新發(fā)展格局下本科職業(yè)教育的適應(yīng)性、演進(jìn)理路與發(fā)展邏輯

趙曉東 張磊 陳立民

[摘要]在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下，審視并推進(jìn)本科層次職業(yè)教育發(fā)展具有重要理論與現(xiàn)實(shí)意義?；诒究坡殬I(yè)教育的適應(yīng)性分析，梳理政策理路，探究“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下我國本科職業(yè)教育的發(fā)展邏輯。新發(fā)展格局對(duì)本科職業(yè)教育提出新需求、新理念和新模式。面向國家技能形成、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、治理能力現(xiàn)代化和技能型人力資本增值層面研究本科職業(yè)教育適應(yīng)性，審視本科職業(yè)教育“探索起步—實(shí)踐調(diào)整—資源整合—體系健全”的發(fā)展演進(jìn)歷程，從頂層設(shè)計(jì)、人才培養(yǎng)、目標(biāo)定位、實(shí)施策略等維度探究發(fā)展邏輯路徑。

[關(guān)鍵詞]新發(fā)展格局;本科職業(yè)教育;適應(yīng)性;發(fā)展邏輯

[作者簡介]趙曉東（1974- ），男，黑龍江海倫人，河北機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院，副教授，碩士;張磊（1981- ），男，河北邢臺(tái)人，河北機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院，副教授，碩士。（河北? 邢臺(tái)? 054000）陳立民（1982- ），女，河北邢臺(tái)人，邢臺(tái)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，副教授。（河北? 邢臺(tái)? 054035）

[基金項(xiàng)目]本文系2021年河北省高等學(xué)校人文社會(huì)科學(xué)研究重點(diǎn)項(xiàng)目“新時(shí)代高職院校勞動(dòng)教育的實(shí)踐路徑研究”（項(xiàng)目編號(hào)：SD2021098，項(xiàng)目主持人：趙曉東）和2020年教育部人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目青年基金“中國智造下1+X協(xié)同促進(jìn)高素質(zhì)復(fù)合型技能人才培養(yǎng)的績效研究”（項(xiàng)目編號(hào)：20YJC880122，項(xiàng)目主持人：張磊）的階段性研究成果。

[中圖分類號(hào)]G710[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1004-3985（2021）12-0027-07

《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出“加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”?！半p循環(huán)”新發(fā)展格局是黨中央在統(tǒng)籌國際、國內(nèi)形勢的基礎(chǔ)上做出的重大戰(zhàn)略決策。新發(fā)展格局的提出標(biāo)志著職業(yè)教育改革發(fā)展的基本背景及驅(qū)動(dòng)因素發(fā)生了變化。發(fā)展本科層次職業(yè)教育是深化教育改革、建設(shè)高質(zhì)量教育體系、助力構(gòu)建新發(fā)展格局、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略任務(wù)?；诼殬I(yè)教育類型化改革背景，本科層次職業(yè)教育應(yīng)盡快明確自身發(fā)展定位，明晰其作為類型教育的實(shí)施路徑。2019年2月，國務(wù)院印發(fā)《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》（以下簡稱“職教20條”）提出“開展本科層次職業(yè)教育試點(diǎn)”。同年12月，教育部發(fā)布《中華人民共和國職業(yè)教育法修訂草案（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》），以法律形式明確了涵蓋本科職業(yè)教育的我國現(xiàn)代職業(yè)教育體系框架?！奥毥?0條”和《征求意見稿》分別從國家政策和法律法規(guī)兩個(gè)方面為發(fā)展本科層次職業(yè)教育提供了保障。不論是滿足新發(fā)展格局的客觀需要，還是實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，均需要刻不容緩地探索和推進(jìn)本科職業(yè)教育。因此，亟須深入分析新發(fā)展格局下本科職業(yè)教育發(fā)展的適應(yīng)性，并審視政策演變，進(jìn)而提出本科職業(yè)教育的未來發(fā)展邏輯。

一、新發(fā)展格局下本科層次職業(yè)教育的適應(yīng)性分析

（一）新發(fā)展格局下本科職業(yè)教育面臨的挑戰(zhàn)

“雙循環(huán)”新發(fā)展格局關(guān)鍵之一是深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。“十四五”規(guī)劃指出，“暢通國內(nèi)大循環(huán)，持續(xù)擴(kuò)大教育服務(wù)供給，推動(dòng)供需協(xié)調(diào)匹配”①。新發(fā)展格局給本科職業(yè)教育帶來新挑戰(zhàn)。

