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    打造“紅色業(yè)委會(huì)”破解社會(huì)治理難題的調(diào)查與思考

    2021-07-12 15:42:23趙春澄
    新西部 2021年5期
    關(guān)鍵詞:武城縣業(yè)委會(huì)物業(yè)

    山東省德州市武城縣在深入貫徹落實(shí)中央決策部署的基礎(chǔ)上,聚焦城市治理的痛點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題,創(chuàng)新實(shí)施“紅色業(yè)委會(huì)”治理機(jī)制,通過(guò)發(fā)動(dòng)黨員干部積極參選建強(qiáng)“紅色業(yè)委會(huì)”,促進(jìn)了各類矛盾糾紛的化解,推動(dòng)了城市治理的健康良性發(fā)展,取得了較好的成效。

    治國(guó)安邦重在基層。加強(qiáng)黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理,著力擴(kuò)大黨的組織覆蓋和工作覆蓋是新時(shí)代黨的建設(shè)總要求。當(dāng)前我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期,基層面臨黨建基礎(chǔ)還有待加強(qiáng)、矛盾糾紛復(fù)雜多樣的現(xiàn)實(shí)難題,特別是通過(guò)此次疫情“實(shí)戰(zhàn)”檢驗(yàn),城市基層治理工作抓不到底、黨員群眾參與小區(qū)治理不深等問(wèn)題顯現(xiàn)。為此,山東省德州市武城縣積極打造“紅色業(yè)委會(huì)”,夯實(shí)黨建基礎(chǔ)、化解矛盾糾紛,實(shí)現(xiàn)了基層治理“多元化”、物業(yè)服務(wù)“精準(zhǔn)化”、組織功能“延伸化”,對(duì)于打造城市社區(qū)治理共同體有重要的現(xiàn)實(shí)意義。武城縣“紅色業(yè)委會(huì)”城市基層治理機(jī)制經(jīng)驗(yàn)做法,也作為山東省城市基層黨建工作典型被推廣,先后有多個(gè)縣市區(qū)街道前往學(xué)習(xí)交流工作。

    武城縣打造“紅色業(yè)委會(huì)”的實(shí)施動(dòng)因

    (一)武城縣基本情況

    武城縣轄一個(gè)城市街道辦事處,根據(jù)地理位置劃分成了6個(gè)社區(qū),設(shè)黨總支6個(gè)、黨支部12個(gè)、基層網(wǎng)格黨組織99個(gè),共有住宅小區(qū)99個(gè)(其中商業(yè)住宅小區(qū)43個(gè)、單位家屬院49個(gè)、三無(wú)住宅小區(qū)7個(gè)),居民3.1萬(wàn)人。

    (二)提升社區(qū)治理水平和治理能力的迫切需要

    “社區(qū)”是德國(guó)社會(huì)學(xué)家騰尼斯最早提出的?!吧纭笔侵赣新?lián)系的一群人的集合,“區(qū)”是指地理空間。社區(qū)就是一群有聯(lián)系的人在一個(gè)特定區(qū)域生活、工作形成的共同體。所以,社區(qū)治理最顯著的特征就是治理主體的多元化、方式的多樣化、治理手段的多樣化和治理目標(biāo)的過(guò)程化。我國(guó)從80年代末90年代初開始,進(jìn)行社區(qū)建設(shè)以來(lái),社區(qū)的硬件和軟件都有了很大的提升,尤其是社區(qū)的服務(wù)有了很大的改善。伴隨著基層黨組織服務(wù)能力的提升,再加上政府購(gòu)買服務(wù)的大力推開,社會(huì)組織參與社區(qū)治理的意識(shí)和水平都有了很大的提升。但同時(shí),在社區(qū)管理向社區(qū)治理轉(zhuǎn)變的過(guò)程中,部分社區(qū)干部依然沿用過(guò)去的管理理念和手段,不能適應(yīng)新時(shí)代社區(qū)管理的要求,導(dǎo)致舊辦法不管用,新辦法不會(huì)用,不能很好地解決社區(qū)治理的難題。

