全面從嚴(yán)治黨視域下高校學(xué)生黨員檔案建設(shè)路徑研究

摘 要：加強(qiáng)高校學(xué)生黨員檔案建設(shè)，是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的內(nèi)在要求，落實(shí)立德樹人任務(wù)的現(xiàn)實(shí)需求，也是提升基層黨建水平的有效途徑。高校黨員檔案建設(shè)中存在重業(yè)務(wù)輕制度、重局部輕整體、重傳承輕創(chuàng)新、重保存輕利用等問題。建議黨員檔案建設(shè)要緊扣“全”要素，堅(jiān)持“嚴(yán)”要求，完善促“治”理，聚焦善利“用”，切實(shí)發(fā)揮檔案育人功能，培養(yǎng)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)人才。

關(guān)鍵詞：全面從嚴(yán)治黨;高校;學(xué)生黨員;檔案建設(shè)

近年來，黨中央持續(xù)推動(dòng)各級黨組織落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)。黨員檔案是黨員培養(yǎng)和發(fā)展的重要材料，也是加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)的基礎(chǔ)與保障。進(jìn)入新時(shí)代，高校應(yīng)遵循“全”“嚴(yán)”“治”“用”的總要求，緊扣檔案建設(shè)的要素，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求，強(qiáng)化制度、隊(duì)伍與平臺建設(shè)，在建設(shè)中利用，在利用中完善，切實(shí)做好學(xué)生黨員檔案建設(shè)工作，落實(shí)好立德樹人根本任務(wù)，培養(yǎng)堪當(dāng)民族復(fù)興大業(yè)的一代新人。

一、 加強(qiáng)高校學(xué)生黨員檔案建設(shè)的重要意義

1.是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的內(nèi)在要求

自黨中央提出全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略部署以來，全黨正風(fēng)肅紀(jì)，面貌煥然一新。全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上，各級黨組織層層落實(shí)并傳導(dǎo)主體責(zé)任，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，由“關(guān)鍵少數(shù)”向全體黨員拓展。全黨的政治生態(tài)、作風(fēng)與紀(jì)律建設(shè)等，決定于每一名普通黨員的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)。尤其是高校的優(yōu)秀學(xué)子，作為黨和國家的未來接班人和建設(shè)者，必須要加強(qiáng)教育培訓(xùn)、嚴(yán)格考察，端正入黨動(dòng)機(jī)，掌握過硬本領(lǐng)，成長為青年群體中當(dāng)之無愧的核心和領(lǐng)袖。在持續(xù)推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨的大背景下，如何建設(shè)好高校學(xué)生黨員檔案，準(zhǔn)確、全面、客觀記載他們的成長歷程，為黨育人，為國育才，是擺在高校面前的一個(gè)重大時(shí)代命題。

2.是落實(shí)立德樹人任務(wù)的現(xiàn)實(shí)需求

習(xí)總書記多次強(qiáng)調(diào)，高校要牢牢把握立德樹人這一根本任務(wù)，回答好培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人這一重要命題。高校要落實(shí)好立德樹人的任務(wù)，就必須培養(yǎng)具有正確政治方向、堅(jiān)定理想信念、深厚愛國情懷、過硬知識技能的全面發(fā)展型人才。高校學(xué)生黨員以及入黨積極分子，是大學(xué)生中的佼佼者。通過建設(shè)、規(guī)范黨員檔案，更好的開展高校學(xué)生黨員教育培養(yǎng)工作，積極引導(dǎo)他們樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀;通過組織開展困難學(xué)生幫扶、社會(huì)志愿服務(wù)、服務(wù)師生群眾等社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，為他們發(fā)揮示范引領(lǐng)作用搭建平臺，以便帶動(dòng)身邊的同學(xué)更好的成長成才。

3.是提升基層黨建水平的有效途徑

強(qiáng)化基層黨建，提升黨建科學(xué)化水平，是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵著力點(diǎn)。高校學(xué)生黨員與入黨積極分子群體龐大，做好黨員檔案建設(shè)與管理，涉及基層組織建設(shè)、思想建設(shè)、制度建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)等方方面面的工作，也是強(qiáng)化黨員教育培訓(xùn)、提升黨員發(fā)展質(zhì)量、規(guī)范黨建工作流程的基礎(chǔ)與保障。通過學(xué)生黨員檔案建設(shè)，能夠幫助高?；鶎狱h組織樹立規(guī)范化、科學(xué)化、精細(xì)化工作意識，并進(jìn)一步完善制度，規(guī)范流程，切實(shí)提升基層黨建工作水平與成效。

