創(chuàng)新驅(qū)動國有經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

賴慶晟

關(guān)鍵詞：國有經(jīng)濟 高質(zhì)量發(fā)展 創(chuàng)新驅(qū)動 數(shù)據(jù)要素 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

不同的經(jīng)濟發(fā)展階段，意味著經(jīng)濟增長和發(fā)展的模式是不一樣的。改革開放以來的經(jīng)濟高速增長發(fā)展階段，其重要特征表現(xiàn)為經(jīng)濟總量和規(guī)模的快速擴張。而當前的經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展階段，則要求改變過去以資本和勞動力等傳統(tǒng)要素驅(qū)動的經(jīng)濟發(fā)展方式，轉(zhuǎn)變?yōu)楦嗟匾蕾噭?chuàng)新驅(qū)動，持續(xù)提升有效供給的質(zhì)量水平，以及提高對國內(nèi)需求的滿足能力。國有經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，意味著經(jīng)濟發(fā)展進入了一種高水平狀態(tài)。創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放和共享的新發(fā)展理念，成為國有經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新導向，強調(diào)更加公平和富有效率、更高質(zhì)量和可持續(xù)的經(jīng)濟發(fā)展。

一、創(chuàng)新驅(qū)動國有經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的時代意義

當前，探討創(chuàng)新驅(qū)動國有經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有重要的時代意義。它不僅是應對國內(nèi)外風險挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略舉措，也是順應新一輪科技產(chǎn)業(yè)革命的必然選擇，更是做優(yōu)做強做大國資國企的必由之路。

（一）創(chuàng)新驅(qū)動國有經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展是應對國內(nèi)外風險挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略舉措

從國際環(huán)境上看，當今世界面臨百年未有之大變局，國際經(jīng)濟政治格局步入深度調(diào)整，大國之間博弈愈發(fā)激烈，新冠肺炎疫情在全球范圍內(nèi)無差別蔓延和間歇性反復，經(jīng)濟全球化進程遭遇逆流。再觀國內(nèi)發(fā)展環(huán)境，我國經(jīng)濟發(fā)展正處于增長動力轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵期，之前那種純粹依靠增加資本、勞動力要素投入來實現(xiàn)國民經(jīng)濟增長的粗放型發(fā)展模式難以為繼，經(jīng)濟發(fā)展不平衡不充分問題依然存在，國有資本在重點領(lǐng)域的布局調(diào)整依然持續(xù)，國有企業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革任務依然艱巨。因此，面對國內(nèi)外風險挑戰(zhàn)，我們要善于把“?！鞭D(zhuǎn)化為“機”，在危機中孕育先機，依靠創(chuàng)新驅(qū)動國有經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，從戰(zhàn)略全局高度來培育國有經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展新動能。

（二）創(chuàng)新驅(qū)動國有經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展是順應新一輪科技產(chǎn)業(yè)革命的必然選擇

新一輪科技產(chǎn)業(yè)革命出現(xiàn)多種學科技術(shù)的相互交叉融合，大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、5G通信、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等一批顛覆性新興技術(shù)逐步將新一輪科技產(chǎn)業(yè)革命帶入高潮。新一輪科技產(chǎn)業(yè)革命催生新的生產(chǎn)組織方式和社會分工模式，傳統(tǒng)依靠規(guī)模經(jīng)濟效應的發(fā)展路徑受到了來自個性化定制和虛擬化生產(chǎn)方式的挑戰(zhàn)。新一輪科技產(chǎn)業(yè)革命促進了先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)的深度融合，促使了價值鏈“微笑曲線”底層模塊部分逐步抬升，進一步推動了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。因此，新一輪科技產(chǎn)業(yè)革命形勢下，我們要依靠創(chuàng)新驅(qū)動國有經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，加快推動創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈與價值鏈“三鏈”融合發(fā)展。

（三）創(chuàng)新驅(qū)動國有經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展是做優(yōu)做強做大國資國企的必由之路

《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出要“深化國資國企改革，做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)?！眹衅髽I(yè)具有政治和經(jīng)濟的雙重屬性，是建設新時代中國特色社會主義的基石保障，也是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的核心力量。因此，我們必須要從戰(zhàn)略和全局的高度認識到做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)的重要戰(zhàn)略意義，要貫徹新發(fā)展理念，加快融入國內(nèi)國際雙循環(huán)的新發(fā)展格局。我們要加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，依靠創(chuàng)新驅(qū)動國有經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，持續(xù)強化國有經(jīng)濟的創(chuàng)新能力、競爭能力和抗風險能力，毫不動搖地做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)。