    (三)解決現(xiàn)實(shí)難題的迫切需要

    2020年新冠疫情突然爆發(fā),給我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)。雖然在習(xí)近平總書記親自指揮、親自部署下,我們堅(jiān)定信心,堅(jiān)決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)、總體戰(zhàn)、人民戰(zhàn),充分發(fā)揮人民群眾的主體作用,戰(zhàn)勝困難,但是在現(xiàn)實(shí)中,基層治理體系當(dāng)中也暴露出一些短板和不足亟待解決。

    一是社區(qū)管理的面過(guò)寬,社區(qū)黨員不集中、凝聚力不強(qiáng),導(dǎo)致基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用沒(méi)有得到有效的發(fā)揮。特別是針對(duì)一些長(zhǎng)期存在的管理漏洞,比如對(duì)于三無(wú)小區(qū)的管理,現(xiàn)實(shí)中三無(wú)小區(qū)黨組織不健全,缺乏物業(yè),工作開展不夠。雖然政府在這方面發(fā)現(xiàn)了存在的問(wèn)題,通過(guò)及時(shí)下派干部,暫時(shí)維持住了三無(wú)小區(qū)和諧有序的局面。但是三無(wú)小區(qū)防控難的現(xiàn)實(shí)困難依然擺在面前。在疫情防控常態(tài)化形勢(shì)下,如何將三無(wú)小區(qū)黨組織建立起來(lái),發(fā)揮出它應(yīng)有的作用,是擺在各級(jí)政府面前的一個(gè)很大的難題。同時(shí),部分黨員作用沒(méi)有得到有效的發(fā)揮。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)等因素的影響下,個(gè)別黨員只關(guān)心自己的工資收入,而對(duì)社區(qū)的建設(shè),小區(qū)的管理關(guān)心不夠,對(duì)黨組織的活動(dòng)參與較少,也導(dǎo)致基層黨組織的作用發(fā)揮不夠。

    二是業(yè)主委員會(huì)本應(yīng)該是小區(qū)業(yè)主的代表,應(yīng)該及時(shí)地為業(yè)主發(fā)出利益訴求,及時(shí)維護(hù)業(yè)主權(quán)益,與社區(qū)、物業(yè)公司進(jìn)行及時(shí)的溝通,保障小區(qū)居民的合法權(quán)利。但在現(xiàn)實(shí)中以德州市德城區(qū)為例,小區(qū)業(yè)委會(huì)建立的比例還不到30%。同時(shí),存在部分業(yè)主委員會(huì)有組織無(wú)活動(dòng),長(zhǎng)期處于癱瘓的僵尸狀態(tài),這也成為制約基層治理水平和治理能力提升的一個(gè)重要因素。

    三是在社區(qū)參與方面,主要是以老年人、兒童、部分黨員為主,更多的青年人沒(méi)有參與到社區(qū)的治理當(dāng)中來(lái)。就德州市文明城市創(chuàng)建工作來(lái)看,部分居民認(rèn)為文明城市創(chuàng)建與自己關(guān)系不大,所以參與的積極性不夠。再比如小區(qū)養(yǎng)犬問(wèn)題,部分居民我行我素,根本就不配合,也不遵守養(yǎng)犬法規(guī),致使居民之間因養(yǎng)犬問(wèn)題發(fā)生矛盾時(shí)常出現(xiàn),成為影響基層社區(qū)和諧穩(wěn)定的一個(gè)重要原因。