1.新發(fā)展格局對(duì)本科職業(yè)教育發(fā)展提出增值賦能新需求。新發(fā)展格局下，本科職業(yè)教育在促進(jìn)打通產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈等經(jīng)濟(jì)循環(huán)堵點(diǎn)方面還存在諸多困難，急需提質(zhì)培優(yōu)、增值賦能。一方面，迫切需要持續(xù)輸送高技能人才，提供高質(zhì)量創(chuàng)新支持，高效率引領(lǐng)和創(chuàng)造社會(huì)新需求，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)國內(nèi)大循環(huán)。另一方面，迫切需要重塑職業(yè)教育體系，推進(jìn)職業(yè)教育開放交流，助力國內(nèi)國外雙循環(huán)。

2.新發(fā)展格局對(duì)本科職業(yè)教育發(fā)展提出全民終身教育新理念。新發(fā)展格局從投資外貿(mào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)向內(nèi)生、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，意味著社會(huì)公共資源將優(yōu)先投入國家戰(zhàn)略關(guān)鍵性和民生基礎(chǔ)性領(lǐng)域，教育投入則注重全面終身發(fā)展的價(jià)值回報(bào)。本科職業(yè)教育是從以學(xué)齡人口為主體走向全民終身學(xué)習(xí)的核心載體，其新發(fā)展理念包含兩方面內(nèi)容：一方面，要通過“學(xué)歷教育+非學(xué)歷教育”“繼續(xù)教育+社會(huì)培訓(xùn)”等方式構(gòu)建全覆蓋教育體系。另一方面，要實(shí)現(xiàn)終身教育與普通教育雙向互認(rèn)、縱向流動(dòng)，成為高技能人才成長成才的關(guān)鍵教育選擇。

3.新發(fā)展格局對(duì)本科職業(yè)教育發(fā)展提出服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)新模式。本科職業(yè)教育跨越教育、創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)三個(gè)領(lǐng)域。新發(fā)展格局供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對(duì)技術(shù)技能人才和科技創(chuàng)新的迫切需求，促使本科職業(yè)教育改革發(fā)展必須突破“天花板”，構(gòu)建適應(yīng)新發(fā)展格局的新模式。一是要以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求為導(dǎo)向，不斷優(yōu)化專業(yè)布局;二是不斷完善職業(yè)教育與培訓(xùn)體系，提升職業(yè)教育師資水平，培養(yǎng)專業(yè)型、創(chuàng)新型、復(fù)合型等高技能人才;三是產(chǎn)教融合、政產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)合作要實(shí)現(xiàn)高層次發(fā)展，不斷適應(yīng)和滿足新發(fā)展格局需要。

（二）本科層次職業(yè)教育的適應(yīng)性分析

新發(fā)展格局對(duì)本科職業(yè)教育提出新挑戰(zhàn)，而本科職業(yè)教育應(yīng)給予適應(yīng)性價(jià)值回應(yīng)。在國家技能形成的制度模式層面，提升高技能供給的均衡適應(yīng)性;在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)層面，增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的服務(wù)適應(yīng)性;在治理能力現(xiàn)代化層面，加強(qiáng)提質(zhì)培優(yōu)的效能與品牌適應(yīng)性;在技能型人力資本增值層面，優(yōu)化人才生態(tài)鏈的匹配適應(yīng)性。

1.提升高技能供給均衡的適應(yīng)性。技能具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長具有正向作用。當(dāng)前，我國高技能人才與就業(yè)人員占比不足6%，高級(jí)技工求人倍率達(dá)到2以上，現(xiàn)有職業(yè)教育技能供給仍然不夠充分，職業(yè)教育層次提升、高等教育類型調(diào)整較為緊迫。本科職業(yè)教育在以下兩個(gè)層面能夠滿足新發(fā)展格局下的高技能均衡發(fā)展。一是提供高技能人才技能形成生涯體系。在個(gè)人學(xué)歷訴求層面和高技能水平提升層面，促進(jìn)技能型人才的高技能形成，滿足國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所需。二是提供多元化高技能形成體系。通過產(chǎn)教融合、校企合作等方式，培養(yǎng)具有專業(yè)技能、實(shí)踐技能、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)技能和通用素質(zhì)的高技能人才，不斷壯大高素質(zhì)技能型人才隊(duì)伍。

