深化國有林場改革是我國生態(tài)文明建設的需要

魏巍

摘要：隨著人們的環(huán)境保護意識不斷增強，在長期建設和發(fā)展期間，國有林場發(fā)展和國有林區(qū)的生態(tài)建設影響力也在隨之提高。國有林場的有效建設不僅對于生態(tài)環(huán)境提供了許多的保護與支持，同時也對地方經(jīng)濟的發(fā)展與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展提供了許多的幫助。從我國市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型角度上看，國有林場的改革也進入到了非常重要的階段，國有林場的改革直接決定著國家經(jīng)濟利益，同時還涉及到了生態(tài)文明建設等相關(guān)問題。對此，為了有效推動我國生態(tài)文明建設效益持續(xù)發(fā)展，文章簡要分析深化國有林場改革是我國生態(tài)文明建設的需要，希望可以為相關(guān)工作者提供幫助。

關(guān)鍵詞：國有林場;生態(tài)文明建設;改革需要

國有林場屬于社會生態(tài)建設中非常重要的部門，隨著國家對于生態(tài)文明建設的重視度不斷提高，國有林場也在不斷的改革發(fā)展。國有林場的主要作用在于維持生態(tài)安全、保持國土安全、豐富物種多樣化、維持氣候穩(wěn)定、提高水資源保護水平。隨著近些年國家經(jīng)濟的快速發(fā)展，國有林場的發(fā)展問題也顯得越發(fā)明顯，其中林場的過渡開發(fā)與管理不完善問題最為明顯。對此，探討深化國有林場改革是我國生態(tài)文明建設的需要具備顯著實踐性價值。

一、深化改革國有林場的意義

從黨的人大報告角度來看，建設生態(tài)文明屬于人民福祉、民族未來發(fā)展的重要工作，將生態(tài)文明建設放在突出角度地位上，并融入政治、經(jīng)濟、文化以及社會建設等多方面保持融合性發(fā)展，可以更好的構(gòu)建美麗中國，從而推動我國整體持續(xù)發(fā)展。在貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略同時，必須更加重視林業(yè)的發(fā)展地位，并在生態(tài)建設同時為林業(yè)提供更多的幫助與支持，同時賦予林業(yè)為基礎的發(fā)展地位。林業(yè)屬于生態(tài)建設的重要主體，森林屬于生態(tài)建設中非常重要的物質(zhì)基礎，林業(yè)建設根本上屬于生態(tài)建設，強化林業(yè)建設的同時也是構(gòu)建美麗中國的關(guān)鍵。目前國有林場的經(jīng)營發(fā)展仍然存在許多的問題與阻礙，對于林業(yè)建設的速度存在直接影響。國有林場的改革問題已經(jīng)成為新時期生態(tài)環(huán)境建設的重要問題。據(jù)相關(guān)研究顯示，國有林場的改革涉及到的成本相對比較大，在新形勢環(huán)境下提升財政編制的難度相當大，所以只能夠基于社會企業(yè)的經(jīng)營、競爭模式方向進行創(chuàng)新。但是，企業(yè)的目的必然是以盈利為主，如果將國有林場完全推給企業(yè)，其職能作用、管理目的必然會發(fā)生改變，此時國有林場為了謀取生計必然會“殺雞取卵”，森林資源的保護問題便會更加明顯。對此，只有真正做好對于國有林場的深化改革工作，才可以更好的保護生態(tài)效益的同時不損害國家、民族的長遠利益。

從當前的建設現(xiàn)狀角度來看，我國國有林場數(shù)量在4800處左右，全國分布1600多個市縣，培育的管理戶森林面積在8億畝，占據(jù)全國森林面積的29.8%。國有林場目前的職工數(shù)量達到75萬人。自從建國之后，我國國有林場累積的封山育林數(shù)量已經(jīng)超過了1億畝，賦予的天然疏、殘林約2.7億畝，形成的森林面積中百萬畝級以上的林場約有200處。國有林場屬于我國林業(yè)系統(tǒng)建設的重要內(nèi)容，其承擔著森林資源培育以及生態(tài)環(huán)境建設的重要任務職責，在林業(yè)建設期間具備示范與骨干性的作用。近些年隨著國有林場建設的持續(xù)性發(fā)展，尤其是在生態(tài)優(yōu)先、營林為本、合理利用等方面的方針全面落實，對于森林資源的培育與保護影響尤為突出，對于國家的生態(tài)安全與木材安全也形成了比較明顯的保護作用，科學的試驗與技術(shù)創(chuàng)新也間接推動著？）各種技術(shù)持續(xù)發(fā)展。在保護林業(yè)生態(tài)文化資源的同時，也間接推動了人、自然的和諧發(fā)展。

