向人物特別是普通人物檔案傾斜，檔案利用主體也由原來(lái)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位轉(zhuǎn)變?yōu)閭€(gè)人。據(jù)統(tǒng)計(jì)，鹿泉區(qū)檔案館2000年-2007年所接收進(jìn)館的婚姻、就業(yè)、農(nóng)村土地確權(quán)等各類民生檔案約為13763卷，接待利用群眾7446人，2008-2015年數(shù)量分別為47745件、16464人，均有大幅增長(zhǎng)。

（2）有效解決社會(huì)問(wèn)題，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。一方面，群眾辦事通過(guò)利用記載其個(gè)人信息的民生檔案，有效處理現(xiàn)實(shí)中遇到的困難和問(wèn)題，有效保障合法利益。如檔案館在查檔業(yè)務(wù)中接待過(guò)許多破產(chǎn)國(guó)企職工，為其參加工作時(shí)間和工齡的認(rèn)定提供了幫助，有效解決了這部分群體的實(shí)際需求，消除了信訪隱患。政府機(jī)關(guān)也以搜集保存的民生檔案資源為依托，以民生檔案原始憑證為依據(jù)，盡力還原客觀事實(shí)，為有效解決行政過(guò)程中所遇到的矛盾糾紛，為高效解決涉軍、涉訴問(wèn)題提供有力依據(jù)，保障了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展。

四、鹿泉區(qū)檔案館民生檔案資源建設(shè)與開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀

1.工作成績(jī)

（1）較早地建立規(guī)范化民生檔案體系。2008年11月，鹿泉市（2014年經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，撤鹿泉市設(shè)鹿泉區(qū)）檔案行政管理部門提出建立規(guī)范化民生檔案體系構(gòu)想，即統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，分散放置，加強(qiáng)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)檔案資源共享最大化。2009年3月31日，為強(qiáng)力推進(jìn)鹿泉市委惠民生戰(zhàn)略，落實(shí)政府為群眾辦實(shí)事意見(jiàn)，鹿泉市紀(jì)檢委、檔案局、法制局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立規(guī)范化民生檔案體系的意見(jiàn)》，決定把在社保局、工商局、人民醫(yī)院等11家單位存放的企業(yè)登記辦證、職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、土地房屋登記、新型農(nóng)村合作醫(yī)療，初、高中生學(xué)籍等14類22種檔案劃為民生檔案范圍，在不改變?cè)袡n案所屬和工作模式的基礎(chǔ)上，聯(lián)合對(duì)11個(gè)單位檔案室加掛牌子，使12.2萬(wàn)卷納入檔案館管理范圍，全面完成建立規(guī)范化民生檔案體系和檔案資源整合任務(wù)，形成規(guī)范化民生檔案體系。

（2）民生檔案利用方式與時(shí)俱進(jìn)。2010年以前，檔案利用者查閱利用檔案流程為，工作人員是按審批權(quán)限調(diào)出紙質(zhì)檔案，利用人員直接查閱或借出檔案館利用。2010年后，隨著全文數(shù)字化，館藏招工用工、工資待遇、戶口遷移、土地承包等涉及民生的檔案，在閱覽室計(jì)算機(jī)上即可查閱利用。隨著辦公條件的變化，檔案證明出具形式也發(fā)生了變化，一是1981年前，由工作人員將有關(guān)檔案材料原文抄寫到空白紙或摘抄檔案資料專用卡片上并加蓋檔案館印章。二是1988年配備復(fù)印機(jī)后，將有關(guān)檔案材料進(jìn)行復(fù)印，在復(fù)印件上加蓋檔案館印章。三是隨著2010年館藏檔案數(shù)字化工作開(kāi)展，民生檔案基本上實(shí)現(xiàn)了電子調(diào)閱，可以直接通過(guò)計(jì)算機(jī)打印檔案材料并加蓋檔案館印章。

