從“國際可交流”觀察貴州省高職院校雙高建設

吳 焱 唐榮玉

(貴陽職業(yè)技術學院 貴陽 550086)

一、問題的提出

中國特色高水平高職學校和專業(yè)建設計劃(以下簡稱“雙高計劃”)的建設要求概括為：“當?shù)仉x不開、業(yè)內(nèi)都認同、國際可交流”。其中“國際可交流”作為雙高學校標志之一，主要建設目標為：達到國際先進水平，引領職業(yè)教育實現(xiàn)現(xiàn)代化，為促進經(jīng)濟社會發(fā)展和國家競爭力提供優(yōu)質(zhì)人才資源支撐。

“國際先進水平”要求高職院校在爭創(chuàng)雙高學校中要以放眼世界的建設視野，參與國際職業(yè)教育標準制定，通過對國際優(yōu)質(zhì)職教資源開放性的借鑒、消化與創(chuàng)新，推出具有國際影響力的高質(zhì)量專業(yè)標準、課程標準、教學資源，打造中國職業(yè)教育國際品牌。

2021年伊始，貴州省公布了省級“雙高計劃”高職院校立項建設公示名單，初步立項建設的15所院校，大多數(shù)經(jīng)歷過示范學校、骨干學?；騼?yōu)質(zhì)學校建設周期，但也涌現(xiàn)了幾所后起之秀的新建學校，這標志著貴州省高職院校在面臨疫情防控、高職擴招、雙高建設的三重變局重新洗牌。對標國家級雙高校遴選辦法關于“配合走出去企業(yè)開展員工教育培訓、有教育部備案的中外合作辦學項目或招收學歷教育留學生”的基本條件，在對貴州省部分高職院校2019年度質(zhì)量報告(2020年度質(zhì)量報告數(shù)據(jù)還未公布)數(shù)據(jù)統(tǒng)計和研究的基礎上，發(fā)現(xiàn)立項建設單位中有5所院校沒有獲得留學生招生資格，或已獲得了招生資格但未招收學歷留學生；中外合作辦學項目(機構)領域只有貴陽幼兒師范高等?？茖W校1所獲得教育部備案項目并招生辦學；4所立項高水平專業(yè)群建設學校均未獲得留學生招生資格和中外合作辦學項目；大多數(shù)立項單位在配合走出去企業(yè)開展員工教育培訓方面做了初步的嘗試，但深入實質(zhì)性的境外辦學還未落實[1]。

由此，對標國家新時代職業(yè)教育新要求，無論是立項建設單位，或擬申報雙高建設的其他院校均需正視貴州職業(yè)教育在“國際可交流”方面的差距，清醒定位，做好建設規(guī)劃。

二、貴州省高職院校國際化辦學現(xiàn)狀

(一)總體概況

貴州省現(xiàn)有46所高職院校，2019年度公布年度質(zhì)量報告的院校有43所，貴州交通職業(yè)技術學院是貴州省唯一入選中國特色高水平高職學校建設單位(C檔)，銅仁職業(yè)技術學院、貴州輕工職業(yè)技術學院2所入選中國高水平專業(yè)群建設單位，通過“興黔富民計劃”立項建設省級“雙高計劃”學校15所，擁有貴州省留學生招生資格院校共計15所，全省2019年度43所高職院校獲得教育部備案的中外合作辦學項目和機構共計7個，詳見表1。

表1 貴州省高職院校建設項目名單

將“雙高計劃”學校立項建設名單和擁有留學生招生資格或中外合作辦學項目(機構)學校名單進行匯總，涉及高職院校共計22所，另有貴州盛華職業(yè)學院和貴州城市職業(yè)學院2所民辦高職院校雖取得留學生招生資格但暫不列入研究范疇，故選取20所公辦高職院校作為本論文的研究對象，詳見表2。