二、深化國有林場改革現(xiàn)狀

（一）政策不到位

雖然國家頒布了關(guān)于國有林場的管理辦法等相關(guān)文件政策，并對國有林場進行了重新定位，明確了關(guān)于國有林場的具體工作職責以及崗位要求，尤其是對于森林培育、獨立法人資格的保護與利用等方面提供了許多的幫助。但是，從近些年國有林場的發(fā)展現(xiàn)狀來看，國家和地方政府并沒有將國有林場作為公益事業(yè)的單位進行管理，即使是部分地方將其當做了事業(yè)單位，但是部分地區(qū)在認識與財政部門方面也是納入到自收自支的范圍內(nèi)，并將其作為企業(yè)對待。國有林場的事業(yè)經(jīng)費收支難度較高，導致許多基礎設施的建設無法納入到地方財政范圍內(nèi)，促使整體表現(xiàn)出收入低、資源少、發(fā)展緩慢的現(xiàn)狀。

（二）管理粗放

國有林場的管理工作仍然存在粗放型的現(xiàn)象，停留在計劃經(jīng)濟的管理模式狀態(tài)內(nèi)，具體的管理手段也存在落后的特征，很大程度依賴于木材的砍伐，導致林業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展程度相對比較低。此時產(chǎn)品本身的科技含量也比較低，精加工項目比較少，但是初加工數(shù)量比較多，這一種經(jīng)營模式存在成本高、收入低等特性，導致微利、虧損的國有林場非常多，整個國有林場的行業(yè)發(fā)展都缺乏活力，在擴大再生產(chǎn)方面的能力相對比較薄弱，導致國有林場的發(fā)展明顯落后于其他產(chǎn)業(yè)。

（三）投入相對較低

國有林場的建設時間相對比較早，一直以來國家和地方對于國有林場的基礎設施建設投入都存在低水平特征，導致國有林場的供水、供電、供暖、通訊及辦公業(yè)務用房等方面的基礎設施建設存在比較多的問題，許多設施都需要改造或重新修建。但是出于資金方面的壓力，導致許多設施都無法及時更新，國有林場的整體發(fā)展難度較高。

三、基于生態(tài)文明建設需求的深化國有林場改革策略

（一）注重體制改革

基于經(jīng)濟發(fā)展的轉(zhuǎn)型發(fā)展需求，需要注重深化改革的重點控制，強化國有林場的持續(xù)深入改革，并基于國務院以及中共中央對于加快林業(yè)發(fā)展等文件、要求內(nèi)容，將國有林場的劃分為生態(tài)公益性與商品經(jīng)營性兩種類型，并對于少數(shù)定義為商品經(jīng)營性的國有林場采用企業(yè)管理模式以外，其他的都應當基于生態(tài)公益性林場并采取公益事業(yè)單位的管理模式為主進行管理。對于生態(tài)公益性的國有林場應當注重森林資源的保護與培育，并基于資金的需求從隸屬關(guān)系角度上著手明確同級政府。因為國有林場本身的經(jīng)費支出沒有納入到當?shù)卣呢斦A算中，所以國家、地方政府一直以來對于林業(yè)發(fā)展都存在欠賬問題。再加上改革本身的成本較高，單純借助地方財政提供支持顯然不現(xiàn)實。對此，便需要注重轉(zhuǎn)移支付的方式實現(xiàn)對林業(yè)事業(yè)費用的增長。近些年國家每年關(guān)于林業(yè)資金的安排在1400億元左右，在國家扶持“三農(nóng)”方面的資金占比不到10%，基于國家的生態(tài)建設需求仍然存在比較大的差異。假設國家可以將林業(yè)資金在扶持“三農(nóng)”方面的資金占比提升約為2.5%，便可以有效解決國有林場改革的財政編制等相關(guān)問題，并通過地方財政進行審核，并核定到每一個國有林場中，并基于國有林場從自收自支單位過渡到差額補貼單位，再借助財政經(jīng)費核定到個人，通過財政差額補貼的方式將經(jīng)費核定到個人，促使國有林場的財政管理模式逐漸從差額補貼過渡到全額撥款的經(jīng)營模式，在保障資金充足的情況下，也可以更好地推動國有林場持續(xù)改革。