（3）民生檔案利用成果顯著。在檔案利用次數(shù)上2008年-2020年年均檔案利用4000余人次，比上一區(qū)間數(shù)值增長(zhǎng)2倍。利用效果上，通過(guò)直接向民生檔案利用當(dāng)事人提供證明，有效解決了相關(guān)人員在政策落實(shí)、享受低保待遇、戶口遷移、完善人事檔案等各類民生需求，產(chǎn)生了明顯的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。同時(shí)，為全區(qū)編史修志工作提供有力支持。近年來(lái)，隨著鹿泉區(qū)人大、史志辦倡導(dǎo)并組織的農(nóng)村村志編寫工作深入開(kāi)展，已有一百多個(gè)村的編寫人員到檔案館查閱檔案，區(qū)檔案館每年向其提供包括黨政組織沿革、隸屬關(guān)系、雙委干部任免、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國(guó)民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)字、文化教育等方面的大量檔案歷史資料，為村志編寫起到很大的促進(jìn)作用，使農(nóng)村干部群眾更加了解本村悠久的歷史、醇厚的鄉(xiāng)風(fēng)、杰出的人物、豐富的物產(chǎn)和與時(shí)俱進(jìn)的變化，促使他們更加熱愛(ài)家鄉(xiāng)，為把家鄉(xiāng)建設(shè)得更加文明、幸福、富裕做出更大的努力。

2.存在的問(wèn)題

（1）民生檔案資源的建設(shè)和利用重視不夠。主要包括兩個(gè)層面：一是上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)檔案工作重要性認(rèn)識(shí)上還存在差距，在檔案部門領(lǐng)導(dǎo)干部配備上，存在明顯的不足，或?qū)⒓磳⑼诵莸母刹堪才旁跈n案部門，或?qū)⒛贻p的檔案領(lǐng)導(dǎo)干部抽調(diào)參與其他重點(diǎn)工作，導(dǎo)致這部分人員在檔案工作中積極性不高、精力投入不足。二是民生檔案形成單位對(duì)檔案資源重視不夠，相關(guān)的檔案管理制度落實(shí)不到位，搜集整理民生檔案資源的意識(shí)較為薄弱，致使本單位民生檔案工作管理缺位。一些部門在處理工作問(wèn)題時(shí)，僅滿足當(dāng)下，不考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)，未將民生檔案工作列入日常工作議程并建立相關(guān)的檔案管理長(zhǎng)效機(jī)制。

（2）檔案庫(kù)存總量和結(jié)構(gòu)不合理。一方面，民生檔案庫(kù)存總量較少，現(xiàn)有館藏檔案中僅有婚姻、戶籍、招工用工、土地承包等類型民生檔案，占比較低。隨著電子化辦公方式的普及，產(chǎn)生了大量的民生電子檔案，該類型檔案較為分散暫未納入檔案館統(tǒng)一管理。另一方面，民生檔案庫(kù)存結(jié)構(gòu)不完整，主要表現(xiàn)在民生檔案類別不全和缺乏連續(xù)性。鹿泉區(qū)檔案館現(xiàn)有婚姻、勞動(dòng)用工等民生檔案10種，其他諸如社保、醫(yī)療、計(jì)生、學(xué)籍等類型的民生檔案均在相關(guān)業(yè)務(wù)單位保管，并未向檔案館移交;同時(shí)，館藏民生檔案如戶籍檔案僅有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)移交，且在時(shí)間上無(wú)法形成連續(xù)。