表2所列20所高職院校在貴州省高等職業(yè)教育建設中目前處于領跑地位，占貴州省高職院校比例43.5%，貴州交通職業(yè)技術學院、銅仁職業(yè)技術學院、貴州輕工職業(yè)技術學院3所院校從國家級示范校、骨干校、優(yōu)質(zhì)校建設期迭代至今穩(wěn)居貴州高等職業(yè)教育的前三甲，說明辦學實力是一個不斷累積疊加的建設過程；省級雙高立項建設單位有11所為原省級優(yōu)質(zhì)高職學校，貴州水利水電職業(yè)技術學院、貴州農(nóng)業(yè)職業(yè)學院及貴州電子商務職業(yè)技術學院3所為2015年以后新建或升格高職院校，替代了省級優(yōu)質(zhì)校安順職業(yè)技術學院、貴陽職業(yè)技術學院、貴州盛華職業(yè)學院成為首批入選省級雙高校立項建設單位。

表2 “雙高計劃”學校立項單位及取得留學生招生資格院校國際辦學部分項目一覽表

按照入選國家級“雙高計劃”學?！芭浜献叱鋈テ髽I(yè)開展員工教育培訓、有教育部備案的中外合作辦學項目或招收學歷教育留學生”的基本條件梳理20所相關院校，發(fā)現(xiàn)除3所已經(jīng)成為國家級雙高校立項單位之外，17所高職院校中有9所沒有取得招收留學生資格或中外合作辦學項目(機構)，另有遵義職業(yè)技術學院、銅仁幼兒師范高等專科學校2所取得留學生招生資格但還沒有學歷留學生；20所高職院校中只有4所取得教育部備案的中外合作辦學項目或機構。從貴州省作為中國-東盟教育交流周永久舉辦地每年承辦國際會議，以及作為“配合走出去企業(yè)開展員工教育培訓”境外辦學兩個維度再對20所院校進行數(shù)據(jù)匯總發(fā)現(xiàn)，開展有實質(zhì)性的境外辦學的高職院校約有4所，而舉辦國際會議的院校有6所。

(二)“雙高計劃”學校建設目標下貴州省高等職業(yè)教育“國際可交流”任重道遠

雙高建設致力于把職業(yè)教育改革發(fā)展“龍頭”舞起來，引領帶動職業(yè)教育成為支撐地方經(jīng)濟轉型升級和服務國家戰(zhàn)略的重要力量。背靠中國-東盟教育交流周永久舉辦地平臺，“十三五”期間貴州省高等職業(yè)教育在國際交流與合作方面取得了一定的成績，銅仁職業(yè)技術學院、貴陽職業(yè)技術學院等高職院校最早先行于其他省份高職院校率先舉辦留學生教育，也是貴州省兩所入選全國高職院?！皣H影響力50強”的院校，但從貴州省高職院校第一梯隊中的20所院校來觀察，貴州省高職院校離“國際可交流”建設要求差距很大，以舉辦留學生學歷教育或中外合作辦學項目為例，無論是獲取留學生招生資格，還是取得教育部備案的中外合作辦學項目(機構)，從前期籌備、申報資格、招生宣傳到教學管理各個環(huán)節(jié)都不可能一蹴而就，至少需要2-3年建設周期才可能實施。從開展留學生教育和中外合作辦學的經(jīng)驗上看，需要院校有一定的國際交流與合作的積淀。“外事無小事”，涉外管理的復雜性和專業(yè)性也需要專業(yè)的管理團隊，儲備國際化的師資，制定規(guī)范積極的外事規(guī)章來實現(xiàn)，所以擔當“龍頭”的雙高校建設單位一定要在“國際可交流”方面舞起來，才有可能帶動處在后位的院校有比趕超的動力。

三、貴州省高職院校國際辦學存在的主要問題

(一)吸引力制約(實力不濟)