二、創(chuàng)新驅(qū)動國有經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵要求

（一）提高全要素生產(chǎn)率

經(jīng)濟發(fā)展，首先得益于基礎(chǔ)性的自然資源驅(qū)動下的初始發(fā)展，形成農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，此時的生產(chǎn)效率普遍偏低。其次伴隨著經(jīng)濟進一步發(fā)展而加劇資本集聚，促使原先的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟向工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展，使得生產(chǎn)效率得到提高。然而，此時繼續(xù)僅依靠自然資源、資本等傳統(tǒng)要素驅(qū)動經(jīng)濟發(fā)展，生產(chǎn)效率很難進一步提高。時任中國社會科學院副院長蔡昉（2018）的研究發(fā)現(xiàn)，資本、勞動力和人均受教育年限這三個生產(chǎn)要素只能解釋經(jīng)濟增長率的76.1%，而剩余的23.9%則要歸因于“全要素生產(chǎn)率”的貢獻。這種“全要素增長率”的增長，可以看作是一種“技術(shù)進步率”，用來衡量除去所有有形生產(chǎn)要素以外的純技術(shù)進步的生產(chǎn)率增長。因此，有必要提高全要素生產(chǎn)率，利用更高層級的技術(shù)創(chuàng)新要素，來進一步驅(qū)動國有經(jīng)濟發(fā)展。

（二）增加有效供給

增加有效供給，意味著要把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與需求端管理相結(jié)合進行考慮。供給是否有效，要看供給是否滿足了人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求。當前比較突出的問題，主要反映在有效供給不足。因此，有必要通過增加有效供給來促進更高質(zhì)量的國有經(jīng)濟增長。尤其是要增加科技創(chuàng)新的有效供給，通過國有企業(yè)持續(xù)的技術(shù)創(chuàng)新，提高自主創(chuàng)新能力，改善產(chǎn)品和服務的低端供給過剩和中高端供給不足的現(xiàn)狀，更好地滿足全面小康后居民的多樣化消費需求升級，為消費者提供更加優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和服務供給。

（三）促進公平發(fā)展

經(jīng)濟發(fā)展，是一個效率持續(xù)提升、公平不斷加強的過程。初始階段更加重視效率優(yōu)先，而后則更加強調(diào)促進公平。實現(xiàn)國有經(jīng)濟的公平發(fā)展，一方面要深化國有企業(yè)的勞動、人事、分配等三項重要制度改革，做到人員能進能出、干部能上能下、收入能增能減。完善國有企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化機制，激發(fā)國有企業(yè)的創(chuàng)新主體活力。對創(chuàng)新型國有企業(yè)和科技創(chuàng)新工作者，可實施股權(quán)和分紅激勵舉措。另一方面，推動國有企業(yè)在能源、電信、公用事業(yè)等行業(yè)競爭性環(huán)節(jié)市場化改革，進一步優(yōu)化公平競爭的國有經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。

（四）邁向產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈的中高端結(jié)構(gòu)

創(chuàng)新驅(qū)動國有經(jīng)濟更高質(zhì)量發(fā)展，意味著更有必要進一步推動產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈邁向中高端結(jié)構(gòu)。主要體現(xiàn)在，一是要求產(chǎn)業(yè)鏈邁向中高端結(jié)構(gòu)，更好地促進科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新相融合，加快布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)不僅體現(xiàn)了科技創(chuàng)新的前沿動向，還反映了產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的未來趨勢，在經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮重要引領(lǐng)作用。從投入要素結(jié)構(gòu)來看，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)使用知識技術(shù)要素更加密集、物質(zhì)資源更加經(jīng)濟，具有綠色高質(zhì)量發(fā)展的優(yōu)點。二是要求在全球價值鏈分工體系中邁入中高端環(huán)節(jié)。通過創(chuàng)新驅(qū)動，推動更多高科技產(chǎn)品嵌入全球價值鏈分工體系的中高端環(huán)節(jié)，朝著微笑曲線的兩頭提升價值。

三、創(chuàng)新驅(qū)動國有經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的任務抓手

實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新。要從新技術(shù)、新要素、新產(chǎn)業(yè)、新工程、新高地五個方面，形成以創(chuàng)新為重要引領(lǐng)和關(guān)鍵支撐的國有經(jīng)濟體系和發(fā)展模式，實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動國有經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

（一）新技術(shù)：堅持科技創(chuàng)新，提高國有經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的科技供給

