新形勢下提升數(shù)字治理能力的有效路徑

王放 姚敏

【關(guān)鍵詞】數(shù)字治理 數(shù)字發(fā)展 數(shù)字技術(shù) 【中圖分類號】D63 【文獻標(biāo)識碼】A

習(xí)近平總書記指出，“世界各國雖然國情不同、互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展階段不同、面臨的現(xiàn)實挑戰(zhàn)不同，但推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的愿望相同、應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)安全挑戰(zhàn)的利益相同、加強網(wǎng)絡(luò)空間治理的需求相同”。面對各國對數(shù)據(jù)安全、數(shù)字鴻溝、個人隱私、道德倫理等方面的關(guān)切，要秉持以人為中心、基于事實的政策導(dǎo)向，鼓勵創(chuàng)新，建立互信，攜手打造開放、公平、公正、非歧視的數(shù)字發(fā)展環(huán)境。

數(shù)字技術(shù)助力經(jīng)濟發(fā)展與社會進步，但同時也帶來一些信息安全隱患

隨著大數(shù)據(jù)、人工智能、5G、區(qū)塊鏈等信息技術(shù)的快速發(fā)展，數(shù)字技術(shù)深度融入社會的各個領(lǐng)域，不斷迸發(fā)出新活力。信息化逐漸成為推動經(jīng)濟發(fā)展的重要力量，數(shù)字技術(shù)將成為未來國家治理的核心要素。大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等一系列數(shù)字技術(shù)助推企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，為經(jīng)濟發(fā)展提供強大動力。首先，疫情期間的線上消費激活了消費新市場，在線醫(yī)療、數(shù)字零售、網(wǎng)絡(luò)直播帶貨、在線教育、在線娛樂等新型消費內(nèi)容異軍突起，線上經(jīng)濟活動成為新趨勢。其次，居民生活水平的數(shù)字化程度不斷提高，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)迭代升級、供應(yīng)鏈不斷完善，為供給端的數(shù)字化改革注入新動力。最后，數(shù)字消費模式打破了傳統(tǒng)消費模式的壁壘，促進線上和線下消費實現(xiàn)優(yōu)勢互補。除此之外，疫情加快了我國政府治理模式向數(shù)字化轉(zhuǎn)型的步伐。第一，智慧交通、遠(yuǎn)程醫(yī)療、智慧教育等智慧城市的發(fā)展要求推動了城市治理現(xiàn)代化；第二，疫情推動了數(shù)字政務(wù)服務(wù)的快速發(fā)展，打造“一網(wǎng)通辦”的新模式，實現(xiàn)“讓數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿”的政務(wù)服務(wù)新突破，踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨；第三，大數(shù)據(jù)為疫情防控提供了極大便利，大數(shù)據(jù)應(yīng)用推動政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享，加強了各部門之間的溝通與協(xié)作。

然而，由于各地經(jīng)濟發(fā)展水平程度不同，一些地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平較低，科技力量薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善，數(shù)字治理的實際狀況與國家發(fā)展目標(biāo)存在差距，體現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間數(shù)字化發(fā)展不平衡，資源共享面臨問題，造成數(shù)據(jù)信息碎片化，難以有效地處理和保存信息，進而遭遇數(shù)據(jù)壁壘。個別地區(qū)基層管理人員的數(shù)字素養(yǎng)比較薄弱，缺乏數(shù)字治理能力，政務(wù)數(shù)字化程度較低，民生領(lǐng)域的信息化融合服務(wù)有待加強，當(dāng)?shù)鼐用袢狈?shù)字政務(wù)服務(wù)的認(rèn)知，對線上政務(wù)服務(wù)缺乏充分信任。整體上看，無論是數(shù)字經(jīng)濟還是數(shù)字政務(wù)，沿海地區(qū)數(shù)字治理水平的建設(shè)力度、宣傳力度和實施力度相對較高，數(shù)字技術(shù)發(fā)展速度快，數(shù)字治理成效好，民眾對數(shù)字治理的接受程度比較高。

除此之外，國與國之間數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展差距也影響了國家安全和國家發(fā)展，尤其是在世界百年未有之大變局的背景下，有效的數(shù)字治理尤為迫切。數(shù)字時代的全球化對世界各國的影響不僅存在于實體空間，還隱藏在虛擬空間，在推動各國信息互通與經(jīng)濟發(fā)展的同時，也激化了國與國之間的發(fā)展矛盾。

其一，數(shù)字鴻溝日益加深。各國數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展?fàn)顩r與國家經(jīng)濟發(fā)展水平高度相關(guān)。一些國家希望以數(shù)字科技為載體，改變經(jīng)濟落后的現(xiàn)狀，打破傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展格局。但是由于發(fā)展中國家的科技水平和經(jīng)濟實力相對較弱，發(fā)展中國家與發(fā)達國家的數(shù)字化差距日趨明顯。發(fā)達國家與發(fā)展中國家之間不斷加大的數(shù)字鴻溝加劇了全球治理格局的分化，對各國之間的合作共贏產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。