2.增強(qiáng)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的服務(wù)適應(yīng)性。新發(fā)展格局下，我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)處于調(diào)整優(yōu)化期。職業(yè)教育通過科技創(chuàng)新、技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)注入創(chuàng)新要素。作為提升職業(yè)教育社會(huì)認(rèn)可度的本科職業(yè)教育，在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方面更具針對(duì)性和適應(yīng)性。一方面，本科職業(yè)教育動(dòng)態(tài)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人才培養(yǎng)目標(biāo)、專業(yè)群建設(shè)、課程教材滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)時(shí)需求，從而培養(yǎng)出針對(duì)性更強(qiáng)的高技能人才。另一方面，本科職業(yè)教育拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通過產(chǎn)教融合、產(chǎn)學(xué)研深度合作開展科技創(chuàng)新和社會(huì)服務(wù)，滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展的價(jià)值需求，使教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有效銜接。

3.加強(qiáng)提質(zhì)培優(yōu)的效能與品牌適應(yīng)性。以制度建設(shè)為核心，推進(jìn)本科職業(yè)教育治理體系與治理能力現(xiàn)代化。首先，構(gòu)建本科職業(yè)教育多主體治理體系，探索穩(wěn)定、規(guī)范的分權(quán)治理模式，釋放地方創(chuàng)新活力。其次，明確政府的宏觀統(tǒng)籌責(zé)任，鼓勵(lì)基層首創(chuàng)精神，激發(fā)學(xué)校改革活力，重視市場機(jī)制的引入和完善。以職業(yè)教育關(guān)鍵短板為導(dǎo)向，提高本科職業(yè)教育質(zhì)量品牌適應(yīng)性。本科職業(yè)教育是職業(yè)教育生態(tài)重塑的應(yīng)然產(chǎn)物，一方面要優(yōu)化職業(yè)教育的層次結(jié)構(gòu)，圍繞產(chǎn)業(yè)促進(jìn)其供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革;另一方面要持續(xù)供給高素質(zhì)技術(shù)技能人才，引領(lǐng)帶動(dòng)職業(yè)教育改革發(fā)展。

4.優(yōu)化人才生態(tài)鏈的匹配適應(yīng)性。人才生態(tài)鏈的形成包含“經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和自我完善與發(fā)展”三大動(dòng)因。其一，經(jīng)濟(jì)動(dòng)因推動(dòng)本科職業(yè)教育適應(yīng)新發(fā)展格局新需求。本科職業(yè)教育強(qiáng)調(diào)職業(yè)能力和技術(shù)實(shí)踐能力的培養(yǎng)，滿足人才生態(tài)鏈“人才和知識(shí)再生產(chǎn)”的需求。其二，生態(tài)動(dòng)因推動(dòng)本科職業(yè)教育面對(duì)新挑戰(zhàn)。本科職業(yè)教育更有利于建立強(qiáng)有力的人才種群凝聚核。高職教育的發(fā)展和技能人才的就業(yè)生態(tài)直接取決于本科職業(yè)教育的培養(yǎng)質(zhì)量。其三，自我完善與發(fā)展動(dòng)因推動(dòng)本科職業(yè)教育增強(qiáng)高技能人力資本結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的適應(yīng)性。本科職業(yè)技術(shù)教育補(bǔ)充了相關(guān)人才種群，并推動(dòng)專科層次技能人才向社會(huì)上層流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)人力資本結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

二、新發(fā)展格局下本科職業(yè)教育的演進(jìn)理路

職業(yè)教育高等化和高等教育職業(yè)化是2020年我國教育界的熱詞，也將在今后一段時(shí)間內(nèi)成為政府和業(yè)界繼續(xù)關(guān)注的熱點(diǎn)。本科職業(yè)教育的發(fā)展經(jīng)歷了探索起步、實(shí)踐調(diào)整、資源整合、體系健全四個(gè)時(shí)期，其業(yè)態(tài)發(fā)展逐漸成熟，政策之窗不斷開啟。

（一）探索起步期

1980年金陵職業(yè)大學(xué)創(chuàng)建，是我國高等職業(yè)教育的起點(diǎn)。自此形成了與普通高等教育相并行的獨(dú)特的教育類型，完善了我國高等教育人才培養(yǎng)的格局。在探索起步階段，以金陵職業(yè)大學(xué)（1981年）、常州工業(yè)技術(shù)學(xué)院（1981年）、江南大學(xué)（1986年）、上海第二工業(yè)大學(xué)（1987年）、蘇州職業(yè)大學(xué)（1988年）等為代表，這些學(xué)校都位于江浙等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，較早受到國外新思潮影響，并且這些地區(qū)具有對(duì)勞動(dòng)技能型人才的需求;隨后，江漢大學(xué)、鷺江職業(yè)大學(xué)、成都大學(xué)等院校開展了聯(lián)合培養(yǎng)高職本科生的試點(diǎn)工作。1998 年底，《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》提出高校擴(kuò)招政策，出現(xiàn)了一輪升本熱潮，正式開啟了我國探索本科職業(yè)教育的道路。