要把科技創(chuàng)新放在推動國有經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的突出位置。一是深化國有企業(yè)科技研發(fā)體系建設。明確國有企業(yè)集團、子公司、技術(shù)研發(fā)平臺之間在創(chuàng)新鏈條中各自所處的職責定位和職能分工，形成基礎(chǔ)研究、工藝開發(fā)和應用研究相嵌套的梯次分工和合作研發(fā)模式。二是要突破關(guān)鍵核心技術(shù)。增強原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新的能力，著力突破制約企業(yè)進一步發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)瓶頸。三是要促進科技成果轉(zhuǎn)化。要構(gòu)建更加市場化和專業(yè)化的科技成果轉(zhuǎn)化機制，促進國有企業(yè)之間的科技成果共建與共享。四是要構(gòu)建與科技創(chuàng)新發(fā)展相匹配的投融資機制。加強政府引導基金對科技創(chuàng)新資金的投資導向作用。深化投貸聯(lián)動，建立匹配科技創(chuàng)新的融資模式。五是加強創(chuàng)新型人才培養(yǎng)。國有企業(yè)要加強對具有科研創(chuàng)新能力和成果轉(zhuǎn)化能力的創(chuàng)新型人才培養(yǎng)，打造一批富有科技創(chuàng)新精神的高技能人才隊伍。

（二）新要素：使用新型要素，強化國有經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的要素投入

當前，數(shù)據(jù)作為一種新型生產(chǎn)要素受到重視。數(shù)據(jù)新型要素與土地要素、勞動力要素、資本要素等傳統(tǒng)要素，對生產(chǎn)力發(fā)展和經(jīng)濟增長都具有重要貢獻。例如，企業(yè)對于商業(yè)數(shù)據(jù)的挖掘、分析，能夠關(guān)聯(lián)起用戶的消費習慣及偏好，從而設計、生產(chǎn)和銷售滿足用戶個性化需求的產(chǎn)品，這就是數(shù)據(jù)要素產(chǎn)生的經(jīng)濟價值。因此，要利用好數(shù)據(jù)這種新型生產(chǎn)要素，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)創(chuàng)新對國有經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)帶動作用。關(guān)鍵做好以下三點：一是加快推進政府數(shù)據(jù)資源的開放共享，優(yōu)化公共數(shù)據(jù)資源的治理機制，促進數(shù)據(jù)資源與實體經(jīng)濟的有機結(jié)合。二是引導國有企業(yè)開發(fā)數(shù)字經(jīng)濟新模式、新業(yè)態(tài)和新產(chǎn)品，拓展利用數(shù)據(jù)要素的應用場景，推進國有企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。三是加快培育數(shù)據(jù)要素市場，推動數(shù)據(jù)要素資源在國民經(jīng)濟中自由流動，提升數(shù)據(jù)新型生產(chǎn)要素在國有經(jīng)濟中的配置使用效率。

（三）新產(chǎn)業(yè)：發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，形成國有經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的動力源泉

發(fā)展新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建國有經(jīng)濟現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系，培育國有經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展新動能。一是加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的突破發(fā)展。充分發(fā)揮政府產(chǎn)業(yè)投資基金對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的導向功能作用，打造具有國際競爭力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵國有企業(yè)補鏈強鏈，結(jié)合產(chǎn)業(yè)鏈的短板不足，布局創(chuàng)新鏈;結(jié)合創(chuàng)新鏈的長板優(yōu)勢，布局產(chǎn)業(yè)鏈。二是加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展。支持國有資本在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展策源地進行產(chǎn)業(yè)資本布局，打造戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)揮戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展效應，促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對國有經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的帶動作用。三是加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的開放發(fā)展。支持國有資本開展國際產(chǎn)能合作，鼓勵國有企業(yè)深度融入全球戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)鏈。

（四）新工程：實施創(chuàng)新工程，落實國有經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手

鼓勵國有企業(yè)承接和參與國家創(chuàng)新工程項目，將國家創(chuàng)新工程的重大創(chuàng)新需求納入國有企業(yè)的創(chuàng)新專項任務清單，成為推動國有經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。一是瞄準國家創(chuàng)新工程的重大創(chuàng)新需求。聚焦集成電路制造裝備、重大新藥研制、轉(zhuǎn)基因技術(shù)研發(fā)等國家科技重大專項創(chuàng)新工程，加快解決制約經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵科技問題，充分發(fā)揮國有企業(yè)對國家支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導帶動作用。二是細化國有企業(yè)的創(chuàng)新專項任務清單。聚焦主業(yè)主責，圍繞國有企業(yè)自身主業(yè)的發(fā)展方向，實施“一企一策”對接國家科技重大專項創(chuàng)新工程，細化落實國有企業(yè)的創(chuàng)新專項任務清單。三是完善實施國家創(chuàng)新工程的體制機制。優(yōu)化國有企業(yè)實施國家創(chuàng)新工程專項任務的組織實施模式，重構(gòu)創(chuàng)新管理流程，提升創(chuàng)新管理效能。

（五）新高地：構(gòu)筑創(chuàng)新高地，提高國有經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的輻射能級

