合作博弈視角下職業(yè)院校面向企業(yè)開展職業(yè)培訓的利益相關者研究

蘇維 楊紅荃

[摘要]職業(yè)院校面向企業(yè)開展職業(yè)培訓是契合國家頂層設計，實現(xiàn)學歷教育與職業(yè)培訓并舉的重要途徑?；诤献鞑┺囊暯欠治雎殬I(yè)培訓中不同利益相關者的訴求及博弈策略發(fā)現(xiàn)，其沖突主要表現(xiàn)在企業(yè)職業(yè)培訓主體選擇具有不確定性，企業(yè)需求與職業(yè)院校辦學邏輯存在“錯位”，政府及有關部門、行業(yè)協(xié)會、第三方機構存在一定程度的“缺位”，企業(yè)、職業(yè)院校與市場競爭者存在戰(zhàn)略“對弈”四個方面，其博弈屬性屬于完全信息動態(tài)博弈。要構建職業(yè)院校面向企業(yè)開展職業(yè)培訓的長效合作機制，必須從市場需求出發(fā)，構建良性互動的運行機制;從政策激勵入手，構建內生性發(fā)展動力機制;以質量提升為核心，構建完善有效的保障機制，從而實現(xiàn)各利益相關者的合作共贏。

[關鍵詞]職業(yè)院校;企業(yè);職業(yè)培訓;利益相關者;合作博弈

[作者簡介]蘇維（1991- ），女，湖北黃岡人，武漢軟件工程職業(yè)學院，碩士。（湖北? 武漢? 430205）楊紅荃（1972- ），女，湖北恩施人，湖北工業(yè)大學職業(yè)技術師范學院、湖北職業(yè)教育發(fā)展研究院，副教授，博士。（湖北? 武漢? 430068）

[基金項目]本文系2017年全國教育科學規(guī)劃教育部重點課題“職業(yè)院校面向行業(yè)企業(yè)職工培訓的長效機制研究”的研究成果之一。（項目編號：DJA170330）

[中圖分類號]G710? ? [文獻標識碼]A? ? [文章編號]1004-3985（2021）12-0041-07

2020年教育部等九部門印發(fā)了《職業(yè)教育提質培優(yōu)行動計劃（2020—2023年）》（以下簡稱《行動計劃》），明確指出：“落實職業(yè)學校并舉實施學歷教育與培訓的法定職責，按照育訓結合、長短結合、內外結合的要求，面向在校學生和全體社會成員開展職業(yè)培訓。支持職業(yè)學校承擔更多培訓任務，成為落實《職業(yè)技能提升行動方案（2019—2021年）》的主力軍，實現(xiàn)優(yōu)質職業(yè)學校年培訓人次達到在校生規(guī)模的2倍以上?！雹俾殬I(yè)院校作為培養(yǎng)技術技能型人才的骨干力量，面向企業(yè)開展職業(yè)培訓是其服務社會、對標產業(yè)部門發(fā)展的功能所在?；诤献鞑┺囊暯牵殬I(yè)培訓是由不同利益相關者參與的市場經(jīng)濟活動。職業(yè)院校面向企業(yè)開展職業(yè)培訓存在諸多利益相關者，他們存在于組織的內外部環(huán)境中，對組織決策和行動產生影響。本文從識別職業(yè)院校面向企業(yè)開展職業(yè)培訓中的利益相關者入手，對利益相關者的博弈訴求及可能的博弈沖突、博弈策略進行分析，以進一步厘清相關利益關系，構建職業(yè)院校面向企業(yè)開展職業(yè)培訓的長效合作機制。

一、職業(yè)院校面向企業(yè)開展職業(yè)培訓的利益相關者分析

（一）職業(yè)院校開展職業(yè)培訓中利益相關者的分類與識別

職業(yè)院校面向企業(yè)開展職業(yè)培訓中的各利益相關者圍繞培訓服務構成緊密相連的關系網(wǎng)絡，共同處于職業(yè)培訓的“生態(tài)環(huán)境”中?；诤献鞑┺囊暯牵嫦嚓P者的界定存在多種方式，本文根據(jù)緊密性（利益）及社會關聯(lián)性（權力），即參與職業(yè)培訓活動的各利益相關者所能獲得的利益水平以及所擁有的權力水平，運用二維象限分析法，對不同利益主體進行以下分類：第一象限為一級社會性利益相關者，即首要社會性利益相關者;第二象限為二級社會性利益相關者，即次要社會性利益相關者;第三象限為一級非社會性利益相關者，即首要非社會性利益相關者;第四象限為二級非社會性利益相關者，即次要非社會性利益相關者。