（二）實(shí)踐調(diào)整期

1999年教育部發(fā)布“專升本”政策，國家開始鼓勵(lì)高職院校與普通本科院校聯(lián)合培養(yǎng)本科層次人才，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量，這種聯(lián)合辦學(xué)從聯(lián)辦本科專業(yè)教育切入。參與試點(diǎn)的院校有北京聯(lián)合大學(xué)、烏魯木齊職業(yè)大學(xué)、惠州大學(xué)、江漢大學(xué)、廣州大學(xué)、青島科技大學(xué)、深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院、邢臺(tái)職業(yè)技術(shù)學(xué)院等院校。

2006年之后“專升本”名額數(shù)縮至“5%”以內(nèi)，紅極一時(shí)的“專升本”進(jìn)入冷卻調(diào)整期。但事實(shí)上不論是學(xué)生“專升本”，還是學(xué)校之間的合作辦學(xué)模式，都只能勉強(qiáng)算是本科職業(yè)教育的雛形，因其人才培養(yǎng)還停留在專科層次上。這種模式的出現(xiàn)，一是為了解決“職業(yè)教育”的“斷頭”問題，二是為了給學(xué)生個(gè)人發(fā)展提供上升途徑。然而，高職教育與普通本科教育之間的鴻溝依舊無法逾越，能夠升本的優(yōu)秀畢業(yè)生只能被迫進(jìn)入普通高等教育繼續(xù)深造，職業(yè)教育本身的高層次教育目標(biāo)并沒有實(shí)現(xiàn)。

（三）資源整合期

2011年，教育部職成司發(fā)布新文件提出“完善高端技能型人才通過應(yīng)用本科教育對(duì)口培養(yǎng)的制度”②，正式提出通過應(yīng)用型本科院校開展本科層次的職業(yè)教育。同年，河北省內(nèi)4所國家示范性高等職業(yè)院校和3所普通本科學(xué)校，通過聯(lián)合辦學(xué)形式試點(diǎn)本科層次職業(yè)教育。其中，邢臺(tái)職業(yè)技術(shù)學(xué)院與河北科技大學(xué)聯(lián)合辦學(xué)，深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院與深圳大學(xué)聯(lián)合辦學(xué)。這種聯(lián)辦模式為其他院校提供了新的視角與模式。

自此后到2014年、2015年兩年內(nèi)接連發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》等三個(gè)重要文件，本科職業(yè)教育進(jìn)入國家宏觀戰(zhàn)略發(fā)展，開始了政策設(shè)計(jì)并逐步落到實(shí)踐?！氨究茖哟温殬I(yè)教育達(dá)到一定規(guī)模，系統(tǒng)構(gòu)建從中職、?？?、本科到專業(yè)學(xué)位研究生的培養(yǎng)體系”，③“引導(dǎo)一批地方性、行業(yè)性和民辦本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)型發(fā)展”，④本科職業(yè)教育設(shè)立的政策文件從呼之欲出到層出不窮，代表了國家對(duì)本科職業(yè)教育的重視，代表了地方對(duì)本科職業(yè)教育的需求，代表了院校和學(xué)生對(duì)本科職業(yè)教育的企盼。

（四）體系健全期

2018年12月，教育部致函明確15所?？坡殬I(yè)學(xué)院升格，開展本科層次職業(yè)教育試點(diǎn)，2019年6月6日，15所職業(yè)本科試點(diǎn)院校正式更名，具有劃時(shí)代的意義。2020年1月19日，教育部發(fā)函公布南京工業(yè)職業(yè)技術(shù)大學(xué)等6所學(xué)校升格為本科層次職業(yè)學(xué)校。5月，教育部辦公廳下發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)工作的實(shí)施方案》，首次提出“可探索統(tǒng)籌省內(nèi)高職高專教育資源合并轉(zhuǎn)設(shè)”。此后的8個(gè)月時(shí)間里，又有4所高職院校符合轉(zhuǎn)設(shè)條件與本科獨(dú)立學(xué)院合并升格為職業(yè)技術(shù)大學(xué)。目前的25所本科試點(diǎn)院校遍布全國18個(gè)省份，其中河北省、山東省最多，各有3所。

至此，我國的職業(yè)教育體系打通了本科層面的通路，變得更加健全和完善，系統(tǒng)推進(jìn)了高職教育迭代升級(jí)，本科職業(yè)教育迎來了新的發(fā)展契機(jī)。

