政府投資工程項目結(jié)算審計的風(fēng)險管理研究

陳宗

【摘要】政府投資的工程項目往往屬于當(dāng)?shù)氐闹攸c項目，這種項目涉及范圍廣、資金投入多，雖然此種類型項目可以依托政府的平臺得以順利的實施，但是其也有不可忽視的風(fēng)險。在各地城市化建設(shè)過程中，政府投資發(fā)揮了重要作用。政府投資對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及改善民生做出了重要貢獻(xiàn)。隨著政府對項目工程投資力度的增加，投資的范圍也越來越廣泛，這也加大了政府項目投資的審計難度。目前我國政府投資工程項目在結(jié)算過程中還存在著審計質(zhì)量較低、審計風(fēng)險較高的問題。接下來本文在研究過程中，就以政府投資工程項目結(jié)算審計風(fēng)險為研究對象，對政府投資工程項目審計風(fēng)險的管理措施進(jìn)行分析。

【關(guān)鍵詞】政府投資;項目結(jié)算審計;風(fēng)險管理

【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021.15.211

當(dāng)下我國正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展供給側(cè)改革的關(guān)鍵時期，政府對于公共基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度也有所增加。公共工程項目具有施工周期長、工程項目復(fù)雜的特點，這也導(dǎo)致了政府投資工程審計周期較長，且涉及的金額數(shù)量較大。為了保證政府投資工程項目的質(zhì)量，節(jié)約項目建設(shè)經(jīng)費，就要進(jìn)一步完善工程項目的結(jié)算審計制度，提高結(jié)算管理的規(guī)范化水平。這樣才能有效避免在政府投資過程中出現(xiàn)貪腐現(xiàn)象，有利于加強(qiáng)廉政建設(shè)。從而能讓政府投資的工程項目落到實處。以下對政府投資工程項目結(jié)算審計風(fēng)險的主要產(chǎn)生原因進(jìn)行分析。

1、審計風(fēng)險的產(chǎn)生原因

政府投資工程項目結(jié)算審計風(fēng)險是難以避免的，一般是由于審計人員對審計結(jié)果做出了錯誤的判斷。例如審計人員在對工程項目進(jìn)行審計過程中很容易出現(xiàn)工程量多算、虛報工程項目的問題，這樣一來很容易導(dǎo)致政府部門的經(jīng)濟(jì)損失。

1.1審計難度較大

目前部分政府單位還沒有認(rèn)識到項目結(jié)算審計的重要性，在工程項目完工之后，沒有及時進(jìn)行審計結(jié)算，進(jìn)而影響了項目結(jié)算審計的精細(xì)化管理，也會影響到項目工程審計的時效性。在政府投資工程項目建設(shè)過程中，經(jīng)常出現(xiàn)多付工程款的問題，倘若結(jié)算審計不及時，很難發(fā)現(xiàn)此類問題，從而會導(dǎo)致政府的經(jīng)濟(jì)損失。此外，由于政府投資工程項目以大型項目為主，項目建設(shè)周期較長，項目內(nèi)容復(fù)雜。審計人員要在較短的時間內(nèi)完成結(jié)算審計工作，審計壓力較大，且難以保證結(jié)算審計結(jié)果的準(zhǔn)確性。

1.2審計人員的專業(yè)素養(yǎng)有待提高。

政府投資工程項目結(jié)算審計結(jié)果的準(zhǔn)確性與審計人員的專業(yè)素養(yǎng)密切相關(guān)。倘若審計人員專業(yè)素養(yǎng)較差且缺乏責(zé)任意識，在項目結(jié)算審計過程中，很可能受到利益的驅(qū)使，簡化審計步驟、縮小審計范圍。進(jìn)而會影響到審計結(jié)果的精確程度，嚴(yán)重者將使審計結(jié)果失誤，從而加大了工程項目結(jié)算審計風(fēng)險。政府投資工程項目結(jié)算審計工作具有較強(qiáng)的專業(yè)性，目前大部分政府部門還缺乏高素質(zhì)的審計人才，審計人員的業(yè)務(wù)能力和職業(yè)素養(yǎng)還有待提高。

