內(nèi)蒙古生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的機(jī)遇、挑戰(zhàn)與路徑

寶魯

關(guān)鍵詞：生態(tài)產(chǎn)品 價(jià)值實(shí)現(xiàn) 路徑選擇

一、把握機(jī)遇

生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)，是從源頭上推動(dòng)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型具有重要意義，蘊(yùn)含諸多機(jī)遇。

黨中央和內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委高度重視生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)工作。今年4月30日，習(xí)近平總書記在中共中央政治局第二十九次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出，要建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，讓保護(hù)修復(fù)生態(tài)環(huán)境獲得合理回報(bào)，讓破壞生態(tài)環(huán)境付出相應(yīng)代價(jià)。4月26日，新華社發(fā)布中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的意見》，提出4個(gè)方面總體要求和19條機(jī)制創(chuàng)新要求?！秲?nèi)蒙古自治區(qū)黨委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出，優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給擴(kuò)容增量、價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制基本形成;建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，完善市場化、多元化生態(tài)補(bǔ)償?shù)劝l(fā)展目標(biāo)和具體任務(wù)。

深入推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展有利助推生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)。我國已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，綠色低碳發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的基本內(nèi)涵和價(jià)值取向?！笆奈濉睍r(shí)期，內(nèi)蒙古正在全面、積極探索生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子。建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，就是貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要舉措，就是踐行“綠水青山就是金山銀山”理念的關(guān)鍵路徑。內(nèi)蒙古貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展，必須盡快形成符合內(nèi)蒙古實(shí)際，利于筑牢我國北方重要生態(tài)安全屏障的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制、路徑，加快推進(jìn)生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化。

碳達(dá)峰、碳中和需要生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)。在第七十五屆聯(lián)合國大會(huì)一般性辯論上，習(xí)近平總書記向世界莊嚴(yán)承諾中國將提高國家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。對(duì)于內(nèi)蒙古這樣高碳省區(qū)來講，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，目前面臨著能源生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸方式等進(jìn)行重大調(diào)整的艱難挑戰(zhàn)，但從生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展，特別是從生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)看，面臨前所未有的重要機(jī)遇期。碳達(dá)峰、碳中和要求人們改變生產(chǎn)、生活方式進(jìn)行減碳，有利于內(nèi)蒙古生態(tài)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有利于內(nèi)蒙古良好生態(tài)產(chǎn)品的市場化、商品化;同時(shí)也必須增加綠色植被或發(fā)展捕碳技術(shù)進(jìn)行增加碳匯，有利于內(nèi)蒙古持續(xù)加大生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理，改善和修復(fù)生態(tài)環(huán)境，生產(chǎn)更多更好的生態(tài)產(chǎn)品，筑牢我國北方重要生態(tài)安全屏障。

二、面對(duì)挑戰(zhàn)

內(nèi)蒙古生態(tài)產(chǎn)品豐富、價(jià)值實(shí)現(xiàn)面臨諸多機(jī)遇，但是國內(nèi)外實(shí)踐表明，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)也是一項(xiàng)系統(tǒng)復(fù)雜的工程，需要探索中實(shí)踐、實(shí)踐中認(rèn)識(shí)、認(rèn)識(shí)中深化，是不斷解決問題、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的過程。

生態(tài)環(huán)境本底脆弱是內(nèi)蒙古生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的先天約束。內(nèi)蒙古大部分地區(qū)位于干旱、半干旱區(qū)，降水量不足400毫米，轄區(qū)分布有五大沙地、五大沙漠，生態(tài)系統(tǒng)水土流失和土地沙化敏感和極敏感疊加區(qū)域約占全區(qū)面積的80%，局部林分生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性不強(qiáng)，草地沙化、質(zhì)量不高的局面沒有得到根本改變，濕地面積萎縮、功能退化現(xiàn)象仍未普遍，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性提升難度較大，供給良好生態(tài)產(chǎn)品，必須首先保障好本地區(qū)生態(tài)環(huán)境穩(wěn)定性需求。