    四是當(dāng)前絕大部分小區(qū)的物業(yè)公司都屬于前期物業(yè)。這種前期物業(yè)跟小區(qū)的開發(fā)商和建筑商有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。這就使得在小區(qū)居民與開發(fā)商建筑商發(fā)生矛盾時(shí),物業(yè)公司不能真正地站在小區(qū)居民一方依法維護(hù)小區(qū)居民的利益。同時(shí),物業(yè)公司是以盈利為目的的企業(yè),它希望以最低的成本來(lái)服務(wù)小區(qū)居民,從而謀取最大的利益,這就使得物業(yè)糾紛時(shí)常發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計(jì),德州市物業(yè)糾紛占12345投訴的比例將近30%。

    武城縣打造“紅色業(yè)委會(huì)”的創(chuàng)新做法

    (一)黨建賦能,多級(jí)聯(lián)動(dòng),為城市基層治理筑“核”

    發(fā)揮黨的核心領(lǐng)導(dǎo)作用,將“紅色業(yè)委會(huì)”創(chuàng)新機(jī)制作為縣委書記抓基層黨建突破項(xiàng)目,突出“四級(jí)”聯(lián)動(dòng)。

    發(fā)揮縣委指揮部功能。縣委書記當(dāng)好“施工隊(duì)長(zhǎng)”,直接研究、直接部署、直接推動(dòng),制定《關(guān)于規(guī)范小區(qū)物業(yè)管理完善城市社區(qū)治理工作的實(shí)施方案》等“1+N”系列文件,構(gòu)筑起“黨支部領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)委會(huì)管理、物業(yè)企業(yè)服務(wù)、部門單位包保、網(wǎng)格員落實(shí)”的“一核多元”治理架構(gòu)。

    選優(yōu)配強(qiáng)治理力量。發(fā)動(dòng)8146名在職公職人員到自己居住的小區(qū)開展工作,積極爭(zhēng)當(dāng)樓長(zhǎng)、樓道長(zhǎng),按程序參選支委會(huì)、業(yè)委會(huì),沒(méi)有當(dāng)選的參加志愿者服務(wù)隊(duì),縣委印發(fā)通知,每周五上午原則上不安排召開會(huì)議,組織公職人員回居住小區(qū)參與治理活動(dòng)。對(duì)2980名在職黨員實(shí)行“一方隸屬、雙重管理”,在不轉(zhuǎn)移黨組織關(guān)系的前提下,接受所在單位黨組織和小區(qū)黨組織雙重管理,將“8小時(shí)之外”在職黨員組織起來(lái),形成小區(qū)治理“紅色力量”。

    打造“四級(jí)”聯(lián)動(dòng)體系。構(gòu)建“街道黨工委-社區(qū)黨總支-小區(qū)黨支部-樓棟黨小組”四級(jí)聯(lián)動(dòng)組織體系,逐級(jí)建立聯(lián)席、議事協(xié)商、民情懇談等會(huì)議制度,及時(shí)解決居民關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題,引導(dǎo)居民參與社區(qū)自治。

    (二)搭建平臺(tái),制度保障,為城市基層治理架“梁”

    牢牢把握以人民為中心的工作導(dǎo)向,圍繞解決歷史遺留問(wèn)題,挖掘機(jī)制潛能。

    搭建“菜單式”處置平臺(tái)。為暢通居民信息收集、處置、反饋渠道,依托“智慧社區(qū)”“街呼縣應(yīng)”平臺(tái),搭建“小區(qū)‘點(diǎn)單、社區(qū)‘統(tǒng)單、街道‘派單、部門‘接單、黨員‘領(lǐng)單”信息處置渠道,通過(guò)“大數(shù)據(jù)+人工智能”點(diǎn)面結(jié)合,形成“小區(qū)吹哨、部門報(bào)到問(wèn)題反饋處置圈。

    優(yōu)化提升服務(wù)陣地。開展“騰退清收”專項(xiàng)活動(dòng),限期騰退移交小區(qū)公共服務(wù)用房37處,打造多功能黨群服務(wù)站,建立起黨在城市社區(qū)的“紅色堡壘”。