三、新發(fā)展格局下本科職業(yè)教育發(fā)展邏輯

新發(fā)展格局催生本科職業(yè)教育增值賦能新需求、全民終身教育新理念和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)新模式，要在國家技能形成、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、治理能力現(xiàn)代化和技能型人力資本增值等層面分析本科職業(yè)教育適應(yīng)性，同時(shí)鑒于本科職業(yè)教育的發(fā)展演進(jìn)理路，在國家頂層設(shè)計(jì)、人才培養(yǎng)定位和實(shí)施策略等方面提出我國本科職業(yè)教育的發(fā)展邏輯架構(gòu)。

（一）新發(fā)展格局下本科職業(yè)教育的頂層設(shè)計(jì)

2021年開年，我國本科層次職業(yè)教育這個(gè)“長期想解決而沒有解決的難題破解了” ⑤。開啟對(duì)本科職業(yè)教育的頂層設(shè)計(jì)，對(duì)于擴(kuò)大本科職業(yè)教育機(jī)構(gòu)數(shù)量、確立準(zhǔn)入資格、促進(jìn)學(xué)生升學(xué)就業(yè)等都具有深遠(yuǎn)影響。

1.本科職業(yè)教育類型體系的類型化與體系化構(gòu)建 。一是本科職業(yè)教育的類型化構(gòu)建，應(yīng)堅(jiān)持職業(yè)屬性的類型化辦學(xué)邏輯。普通高等教育培養(yǎng)知識(shí)型人才，職業(yè)教育偏向培養(yǎng)技術(shù)技能型人才。現(xiàn)代化的高等教育體系應(yīng)該包含不同類型和層級(jí)的院校，以滿足和適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要，并且有效避免人才培養(yǎng)同質(zhì)化傾向，促進(jìn)高等教育類型、規(guī)模的成熟和發(fā)展。二是本科職業(yè)教育的體系化構(gòu)建，應(yīng)著力完善學(xué)分互認(rèn)的“立交橋”系統(tǒng)。普通高等教育中?？啤⒈究?、碩士、博士四個(gè)層次前后銜接，與國際標(biāo)準(zhǔn)持平，而職業(yè)教育體系目前還未能完整、科學(xué)地呈現(xiàn)，應(yīng)著力完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系的“立交橋”體制機(jī)制，通過學(xué)分互認(rèn)實(shí)現(xiàn)不同學(xué)歷層次的受教育者具有接受本科教育的機(jī)會(huì)，促進(jìn)受教育者在社會(huì)分層中的向上流動(dòng)。

2.本科職業(yè)教育辦學(xué)主體的多元化構(gòu)建。在升格本科層次職業(yè)教育的過程中，高職院校、新建本科院校、獨(dú)立學(xué)院、民辦高校4種主體結(jié)構(gòu)，形成多元主體并存的發(fā)展樣態(tài)。首先，在本科職業(yè)教育的樣態(tài)結(jié)構(gòu)中，推進(jìn)地方?？圃盒＾D(zhuǎn)型升本的持續(xù)路徑與激勵(lì)機(jī)制。出臺(tái)相關(guān)政策使一批具備應(yīng)用性較強(qiáng)的新建本科院校轉(zhuǎn)型，能夠補(bǔ)齊本科職業(yè)教育短板，延伸本科職業(yè)教育發(fā)展鏈條。其次，在本科職業(yè)教育的樣態(tài)結(jié)構(gòu)中，進(jìn)一步釋放合并轉(zhuǎn)設(shè)升本的政策紅利。對(duì)條件優(yōu)越的高職院校提供一定的政策和經(jīng)費(fèi)支持，確定有辦學(xué)優(yōu)勢的高職院校與普通本科獨(dú)立學(xué)院合并舉辦本科職業(yè)教育，不斷優(yōu)化職業(yè)教育體系的整體布局和發(fā)展。2020年底河北省轉(zhuǎn)設(shè)合并升本的5所院校均屬于此類模式。最后，在本科職業(yè)教育的樣態(tài)結(jié)構(gòu)中，不斷發(fā)揮民辦高校優(yōu)勢，完善民辦本科職業(yè)教育體系。民辦本科職業(yè)教育舉措的提出將進(jìn)一步激發(fā)和提高民辦高校市場活力和產(chǎn)業(yè)服務(wù)能力，提升民辦職業(yè)教育層次。