認(rèn)識(shí)和理解不足是內(nèi)蒙古生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)障礙。目前，很多人對(duì)生態(tài)產(chǎn)品及其價(jià)值實(shí)現(xiàn)既沒有理性理解、也沒有感性認(rèn)識(shí)。說起“生態(tài)”，民眾都非常關(guān)注，保護(hù)意識(shí)也在不斷提升，但是談起“生態(tài)產(chǎn)品”很難講清楚其內(nèi)涵和外延，更談不上價(jià)值實(shí)現(xiàn)的意義及其如何實(shí)現(xiàn)價(jià)值。2020年9月25日，內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府在北京召開內(nèi)蒙古生態(tài)產(chǎn)品總值（GEP）新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布2019年內(nèi)蒙古生態(tài)產(chǎn)品總值（GEP）為44760.75億元，包括生態(tài)系統(tǒng)提供的物質(zhì)產(chǎn)品總價(jià)值為3125.30億元、生態(tài)系統(tǒng)提供的調(diào)節(jié)服務(wù)產(chǎn)品總價(jià)值為33727.90億元和生態(tài)系統(tǒng)提供的文化服務(wù)產(chǎn)品總價(jià)值為7907.55億元，總量是同期GDP的2.6倍，并且比起2015年增長了13.75%，值得內(nèi)蒙古人民可喜。但是，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)，我們必須清楚哪些產(chǎn)品什么條件下實(shí)現(xiàn)價(jià)值或?qū)崿F(xiàn)更高的價(jià)值，才能從4.5萬億的GEP中實(shí)現(xiàn)出更多的綠色GDP。

機(jī)制不健全是內(nèi)蒙古生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的政策性壁壘。生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)，近幾年才引起各地關(guān)注和重視。2017年10月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于完善主體功能區(qū)戰(zhàn)略和制度的若干意見》，將浙江省列為國家生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)省份;2019年1月，推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室正式印發(fā)《關(guān)于支持浙江麗水開展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)的意見》，啟動(dòng)全國首個(gè)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)市工作。至今，全國已有浙江、江西、貴州、青海、福建、海南6個(gè)省和浙江麗水、江西撫州兩個(gè)地級(jí)市先后開展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)，對(duì)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的路徑進(jìn)行了多方面探索，已形成很多可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。2021年2月21日，中央全面深化改革委員會(huì)第十八次會(huì)議進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制關(guān)鍵是要構(gòu)建綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的政策制度體系，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、合理利用，徹底摒棄以犧牲生態(tài)環(huán)境換取一時(shí)一地經(jīng)濟(jì)增長的做法，建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)者受益、使用者付費(fèi)、破壞者賠償?shù)睦鎸?dǎo)向機(jī)制，探索政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會(huì)各界參與、市場化運(yùn)作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化?！蹦壳埃瑖译m然出臺(tái)《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的意見》，但各地如何貫徹落實(shí)并探索出適宜本地的路徑尚還有很長的路要走，內(nèi)蒙古各盟市、旗縣也不例外。

三、實(shí)現(xiàn)路徑

內(nèi)蒙古作為國家重要的生態(tài)功能區(qū)，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)意義重大、任重道遠(yuǎn)，需要結(jié)合不同區(qū)域、不同類型、不同產(chǎn)權(quán)的生態(tài)產(chǎn)品特征，不斷探索創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)路徑、機(jī)制和模式。

（一）不同功能區(qū)生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑

生態(tài)空間生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑。內(nèi)蒙古以生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)、自然保護(hù)地為核心，重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)旗縣為依托，構(gòu)筑“三山兩帶一彎多廊多點(diǎn)”生態(tài)空間格局。此區(qū)域以開展生態(tài)保護(hù)、推進(jìn)山水林田湖草沙系統(tǒng)治理和適度發(fā)展全域旅游為區(qū)域核心功能，推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)。

農(nóng)牧空間生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑。內(nèi)蒙古以永久基本農(nóng)田、基本草原為核心，以農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)旗縣為依托，構(gòu)筑“六牧四農(nóng)”農(nóng)牧空間格局。此區(qū)域以增強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)能力，推進(jìn)綠色農(nóng)畜產(chǎn)品適度規(guī)模化發(fā)展為區(qū)域核心功能，推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)。