1.3合同管理不規(guī)范

政府投資工程項目在結(jié)算過程中要以合同為依據(jù)，但是目前有很多政府工程項目在實際管理過程中，還存在著管理人員法律意識不夠強(qiáng)的問題。經(jīng)常出現(xiàn)管理人員對合同內(nèi)容不了解，合同簽訂不規(guī)范，合同性條款不夠具體，雙方對合同內(nèi)容解釋不一的問題。這樣一來會使得項目合同對施工方失去約束性，從而難以保證項目工程的質(zhì)量。

2、政府投資工程項目結(jié)算審計風(fēng)險的管理措施

2.1提高審計人員的專業(yè)素養(yǎng)

在今后的發(fā)展過程中，政府要認(rèn)識到工程項目結(jié)算審計工作的重要性，要打造高素質(zhì)的審計人才隊伍，這樣才能有效保證項目結(jié)算審計工作的正常進(jìn)行。一方面政府要提高項目結(jié)算審計人員的準(zhǔn)入門檻，在招聘審計人員時，要對審計人員的專業(yè)知識及職業(yè)素養(yǎng)進(jìn)行考核。其次，政府也要進(jìn)一步完善對審計人員的職業(yè)培訓(xùn)工作，要讓審計人員樹立終身學(xué)習(xí)的意識，致力于提升自己的職業(yè)技能。因此政府要進(jìn)一步完善審計人員的激勵制度，這樣才能對審計人員起到激勵作用。從而有利于吸引更多優(yōu)秀的審計人才。

2.2采用工程清樣單制度

由于政府投資工程項目較為復(fù)雜，工程施工周期較長，為了進(jìn)一步規(guī)范工程項目的審計流程。政府要建立健全工程清樣單制度，實現(xiàn)對項目工程的量化審計。政府部門可以組織招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，根據(jù)項目工程的施工圖紙以及實際建設(shè)情況，制定出相應(yīng)的工程量清單。這樣可以讓政府部門的審計人員按照工程量以及工程建設(shè)實際情況，進(jìn)行準(zhǔn)確的審計計算。也能明確施工方的責(zé)任，從而可以有效保證工程質(zhì)量，避免施工方在施工過程中出現(xiàn)偷工減料的現(xiàn)象。工程清樣單制度也能優(yōu)化工程項目的審計流程，提高工程項目審計的精確度。

2.3強(qiáng)化合同管理

在今后的工程項目建設(shè)過程中，政府要重視合同的管理工作，尤其要重視招標(biāo)文件中的條款。在項目建設(shè)中，倘若實際建設(shè)內(nèi)容出現(xiàn)變化，要及時調(diào)整和合同內(nèi)容，并在招標(biāo)文件中明確提出工程項目的結(jié)算方式及計算價格。對于合同中模棱兩可的內(nèi)容，要做好合同內(nèi)容的解釋工作，這樣才能有效避免在后期的合作過程中出現(xiàn)矛盾。對此政府部門要組織專業(yè)人才對項目條款進(jìn)行審核，并及時對合同內(nèi)容進(jìn)行修訂，以確保合同的法律效應(yīng)。

結(jié)語：

政府投資工程項目一般涉及民生，且工程量巨大，這也增加了工程結(jié)算審計的難度。項目審計風(fēng)險具有潛在性，是客觀存在的，審計風(fēng)險也是可以避免的。項目工程審計風(fēng)險主要是由于審計難度大、審計人員專業(yè)素養(yǎng)不夠高、合同管理不夠規(guī)范所導(dǎo)致的。今后政府要進(jìn)一步提高審計人員的專業(yè)素養(yǎng)，要建立健全工程清樣單制度，強(qiáng)化合同管理。這樣才能有效保證項目工程結(jié)算審計的準(zhǔn)確性，也能更好地保證政府的投資效益。

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