3.本科職業(yè)教育招考制度的多渠道構(gòu)建。首先，明確本科職業(yè)教育招考的有利局面。目前，我國實(shí)現(xiàn)的各類高職高專院校升本政策，既順利解決了困擾當(dāng)前此類院校招生難、就業(yè)率偏低、優(yōu)秀畢業(yè)生無法升入高層次職業(yè)院校的出路問題，又適時(shí)地給出了使我國職業(yè)教育層級(jí)結(jié)構(gòu)更加合理的最優(yōu)舉措。其次，審視本科試點(diǎn)院校的現(xiàn)有形勢。本科試點(diǎn)院校要進(jìn)一步改革現(xiàn)有本科教育招生模式，給予中、高職學(xué)校畢業(yè)生更多的選擇權(quán)，努力招收具有一定興趣和基礎(chǔ)的對(duì)口生源。同時(shí)在招生政策方面，應(yīng)大幅度增加本科職業(yè)教育的招生比例，盡可能滿足學(xué)生的本科職業(yè)教育需求。最后，建立本科職教配套的招考評(píng)價(jià)機(jī)制。延續(xù)高職招生專業(yè)歸類對(duì)口報(bào)考制度，在此基礎(chǔ)上擇優(yōu)錄取升入本科深造。推進(jìn)本科職業(yè)技術(shù)大學(xué)單獨(dú)招生體制，增加單獨(dú)招生的比例，篩選前期已具備一定職業(yè)素養(yǎng)的高質(zhì)量生源，儲(chǔ)備本科層次特長人才。

4.本科職業(yè)教育學(xué)位制度的多向性構(gòu)建。建立本科職業(yè)教育的學(xué)位授予體系是保證今后本科人才培養(yǎng)水平的關(guān)鍵要素。首先，應(yīng)突破我國學(xué)士學(xué)位制度目前的短板。潘懋元先生提倡構(gòu)建“多科性或單科性職業(yè)技術(shù)性或技能型?？茖W(xué)?；?qū)W院”⑥，本科職業(yè)教育需要通過學(xué)位授予來實(shí)現(xiàn)高職層次的上移。其次，借鑒國外學(xué)士學(xué)位制度的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，如德國的準(zhǔn)學(xué)士學(xué)位、英國的基礎(chǔ)學(xué)位、美國的副學(xué)士學(xué)位等，促進(jìn)我國本科層次職業(yè)教育的規(guī)范發(fā)展，提高我國本科職業(yè)教育學(xué)位制的國際影響力。最后，構(gòu)建縱橫暢通的學(xué)士學(xué)位制度?？v向是指搭建起本科職業(yè)教育學(xué)士學(xué)位與高職專科生“工士”副學(xué)士學(xué)位的授予與連通。橫向是指本科職業(yè)教育學(xué)士學(xué)位加強(qiáng)與其他類型學(xué)位如普通本科學(xué)士學(xué)位的銜接，授予標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)凸顯技術(shù)應(yīng)用與職業(yè)發(fā)展，從而為學(xué)生創(chuàng)造更廣闊多樣的發(fā)展空間。

（二）新發(fā)展格局下本科職業(yè)教育人才培養(yǎng)目標(biāo)的定位

1.本科職業(yè)教育的人才定位于技術(shù)技能人才鏈條的高端層次。面對(duì)新發(fā)展格局、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、新技術(shù)新業(yè)態(tài)的變革，本科職業(yè)教育培養(yǎng)造就高素質(zhì)的技術(shù)技能人才。首先，本科職業(yè)教育要培養(yǎng)具有持續(xù)發(fā)展能力的人才。要兼具完備的專業(yè)知識(shí)和可遷移的技術(shù)技能，能夠適應(yīng)不同崗位對(duì)人才的需求，注重理論知識(shí)，熟練操作技能;熟悉所在行業(yè)的發(fā)展業(yè)態(tài)，且有更大的跨崗位工作能力和發(fā)展后勁。其次，本科職業(yè)教育要培養(yǎng)復(fù)合型人才。加強(qiáng)學(xué)生有關(guān)跨崗位或跨學(xué)科的知識(shí)和技能學(xué)習(xí)，注重培養(yǎng)學(xué)生觸類旁通的能力，以及適應(yīng)不同崗位，勝任任何職業(yè)或崗位必備的現(xiàn)場協(xié)調(diào)和溝通能力、邏輯分析能力、實(shí)際操作等能力，完善學(xué)生作為復(fù)合型人才的職業(yè)素養(yǎng)。最后，本科職業(yè)教育要培養(yǎng)創(chuàng)新型人才。創(chuàng)新型人才既能夠基于基礎(chǔ)理論對(duì)知識(shí)進(jìn)行再創(chuàng)造，又能夠完成科研與技術(shù)開發(fā)項(xiàng)目，改良優(yōu)化生產(chǎn)工藝。