（3）檔案保管利用條件有所不足。一是檔案庫(kù)房保管難度大，現(xiàn)有檔案庫(kù)房設(shè)置在建筑頂層，不利于檔案防潮。同時(shí)，庫(kù)房中檔案專用的消毒和除濕設(shè)備缺失，這些直接影響到檔案能否長(zhǎng)久保存。二是檔案功能用房不足，目前僅有檔案查閱、裱糊修復(fù)、編研、服務(wù)器等業(yè)務(wù)用房，缺乏單獨(dú)的檔案鑒定、消毒等功能用房和用于舉辦檔案展覽和宣講報(bào)告的專門場(chǎng)所。三是檔案庫(kù)容趨近飽和，未來(lái)將無(wú)法按計(jì)劃接收檔案進(jìn)館。當(dāng)前庫(kù)房前共有空置密集架12列，可擺放檔案2.4萬(wàn)盒，隨著年底前農(nóng)村土地確權(quán)檔案和獨(dú)生子女檔案大量接收進(jìn)館，庫(kù)容將進(jìn)一步飽和。以上這些制約因素都將極大的限制民生檔案資源建設(shè)和開(kāi)發(fā)工作的開(kāi)展。

（4）檔案專業(yè)技術(shù)人才缺乏。一方面，專業(yè)檔案人員數(shù)量無(wú)法適應(yīng)檔案增長(zhǎng)需要。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，館藏檔案數(shù)量也在不斷增加，檔案門類也在不斷擴(kuò)展。根據(jù)《地方各級(jí)檔案館人員編制標(biāo)準(zhǔn)》（試行）的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行測(cè)算，鹿泉區(qū)檔案館現(xiàn)有館藏容量需配備工作人員25名以上，現(xiàn)有的工作人員不到要求的一半。另一方面，檔案編研和信息化人員緊缺?，F(xiàn)有工作人員檔案工作年限較短且未受過(guò)檔案全日制教育，檔案相關(guān)的基本歷史背景知識(shí)、古漢語(yǔ)知識(shí)和書(shū)法鑒別等能力不足，導(dǎo)致在檔案資源深度挖掘上難以短期出亮點(diǎn)、出精品。同時(shí)，隨著機(jī)關(guān)事業(yè)單位物無(wú)紙化辦公推進(jìn)，未來(lái)民生檔案載體必然以數(shù)字化為主，檔案信息化人才儲(chǔ)備不足。

五、對(duì)改進(jìn)民生檔案資源建設(shè)與開(kāi)發(fā)的措施及建議

1.進(jìn)一步提高民生檔案工作意識(shí)

一方面，要增加民生檔案工作的自覺(jué)性。地市級(jí)以上檔案主管部門要定期開(kāi)展培訓(xùn)指導(dǎo)，提高基層綜合檔案館工作人員對(duì)民生檔案的認(rèn)識(shí)，以更好地謀劃民生檔案工作發(fā)展思路。同時(shí)，基層綜合檔案館要加強(qiáng)對(duì)民生檔案管理工作的調(diào)研，深入基層，真正了解群眾需求，跟隨社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，主動(dòng)為基層群眾提供檔案服務(wù)。另一方面，要以考核倒逼民生檔案發(fā)展，地方政府要將各縣（區(qū)）檔案工作特別是民生檔案工作納入單位年度考核之中，考核結(jié)果直接與績(jī)效等獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤，切實(shí)推動(dòng)各地對(duì)檔案工作的支持，更好地促進(jìn)民生檔案工作部署有效落實(shí)。

2.強(qiáng)化民生檔案收集整理

基層綜合檔案館要調(diào)整館藏資源建設(shè)思路，進(jìn)一步改變?cè)小爸匚镙p人”的檔案工作思路。一方面，對(duì)轄區(qū)內(nèi)機(jī)關(guān)事業(yè)單位民生檔案現(xiàn)狀進(jìn)行摸排。集中人力物力，對(duì)轄區(qū)內(nèi)單位逐個(gè)展開(kāi)調(diào)查，徹底摸清區(qū)域內(nèi)民生檔案資源分布情況、數(shù)量質(zhì)量以及重要程度，做到底清、數(shù)明。結(jié)合本地實(shí)際并以就業(yè)、衛(wèi)健、社保、養(yǎng)老、不動(dòng)產(chǎn)等領(lǐng)域的民生檔案為重點(diǎn)，及時(shí)做好相關(guān)政府部門民生檔案資料的建檔指導(dǎo)工作，符合檔案整理規(guī)范且群眾需求較大的民生檔案可以提前接收進(jìn)館。另一方面，要轉(zhuǎn)變思路，改正以前偏重文書(shū)檔案指導(dǎo)，不重視民生專業(yè)檔案管理的傾向，將民生檔案收集整理關(guān)口前移，既重視檔案質(zhì)量和數(shù)量，又注重檔案內(nèi)容和結(jié)構(gòu)，加快優(yōu)化館藏結(jié)構(gòu)。