其二，跨界數(shù)據(jù)流動在促進各國信息交流與合作的同時，也導(dǎo)致大量的國家技術(shù)、戰(zhàn)略層面的關(guān)鍵信息泄露，嚴(yán)重威脅國家的信息安全。數(shù)字化信息的惡意篡改，擾亂國際秩序，破壞國家間的信任，阻滯各國間的合作與發(fā)展。隨著保護主義的盛行，跨境數(shù)據(jù)的流動方向出現(xiàn)明顯的不對稱性，發(fā)達國家成為數(shù)據(jù)的主要流入國，發(fā)展中國家難以充分發(fā)揮跨境數(shù)據(jù)作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素的基礎(chǔ)資源和創(chuàng)新驅(qū)動作用。

其三，大型數(shù)字化平臺的崛起打破了區(qū)域禁錮，但易形成對全球市場的壟斷，破壞市場秩序，一些大型數(shù)字化平臺濫用市場支配地位，很大程度上限制了市場的自由競爭，導(dǎo)致資源的分配效率較低。而且大型數(shù)字化平臺積累了大量的用戶信息數(shù)據(jù)，用戶信息的濫用、出售等問題嚴(yán)重威脅用戶的隱私安全。

其四，隨著數(shù)字科技的不斷進步，數(shù)字技術(shù)融入社會生活的各個領(lǐng)域，智能家居、智能交通、智能醫(yī)療等改變了人們的生活方式，但也帶來一系列安全問題。如智能汽車，隨著人工智能技術(shù)的不斷完善，無論是高端豪華品牌還是小眾品牌都引入人工智能、自動化駕駛等技術(shù)，提升顧客的駕駛體驗。然而，軌道交通網(wǎng)絡(luò)攻擊事件在全球范圍內(nèi)不斷增長，自動駕駛技術(shù)的不成熟，法律法規(guī)的不完善，致使大量交通事故責(zé)任的認(rèn)定與劃分存在諸多困難，引發(fā)眾多倫理道德問題。

數(shù)字治理能力提升的有效路徑

數(shù)字時代，要有效運用數(shù)字技術(shù)，提升國家治理效能，推進國家治理現(xiàn)代化進程?？蓮膶嶋H情況出發(fā)，針對數(shù)字化發(fā)展問題采取有效措施，消除隱患，強化數(shù)字治理。

其一，強化各級政府對數(shù)字治理的認(rèn)知，提升各地區(qū)政務(wù)服務(wù)數(shù)字化水平，解決數(shù)字鴻溝難題，提升數(shù)字領(lǐng)導(dǎo)力。數(shù)字領(lǐng)導(dǎo)力是數(shù)字時代國家治理體系變革所賦予的新使命，是適應(yīng)和駕馭數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中產(chǎn)生一系列問題所必須具備的能力。作為數(shù)字治理的重要主體，各級政府要明晰數(shù)字政府治理的定位，打破思想禁錮，改變以往的工作方式，積極采取數(shù)字化方式，推進數(shù)據(jù)信息共享和政務(wù)數(shù)字化公開，充分利用微信小程序、微信公眾號、微博、短視頻平臺等與民眾進行互動，強化人們對數(shù)字化的認(rèn)知，盤活社會資源，鼓勵民眾建言獻策，消除政策落實盲點；加強民眾對政策落實力度的監(jiān)督，滿足人民群眾的多元需求，打造共建共治共享的數(shù)字治理新格局。真正做到以人為本，全心全意為人民服務(wù)。

其二，建立多元共治的協(xié)同治理格局，通過政府主導(dǎo)、企業(yè)協(xié)同的方式，營造公平競爭的環(huán)境，運用數(shù)字技術(shù)激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)造活力。習(xí)近平總書記強調(diào)，“要加強政企合作、多方參與，加快公共服務(wù)領(lǐng)域數(shù)據(jù)集中和共享，推進同企業(yè)積累的社會數(shù)據(jù)進行平臺對接，形成社會治理強大合力”?；诖?，可充分調(diào)動社會各方面的積極性，促進社會治理參與主體由一元化向多元化轉(zhuǎn)變，充分考慮各主體的權(quán)益，做到統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)決策。首先，加強頂層設(shè)計，做好數(shù)字治理的統(tǒng)籌與規(guī)劃。其次，加強各主體間的溝通與交流，促進各主體的信息互通，避免造成信息碎片化，提高對問題預(yù)判的準(zhǔn)確度以及決策的科學(xué)性。最后，充分發(fā)揮企業(yè)在社會治理中的關(guān)鍵作用，鼓勵企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任和遵守道德規(guī)范，合法合規(guī)地利用用戶數(shù)據(jù)，保護用戶隱私。