二、高校學(xué)生黨員檔案建設(shè)存在的問題與不足

1.重業(yè)務(wù)輕制度

一是思想不重視。部分高校對黨員檔案建設(shè)管理工作重視不夠，從學(xué)校層面重結(jié)果輕過程，只關(guān)注黨員發(fā)展，而對黨員的培訓(xùn)、教育和管理重視不夠，措施不多，也不太注重培養(yǎng)過程中相關(guān)材料的收集與存檔工作。學(xué)院層面重視程度參差不齊、人才隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊，不能很好的發(fā)揮主觀能動(dòng)性，也缺乏統(tǒng)一的工作規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)。黨支部層面由于支委變動(dòng)頻繁，人員流動(dòng)較快，相關(guān)做法與制度執(zhí)行也會(huì)出現(xiàn)因人而異的現(xiàn)象。

二是投入不充分。檔案建設(shè)不同于教學(xué)、科研、學(xué)生管理等工作，在高校通常易于邊緣化，對于黨員檔案建設(shè)專項(xiàng)工作，則更容易被疏忽。高校對黨員檔案建設(shè)工作的投入往往不如其他工作那么充分，不能配備專業(yè)的檔案管理人才，不能投入充足的資金加強(qiáng)相關(guān)平臺與系統(tǒng)建設(shè)，不能定期進(jìn)行檢查與考核，因此相關(guān)工作只能停留在完成層面，完成質(zhì)量和效果不容樂觀。

三是制度不完善。部分高校未能制訂符合本校實(shí)際的黨員檔案管規(guī)定或細(xì)則，學(xué)校組織部門只關(guān)注入黨志愿書等核心材料是否齊備，缺乏應(yīng)存材料清單與要求。具體負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作的組織員或黨務(wù)秘書不具備檔案管理方面的專業(yè)知識，只能憑借自身理解開展相關(guān)工作。由于缺乏規(guī)章制度，部分材料格式不統(tǒng)一，材料內(nèi)容千差萬別。

2. 重局部輕整體

一是項(xiàng)目不全面。當(dāng)前部分高校受人力等因素影響，在學(xué)生黨員檔案中只保存狹義上的相關(guān)材料，即入黨申請書、自傳、考察表、志愿書、入黨審批材料等，而對于成長過程中的相關(guān)材料，如評優(yōu)評獎(jiǎng)、社會(huì)實(shí)踐、科技競賽、社團(tuán)活動(dòng)、教育培訓(xùn)等方面的內(nèi)容，則不能及時(shí)全面系統(tǒng)的進(jìn)行收集整理歸檔。

二是標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。高校內(nèi)部各二級單位，也往往會(huì)因?yàn)榫唧w工作人員責(zé)任心的差異，從而出現(xiàn)各行其是的現(xiàn)象，有些保存相對齊整完善，有些只保存最基本的材料;有的做的規(guī)范，有的材料中可能還存在一些常識性錯(cuò)誤;甚至有些時(shí)候還會(huì)出現(xiàn)集中填寫培養(yǎng)考察意見、該簽批不簽批、學(xué)生代替老師簽字等現(xiàn)象。

三是培訓(xùn)不系統(tǒng)。部分單位對負(fù)責(zé)黨員檔案管理工作的組織員、黨務(wù)秘書、黨支部負(fù)責(zé)人等培訓(xùn)不夠，或者培訓(xùn)缺乏頂層設(shè)計(jì)與系統(tǒng)架構(gòu)，因此不能很好的通過培訓(xùn)來統(tǒng)一工作標(biāo)準(zhǔn)，形成工作規(guī)范，提升工作水平。