3.強(qiáng)化民生檔案投入

各級(jí)黨委要提高對(duì)檔案工作的認(rèn)識(shí)，牢記檔案工作為民服務(wù)宗旨。一方面，要強(qiáng)化檔案領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍的建設(shè)，從政治和生活上關(guān)心檔案干部的成長(zhǎng)，努力解決工作和生活中存在的實(shí)際問(wèn)題，讓其更加心無(wú)旁騖的去謀劃落實(shí)民生檔案工作。要提高檔案領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍的穩(wěn)定性，注重選拔有志從事檔案工作的年輕干部進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)，適當(dāng)降低檔案干部隊(duì)伍流動(dòng)性，讓真正懂業(yè)務(wù)、干事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)干部能夠長(zhǎng)期投身檔案事業(yè)。另一方面，加大政策資金投入，既要按照有關(guān)政策要求足額保障工作經(jīng)費(fèi)，確保檔案資料征集、保護(hù)、開(kāi)發(fā)利用工作及時(shí)進(jìn)行，也要確保檔案安全設(shè)備及時(shí)到位，著重補(bǔ)齊硬件短板。同時(shí)，檔案庫(kù)房面積不足是基層綜合檔案館的共性問(wèn)題，要下大力氣改善。

4.強(qiáng)化專業(yè)人才供給

一方面，增加高校檔案專業(yè)人才培養(yǎng)，根據(jù)自身實(shí)際情況適當(dāng)擴(kuò)大檔案學(xué)專業(yè)招生計(jì)劃。加強(qiáng)各地方檔案館同當(dāng)?shù)馗咝５暮献髋c交流，促進(jìn)檔案學(xué)專業(yè)性人才的培養(yǎng)。使當(dāng)?shù)貦n案機(jī)構(gòu)與高校檔案專業(yè)教學(xué)有機(jī)聯(lián)系在一起，既有利于豐富檔案館工作人員的理論知識(shí)，也有利于提高高校檔案學(xué)專業(yè)學(xué)生的實(shí)踐能力。另一方面，做好現(xiàn)有檔案館工作人員的培訓(xùn)管理。由地市級(jí)以上檔案部門牽頭，做好檔案人員崗位培訓(xùn)、繼續(xù)教育和專題培訓(xùn)等工作。通過(guò)加強(qiáng)培訓(xùn)組織管理，優(yōu)化培訓(xùn)手段和方式，堅(jiān)持現(xiàn)場(chǎng)和線上培訓(xùn)相結(jié)合，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)等，不斷提高培訓(xùn)工作質(zhì)量。同時(shí)，要積極邀請(qǐng)業(yè)界專家學(xué)者，組織業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)和骨干接受培訓(xùn)，培養(yǎng)一批懂知識(shí)、有技能、會(huì)管理的檔案專業(yè)技術(shù)人才。

總之，民生檔案的管理工作是一門需要深入研究的學(xué)科，從民生檔案的資源建設(shè)到開(kāi)發(fā)利用的全過(guò)程還有許多值得探索和改進(jìn)的地方。只有提高檔案現(xiàn)代化管理意識(shí)，掌握檔案的管理規(guī)律，適應(yīng)時(shí)代發(fā)展，才能使民生檔案管理工作更好地貼近群眾、服務(wù)群眾。

作者單位：石家莊市鹿泉區(qū)檔案館