辦學條件和建設基礎處于全省排頭兵位置的雙高校、優(yōu)質(zhì)校等20所院校在國際辦學外延式發(fā)展路徑上選擇較少，留學生院校資格和中外合作辦學項目覆蓋面較低，其余23所院校(指2019年度有高等職業(yè)教育質(zhì)量年報的院校)幾乎在國際辦學領域沒有拓展，可見：貴州省高等職業(yè)教育的國際交流尚處于起步階段，院校參與度不高，發(fā)展不均衡，國際辦學水平參差不齊。因歷史原因、地理原因，貴州教育長期處于相對落后狀態(tài)，雖然近年來貴州省認識到發(fā)展教育的重要性，立足現(xiàn)實、搶抓機遇、后發(fā)趕超，盡全力改革發(fā)展教育，取得了一定的成績，但是“經(jīng)濟基礎決定上層建筑”，尤其是與區(qū)域經(jīng)濟依存比較大的職業(yè)教育，受經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)影響頗深，表現(xiàn)在四個方面：第一，政府對高等職業(yè)教育的資金投入多放在基礎建設、專業(yè)課程建設等方面，相對于國際交流與合作投入資金較少；第二，貴州的國際化人才市場還未培育成熟，國際化的人才有一定需求但未達到規(guī)模；第三，大多數(shù)貴州省高職院校沒有單列國際交流與合作的專項建設經(jīng)費；第四，選擇就讀貴州高職院校的生源主要是貴州本省的學生，其家庭的經(jīng)濟水平大多數(shù)還無法支撐國際化專業(yè)和課程的學習，出國(境)交流或留學對他們而言，仍舊是一筆昂貴且對未來就業(yè)沒有實際幫助的支出。

(二)政策性保障不足(體制束縛)

職業(yè)教育國際化伴隨著國家“一帶一路”倡議應運而生。高等職業(yè)教國際辦學起步雖晚，但服務國家戰(zhàn)略的要求卻定位較高，需要承擔起“貢獻職業(yè)教育的中國智慧、中國經(jīng)驗和中國方案”的重任。貴州省從地域上不延邊也不沿海，但是近年來隨著經(jīng)濟快速發(fā)展，貴州省對外開放舉措也越來越多，數(shù)博會、酒博會、國際生態(tài)文明會議，以及教育領域的中國-東盟交流周的舉辦，帶動了貴州省國際(境)的人文交流，但配套的教育政策還未跟上發(fā)展的腳步。相關職能部門重視不夠，要么在結合地方實際情況方面有差距，要么制定出來的教育政策前瞻性不夠，協(xié)調(diào)機制不足阻礙著職業(yè)教育國際化良性發(fā)展。例如開展國際交流的激勵政策缺乏、經(jīng)費投入不足，師資出國承擔培訓任務的政策性文件缺失，境外辦學單靠學校的力量與國外的政府、教育機構或走出去企業(yè)略顯薄弱，主管部門引領布局的主導作用沒有發(fā)揮出來。

(三)國際化發(fā)展理念薄弱(觀念落后)

匯總20所院校上報教育部的質(zhì)量年報“國際影響力”7方面的數(shù)據(jù)(如表3)來觀察，貴州省高等職業(yè)院校2019年僅有559名留學生，專任教師赴國境外培訓共計11人，輸出的專業(yè)標準和課程標準僅有2個，雖然非全日制國境外人員培訓量和在校生服務“走出去”企業(yè)國(境)外實習時間數(shù)據(jù)上萬，但個別院校的數(shù)據(jù)采集存在理解認識偏差，數(shù)據(jù)未必被教育部有關單位認可。從數(shù)據(jù)來看反映在三個方面的問題：第一，政府有關部門還沒有樹立職業(yè)教育國際化的發(fā)展理念，沒有引領與布局；第二，大多數(shù)高職院校沒有將國際化發(fā)展理念提到與學校發(fā)展定位相一致的高度，未重視國際交流與合作項目的具體落實；第三，教育對象的家長和學生群體受教育程度不一，對學生國際化意識和視野培育的重要性認識不足，“讀書無用論”的陳舊觀念還有市場，這在很大程度上阻礙了教育政策的貫徹執(zhí)行[2]。所以，貴州高職教育發(fā)展若要取得好成績，不僅要大力發(fā)展經(jīng)濟，還要重視職業(yè)教育國際化思想觀念的轉變。

表3 貴州省20所高職院校職業(yè)教育質(zhì)量年報中國際影響力數(shù)據(jù)

