我國(guó)地區(qū)彩票銷(xiāo)量與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)性分析

胥艷芳

我國(guó)彩票銷(xiāo)售籌集了大量的公益金，減輕了我國(guó)財(cái)政負(fù)擔(dān)。本文以我國(guó)彩票銷(xiāo)售額為衡量彩票業(yè)發(fā)展的指標(biāo)，基于建立數(shù)據(jù)面板的固定效應(yīng)，分析當(dāng)前地區(qū)彩票銷(xiāo)量與地區(qū)人均GDP、人均受教育程度、登記城鄉(xiāng)失業(yè)率、城鎮(zhèn)化率等的關(guān)系，本文分析在此研究基礎(chǔ)上對(duì)促進(jìn)我國(guó)彩票業(yè)健康發(fā)展提出幾點(diǎn)建議。

隨著互聯(lián)網(wǎng)的成熟，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展不斷推進(jìn)的同時(shí)，彩票銷(xiāo)量也在不斷的上升。我國(guó)2001年起全面開(kāi)始銷(xiāo)售電腦彩票，讓更多人方便快捷地參與到博彩活動(dòng)當(dāng)中，為此彩票業(yè)飛迅的發(fā)展。在當(dāng)前我國(guó)財(cái)政困難的情況下，2018年彩票業(yè)共籌集彩票公益金1339億元，彩票公益金增加了的財(cái)政收入，在一定程度上減輕了我國(guó)財(cái)政負(fù)擔(dān)。進(jìn)而推動(dòng)我國(guó)彩票與宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，為我國(guó)的彩票業(yè)健康發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、我國(guó)彩票業(yè)的發(fā)展歷程

隨著彩票消費(fèi)規(guī)模的日益擴(kuò)大，我國(guó)彩票業(yè)從此以后獲得飛速發(fā)展。每年為我國(guó)政府部門(mén)籌集了數(shù)百億的彩票公益金，對(duì)民間資金產(chǎn)生實(shí)際效應(yīng)占用，因此，從宏觀視角，政府公益金對(duì)彩票的運(yùn)用，使得民間規(guī)模投資減少，在很大的程度上對(duì)于民間投資激活氛圍有抑制作用。同時(shí)，為我國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展搭建了便利的平臺(tái)，促進(jìn)了關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的快速增長(zhǎng)。

（一）我國(guó)彩票業(yè)國(guó)內(nèi)發(fā)展現(xiàn)狀

我國(guó)的彩票業(yè)由于彩票業(yè)自身獨(dú)有的性質(zhì)，和其他國(guó)外大多數(shù)國(guó)家一樣，由政府壟斷控制并且發(fā)行，有兩大主導(dǎo)發(fā)行部門(mén)：民政部及國(guó)家體育總局發(fā)行彩票，兩大部門(mén)的彩票所發(fā)行雖然形式有所不同，但其內(nèi)容是本質(zhì)的。受外部的因素影響，我國(guó)的彩票起步較晚，上個(gè)世紀(jì)80年代以前，我國(guó)的彩票業(yè)逐漸發(fā)展雖露雛形，但發(fā)展進(jìn)程較慢，成交總額較少。早在1987年我國(guó)正式發(fā)行福彩，此后彩票銷(xiāo)售額不斷的增加，市場(chǎng)彩票以繁榮且得到加快的發(fā)展。在1994-2000年六年間彩票兩位數(shù)銷(xiāo)售額持續(xù)的速度增長(zhǎng)。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)的快速發(fā)展促進(jìn)了電腦彩票的發(fā)行，在2001電腦上開(kāi)始在銷(xiāo)售彩票，此時(shí)，購(gòu)買(mǎi)渠道的彩票得以拓寬，使得購(gòu)買(mǎi)彩票數(shù)量急劇增加，年彩票銷(xiāo)售額呈指數(shù)不斷增長(zhǎng)。2011年銷(xiāo)售彩票總額已突破2000億元的大關(guān)， 2018年僅6年間公益彩票銷(xiāo)售總額達(dá)到9272.66億元，為我國(guó)公益彩票總額到達(dá)歷史新高，彩票成交總額屢創(chuàng)新高。1989-2019年，我國(guó)銷(xiāo)售額彩票均增長(zhǎng)率在31%左右。2019年我國(guó)彩票總銷(xiāo)售額為4221.52億元，福彩銷(xiāo)售1912.38億元，占總量的45%，體彩銷(xiāo)售2308.16億元，占總量的56%，人均彩票消費(fèi)300.66元。至2019年全國(guó)共累積銷(xiāo)售彩票41718.88億元，福彩銷(xiāo)售額達(dá)到22109.58億元，體彩銷(xiāo)售額為19601.16億元。