基于二維象限分類可知，首要社會性利益相關者為職業(yè)培訓服務的供應方及消費方，即職業(yè)院校及企業(yè)，他們在職業(yè)培訓活動中直接獲益，并且權力水平最高;次要社會性利益相關者為政府及有關部門、行業(yè)協(xié)會，他們的權力水平高，但利益水平低;首要非社會性利益相關者為企業(yè)職工、職業(yè)院校教師、分包商或第三方機構，他們是職業(yè)培訓服務過程的參與者，利益水平較高，但權力水平較低;次要非社會性利益相關者為其他職業(yè)院校及其他企業(yè)，他們作為市場競爭者，在對職業(yè)培訓活動各利益體產生影響的同時，自身發(fā)展也會受到影響，利益水平及權力水平較低。

（二）職業(yè)院校開展職業(yè)培訓的利益相關者分析

第一，職業(yè)院校及企業(yè)。職業(yè)院校作為主辦方，企業(yè)作為消費者，他們是職業(yè)培訓活動的直接獲利者，在職業(yè)培訓活動中擁有最高話語權和事務決定權。職業(yè)院校根據(jù)企業(yè)需求和自身的教學資源、辦學優(yōu)勢設計開發(fā)培訓內容，推動學校品牌建設。從商品經(jīng)濟理論的角度來看，職業(yè)院校是職業(yè)培訓服務產品的“生產商”和“售賣方”，企業(yè)則是職業(yè)培訓產品的“購買方”，二者處于這場交易的最核心位置。產品質量的好壞取決于職業(yè)院校所提供的職業(yè)培訓能否滿足企業(yè)需求，企業(yè)是否能通過職業(yè)培訓提高職工素質從而獲取更多利潤。

第二，政府及有關部門、行業(yè)協(xié)會。政府及有關部門在職業(yè)培訓活動中主要起到頂層設計、政策引導、制度保障、監(jiān)督調控的作用。“行業(yè)協(xié)會是介于政府與企業(yè)之間，生產者與經(jīng)營者之間，為其提供一系列服務、咨詢、溝通、監(jiān)督、協(xié)調的中介組織?！雹谛袠I(yè)協(xié)會能夠聚集所在產業(yè)領域的企業(yè)團體，可對職業(yè)培訓活動提供專業(yè)性指導，為校企合作搭建平臺，為政府及企業(yè)之間搭建溝通的橋梁。因此，政府及有關部門、行業(yè)協(xié)會的社會性權力較大，但由于并非職業(yè)培訓活動的直接參與者，利益水平較低。

第三，企業(yè)職工、職業(yè)院校教師、分包商或第三方機構。職業(yè)院校面向企業(yè)開展職業(yè)培訓中，企業(yè)職工是直接受培訓的對象，能夠從職業(yè)培訓中獲得知識和經(jīng)驗，提高職業(yè)能力及職業(yè)素養(yǎng)。企業(yè)職工屬于企業(yè)的人力資源范疇，受企業(yè)支配。職業(yè)培訓教師是職業(yè)培訓內容的傳授者，屬于職業(yè)院校的人力資源范疇，培訓授課是按照學校要求完成工作，受職業(yè)院校支配。分包商、第三方機構是在職業(yè)培訓中承接部分項目（如職業(yè)培訓內容設計、教材編寫、模具制作、實施評估等）的企業(yè)或個體，其參與職業(yè)培訓獲取利潤需要完成公開招標、參與競標、中標的過程。因此，企業(yè)職工、職業(yè)院校教師、分包商或第三方機構在職業(yè)培訓活動中屬于利益直接相關者，但權力水平較低。

第四，其他職業(yè)院校及其他企業(yè)。職業(yè)院校面向企業(yè)開展職業(yè)培訓屬于市場經(jīng)濟活動范疇，而市場經(jīng)濟的基本特征就是市場競爭。職業(yè)培訓服務市場具有諸多競爭者，為了能夠在市場競爭中勝出，獲取最大利益，職業(yè)院校及企業(yè)采取策略，搶奪市場份額。因此，其他職業(yè)院校及其他企業(yè)雖然對職業(yè)培訓活動產生外部影響，但相對于直接參與者而言，利益水平及權力水平均較低。