構(gòu)筑區(qū)域創(chuàng)新高地，促進區(qū)域國有企業(yè)的創(chuàng)新要素集聚和創(chuàng)新能力集成，提高國有經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的輻射能級。一是培育區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的增長極。依托國家高新區(qū)、自由貿(mào)易試驗區(qū)等區(qū)域創(chuàng)新高地，加強國有企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、制度創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，加快各類創(chuàng)新要素集聚，形成區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的增長極。二是強化區(qū)域創(chuàng)新增長極的基礎(chǔ)支撐。實施產(chǎn)融對接戰(zhàn)略，支持國有金融資本與實體產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟相結(jié)合，鼓勵國有企業(yè)在區(qū)域創(chuàng)新高地設立功能性總部，提升區(qū)域創(chuàng)新高地增長極能級。三是發(fā)揮區(qū)域創(chuàng)新增長極的輻射帶動作用。建立跨區(qū)域的交流合作機制，支持國有企業(yè)互聯(lián)互通各類創(chuàng)新要素資源，培育跨區(qū)域的協(xié)同創(chuàng)新共同體，增強創(chuàng)新驅(qū)動對國有經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的輻射帶動作用。

四、創(chuàng)新驅(qū)動國有經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的保障支撐

創(chuàng)新驅(qū)動國有經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，還離不開來自創(chuàng)新治理體系、創(chuàng)新導向機制、創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境、創(chuàng)新融合開放等方面的保障支撐。

（一）完善創(chuàng)新治理體系

推進創(chuàng)新治理工作，形成多方參與、協(xié)作高效的治理體系。加強國資委監(jiān)管部門對國有企業(yè)的創(chuàng)新治理監(jiān)管，制定國資監(jiān)管系統(tǒng)中的重點創(chuàng)新企業(yè)和重點創(chuàng)新項目清單，推進包括以創(chuàng)新為導向的考核激勵政策、試錯容錯糾錯機制、人才評價制度等一系列的創(chuàng)新治理綜合試驗。加強國有企業(yè)在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、構(gòu)建創(chuàng)新合作平臺，推進企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型方面，形成行之有效的創(chuàng)新治理綜合方案。

（二）強化創(chuàng)新導向機制

實施創(chuàng)新導向的國有企業(yè)績效評價考核機制，把創(chuàng)新投入、創(chuàng)新技術(shù)轉(zhuǎn)移及創(chuàng)新成果對經(jīng)濟社會發(fā)展影響等創(chuàng)新導向指標納入國有企業(yè)績效評價考核體系。建立第三方評價制度，探索形成政府組織、社會機構(gòu)、公眾媒體等多方參與的創(chuàng)新考評機制，拓展社會化評價渠道。完善創(chuàng)新人才的評價制度，改革專業(yè)技術(shù)職稱的評審制度，賦予國有企業(yè)更多的用人評價自主權(quán)。探索采用員工以科技成果出資入股、分紅激勵等方式，強化對國有企業(yè)創(chuàng)新人員的考核激勵機制。

（三）優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境

完善以創(chuàng)新為導向的法治環(huán)境，加強對保護知識產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新權(quán)益的立法，修訂制約創(chuàng)新行為的法律制度文件，建立健全保障創(chuàng)新的法律制度體系。打造公開透明的營商環(huán)境，打破行業(yè)壟斷和市場分割，提高市場運行效率，降低國有企業(yè)創(chuàng)新成本。深化要素市場化改革，增加技術(shù)、人才等創(chuàng)新要素在商品定價中的比重，賦予創(chuàng)新者更多的正向激勵。培育鼓勵創(chuàng)新的文化環(huán)境，宣揚科學家的創(chuàng)新精神，鼓勵科研創(chuàng)新，建立試錯容錯的靈活機制。

（四）推進創(chuàng)新融合開放

鼓勵國有企業(yè)“走出去”，面向全球市場構(gòu)建創(chuàng)新網(wǎng)絡和對接海外研發(fā)機構(gòu)，參與投資并購、參股控股國外創(chuàng)新企業(yè)，提升國有企業(yè)在全球市場的創(chuàng)新資源配置能力。鼓勵國有企業(yè)深度參與科技創(chuàng)新領(lǐng)域的全球治理，參加重大國際創(chuàng)新議題討論，參與重大全球科技創(chuàng)新規(guī)則商定工作，積極提出全球科技創(chuàng)新合作規(guī)則的中國方案。

我們有信心、有底氣、有能力，著力深入推進創(chuàng)新驅(qū)動國有經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。雖然創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展是一項任務艱巨的系統(tǒng)性工程，但是中國特色社會主義制度的優(yōu)越性，卻能夠有效集聚資源辦大事，為推進創(chuàng)新驅(qū)動國有經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供堅實保障，把全面建設社會主義現(xiàn)代化國家宏偉藍圖變?yōu)楝F(xiàn)實。