（二）我國(guó)彩票業(yè)在國(guó)際彩票發(fā)展中的現(xiàn)狀

國(guó)民收入對(duì)彩票業(yè)能夠起到再分配重要作用，全球大多數(shù)國(guó)家此將作為資金籌集的方式，根據(jù)地區(qū)民生產(chǎn)總值彩票發(fā)展的指數(shù)，根據(jù)評(píng)估地區(qū)彩票發(fā)展得出的指數(shù)，具體來(lái)看，根據(jù)該彩票發(fā)展GDP總額比值來(lái)表示。根據(jù)學(xué)者以往研究的結(jié)論來(lái)看，發(fā)達(dá)國(guó)家的彩票發(fā)展指數(shù)穩(wěn)定在0.5%～0.6%之間。我國(guó)的彩票發(fā)展指數(shù)從 2011 年彩票發(fā)展指數(shù)達(dá)到0.5%，從國(guó)際國(guó)內(nèi)水平而言，我國(guó)的彩票指數(shù)發(fā)展已處于較高水平。近年來(lái)，我國(guó)銷(xiāo)量彩票在國(guó)際的排名不斷提高。中國(guó)體育彩票2018年彩票排名總銷(xiāo)量前三甲、美國(guó)有三家彩票機(jī)構(gòu)及意大利樂(lè)透馬蒂克三家機(jī)構(gòu)、中國(guó)彩票機(jī)構(gòu)入圍前十名。美國(guó)、中國(guó)、意大利這三個(gè)國(guó)彩票銷(xiāo)售全球前三名，美國(guó)以773.52億美元排名銷(xiāo)量第一，我國(guó)以674.653億美元排名銷(xiāo)量第二，意大利的樂(lè)透馬蒂克和SISAL兩家彩票機(jī)構(gòu)共獲得了282.202億美元的總銷(xiāo)量世界第三。

二、彩票業(yè)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

我國(guó)發(fā)行彩票與眾多國(guó)家類(lèi)似，主要目的發(fā)展公益事業(yè)為籌集資金，促進(jìn)我國(guó)的福利慈善事業(yè)。同時(shí)，彩票帶動(dòng)了就業(yè)機(jī)會(huì)，也帶動(dòng)其他相關(guān)行業(yè)的發(fā)展等。社會(huì)私募基金，我國(guó)彩票相對(duì)能夠公正的方式合法進(jìn)行社會(huì)收入再分配，彩票業(yè)對(duì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)具有極大的價(jià)值。

（一）籌集資金， 增加財(cái)政收入， 減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)

根據(jù)數(shù)據(jù)2018年財(cái)政部公布全國(guó)總計(jì)銷(xiāo)售彩票5114億元，其中，民政部福利彩票銷(xiāo)售2245億元，體育總局體育彩票銷(xiāo)售2869億元。民政部及體育總局總共彩票籌集公益金1338億元，我國(guó)政府對(duì)于彩票分配公益金原則是中央與地方各占總額的一半，我國(guó)2018年地方財(cái)政公益金收入669億元，我國(guó)財(cái)政緊張的情況下，彩票業(yè)籌集了大量閑散資金，為我國(guó)地方財(cái)政減輕了負(fù)擔(dān)。

（二）促進(jìn)體育與福利事業(yè)的發(fā)展

按照國(guó)家對(duì)彩票公益金的分配原則，中央獲得公益金的彩票用于社會(huì)福利、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、體育及社會(huì)公益性事業(yè)上，但每筆公益金彩票的使用專(zhuān)款專(zhuān)用，不得挪用其他用途，統(tǒng)一由政府做專(zhuān)門(mén)撥付。地方財(cái)政獲得的彩票公益金，由地方政府統(tǒng)一做合理?yè)芨?。從分配方向可以看出，我?guó)公益金彩票福利為體育事業(yè)發(fā)展提供了大量的資金支持，大大的促進(jìn)國(guó)家體育與社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。