2.本科職業(yè)教育的人才培養(yǎng)定位應(yīng)動(dòng)態(tài)匹配行業(yè)企業(yè)需求。本科職業(yè)教育的受教育者是將來工作在工程和生產(chǎn)一線的現(xiàn)場工程師或技術(shù)師，能夠有效解決生產(chǎn)現(xiàn)場的技術(shù)問題，并且協(xié)調(diào)研發(fā)設(shè)計(jì)、規(guī)劃決策與產(chǎn)品生產(chǎn)、生產(chǎn)服務(wù)之間的關(guān)系。一方面，面對(duì)生產(chǎn)一線或工作現(xiàn)場，在理論儲(chǔ)備和實(shí)際操作的基礎(chǔ)上，能夠?qū)ぷ髦R(shí)和工作過程的思路進(jìn)行改良、重建與優(yōu)化，最終推動(dòng)產(chǎn)品、工藝和生產(chǎn)效率不斷升級(jí)。另一方面，本科職業(yè)教育人才應(yīng)有涉及生產(chǎn)設(shè)備、生產(chǎn)流程、生產(chǎn)管理和產(chǎn)品銷售技術(shù)的應(yīng)用能力。本科職業(yè)教育培養(yǎng)的人才能夠高效率地發(fā)現(xiàn)和解決生產(chǎn)系統(tǒng)中存在的技術(shù)問題、安全問題和各類故障;能夠?qū)ιa(chǎn)工藝和流程進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，對(duì)基層員工進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和管理;能夠針對(duì)產(chǎn)品銷售環(huán)節(jié)的反饋意見，對(duì)生產(chǎn)產(chǎn)品和技術(shù)進(jìn)行不斷優(yōu)化調(diào)整，從而實(shí)現(xiàn)不同領(lǐng)域知識(shí)融合。

（三）新發(fā)展格局下本科職業(yè)教育的實(shí)施路徑

1.面向區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的高水平專業(yè)群構(gòu)建。區(qū)別于普通職業(yè)教育，本科職業(yè)教育專業(yè)建設(shè)要以學(xué)科建設(shè)為支撐，專業(yè)建設(shè)為主要媒介，滿足新發(fā)展格局下經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的高技能人才培養(yǎng)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)訴求。首先，基于區(qū)域經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展需求，專業(yè)設(shè)置應(yīng)兼具實(shí)踐服務(wù)性和發(fā)展前瞻性，既能服務(wù)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，又能引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新。其次，專業(yè)群打造要注重人本導(dǎo)向，夯實(shí)本科職業(yè)教育建設(shè)質(zhì)量和發(fā)展效能，培養(yǎng)一專多能、專創(chuàng)融合發(fā)展的高技能人才，解決供需錯(cuò)位。再次，專業(yè)群建設(shè)應(yīng)保持與區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的動(dòng)態(tài)匹配機(jī)制，深度發(fā)揮政校企行協(xié)同作用，杜絕專業(yè)群建設(shè)按學(xué)科知識(shí)體系分類。最后，在新發(fā)展格局下，應(yīng)從我國新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求出發(fā)，基于產(chǎn)教深度融合，探索開展“新工科”“新商科”“新文科”“新醫(yī)科”建設(shè)。

2.培育與引進(jìn)相結(jié)合的高水平師資隊(duì)伍建設(shè)。當(dāng)前，本科職業(yè)教育師資難以適應(yīng)新發(fā)展格局下的高質(zhì)量人才培養(yǎng)師資需求。首先，激勵(lì)與考核并重，促進(jìn)教師全面發(fā)展。建立教學(xué)崗、教學(xué)科研崗、科研崗、教輔崗和行政崗相結(jié)合的崗位制度。根據(jù)崗位設(shè)定，構(gòu)建聘任任務(wù)、崗位晉級(jí)和學(xué)校發(fā)展目標(biāo)相結(jié)合的分類分層評(píng)價(jià)考核機(jī)制，從專業(yè)建設(shè)、教科研成果、服務(wù)社會(huì)等方面建立完善的教師評(píng)價(jià)與考核體系。其次，培訓(xùn)與實(shí)踐并重，提升教師教學(xué)、科研、實(shí)踐和生產(chǎn)服務(wù)多維能力。建立多元、全面的教師能力培訓(xùn)體系，提高教師綜合理論能力;積極開拓教師企業(yè)實(shí)踐基地，采用“學(xué)校+基地+企業(yè)”的培訓(xùn)方式，有效提高教師的專業(yè)實(shí)踐能力。最后，引進(jìn)與聘任相結(jié)合，打造高水平“雙師型”師資隊(duì)伍。學(xué)校要根據(jù)學(xué)科發(fā)展和專業(yè)發(fā)展引進(jìn)博士、教授等高學(xué)歷、高職稱的學(xué)術(shù)型人才;同時(shí)，要根據(jù)職業(yè)院校的辦學(xué)特色積極聘任高技能人才、企業(yè)領(lǐng)軍人才、大國工匠、技能大師和客座教授，打造結(jié)構(gòu)合理的高水平教師隊(duì)伍。

