“三建三治三服務(wù)” 構(gòu)建移民新村新發(fā)展格局
——黔江區(qū)李家溪易地扶貧搬遷安置點(diǎn)的實(shí)踐

李家溪易地扶貧搬遷安置點(diǎn)位于黔江區(qū)城南街道青坪社區(qū)，距離城區(qū)6千米，是黔江區(qū)在實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工作中，采取易地扶貧搬遷方式，將全區(qū)29個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）缺乏基本生產(chǎn)發(fā)展條件和脫貧困難的413戶1531名貧困群眾進(jìn)行整體搬遷入住，是重慶市規(guī)模最大的易地扶貧搬遷集中安置點(diǎn)。安置點(diǎn)分A區(qū)、B區(qū)，共占用國(guó)有土地面積58.5畝，總建筑面積6萬(wàn)平方米，投資1.5億元。其中安置房28棟（A區(qū)11棟、B區(qū)17棟）3.7萬(wàn)平方米，地下車庫(kù)和臨街門面2.3萬(wàn)平方米。

針對(duì)搬遷群眾身處陌生環(huán)境迷茫彷徨、無(wú)所適從的困境，黔江區(qū)城南街道有的放矢、對(duì)癥下藥，以“三建”為牽引，以“三治”為依托，以“三服務(wù)”為根本，推動(dòng)搬遷群眾快速融入當(dāng)?shù)亍吧钊Α薄芭笥讶Α保澳吧恕弊儭笆煜と恕?，“農(nóng)村人”變“城里人”，為易地扶貧搬遷安置點(diǎn)社區(qū)治理提供了可參照、可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)做法。

“三建”：“基建+黨建+群建”穩(wěn)其心

堅(jiān)持基建、黨建、群建“三建并進(jìn)”，讓搬遷群眾放心安心舒心。一是基建優(yōu)化讓搬遷群眾放心入住。堅(jiān)持“四優(yōu)化四滿意”，即：優(yōu)化選址讓群眾對(duì)位置滿意，充分考慮交通便利、環(huán)境優(yōu)美、宜居宜業(yè)等因素，將安置點(diǎn)確定在緊靠工業(yè)園區(qū)、便于就近務(wù)工，社區(qū)較為成熟、便于融合融入，離黔江城區(qū)6千米的李家溪；優(yōu)化施工讓群眾對(duì)質(zhì)量滿意，由區(qū)農(nóng)投公司統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建，會(huì)同監(jiān)理、設(shè)計(jì)、地勘等參建單位會(huì)驗(yàn)會(huì)審，邀請(qǐng)搬遷群眾代表前往工地察看施工各個(gè)環(huán)節(jié)，確保28棟安置房質(zhì)量經(jīng)得起檢驗(yàn)；優(yōu)化配套讓群眾對(duì)環(huán)境滿意，高質(zhì)量建設(shè)景觀綠化、道路、給排水、供電等設(shè)施設(shè)備，統(tǒng)籌建好教育、醫(yī)療、文化、健身等公共服務(wù)設(shè)施，啟動(dòng)“穩(wěn)心菜園子”計(jì)劃，以每年每塊地100元低價(jià)出租，確保每戶擁有1分菜地，滿足搬遷群眾土地情節(jié)；優(yōu)化價(jià)格讓群眾對(duì)購(gòu)房滿意，搬遷群眾只需每人自籌購(gòu)房資金2000元，最高每戶不超過(guò)1萬(wàn)元，所差資金通過(guò)地票和搬遷政策資金解決，確保搬遷群眾不負(fù)債。二是黨建引領(lǐng)，讓搬遷群眾齊心入住。喬遷之初正逢新冠疫情不期而至，搬遷群眾中的27名黨員火線成立恩澤苑黨支部，配齊配強(qiáng)班子成員，搬遷黨員有了“新家”“陣地”，搬遷群眾有了“主心骨”“領(lǐng)路人”，黨員帶頭、干群齊心，定戶、定人、定責(zé)，打贏打好“戰(zhàn)疫、戰(zhàn)貧、戰(zhàn)災(zāi)”三場(chǎng)戰(zhàn)斗，帶動(dòng)搬遷群眾共建新家園、共治新社區(qū)、共享新生活，形成“支部引領(lǐng)、黨員示范、全員參與”新格局。三是群建網(wǎng)格，讓搬遷群眾舒心樂(lè)住。以搬遷群眾所住區(qū)域的恩澤苑A、B區(qū)為地域單位，分別增設(shè)1個(gè)居民小組，28棟安置房各配備1名德高望重、熱心公益、為人正派的樓棟長(zhǎng)，作為搬遷群眾的“代言人”，構(gòu)建起“社區(qū)有網(wǎng)、網(wǎng)中有格、格中定人、人負(fù)其責(zé)”的社區(qū)治理格局。