二、職業(yè)院校面向企業(yè)開展職業(yè)培訓利益相關者的博弈

博弈論又稱對策論，主要研究“決策主體的行為發(fā)生直接相互作用時候的決策以及這種決策的均衡問題”③。在職業(yè)院校面向企業(yè)開展職業(yè)培訓中，各利益相關者擁有不同的利益訴求，存在一定的利益沖突，會通過采取博弈策略，獲得理想的博弈結果。

（一）職業(yè)院校開展職業(yè)培訓中各利益相關者的訴求

職業(yè)培訓中各利益相關者圍繞利益訴求在博弈規(guī)則允許的范圍內，通過采用各種博弈策略實現(xiàn)收益的最大化。不同利益相關者的利益訴求與其角色定位、所投入的成本以及期望收益等因素有關。通過對職業(yè)院校面向企業(yè)開展職業(yè)培訓利益相關者訴求的分析，能夠預知各利益相關者的行為，從而降低機會成本，具體如表1所示。

（二）職業(yè)院校開展職業(yè)培訓中各利益相關者的沖突

職業(yè)培訓活動中的博弈標的為利益關系，職業(yè)院校面向企業(yè)開展職業(yè)培訓中各利益相關者實現(xiàn)共贏是以合作為前提，但在合作中仍然存在沖突，主要表現(xiàn)為以下幾個方面：

1.企業(yè)是否選擇職業(yè)院校作為培訓主體具有不確定性。作為市場經(jīng)濟活動的主要參加者之一，企業(yè)面對國內外復雜的經(jīng)濟環(huán)境，需進一步優(yōu)化可支配資源，其中人力資源是最具能動性及爆發(fā)力的。人力資源開發(fā)對企業(yè)的長遠發(fā)展具有重要意義，職業(yè)培訓是提高人力資源質量的重要手段。然而，企業(yè)在選擇職業(yè)培訓主體時，不一定會選擇與職業(yè)院校合作，也可能選擇為員工提供內部培訓或選擇專業(yè)性的培訓企業(yè)。企業(yè)在職業(yè)培訓中的主要訴求是希望職工能夠在最短時間內提高技能從而為企業(yè)帶來效益，要求培訓具有針對性強，實用性強的特點，這樣企業(yè)就能夠在短時間內將人力資源轉化為實際效益。企業(yè)并不愿意投入過多財力和時間用于提高職工的職業(yè)素養(yǎng)及職業(yè)認知結構的完善。企業(yè)職業(yè)培訓的“功利性”目的，導致其在職業(yè)培訓主體的選擇上具有不確定性。

2.企業(yè)需求與職業(yè)院校辦學邏輯存在“錯位”。對于職業(yè)院校而言，職業(yè)培訓是推動產教融合的重要途徑，通過此渠道能夠提高職業(yè)院校的知名度，打造學校品牌。職業(yè)院校秉承的辦學宗旨是促進人的全面發(fā)展，優(yōu)勢在于提高人才的綜合素質及職業(yè)素養(yǎng)。企業(yè)主要訴求是通過提高員工的職業(yè)能力，提高勞動生產率，獲取剩余價值，追求利益的最大化，更注重職業(yè)培訓內容的實用性和操作性，這與職業(yè)院校遵循學歷教育的教學邏輯，重視學科知識體系的系統(tǒng)性及完整性有所相悖，因此，在職業(yè)培訓內容設計或職業(yè)培訓評價方面，校企雙方可能會存在矛盾沖突。另外，由于培訓內容往往涉及企業(yè)機密，企業(yè)出于對知識產權保護的考慮，對關鍵技術有所保留，可能會影響職業(yè)院校在培訓內容上的設計。關于職業(yè)培訓中涉及的評價方式，主要有職業(yè)院校評價、企業(yè)滿意程度評價、第三方機構評價等。評價主體不同，評價傾向性也會有所不同。由于利益出發(fā)點不同，校企在選擇評價對象時可能存在矛盾。