（三）增加就業(yè)機(jī)會(huì)，緩解就業(yè)壓力

彩票需要設(shè)立發(fā)行彩票機(jī)構(gòu)，彩票業(yè)越發(fā)展，就會(huì)增加越多的就業(yè)崗位，需要單位雇人來(lái)管理彩票的發(fā)行，為社會(huì)就業(yè)減輕壓力，通過(guò)發(fā)行彩票對(duì)大獎(jiǎng)獲得者征收我國(guó)個(gè)人所得稅，刺激中獎(jiǎng)大額獎(jiǎng)金進(jìn)行消費(fèi)，拉動(dòng)市場(chǎng)的消費(fèi)。豐富彩民的娛樂(lè)方式，對(duì)于個(gè)別紙質(zhì)彩票具有保值收藏的功能。

三、彩票業(yè)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系的分析

（一）初步的判斷分析

探究我國(guó)地區(qū)銷(xiāo)量彩票與人均GDP、教育水平、失業(yè)率和城鎮(zhèn)化率的內(nèi)在關(guān)系。年銷(xiāo)售彩票銷(xiāo)售額作為被解釋變量。主要解釋變量為地區(qū)人均GDP，變量為銷(xiāo)售彩票作為被解釋。主要解釋變量：地區(qū)人均GDP總值。通常，地區(qū)國(guó)民總值生產(chǎn)越高，其增加國(guó)民的收入，彩票公益金也會(huì)使消費(fèi)有所影響。通過(guò)以的上的分析，彩票銷(xiāo)售發(fā)展水平與經(jīng)濟(jì)息息相關(guān)，引入此變量，彩票銷(xiāo)量人均GDP預(yù)期與成正相關(guān)關(guān)系。

（二）控制變量

1.受教育平均年限。受教育平均年限主要是地區(qū)受教育水平衡量的高低，受教育指接受教育的人口的平均年數(shù)，但其研究范圍僅限于教育學(xué)歷而非專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)。受教育程度越高，相關(guān)彩票的知識(shí)掌握越多，越傾向于彩票參與這一博彩娛樂(lè)活動(dòng)中。從另一方面分析，受教育程度越高，越對(duì)福利事業(yè)支持，對(duì)于體育事業(yè)的發(fā)展，從而投入更多的資金來(lái)購(gòu)買(mǎi)福利彩票為我國(guó)體育彩票事業(yè)做貢獻(xiàn)。因此受教育水平預(yù)期與彩票銷(xiāo)量之間有正相關(guān)關(guān)系。

2.城鎮(zhèn)登記失業(yè)率

失業(yè)率是衡量一個(gè)城鎮(zhèn)水平的高低指標(biāo)，失業(yè)率越高，就表明該地區(qū)人力資源發(fā)展方向不合理，該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，人民的生活得不到保障，也就沒(méi)有能力參與此項(xiàng)娛樂(lè)活動(dòng)，彩票的銷(xiāo)售量得不到提升，預(yù)期彩票銷(xiāo)量失業(yè)率與成負(fù)相關(guān)關(guān)系。

3.城鎮(zhèn)化率

所謂城鎮(zhèn)化主要是指地區(qū)人口常住規(guī)模的大小。城鎮(zhèn)化率=地區(qū)城鎮(zhèn)人口數(shù)/總?cè)丝跀?shù)，現(xiàn)代化發(fā)展是一個(gè)城市地區(qū)的重要標(biāo)志。地區(qū)人口越多，發(fā)展水平越高，我國(guó)彩票銷(xiāo)售都位于城市地區(qū)之間，且城鎮(zhèn)化水平越高，網(wǎng)絡(luò)設(shè)施越健全，有利于網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售彩票。為此預(yù)期彩票銷(xiāo)售額成正相關(guān)關(guān)系。