3. 重傳承輕創(chuàng)新

一是電子化程度低。檔案電子化是大勢所趨，但是黨員檔案的電子化程度還相對較低，一些高校對于黨員與積極分子的基本信息實(shí)現(xiàn)了電子化，但對于入黨申請書、志愿書、思想?yún)R報(bào)、考察表等材料的電子化掃描存檔工作推進(jìn)相對較慢。此外，入黨積極分子培訓(xùn)考察期間的各類圖片、視頻等電子材料存檔也未能較好的實(shí)現(xiàn)。

二是網(wǎng)絡(luò)化進(jìn)程慢。正如前文所提到的，由于部分高校對黨員檔案建設(shè)工作重視不夠，在人力、物力、財(cái)力方面投入不夠，因此就目前而言，如何搭建平臺，開放端口，為黨員、入黨申請人、支部工作人員提供更加便捷的網(wǎng)絡(luò)化信息查詢、數(shù)據(jù)上傳、檔案維護(hù)，更好的開展網(wǎng)絡(luò)辦公與服務(wù)，尚有較大的提升空間。

三是共享化實(shí)現(xiàn)難。大學(xué)生是天之驕子，發(fā)展黨員是優(yōu)中選優(yōu)。要選拔出德才兼?zhèn)?、全面發(fā)展的優(yōu)秀人才，就必須進(jìn)行全方位、全過程的考察。目前而言，一些高校的信息化發(fā)展速度較慢，而且受歷史原因所限，往往高校中各個(gè)部門之間所使用的信息系統(tǒng)接口不兼容，因此黨員檔案系統(tǒng)中要實(shí)現(xiàn)與學(xué)工、教務(wù)、團(tuán)委、后勤等部門的數(shù)據(jù)共享有較大掣肘與難度。

4.重保存輕利用

一是支部利用不夠。從黨支部層面，黨員檔案應(yīng)成為考評遴選優(yōu)秀大學(xué)生作為發(fā)展對象的重要憑證，但是一方面由于信息存檔不夠及時(shí)，檔案內(nèi)容不盡完善;另一方面檔案的功能未完全開發(fā)，因此黨支部對于如何利用檔案來全面綜合考評發(fā)展對象尚不夠充分。

二是班級利用不夠。一名黨員一面旗，黨員和入黨積極分子應(yīng)成為班級學(xué)習(xí)、工作、生活等各方面的典范與楷模，班級層面對于如何發(fā)揮黨員先鋒模范作用，通過“1+1”“1+N”等方式引領(lǐng)帶動(dòng)班風(fēng)、學(xué)風(fēng)建設(shè)，增強(qiáng)班級凝聚力等方面，還有更多的開拓空間。

三是學(xué)院利用不夠。從學(xué)院黨委層面看，如何充分利用黨員檔案建設(shè)，通過“三會(huì)一課”“不忘初心 牢記使命”等主題教育以及日常理論學(xué)習(xí)，推動(dòng)黨員教育的常態(tài)化、機(jī)制化建設(shè)，進(jìn)而提升學(xué)院黨建工作水平，以黨建促業(yè)務(wù)，推動(dòng)學(xué)院學(xué)風(fēng)建設(shè)、科技創(chuàng)新、社會(huì)實(shí)踐等工作水平，仍是需要不斷探索的一個(gè)領(lǐng)域。

三、高校學(xué)生黨員檔案建設(shè)的有效途徑

1.緊扣“全”要素

一是內(nèi)容全。要拓展黨員檔案的功能，推動(dòng)由黨員發(fā)展到黨員管理的轉(zhuǎn)變，黨員檔案中不但要有基本信息和入黨申請、培養(yǎng)、發(fā)展等材料，也要有黨員學(xué)習(xí)教育、黨性分析、服務(wù)群眾、獲獎(jiǎng)等材料，確保檔案項(xiàng)目設(shè)置覆蓋學(xué)習(xí)、工作、生活等方方面面，尤其是在服務(wù)社會(huì)、服務(wù)集體、服務(wù)他人等方面，相關(guān)材料收集應(yīng)盡可能完善，這恰恰是考察培養(yǎng)入黨積極分子的非常重要的因素。