3.政府及有關部門、行業(yè)協(xié)會、第三方機構存在一定程度的“缺位”。當前，我國經(jīng)濟發(fā)展以供給側結構性改革為主線，調結構，穩(wěn)增長，促改革，而能否推動經(jīng)濟向縱深發(fā)展及高質量發(fā)展，高技術技能型及專業(yè)型人才支撐是最關鍵因素之一。從政府角度而言，推動職業(yè)院校進行職業(yè)培訓能夠深化校企合作，促進雙方在人才培養(yǎng)、技術創(chuàng)新、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、產業(yè)扶持等領域的深度合作，為支撐國家戰(zhàn)略及各行業(yè)領域發(fā)展提供技術技能型人才。然而在實際過程中，政府在職業(yè)培訓中如何恰如其分地充當引導、監(jiān)督和調控角色，還需根據(jù)實際情況進行調整，過度干涉或放任都可能會影響校企合作的成果。另外，在職業(yè)培訓活動中，行業(yè)協(xié)會能夠起到協(xié)調和專業(yè)性指導的作用，是不可或缺的角色。但行業(yè)協(xié)會一直以來在我國國民經(jīng)濟發(fā)展中處于較為尷尬的地位，其角色作用并未充分發(fā)揮，甚至被取代。第三方機構是指獨立于甲方、乙方之外，根據(jù)有關法律、標準或合同形式行使職責的機構，所以具有公正、權威的角色特點。當?shù)谌綑C構參與時，可能會與其他利益相關者產生沖突。

4.企業(yè)、職業(yè)院校與市場競爭者存在戰(zhàn)略“對弈”。參與職業(yè)培訓活動的企業(yè)及職業(yè)院校都存在相應的市場競爭者。對于企業(yè)來說，競爭者要獲得高級人才，除購買職業(yè)培訓服務之外，還可通過“挖人”實現(xiàn)，即用低于職業(yè)培訓的成本高薪招聘已完成職業(yè)培訓的員工。另外，通過“挖人”競爭者還可“免費”獲取企業(yè)的知識產權、關鍵技術甚至重要機密。所以，企業(yè)會要求職工進入公司就簽訂保密協(xié)議，以規(guī)避或降低技術及公司機密外泄風險。職業(yè)院校也存在爭奪職業(yè)培訓市場的競爭者。在中國特色高水平高等職業(yè)學校和專業(yè)建設計劃推動下，全國各大職業(yè)院校正在加快自身建設。國家將對辦學基礎扎實、優(yōu)勢特色鮮明、改革意愿強烈且有明顯成效的院校進行重點投入。其中，學校辦學質量及特色是職業(yè)院校的核心競爭力所在。職業(yè)院校面向企業(yè)開展職業(yè)培訓能夠推動學校品牌建設，獲取更多社會資源及合作機會，其競爭院校也會通過占領市場來打敗競爭對手。因此，職業(yè)院校、企業(yè)與競爭者之間存在利益沖突。

（三）職業(yè)院校開展職業(yè)培訓中各利益相關者的博弈策略

職業(yè)院校面向企業(yè)開展職業(yè)培訓中，博弈參與者主要是職業(yè)院校、企業(yè)、政府及有關部門、行業(yè)協(xié)會、第三方機構。博弈策略是各博弈參與者在職業(yè)培訓活動中可采取的實際可行的行動策略，即參與或不參與職業(yè)培訓。“博弈支付是在特定策略組合下參與人能得到的確定效用?！雹茉诼殬I(yè)院校面向企業(yè)開展職業(yè)培訓中，由于博弈參與者之間是以達成約束性協(xié)議為前提，參與者的行動次序具有先后順序，并且各參與者對其他所有參與者策略空間及策略組合下的支付有“完全的了解”，因此其博弈屬性應屬于完全信息動態(tài)博弈。

為構建職業(yè)培訓的完全信息動態(tài)博弈模型對博弈主體的博弈策略進行分析，首先應做出如下假設：第一，政府及有關部門作為頂層設計者和戰(zhàn)略制定者始終選擇參與職業(yè)培訓;第二，博弈參與者是具有利益偏好的理性經(jīng)濟人;第三，博弈參與者擁有行動資源且有能力實現(xiàn)行動目的;第四，除政府及有關部門之外，博弈參與者有且只有利益大于零時才會有參與動機，不參與職業(yè)培訓則無法從中獲益，即收益為零。職業(yè)院校面向企業(yè)開展職業(yè)培訓的完全信息動態(tài)博弈樹狀模型如圖1所示。