“三治”：“自治+法治+德治”安其身

堅(jiān)持自治、法治、德治“三治結(jié)合”，推動(dòng)社區(qū)和諧有序、充滿活力。一是自治上“共建共享”。爭(zhēng)取市級(jí)項(xiàng)目資金25萬(wàn)元、本級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金55萬(wàn)元，落實(shí)240平方米房屋，用于建設(shè)李家溪安置點(diǎn)社區(qū)管理服務(wù)站，內(nèi)設(shè)新時(shí)代文明實(shí)踐工作站、社會(huì)工作站、民情懇談室、心理服務(wù)室（和氣小屋）等功能板塊，打造搬遷群眾自治的平臺(tái)和陣地，用好用活區(qū)民政局、區(qū)團(tuán)委引進(jìn)的2個(gè)社工項(xiàng)目，實(shí)行“全程代理”“一站式服務(wù)”等制度，為搬遷群眾提供全方位、多層次、廣覆蓋的社區(qū)服務(wù)。搬遷群眾與原住居民一道商議成立居民議事會(huì)、紅白理事會(huì)、道德評(píng)議會(huì)、禁毒禁賭會(huì)，構(gòu)建起了“自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督”的框架。持續(xù)打造“五樂(lè)”社區(qū)，組建壩壩舞隊(duì)4支約100人，選派1名工作人員專門組織跳舞、唱歌等文化娛樂(lè)活動(dòng)，引導(dǎo)搬遷群眾和原住民“同唱一首歌”“共跳一支舞”。二是法治上“定紛止?fàn)帯?。由搬遷群眾民主推薦9名鄉(xiāng)賢能人組成“肯幫忙”“和事佬”志愿服務(wù)組織，憑借“地熟、人熟、事熟”優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持“用百姓的辦法，解決百姓的事情”，集中妥善處理民事矛盾糾紛21起，切實(shí)維護(hù)鄰里和睦、社區(qū)穩(wěn)定。主動(dòng)對(duì)接協(xié)調(diào)區(qū)公安局，設(shè)置規(guī)范化警務(wù)室，選派2名民警和2名輔警進(jìn)駐開(kāi)展警務(wù)服務(wù)，為1531名“新市民”辦理了居住登記，納入當(dāng)?shù)鼐用窆芾?，讓搬遷群眾吃下了“定心丸”。邀請(qǐng)區(qū)司法局、區(qū)法院等部門進(jìn)社區(qū)開(kāi)展法治宣傳活動(dòng)，禁毒禁賭會(huì)全力配合，通過(guò)圖片展示、現(xiàn)場(chǎng)答疑、法律講解等多種方式，向搬遷群眾宣傳《民法典》《禁毒法》等法律法規(guī)，提升了搬遷群眾法治觀念、法律素養(yǎng)。三是德治上“春風(fēng)化雨”。制定了朗朗上口、易于傳頌的《居民公約》，為搬遷群眾的價(jià)值觀念、生活方式、行為規(guī)范提供遵循。開(kāi)展文明評(píng)選活動(dòng)，把搬遷群眾中“最美家庭”“最美個(gè)人”等挖掘出來(lái)、宣傳開(kāi)來(lái)，用身邊事激勵(lì)、感染身邊人，引導(dǎo)搬遷群眾“用勤勞雙手建設(shè)美好家園、創(chuàng)造幸福生活”。用好宣傳欄、文化墻、顯示屏等宣傳載體，展示接地氣、入人心的公益家規(guī)、家訓(xùn)、家風(fēng)標(biāo)語(yǔ)，廣泛宣傳時(shí)代楷模、凡人善舉，張揚(yáng)“家是最小國(guó)、國(guó)是千萬(wàn)家”家國(guó)情懷，在潛移默化中淡化群眾離鄉(xiāng)愁緒，以潤(rùn)物無(wú)聲方式引導(dǎo)群眾崇德向善、見(jiàn)賢思齊。