二是過程全。要堅(jiān)持檔案建設(shè)的常態(tài)化與動(dòng)態(tài)化原則，在新生入學(xué)后，應(yīng)及時(shí)開展入黨啟蒙教育并建檔，開始存儲個(gè)人信息與入黨申請書等材料。此后，要在團(tuán)支部推優(yōu)、五四評優(yōu)、一二九評優(yōu)、獎(jiǎng)學(xué)金評定、暑期社會(huì)實(shí)踐等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，定期整理相關(guān)材料歸檔;還要注重不定期收集學(xué)生參加各類大賽獲獎(jiǎng)、見義勇為、服務(wù)身邊同學(xué)與集體等情況，確保檔案建設(shè)覆蓋大學(xué)學(xué)習(xí)全過程。

三是材料全。黨員檔案材料越全面和細(xì)致，就越能全方位的考察黨員、教育黨員，提升黨員的發(fā)展培養(yǎng)質(zhì)量。從材料上看，黨員檔案材料應(yīng)包括但不限于入黨申請書、自傳、思想?yún)R報(bào)、考察登記表、黨校培訓(xùn)證書、政審材料、入黨志愿書、公示材料、票決材料、轉(zhuǎn)正申請、群眾意見、團(tuán)組織推優(yōu)、社會(huì)實(shí)踐記錄、獲獎(jiǎng)情況、任職情況等。尤其要重視擔(dān)任校院班級干部、服務(wù)群眾及參與社會(huì)實(shí)踐等情況，這些表現(xiàn)往往能凸顯學(xué)生黨員的服務(wù)意識、組織能力與綜合素養(yǎng)，也是黨和國家選拔人才的重要參考依據(jù)。

2.堅(jiān)持“嚴(yán)”要求

一是嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)。要切實(shí)做好學(xué)生黨員檔案建設(shè)工作，就必須堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，要明確崗位職責(zé)，責(zé)任到人。要嚴(yán)格按照《高等學(xué)校檔案管理辦法》等規(guī)定，明確黨員檔案工作的具體流程與操作規(guī)范;要嚴(yán)格材料填寫、審核等標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)收集整理并做好臺賬登記，確保材料真實(shí)無誤;要堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格程序，把好檔案轉(zhuǎn)遞關(guān)，確保檔案規(guī)范安全。

二是嚴(yán)措施。要嚴(yán)格落實(shí)黨員檔案建設(shè)管理的保障措施。要設(shè)立專門崗位，落實(shí)專人專管，確保檔案工作的規(guī)范性與延續(xù)性;要開辟專門場所，作為檔案存放室使用，確保檔案管理的嚴(yán)肅性與安全性;要投入必要的資金，保障日常檔案維護(hù)等必需的硬件和軟件開支。

三是嚴(yán)紀(jì)律。檔案工作屬于保密性極強(qiáng)的工作，黨員檔案涉及許多個(gè)人信息與隱私，學(xué)院組織員、黨務(wù)秘書、支部負(fù)責(zé)人等涉及檔案建設(shè)的人員，必須堅(jiān)決貫徹國家檔案管理與保密的相關(guān)紀(jì)律，強(qiáng)化規(guī)矩意識與紀(jì)律意識，確保材料存儲有序、借用有據(jù)、傳遞有痕，切實(shí)保護(hù)黨員與入黨積極分子隱私，確保隱秘信息不外泄。

3. 完善促“治”理

一是治制度。黨的十九屆四中全會(huì)聚焦社會(huì)主義制度與國家治理體系建設(shè)，可見制度是事業(yè)發(fā)展的基本保障和根本遵循。要做好黨員檔案建設(shè)管理工作，必須制定完備的規(guī)章制度，明確存檔內(nèi)容、工作流程、工作原則、工作職責(zé)，確保檔案建立、更新、保管、借閱、轉(zhuǎn)遞等有章可循，有規(guī)可依。

二是治隊(duì)伍。建設(shè)一支專業(yè)、精干、高效的人才隊(duì)伍，是做好黨員檔案建設(shè)工作的核心保障。要加強(qiáng)專職檔案工作隊(duì)伍建設(shè)，配備擁有檔案學(xué)、情報(bào)學(xué)、信息技術(shù)等方面知識背景的專業(yè)人才，統(tǒng)管全校黨員檔案工作，加強(qiáng)對各二級單位及黨支部層面相關(guān)人員的指導(dǎo)，提升工作隊(duì)伍整體專業(yè)化水平。要加強(qiáng)兼職檔案工作隊(duì)伍建設(shè)，組建一支由組織員、黨務(wù)秘書、黨支部書記、輔導(dǎo)員、班導(dǎo)師與學(xué)生骨干構(gòu)成的兼職工作隊(duì)伍，定期開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升兼職隊(duì)伍的責(zé)任意識與業(yè)務(wù)工作能力，做好基礎(chǔ)資料收集、匯總整理、裝訂存檔等工作。