政府及有關部門作為職業(yè)培訓政策的制定者和過程的監(jiān)督者，將主動參與職業(yè)培訓，從國家戰(zhàn)略角度進一步推動產教融合、校企合作。從博弈策略來看，政府及相關部門的博弈策略為“參與”，行動次序排第一。

行業(yè)協(xié)會作為協(xié)調者和指導者，博弈策略選擇“參與”時，能夠降低校企溝通成本，圖1中P1，P2，P3，P4為行業(yè)協(xié)會參與時校企從職業(yè)培訓中所獲得的凈利潤;當行業(yè)協(xié)會選擇“不參與”時，博弈支付為零，P5，P6，P7，P8為行業(yè)協(xié)會不參與時校企從職業(yè)培訓中所獲得的凈利潤。

職業(yè)院校作為職業(yè)培訓的主辦方，博弈策略選擇“參與”，職業(yè)培訓才能順利開展，才能從中獲益;當職業(yè)院校選擇“不參與”時，職業(yè)培訓無法開展，博弈支付為零。

第三方機構對校企合作不產生直接影響，但在職業(yè)培訓中的作用比較關鍵。當?shù)谌綑C構博弈策略選擇“參與”時，獲得收益;選擇“不參與”時，博弈支付為零。P1，P2，P5，P6為第三方參與時校企從職業(yè)培訓中所獲得的凈利潤;P3，P4，P7，P8為第三方機構不參與時校企從職業(yè)培訓中所獲得的凈利潤。

企業(yè)作為職業(yè)培訓活動客體，當其博弈策略為“參與”時，職業(yè)培訓活動中所有利益相關者才能獲益;若企業(yè)選擇“不參與”，利益相關者無法獲益，企業(yè)投入機會成本，博弈支付為零。因此，企業(yè)的選擇至關重要。對于企業(yè)而言，選擇“不參與”無法獲益但也沒有任何損失，因為其可選擇其他途徑完成對職工的培訓。

通過分析可知，政府及有關部門是職業(yè)培訓開展的前提和保障，企業(yè)選擇是否參與職業(yè)培訓是各利益相關者利益實現(xiàn)的決定性因素，行業(yè)協(xié)會及第三方機構的參與能夠降低職業(yè)培訓的活動成本，提高職業(yè)培訓的效率和質量。因此，職業(yè)培訓活動中利益相關者博弈策略選擇中凈利潤排序為P1>P3>P5>P7，P2>P4>P6>P8。也就是說，當行業(yè)協(xié)會及第三方機構同時參與時凈利潤最大。

三、職業(yè)院校面向企業(yè)開展職業(yè)培訓的長效合作機制構建

（一）從企業(yè)需求出發(fā)，構建良性互動的運行機制

1.遵循市場邏輯，建立職業(yè)培訓標準及運行規(guī)則。長期以來，職業(yè)院校以學歷教育為主，為了推進職業(yè)培訓與學歷教育“兩條腿走路”，必須轉變以往的教育邏輯，從市場邏輯出發(fā)來建立職業(yè)培訓標準及運行規(guī)則。由于缺乏具有約束力的職業(yè)培訓標準，市場上的職業(yè)培訓質量參差不齊。職業(yè)院校作為開展職業(yè)培訓的骨干力量，應充分發(fā)揮主導作用，推進職業(yè)培訓標準建設。要借鑒職業(yè)教育發(fā)達國家的經(jīng)驗，與行業(yè)企業(yè)通力合作，通過調研、協(xié)調及溝通，基于崗位工作程序及技能分析，針對職業(yè)培訓的教學內容、課程結構、能力標準、教學模式、評價方式等具體內容，開發(fā)出操作性強、可靈活對標企業(yè)需求的職業(yè)培訓包。要轉變自身角色，從生產經(jīng)營角度來處理與企業(yè)的關系，通過對商業(yè)模式的運用，建立合乎規(guī)定的職業(yè)培訓運行機制。