（三）模型選擇與分析

為了彩票銷(xiāo)售額定量研究人均GDP的關(guān)系，本文設(shè)定如下面板數(shù)據(jù)模型：LOTYit? =a0+BPGDPit+yControLit+U其中，LOTY表示銷(xiāo)售彩票額，PGDP表示人均GDP，Control表示與銷(xiāo)售彩票額相關(guān)的一組控制變量，i和t分別表示地區(qū)和年度，a 0 表示常數(shù)項(xiàng)，β、γ表示系數(shù)矩陣，μ表示隨機(jī)誤差項(xiàng)。

四、研究結(jié)論和發(fā)展建議

（一）研究結(jié)果得出以下結(jié)論

1.人均GDP對(duì)彩票銷(xiāo)售額有顯著的影響，且人均GDP與彩票銷(xiāo)售額成正相關(guān)關(guān)系。2.還發(fā)現(xiàn)受教育程度、城鎮(zhèn)化有利于彩票業(yè)的發(fā)展，失業(yè)人口增加不利于彩票業(yè)的發(fā)展。3.從體彩和福彩層面來(lái)看，發(fā)現(xiàn)各變量對(duì)福彩和體彩銷(xiāo)量的影響方向與對(duì)彩票銷(xiāo)售總額方向影響一致。但人均GDP對(duì)福彩的影響強(qiáng)于體彩，受教育程度、失業(yè)率、城鎮(zhèn)化水平對(duì)福彩的影響弱于體彩。

（二）建議

1.合理調(diào)整發(fā)行規(guī)模

在彩票市場(chǎng)上，豐富彩票種類(lèi)。由政府事先是價(jià)格制定供求市場(chǎng)而不是由市場(chǎng)決定的，所以彩票市場(chǎng)的均衡價(jià)格不能通過(guò)的波動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)，由政府調(diào)節(jié)彩票規(guī)模來(lái)發(fā)行實(shí)現(xiàn)。因此，要使得彩票經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)均衡健康發(fā)展，政府必須合理干預(yù)，通過(guò)調(diào)整發(fā)行彩票規(guī)模和彩票發(fā)行結(jié)構(gòu)，使得彩票業(yè)的發(fā)展符合地區(qū)現(xiàn)實(shí)需求。

2.建立健全法律法規(guī)，加強(qiáng)政府監(jiān)管

我國(guó)彩票雖然法律法規(guī)管理逐漸加強(qiáng)，2001年出臺(tái)《中華人民共和國(guó)彩票法》議案，2009年正式出臺(tái)《彩票管理?xiàng)l例》，再到2012年《彩票管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》發(fā)布，但是層次立法和效力不高，需建立健全法規(guī)法律，加強(qiáng)法律立法監(jiān)管和約束。加強(qiáng)政府監(jiān)管力度，強(qiáng)化政府監(jiān)督機(jī)制，與此同時(shí)，把握行業(yè)規(guī)范化的發(fā)展，提高彩票發(fā)行效率，公證機(jī)關(guān)部門(mén)要積極參與監(jiān)督，公平公正執(zhí)法。嚴(yán)厲打擊犯罪違法行為，管理彩票市場(chǎng)秩序，推動(dòng)市場(chǎng)平穩(wěn)有序發(fā)展。

3.提高彩票發(fā)行收入管理透明度

加強(qiáng)彩票收入管理發(fā)行的透明度，完善市場(chǎng)彩票相關(guān)收支的管理辦法。對(duì)于資金收入的管理，應(yīng)將彩票收入定期明細(xì)向社會(huì)公開(kāi)，保證福彩收入的合法性公開(kāi)性，政府應(yīng)加強(qiáng)彩票發(fā)行監(jiān)管，保證每項(xiàng)資金收入合規(guī)合理，同時(shí)建立彩票銷(xiāo)售許可制度，增強(qiáng)管理公信力和專(zhuān)業(yè)性。

4.提高彩票資金使用效率

確保彩票公益金資金能夠得到最有效的利用。首先要合理安排彩票使用資金范圍，即把有限資金用在最適當(dāng)?shù)牡胤?其次，要想提高公益金彩票使用的效率，必須合理利用彩票公益金，確保彩票公益金在應(yīng)用中的規(guī)范化管理合理化，杜絕浪費(fèi)資金，貪污腐敗現(xiàn)象以及官僚主義低效率現(xiàn)象，從而確保我國(guó)彩票公益金能夠得到合理合規(guī)合法使用。

（作者單位：河南省體育彩票管理中心）