其三，人民始終是數(shù)字化治理進程的根本著力點，可鼓勵公眾積極參與，切實為民謀福利，為數(shù)字治理奠定堅實的群眾基礎(chǔ)。首先，發(fā)揮新媒體平臺的作用，加大對數(shù)字治理的宣傳，提升群眾網(wǎng)上辦事的知曉度，使政務(wù)服務(wù)觸手可及，全時全域提供7×24小時服務(wù)，全方位實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，提升民眾的參與度、滿意度和獲得感。其次，可以從民眾的需求出發(fā)，持續(xù)拓展數(shù)字政務(wù)服務(wù)，銜接醫(yī)療保險、醫(yī)院預(yù)約掛號等。最后，開通網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督、咨詢與舉報通道，暢通公眾參與渠道，提高公眾參與的積極性。

其四，加強信息安全監(jiān)管，完善數(shù)據(jù)安全法律法規(guī)，提升數(shù)據(jù)安全治理能力，充分利用人工智能技術(shù)，為數(shù)字治理構(gòu)建智慧防線。目前，有關(guān)數(shù)據(jù)安全的法律法規(guī)尚不完善，數(shù)據(jù)信息泄露問題依舊嚴(yán)峻。因此，可以加強對信息安全的監(jiān)管，對利用、出售用戶數(shù)據(jù)以及國家機密信息來謀取利潤的企業(yè)及個人進行嚴(yán)懲。同時，數(shù)字化問題仍需數(shù)字科技來解決?？梢猿浞滞诰蛉斯ぶ悄芗夹g(shù)的潛能，查漏補缺，建立國家數(shù)據(jù)智慧防線，自動識別數(shù)據(jù)泄露渠道并進行封鎖，建立失信名單，給人們生活帶來更多安全感。

習(xí)近平總書記曾指出：“世界那么大，問題那么多，國際社會期待聽到中國聲音、看到中國方案，中國不能缺席?！泵鎸κ澜绨倌晡从兄笞兙?，中國從不吝于和廣大發(fā)展中國家在國家發(fā)展與治理層面進行經(jīng)驗交流，也從不吝于表達自己的看法和貢獻全球數(shù)字治理的經(jīng)驗，勇于承擔(dān)一個大國應(yīng)有的責(zé)任。結(jié)合中國的數(shù)字治理經(jīng)驗，針對全球數(shù)字治理問題，可從以下四點入手解決。首先，聯(lián)合國可充分發(fā)揮其在全球數(shù)字治理中的主導(dǎo)作用，聯(lián)合廣泛的利益相關(guān)方，建立共享數(shù)字產(chǎn)品和匯聚數(shù)據(jù)的平臺；同時建立區(qū)域復(fù)核機制，積極推進大國協(xié)調(diào)，構(gòu)建“非正式國際機制+正式國際組織”的機制，利用非正式機制之間的協(xié)作互助來推動區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，彌合區(qū)域間的發(fā)展差距；針對關(guān)鍵問題，充分反映數(shù)字技術(shù)發(fā)展相對落后的發(fā)展中國家的利益訴求。其次，呼吁私營部門、民間社會組織等通力合作，建立以政府為主導(dǎo)的多邊協(xié)作機制，將社會組織制定的標(biāo)準(zhǔn)嵌入全球數(shù)字治理，調(diào)動社會組織的積極性，打造一個和平、安全、開放、合作的數(shù)字環(huán)境。再次，涉及人工智能倫理道德問題，可以建立明確的責(zé)任機制，始終堅持以人為本，以保護人民的信息安全為宗旨，限制違背道德規(guī)范的研究和生產(chǎn)行為。最后，“軟治理機制”先行，“硬治理機制”提供保障。涉及到數(shù)據(jù)隱私泄露、數(shù)據(jù)信息碎片化等問題，很大程度受制于各國數(shù)字技術(shù)的發(fā)展水平，實施“軟治理”，能夠充分參考各方的價值觀和原則，促進世界各國相互溝通與理解，以一種具有適應(yīng)性、包容性、敏捷性的方法適應(yīng)快速變化的數(shù)字時代。針對惡意利用數(shù)字技術(shù)對國家安全實施的破壞活動，必須采取“硬處理”，可以建立明確的安全標(biāo)準(zhǔn)及法則，對惡意行為采取嚴(yán)厲的懲處措施，共筑值得信賴的數(shù)字環(huán)境。

（作者分別為國家能源集團寧夏煤業(yè)有限責(zé)任公司高級經(jīng)濟師；國家能源集團寧夏煤業(yè)有限責(zé)任公司正高工程師）

【參考文獻】

①邵春堡：《新時代數(shù)字技術(shù)、數(shù)字轉(zhuǎn)型與數(shù)字治理》，《中國井岡山干部學(xué)院學(xué)報》，2020年第6期。

②賀建風(fēng)：《新形勢下數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展與治理》，《人民論壇·學(xué)術(shù)前沿》，2020第17期。

③王少泉：《數(shù)字治理：“百年未有之大變局”下中國的重要治理方式》，《新余學(xué)院學(xué)報》，2020年第3期。

④中國信息通信研究院：《全球數(shù)字治理白皮書》，2020年12月。

責(zé)編/銀冰瑤 美編/陳琳