2.基于市場需求完善課程開發(fā)，創(chuàng)新培訓方式。職業(yè)院校要根據(jù)市場需求，對標培訓標準進行課程開發(fā)及培訓方式的創(chuàng)新。課程開發(fā)要遵循職業(yè)培訓各學科教育規(guī)律，以提高企業(yè)職工實際工作能力為核心，從企業(yè)需求調查入手，聚焦企業(yè)實際生產過程，提煉工作內容、工作經(jīng)驗及工作態(tài)度，進行工作過程系統(tǒng)化課程開發(fā)。“由于工作過程既是可觀察的、外顯的具體行為程序，也存在內隱的、抽象的心理機制”⑤，因此，職業(yè)院校在進行工作過程系列課程開發(fā)時，既要注重行為程序，也要關注職業(yè)心理。工作過程系統(tǒng)化課程開發(fā)具有指導性強、學習效率高等特點，需要創(chuàng)造相應的學習領域與學習情境。這就要求職業(yè)院校創(chuàng)新培訓方式，將被動式、學科邏輯性教學方式轉變?yōu)榘凑展ぷ鬟^程行為先后順序進行的引導式、可操作性教學方式，明確學習領域的目標，清晰陳述工作內容，以有效幫助企業(yè)職工熟練掌握某一工作步驟。

（二）從政策性激勵入手，構建內生性發(fā)展動力機制

1.政府及有關部門精準施策，提高企業(yè)參與積極性。作為政策制定者，政府及有關部門應對職業(yè)培訓活動進行政策引導，以激發(fā)校企合作動力，其中最關鍵的是立足企業(yè)內在需求精準施策。是否愿意參與職業(yè)院校職業(yè)培訓活動，企業(yè)主要考慮的是成本問題。因此，政府及有關部門在職業(yè)院校職業(yè)培訓市場建立初期，可以通過給予培訓補貼的方式來激勵企業(yè)購買職業(yè)院校服務，從而減少企業(yè)的培訓成本。職業(yè)院校的職業(yè)培訓平臺能夠為企業(yè)發(fā)展提供更多資源，行業(yè)協(xié)會及相關機構可通過為購買職業(yè)培訓服務的企業(yè)提供信息資源及合作機會的方式，為企業(yè)與學校進一步合作搭建平臺，提供稅收減免等優(yōu)惠政策。另外，針對企業(yè)用工需求，職業(yè)院校要從企業(yè)職業(yè)培訓的“服務者”拓展到職業(yè)人才的“提供者”，逐步擴大職業(yè)培訓合作方式及范圍，面向全社會人員開展職業(yè)培訓服務，對象可以是退伍軍人、農民、下崗工人等，方式可以是定向培養(yǎng)、訂單式培養(yǎng)等，真正做到職業(yè)培訓與學歷教育相結合。

2.優(yōu)化職業(yè)培訓市場環(huán)境，激活市場主體活力。職業(yè)院校面向企業(yè)開展職業(yè)培訓應建立公平有序的競爭環(huán)境，促進職業(yè)培訓各市場主體更具活力，競爭規(guī)則及競爭機制更加完善，職業(yè)培訓市場環(huán)境更加優(yōu)良，市場政策規(guī)則更加合理有效，用“無形的手”實現(xiàn)職業(yè)培訓資源的優(yōu)化配置，發(fā)揮競爭優(yōu)勝劣汰的作用。優(yōu)化職業(yè)培訓市場環(huán)境要制定職業(yè)培訓市場的準入規(guī)則和配套扶持政策，在審批及辦理程序上進一步推進“放管服”，降低制度性交易成本，確保職業(yè)院校、企業(yè)、培訓項目承包商等有效參與職業(yè)培訓項目，為職業(yè)培訓市場發(fā)展營造寬松環(huán)境，推進構建職業(yè)培訓市場的良性循環(huán)圈。職業(yè)院校要積極發(fā)揮自身辦學特色和優(yōu)勢，打造職業(yè)培訓品牌，以職業(yè)培訓為契機，深入推進產學研合作、校企合作及國際國內交流，積極探索混合制辦學，破除體制機制束縛。要強化職業(yè)培訓市場的執(zhí)法與監(jiān)管，促進有序競爭，對職業(yè)培訓中存在的違規(guī)違法行為要依法追究，要建立職業(yè)培訓反饋平臺，完善監(jiān)督及外部約束機制。