    規(guī)范物業(yè)管理服務(wù)。出臺(tái)《武城縣業(yè)主大會(huì)續(xù)聘選聘物業(yè)服務(wù)企業(yè)指導(dǎo)意見》等文件,建立武城縣優(yōu)先推薦物業(yè)服務(wù)企業(yè)資源庫(kù),規(guī)范物業(yè)續(xù)聘、選聘、解聘程序,開展全縣物業(yè)領(lǐng)域集中整治專項(xiàng)行動(dòng),通過(guò)部門聯(lián)合檢查、居民問(wèn)卷調(diào)查等,對(duì)存在問(wèn)題較多的物業(yè)企業(yè)限期整改或按程序解聘,全面提升物業(yè)服務(wù)水平。

    (三)整合資源,考核推動(dòng),為城市基層治理托“底”

    整合部門、社會(huì)、物業(yè)等各方資源,差異化實(shí)施目標(biāo)考核,推動(dòng)武城“紅色業(yè)委會(huì)”品牌化、專業(yè)化、陣地化。

    凝聚發(fā)展合力。優(yōu)化街道發(fā)展職能,出臺(tái)街道年度綜合考核辦法,取消街道招商引資、協(xié)稅護(hù)稅、承擔(dān)配合責(zé)任事項(xiàng)等相應(yīng)考核指標(biāo),推動(dòng)街道把工作重心轉(zhuǎn)移到抓黨建、抓治理、抓服務(wù)上來(lái);113個(gè)包保單位圍繞基層治理、便民服務(wù)等,與小區(qū)黨支部確定136個(gè)共駐共建項(xiàng)目,年底前為小區(qū)辦一件惠民實(shí)事。

    強(qiáng)化保障措施。突出能力保障,對(duì)小區(qū)黨支部和業(yè)委會(huì)成員常態(tài)化開展專業(yè)能力培訓(xùn),著力提升工作人員整體素質(zhì)。突出經(jīng)費(fèi)保障,將每個(gè)社區(qū)黨組織服務(wù)群眾經(jīng)費(fèi)從10萬(wàn)元提高到20萬(wàn)元,社區(qū)列支經(jīng)費(fèi)保障小區(qū)黨支部正常開展活動(dòng)。

    實(shí)施精準(zhǔn)考核。制定《武城縣機(jī)關(guān)企事業(yè)單位參與支持城市社區(qū)治理工作考核辦法》,每個(gè)月對(duì)包保單位和在職公職人員進(jìn)行專項(xiàng)考核,工作成績(jī)納入機(jī)關(guān)黨建和文明單位考核,與單位和個(gè)人精神文明獎(jiǎng)發(fā)放直接掛鉤,單位排名全縣后四分之一的扣發(fā)精神文明獎(jiǎng)獎(jiǎng)金總額20%,用于獎(jiǎng)勵(lì)排名前四分之一的單位;個(gè)人作用發(fā)揮好的,精神文明獎(jiǎng)獎(jiǎng)勵(lì)金額最高可達(dá)本單位人員發(fā)放平均數(shù)的3倍。

    武城縣打造“紅色業(yè)委會(huì)”取得的主要成效

    (一)基層治理實(shí)現(xiàn)“多元化”

    武城縣99個(gè)小區(qū)已全部成立小區(qū)黨支部、95個(gè)重新選舉了業(yè)委會(huì),2689名小區(qū)樓道長(zhǎng)中黨員占比67%,481名業(yè)委會(huì)成員中黨員占比73%,黨支部中在職黨員擔(dān)任支部委員比例88%,充分調(diào)動(dòng)了在職黨員工作積極性,調(diào)整選配217名網(wǎng)格員,及時(shí)為群眾“發(fā)聲”,積極為群眾服務(wù),形成了黨建引領(lǐng)、協(xié)同共建、自治有效、規(guī)范有序的小區(qū)治理格局。先后處理小區(qū)房屋漏水、排水管道堵塞等遺留問(wèn)題276件。