3.政產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)深度融合的科學(xué)研究與服務(wù)社會(huì)角色定位。新發(fā)展格局下，本科職業(yè)教育要重塑科學(xué)研究和服務(wù)社會(huì)的價(jià)值與發(fā)展理念，科學(xué)研究應(yīng)注重知識(shí)與技術(shù)的應(yīng)用與實(shí)踐研究，開展技術(shù)轉(zhuǎn)移、成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)培訓(xùn)和繼續(xù)教育培訓(xùn)社會(huì)服務(wù)，打造“共建、共研、共創(chuàng)、共生、共榮”的政產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)生態(tài)體系。一是拓展合作機(jī)制和方式。以服務(wù)產(chǎn)業(yè)升級(jí)為目標(biāo)，挖掘多方利益交匯點(diǎn)，通過共建生態(tài)產(chǎn)業(yè)園、技術(shù)服務(wù)站、校企研發(fā)機(jī)構(gòu)等形式拓展合作方式。二是加強(qiáng)合作研究。以產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)難題項(xiàng)目、聯(lián)合承擔(dān)科技計(jì)劃項(xiàng)目、成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目、企業(yè)合作研發(fā)項(xiàng)目等系列合作項(xiàng)目為依托，開展政產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)合作模式下的應(yīng)用技術(shù)研究，提升服務(wù)社會(huì)貢獻(xiàn)度。三是建設(shè)協(xié)同創(chuàng)新中心?；谌菪碚摚l(fā)揮政府引導(dǎo)與激勵(lì)功能，建設(shè)傳統(tǒng)科技計(jì)劃類和校企合作類產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)協(xié)同創(chuàng)新中心，形成政產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)緊密合作的科研平臺(tái)運(yùn)作模式。

4.高水平本科職業(yè)教育辦學(xué)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的建構(gòu)。促進(jìn)本科層次職業(yè)教育的良性健康發(fā)展，滿足新發(fā)展格局的發(fā)展需求，應(yīng)建立本科職業(yè)教育辦學(xué)及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。一方面，以政府引導(dǎo)和市場主體為原則，在滿足大學(xué)本科院?；驹O(shè)置標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范的基礎(chǔ)上，辦學(xué)目標(biāo)、專業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)、師資建設(shè)、校企合作和社會(huì)服務(wù)等辦學(xué)規(guī)范的設(shè)立應(yīng)從服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展角度出發(fā)，具備本科高層次、高水平人才培養(yǎng)能力，更加突出“職業(yè)教育”特色。另一方面，構(gòu)建應(yīng)用導(dǎo)向的本科職業(yè)教育的評(píng)價(jià)體系，要注重專業(yè)型、創(chuàng)新型和復(fù)合型高技能人才培養(yǎng)，產(chǎn)教融合、社會(huì)服務(wù)等多維度構(gòu)建。人才培養(yǎng)方面，要注重考核培養(yǎng)定位、實(shí)踐實(shí)習(xí)、專創(chuàng)融合等方面的內(nèi)容;產(chǎn)教融合方面，要加大校企實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、學(xué)徒制與訂單班等方面的評(píng)價(jià)比重;社會(huì)服務(wù)方面，要注重科研平臺(tái)建設(shè)、應(yīng)用型技術(shù)研發(fā)、技術(shù)服務(wù)與成果轉(zhuǎn)化等方面的考核評(píng)價(jià)。

[注釋]

①國家發(fā)展和改革委員會(huì).中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二?三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要[Z].2021-03-23.

②教育部職成司.關(guān)于推進(jìn)中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)意見[Z].2011-08-30.

③教育部.現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014—2020年）[Z].2014-06-16.

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⑤陳子季.教育部職成司司長陳子季：職業(yè)本科教育、分類考試招生制度抓住了職業(yè)教育的兩根“棋筋”[EB/OL].http：//www.rmzxb.com.cn/c/2021-01-31/2775173.shtml.2021-01-31.

⑥潘懋元.建立高等職業(yè)教育獨(dú)立體系芻議[J].教育研究，2005（5）：28.

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（欄目編輯：孫蘋）