四、對貴州高等職業(yè)教育“國際可交流”的思考

雙高建設“國際可交流”的遠景目標是：“到2035年，一批高職學校和專業(yè)群達到國際先進水平，職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的政策、制度、標準體系更加成熟完善，形成中國特色職業(yè)教育發(fā)展模式”[3]。一是加快培養(yǎng)國際產(chǎn)能合作急需人才；二是提升職業(yè)教育國際影響力。結合貴州省十四五發(fā)展規(guī)劃“開放水平邁上新臺階”，貴州高等職業(yè)教育服務于國家內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)建設，將會是機遇與挑戰(zhàn)并存。

(一)政府方面

近年來，貴州“教育興黔”的口號頻繁出現(xiàn)在各種政府文件中，在形式上認識到教育對于貴州整體發(fā)展的重要作用，尤其是作為中國-東盟教育交流周永久舉辦地而言，貴州教育的對外開放有了更充分的背景和平臺。在高等教育領域，貴州高等職業(yè)教育有后發(fā)優(yōu)勢，具有樹立“貴州品牌”的潛力。作為貴州最早實施來華留學教育的高等職業(yè)院校經(jīng)過多年深耕，已經(jīng)在東盟國家留下了一定的口碑和影響力，地方各級政府在思想意識里對職業(yè)教育國際化發(fā)展要有足夠的認識，制定國際化戰(zhàn)略目標，加強頂層規(guī)劃和統(tǒng)籌，做好布局和引導，支持職業(yè)教育國際化發(fā)展，為高職院校提供“來華留學政府獎學金”和“走出去”專項經(jīng)費，在師生交流方面予以相關政策支持，還可以借鑒一些先進省份的做法，發(fā)掘和樹立一批國際辦學典范院校，鼓勵各院校在相互學習借鑒的基礎上探索符合國家級雙高校建設方向的發(fā)展路徑。

(二)院校方面

從目前對正式發(fā)布的“高等職業(yè)教育質(zhì)量年度報告”數(shù)據(jù)研究顯示，貴州省高職院校開展國際化辦學的院校還較少，各個院?？稍凇笆奈濉卑l(fā)展規(guī)劃制定之際，將校級國際化發(fā)展規(guī)劃列入院校建設的重點內(nèi)容，并制定相應的發(fā)展規(guī)劃：對于還沒有取得來華留學招生資格或中外合作辦學項目的院校，可以根據(jù)自身學校的專業(yè)群建設方向以及國際化辦學資源，集中力量做好其中一個方面；基礎條件好、涉外管理有一定基礎的院校可以做一個全方位國際化辦學布局，積極參與中國-東盟教育交流周等教育國際交流平臺，用對外開放辦學促進內(nèi)涵質(zhì)量建設；已經(jīng)列為省級雙高立項建設的單位更應認真對標國家級“雙高計劃”建設內(nèi)容找準差距，主動服務貴州創(chuàng)新發(fā)展，打造引領產(chǎn)業(yè)發(fā)展、世界先進水平的“卓越工匠”育人范例，努力創(chuàng)建中國特色高水平高職學校，為世界職教貢獻“貴職智慧”，探索海外合作辦學新模式，輸出貴州職教標準與資源。

(三)社會方面

2020年5月出臺的《教育部等八部門關于加快和擴大新時代教育對外開放的意見》，突出“加快”和“擴大”，強調(diào)“提質(zhì)”和“增效”，體現(xiàn)了教育對外開放在危機中育新機、于變局中開新局的主動作為。受到疫情的影響，國際間的人員流動還沒有恢復，但中國教育的國際地位提升是大勢所趨，“漢語熱”“高鐵名片”是一帶一路沿線國家關注的重點。隨著職業(yè)教育本科體系的建立，職業(yè)教育的社會認可度會逐漸提升，只要職業(yè)院校培養(yǎng)出來的人才符合于開放時代經(jīng)濟建設的需求，職業(yè)院校畢業(yè)生在就業(yè)、落戶、參加機關事業(yè)單位招聘、職級晉升方面得到與普通高校學生同等待遇，職業(yè)教育一定會受到家長和學生青睞，職業(yè)院校國際辦學的“請進來”和“走出去”將更具有現(xiàn)實價值。

注釋

①根據(jù)中國高職高專教育網(wǎng)“高等職業(yè)教育質(zhì)量年度報告”專欄內(nèi)貴州部分高職院校年度質(zhì)量報告數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析所得