三是治平臺。要充分利用中組部全國黨員管理信息系統(tǒng)，做好黨員和入黨申請人基本信息錄入、維護(hù)、黨員發(fā)展、檔案轉(zhuǎn)接等工作。有條件的高校，也應(yīng)充分利用學(xué)校檔案管理系統(tǒng)或積極推動(dòng)黨員檔案管理系統(tǒng)建設(shè)，滿足學(xué)校黨員檔案管理的個(gè)性化需求，實(shí)現(xiàn)學(xué)生黨員和入黨申請人相關(guān)材料應(yīng)存盡存，推動(dòng)黨員檔案的電子化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。

4. 聚焦善利“用”

一是增活力?；鶎狱h委、黨支部應(yīng)充分利用黨員檔案建設(shè)的契機(jī)，以存促建，圍繞黨員與入黨申請人教育培養(yǎng)等環(huán)節(jié)，豐富教育內(nèi)容與形式，嚴(yán)格執(zhí)行“三會(huì)一課”制度，聚焦慶祝建國70周年系列活動(dòng)、“兩學(xué)一做”“不忘初心 牢記使命”主題教育、創(chuàng)先爭優(yōu)等活動(dòng)，充分激發(fā)黨員和積極分子的愛國愛黨熱情，觸發(fā)他們成長的內(nèi)生動(dòng)力，為他們搭建平臺，充分展示青年優(yōu)秀學(xué)子的智慧與創(chuàng)造力，切實(shí)增強(qiáng)基層黨組織的活力，開創(chuàng)基層黨建工作新局面。

二是促發(fā)展。黨員檔案中的相關(guān)內(nèi)容，要在一定范圍內(nèi)進(jìn)行展示和公開，如在黨員發(fā)展過程中，可以創(chuàng)新發(fā)展對象公示的形式，通過網(wǎng)絡(luò)推送、集中展覽、現(xiàn)場答辯等方式，展示優(yōu)秀學(xué)子的先進(jìn)事跡，接受廣大群眾的評議。如此一來，一方面可以通過公示激勵(lì)入黨積極分子和發(fā)展對象更好的做好本職工作，發(fā)揮示范與引領(lǐng)作用;另一方面也可以更加公開公平公正的推進(jìn)黨員發(fā)展，做到優(yōu)中選優(yōu)，使黨員發(fā)展工作更加規(guī)范有序。

三是善育人。黨中央要求高校要發(fā)動(dòng)各方力量，實(shí)現(xiàn)全員全過程全方位育人，黨員檔案也應(yīng)充分發(fā)揮育人功能。黨員檔案的建設(shè)要注重內(nèi)容的全面性，通過動(dòng)態(tài)化的建設(shè)實(shí)現(xiàn)對發(fā)展對象的全方位考察。通過檔案項(xiàng)目的設(shè)置、展示，強(qiáng)化黨員的身份意識，引導(dǎo)學(xué)生的努力方向，激發(fā)學(xué)生的成長動(dòng)力，挖掘?qū)W生的發(fā)展?jié)摿?，營造你追我趕、爭做先進(jìn)的濃郁氛圍，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)大學(xué)生更好更快的成長成才。

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[5]張海蛟，隆 娟.高校學(xué)生黨員檔案管理存在的問題及改進(jìn)策略[J].學(xué)校黨建與思想教育，2017

（作者單位：北方工業(yè)大學(xué)學(xué)校辦公室）

基金項(xiàng)目：北方工業(yè)大學(xué)2020年“毓優(yōu)人才”支持計(jì)劃課題（項(xiàng)目編號：20XN213/010）。

作者簡介：陳勇鋼（1981-），男，漢族，湖南邵陽人，博士，副研究員，碩士生導(dǎo)師，研究方向：黨建、思想政治教育。