（三）以質量提升為核心，構建完善有效的保障機制

1.完善職業(yè)培訓法律規(guī)則，保障參與者合法權益。作為監(jiān)督者，政府及有關部門要利用行政權力對市場上的職業(yè)培訓活動進行監(jiān)督，通過制定法律及規(guī)則來進一步規(guī)范職業(yè)培訓活動中各利益相關者的行為，保證職業(yè)培訓活動能夠行駛在正確的“軌道”上。要完善職業(yè)培訓活動中的校企合作法律及規(guī)則，進一步明確雙方在合同簽訂、培訓進行及培訓成果評價中的法律責任，權利與義務，對合作過程中可能出現(xiàn)的風險進行預判并制定防范機制。政府及有關部門應成立職業(yè)培訓協(xié)調委員會，對職業(yè)培訓過程進行監(jiān)管、審查及協(xié)調，并且制定相關配套法律、實施細則等。例如，“建立校企合作發(fā)展專項資金，明確資金的使用、管理監(jiān)督辦法”，“制定企業(yè)參與校企合作的優(yōu)惠條款，并監(jiān)督保證一系列稅收、信貸優(yōu)惠的落實”⑥。針對受培訓者即企業(yè)職工，在遵守現(xiàn)有的《中華人民共和國勞動法》的基礎上，要根據(jù)實際情況對企業(yè)職工在職業(yè)院校接受職業(yè)培訓期間的法律權利及義務做出規(guī)定，勞動部門應出臺相關實施細則及辦法。另外，為了激勵企業(yè)購買職業(yè)培訓服務或參與職業(yè)院校職業(yè)培訓項目開發(fā)，所給予的優(yōu)惠政策需要通過相關法律規(guī)定來明確。例如，針對企業(yè)的稅收優(yōu)惠，稅務部門應制定相關實施細則。

2.提高職業(yè)培訓能力，保障職業(yè)培訓質量。職業(yè)院校面向企業(yè)開展職業(yè)培訓中各利益主體能否實現(xiàn)合作共贏，職業(yè)培訓事業(yè)能否實現(xiàn)健康有序發(fā)展，關鍵在于職業(yè)院校的職業(yè)培訓能力及職業(yè)培訓質量，其中最主要的是師資力量建設及評價體系建設。職業(yè)培訓的特點體現(xiàn)為更強的針對性、實用性及操作性，這決定了職業(yè)培訓教師的職業(yè)特點及勞動特點。職業(yè)培訓教師除了掌握學科理論知識之外，還要與時俱進地了解和掌握與實際生產相關的理論知識;除了從學歷教育中吸取教學經(jīng)驗之外，還要具備與企業(yè)生產相關的實踐能力。職業(yè)院校不僅要與企業(yè)合作推進“雙師型”教師建設，還可以從企業(yè)直接聘用培訓導師。職業(yè)培訓評價體系是從企業(yè)職工培訓前能力評估到最終培訓成果評價的完整的職業(yè)素養(yǎng)評價體系，主要包括對職業(yè)技能、關鍵能力及職業(yè)精神的評價。職業(yè)培訓評價體系建設是一項具有科學性的系統(tǒng)研究工程，能夠為企業(yè)提供科學的人才能力識別系統(tǒng)，從而提高企業(yè)的人力資源管理效率。對培訓成果的評價應基于三個方面的調研：一是企業(yè)及企業(yè)職工滿意度調查，二是對企業(yè)職工培訓后能力及工作中成果轉化的考查，三是專家或有關部門對校企合作的過程及結果的評價。其中，企業(yè)職工從職業(yè)培訓中所獲得的職業(yè)素養(yǎng)要在工作過程中去評價，評價主體主要以第三方機構為主。

[注釋]

①教育部等九部門.關于印發(fā)《職業(yè)教育提質培優(yōu)行動計劃（2020—2023年）》的通知（教職成〔2020〕7號）[Z].2020-09-16.

②方俊，梁師俊.行業(yè)協(xié)會參與高職教育校企合作途徑機制研究[J].職業(yè)教育研究，2014（7）：69.

③張維迎.博弈論與信息經(jīng)濟學[M].上海：上海人民出版社，2004：2.

④丁金昌，童衛(wèi)軍，黃兆信.高職校企合作運行機制的創(chuàng)新[J].教育發(fā)展研究，2008（17）：67.

⑤吳全全，閆智勇.工作過程系統(tǒng)化課程開發(fā)范式的內涵與特征[J].中國職業(yè)技術教育，2017（15）：58.

⑥楊紅荃，黃雅茹.我國職業(yè)教育校企合作法律制度體系研究[J].教育與職業(yè)，2015（3）：12.