    (二)物業(yè)服務(wù)實(shí)現(xiàn)“精準(zhǔn)化”

    通過(guò)發(fā)揮業(yè)主主體作用,對(duì)物業(yè)企業(yè)開展定期考核評(píng)價(jià),提升企業(yè)危機(jī)意識(shí),業(yè)主不再“逆來(lái)順受”,物業(yè)不再“隨意用權(quán)”融洽了業(yè)主和物業(yè)關(guān)系,凝聚了共建美好和諧家園合力。依托“五單”管理,責(zé)任部門聯(lián)合執(zhí)法進(jìn)小區(qū),物業(yè)企業(yè)“點(diǎn)穴式”解決小區(qū)安保素質(zhì)提升、車輛規(guī)范停放、環(huán)境綜合整治等難題724項(xiàng),定期張榜公示物業(yè)資金使用情況,實(shí)現(xiàn)了“業(yè)主有需求、物業(yè)有動(dòng)作”。

    (三)組織功能實(shí)現(xiàn)“延伸化”

    通過(guò)將黨支部建立在小區(qū)上,領(lǐng)導(dǎo)業(yè)委會(huì)開展工作,延伸了黨的服務(wù)管理“觸角”。武城縣吸納1萬(wàn)余名黨員群眾參與志愿服務(wù),覆蓋家電維修、保潔、健身等32個(gè)領(lǐng)域,每月宣傳表彰先進(jìn)事跡,讓社會(huì)參與者獲得榮譽(yù),營(yíng)造了倡導(dǎo)文明、甘于奉獻(xiàn)的良好社會(huì)風(fēng)氣。

    武城縣“紅色業(yè)委會(huì)”城市基層治理機(jī)制經(jīng)驗(yàn)做法,作為城市基層黨建工作典型被市委組織部全市推廣,《人民日?qǐng)?bào)》《機(jī)構(gòu)與行政》和省委辦公廳《今日信息》予以刊發(fā),先后有多個(gè)縣市區(qū)街道來(lái)該縣學(xué)習(xí)交流工作。

    幾點(diǎn)思考

    “紅色業(yè)委會(huì)”在規(guī)范化建設(shè)工作實(shí)踐中,最重要啟示是做好“三個(gè)注重”:

    一是注重發(fā)揮黨組織的作用。十九大報(bào)告提出,黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。所以要進(jìn)一步加強(qiáng)組織覆蓋和工作覆蓋,更好地發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)作用。堅(jiān)持舉國(guó)體制,在業(yè)委會(huì)當(dāng)中建立黨組織,就是更好地通過(guò)黨的領(lǐng)導(dǎo)更好地為業(yè)主服務(wù)。

    二是注重發(fā)揮居民參與的作用。黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的根本保證,人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)特征。通過(guò)發(fā)揮居民的主體作用,讓他們積極地參與社區(qū)治理,才會(huì)更好地讓居民了解社區(qū)工作,了解社區(qū)事務(wù),換位思考,設(shè)身處地地為社區(qū)干部考慮。另一方面積極調(diào)動(dòng)居民參與社區(qū)志愿服務(wù),弘揚(yáng)志愿服務(wù)的理念,可以更好地服務(wù)居民自身的生活。

    三是注重為人民服務(wù)。毛主席講過(guò),中國(guó)共產(chǎn)黨的宗旨就是全心全意為人民服務(wù)。習(xí)近平總書記也提出,“我將無(wú)我,不負(fù)人民?!彼?,加強(qiáng)和創(chuàng)新社區(qū)治理,其根本宗旨還是為了解決人民群眾的煩心事、糟心事、操心事,從而讓社區(qū)群眾有更多的幸福感和獲得感。

    參考文獻(xiàn)

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    作者簡(jiǎn)介

    趙春澄 中共德州市委黨校管理學(xué)教研部講師

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