“三服務(wù)”：“幫扶服務(wù)+生活服務(wù)+公共服務(wù)”樂(lè)其居

統(tǒng)籌解決好搬遷群眾就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)等民生問(wèn)題。一是幫扶服務(wù)排解民生之憂。堅(jiān)持“摘帽不摘幫扶”，在原有413名區(qū)級(jí)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）幫扶干部結(jié)對(duì)基礎(chǔ)上，抽調(diào)街道干部和城南小學(xué)、城南社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心等轄區(qū)單位中層以上干部盡銳出戰(zhàn)，每人聯(lián)系1～3戶搬遷群眾，每月聯(lián)系走訪2次以上，實(shí)現(xiàn)“2+1”“鐵三角”幫扶。引進(jìn)隆升明生物科技、天天牛服飾，就近為搬遷群眾提供80多個(gè)就業(yè)崗位，并對(duì)學(xué)習(xí)培訓(xùn)期間員工兌現(xiàn)每月1800元保底工資；適時(shí)開(kāi)發(fā)保潔、保安等52個(gè)公益性崗位，兜底解決勞動(dòng)年齡段搬遷群眾就業(yè)問(wèn)題。二是生活服務(wù)解決民生之急。積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門，實(shí)現(xiàn)城市自來(lái)水、居民用電、收視信號(hào)和天然氣安裝入戶全配套，公交車每半小時(shí)1個(gè)班次，便于搬遷群眾進(jìn)城務(wù)工、購(gòu)物、出售農(nóng)產(chǎn)品。成立物業(yè)管理服務(wù)中心，物業(yè)管理費(fèi)每月每平方米0.6元，由區(qū)財(cái)政補(bǔ)貼0.28元，搬遷群眾自行負(fù)擔(dān)0.32元。爭(zhēng)取到安置區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治資金25萬(wàn)元，專項(xiàng)用于購(gòu)買垃圾箱等必要的環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備。協(xié)調(diào)殯儀館專門落實(shí)2個(gè)吊唁廳，由群眾自主辦理喪事，殯儀館只收取基本費(fèi)用，切實(shí)減輕搬遷群眾負(fù)擔(dān)。三是公共服務(wù)筑牢民生之本。參照鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，群眾就醫(yī)更加便捷、高效。青杠小學(xué)由8個(gè)班擴(kuò)建為24個(gè)班，新建一所公辦幼兒園，引進(jìn)社會(huì)力量開(kāi)辦1所幼兒園，最大限度滿足搬遷群眾子女就學(xué)需求。建成社區(qū)公共圖書(shū)室1個(gè)、搭建百姓大舞臺(tái)1個(gè)，安裝社區(qū)應(yīng)急廣播6組、體育健身設(shè)施18套，支持青坪社區(qū)建成全國(guó)科普示范社區(qū)，建成科普館和電子閱覽室各1個(gè)，搬遷群眾生活更加充實(shí)。