（二）注重分配不均衡問題

當前我國大多數(shù)的國有林場在資源、生態(tài)、經(jīng)濟及人員方面都存在問題，國有林場的改革發(fā)展舉步維艱，其中貧困局面不僅對于國有林場存在直接影響，同時對于生態(tài)安全的建設也存在許多隱患，其主要危害在于社會公平的基礎原則，導致社會不穩(wěn)定因素異常增加。從國家宏觀角度上來看，需要堅持社會主義的基礎性經(jīng)濟制度以及分配制度，并針對性的調(diào)整國民收入的分配思路，強化分配調(diào)節(jié)的管理力度，針對性的解決分配差額過大的現(xiàn)象，促使發(fā)展成果可以更好的普惠于民，向著共同富裕的方向持續(xù)發(fā)展。國有林場的性質(zhì)為事業(yè)單位，但是國有林場職工并沒有獲得事業(yè)單位相同的待遇，導致職工的付出與收益不成正比。按照教育系統(tǒng)的平均收入角度來看，國有林場的職工平均收益僅為教育系統(tǒng)的一半。國有林場中員工收入水平應當與教育系統(tǒng)的職工收入水平保持等同狀態(tài)，因為兩者之間的性質(zhì)相當，“數(shù)年樹木，百年樹人”，教育行業(yè)屬于為國家培育人，而國有林場則是為國家培育林。國家林場的護林員因為工作環(huán)境與地方的特殊性，經(jīng)常在條件艱苦的環(huán)境下工作，再加上交通不便利，導致生活成本與壓力相對較高，促使整個國有林場都存在分配不均勻問題。對此，需要從調(diào)整與解決職工收入過低問題著手，并借助國有林場的改革促使收入水平接近于其他相似行業(yè)，從而保持整個國有林場的改革穩(wěn)定性。

（三）合理設置與完善機構(gòu)

從國有林場的改革發(fā)展角度上來看，需要注重公益性林場本身的職能作用，突出管護與發(fā)展森林資源這一特性，并將生態(tài)建設放在工作的首位，最大程度德育應用人力資源，并基于高效率、協(xié)調(diào)性以及精簡性等特性，注重國有林場的管理機構(gòu)設置。國有林場的設置應當基于當前現(xiàn)狀，并結(jié)合當?shù)氐臍夂驐l件、環(huán)境以及特征等因素，針對性的進行設置，當前國有林場都存在機構(gòu)經(jīng)費與人員浪費問題，再加上經(jīng)營規(guī)模比較小、凈效益比較差、保留價值與獨立經(jīng)營維持難度相對較高，導致機構(gòu)之間的差異過大。對此，需要基于機構(gòu)本身的特殊性，明確國有林場的改革發(fā)展方向，針對性的解決機構(gòu)設置不合理現(xiàn)象，促使國有林場的經(jīng)營規(guī)模適當擴大，保持大規(guī)模、經(jīng)濟實力強等特性，從而推動國有林場持續(xù)改革。

（四）注重富余人員的安排

國有林場的改革工作中定編定崗非常重要，并在定編定崗之后需要及時完善競聘與公開考試等管理措施，將文化、技術(shù)、管理等要求結(jié)合起來注重崗位人員備選，構(gòu)建一支責任性強、專業(yè)程度高的隊伍，基于林業(yè)技術(shù)管理的需求配備相應的管理以及工程技術(shù)人員。因為國有林場的建設時間相對比較早，再加上許多職工的高齡，導致隊伍老化現(xiàn)象越發(fā)突出。富余人員比較多，其中約有40%的職工訂不上編制與崗位，全國超過20萬人的屬于需求安置的臨場富余人員。對此，針對富余人員需要明確不同的路徑并針對性的處理。首先，對于原本的產(chǎn)業(yè)基礎上，可以發(fā)展國有林場的第三產(chǎn)業(yè)或者是林下經(jīng)濟模式，盡可能采取多種經(jīng)營模式實現(xiàn)對職工的安置，并提供更多的優(yōu)惠政策，保障實際收入可以超過全國其他行業(yè)的平均水平。其次，可以借助職工個人申請的方式，將一些年齡比較大、健康狀況相對較差的職工進行退職或病退，減少富余人員數(shù)量。再次，借助職工個人申請的方式，按照地方經(jīng)濟條件制定具體的安置補助方式，并基于一次性補償方式解決勞動合同關(guān)系，在滿足基礎生活保障的同時也間接消除了大量的富余人員。

四、結(jié)語

綜上所述，林業(yè)的持續(xù)發(fā)展對于社會文明的發(fā)展以及民族繁榮具備顯著影響力，深化國有林場的改革工作，可以促使國有林場保持更加充足的活力，對于我國生態(tài)建設的需求可以達到銜接性的發(fā)展。從我國國有林場的改革現(xiàn)狀來看，需要注重長遠與短期利益的協(xié)調(diào)，注重整體與局部利益的調(diào)整，注重改革成本的優(yōu)化與改革，針對性的注重生態(tài)、社會以及經(jīng)濟等多方面的優(yōu)化，并基于國家財政政策的支持，提高各級政府重視度以及社會的關(guān)注度，持續(xù)發(fā)展創(chuàng)新，針對性提升林業(yè)行業(yè)和林場職工的工作價值，為我國生態(tài)文明建設提供支持。

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（作者單位：神木市水磨河林場）