城鎮(zhèn)空間生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑。內(nèi)蒙古以盟市、旗縣所在地城鎮(zhèn)為核心，以城市化發(fā)展區(qū)旗縣為依托，構(gòu)筑“一核雙星多節(jié)點(diǎn)”城鎮(zhèn)空間格局。此區(qū)域以高效集聚經(jīng)濟(jì)和人口，保護(hù)永久基本農(nóng)田和生態(tài)空間為區(qū)域核心功能，推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)。

（二）不同類型生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑

物質(zhì)類生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑。依托優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境提供的農(nóng)畜產(chǎn)品、清潔水源、可再生能源等優(yōu)質(zhì)物質(zhì)，以保護(hù)和改善生態(tài)系統(tǒng)為基礎(chǔ)，大力發(fā)展綠色種植業(yè)、綠色養(yǎng)殖業(yè)、清潔能源、自然采集等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)類生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值轉(zhuǎn)換。

調(diào)節(jié)和服務(wù)類生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑。依托自然生態(tài)環(huán)境的調(diào)節(jié)大氣、調(diào)節(jié)氣候、凈化空氣、涵養(yǎng)水源、防風(fēng)固沙等功能，以保障生態(tài)環(huán)境各項(xiàng)調(diào)節(jié)和服務(wù)功能的正常發(fā)揮為前提，在主要的生態(tài)功能區(qū)，建立“誰保護(hù)誰獲利”“誰受益誰付費(fèi)”“誰破壞誰賠償”的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和相應(yīng)市場交易機(jī)制，實(shí)現(xiàn)調(diào)節(jié)和服務(wù)類生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值轉(zhuǎn)換。

文化服務(wù)類生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑。依托良好的生態(tài)環(huán)境供給的藍(lán)天、碧水、凈土以及優(yōu)美景觀和自然遺產(chǎn)等各類自然文化資源，全面發(fā)展體驗(yàn)娛樂、度假康養(yǎng)、休閑旅游、文化教育等特色服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)文化服務(wù)類生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值轉(zhuǎn)換。

（三）不同產(chǎn)權(quán)屬性生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑

私人產(chǎn)權(quán)屬性生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑。具有私人產(chǎn)權(quán)屬性的生態(tài)產(chǎn)品可在市場上直接交易實(shí)現(xiàn)價(jià)值。市場交易連接了供給者和需求者，是最容易實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的路徑。市場交易可用于農(nóng)畜產(chǎn)品等產(chǎn)權(quán)清晰的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。在市場交易中，通過價(jià)格、獎(jiǎng)懲等機(jī)制手段優(yōu)化生態(tài)產(chǎn)品資源配置，更有利于發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。

集體產(chǎn)權(quán)屬性生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑。集體產(chǎn)權(quán)類生態(tài)產(chǎn)品可通過所有權(quán)、使用權(quán)分離，在集體內(nèi)部或市場途徑實(shí)現(xiàn)價(jià)值。例如，將集體林地、集體草地、集體水域等集體資產(chǎn)在集體內(nèi)部有償承包方式或集體統(tǒng)一有組織進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)現(xiàn)價(jià)值;也可在市場上進(jìn)行租賃等使用權(quán)有時(shí)限轉(zhuǎn)讓方式實(shí)現(xiàn)價(jià)值。

公共產(chǎn)權(quán)屬性生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑。公共物品屬性的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)需要外部成本內(nèi)部化處理，將公共物品損耗、損害或?qū)箔h(huán)境產(chǎn)生的影響由相應(yīng)的組織或個(gè)人來承擔(dān)。公共物屬性的生態(tài)產(chǎn)品通過生態(tài)許可交易方式，由稅收、補(bǔ)償、轉(zhuǎn)移支付等方式實(shí)現(xiàn)價(jià)值。生態(tài)許可交易是目前較為普遍的將公共產(chǎn)權(quán)生態(tài)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)價(jià)值的路徑。例如，排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)等交易。