城市公共安全應急管理體系現(xiàn)存問題的原因與對策研究

胡業(yè)生

摘 要：城市是社會文明的重要載體，安全高效的城市管理決定社會發(fā)展層次，特別是公共安全應急管理體系作用的發(fā)揮，將成為城市未來發(fā)展必須考慮的問題。但受各種因素的影響，我國城市公共安全應急管理體系仍然滯后，急需加以改進和完善。鑒于此，本文對城市公共安全風險治理進行了系統(tǒng)的研究，首先對我國公共安全風險治理體系現(xiàn)存的主要問題及原因進行了詳細的分析，在此基礎上，從頂層設計、機制建設等方面進行探究，并結合實際提出了針對性的完善建議，以期為推進城市公共安全管理提供有益參考。

關鍵詞：城市;應急管理;風險管理

中圖分類號：D63? 文獻標識碼：A? 文章編號：1673-2596（2021）03-0039-06

引言

目前，我國社會發(fā)展已經(jīng)進入關鍵期，經(jīng)濟轉軌、社會轉型均成為最為顯著特征，特別是在城市化發(fā)展進程加速推進，以及和諧社會構建的大背景下，城市公共安全形勢日趨復雜，安全管理要求持續(xù)提高，因此城市公共安全應急管理體系的完善勢在必行。尤其是在原有管理體系的基礎之上，應契合于城市發(fā)展的特點與訴求，提出更為科學、全面、有效的應急管理體系，已經(jīng)成為城市發(fā)展面臨的重要課題之一。針對當前我國城市公共安全風險治理的現(xiàn)存問題，從組織制度、信息保障、治理體系三個方面加以深刻的原因分析，以此作為推進我國城市公共安全風險治理對策建議的理論依據(jù)。

一、城市公共安全應急管理體系現(xiàn)存問題原因

（一）應急管理組織制度不夠完善

長久以來，我國的突發(fā)公共安全事件的管理機制還沒有形成一個有效的管理核心，形式相對分散，這致使在不同地區(qū)間沒有一個能夠進行統(tǒng)籌安排的主體，如此的配置會在較為復雜的形勢面前顯得力不從心，效率得不到有效提高。在突發(fā)事件發(fā)生后，政府臨時組建的小組由于行動上缺乏默契的配合會影響工作的進展。雖然在2018年兩會上成立了應急管理部，有利于在發(fā)生特別重大安全風險時整合優(yōu)化應急力量和資源，推動形成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反應靈敏、上下聯(lián)動，提高防災減災救災能力，但是按照分級負責的原則，一般性公共安全事件由地方各級政府負責，這也需要各地區(qū)的組織體系建設還需進一步完善。

1.應急管理責任制度建設薄弱

公共安全風險管理的主體是政府，責任主體也是政府，但是在突發(fā)事件發(fā)生后，很多時候由于突發(fā)事件應急是多部門聯(lián)動，處理的結果如何，怎么明確地界定責任是十分重要的問題，而在風險事件的管理的實踐中可以看出，在我國公共安全更顯治理責任制度建設方面，還存在著很多薄弱環(huán)節(jié)。

一方面，公共安全風險管理責任制欠缺。事故中，處置部門出現(xiàn)現(xiàn)場未及時跟進與監(jiān)督不到位的現(xiàn)象。之所以出現(xiàn)嚴重的后果，突出的問題就是在公共安全風險管理各個崗位的責任主體責任不明確，責任人責任感不強，公共安全風險意識淡漠，如果責任意識被強化，有約束機制，糾錯機制，那么這種被動的局面可以得到有效遏制。提高責任意識是化解風險的有效辦法，尤其在風險多發(fā)的防疫中，責任制度的完善具有很強的現(xiàn)實意義。另一方面，公共安全風險管理中缺乏有效的責任機制。公共事件的發(fā)生，除了極個別事件是基于不可抗力，大部分是城市公共安全管理中出現(xiàn)了問題，當一座城市一旦發(fā)生了嚴重的公共安全事件，就必須要追究相應的責任，才能提高城市管理者的管理處置能力。從司法實踐過程看，目前行政訴訟越來越多，執(zhí)法機關成為被告越來越普遍，執(zhí)法機關敗訴逐年上升，而一旦敗訴，行政機關及其司法人員都可能要承擔一定責任，導致執(zhí)法人員執(zhí)法時投鼠忌器，顧慮重重。因此，嚴格的問責機制在一座城市的公共安全風險管理中是必不可少的一項制度。問責的主體含糊不清，法制約束不完善，可操作性不夠，難以做到懲前毖后，治病救人的目的。但是，問責機制對執(zhí)法群體的能力和意志力提出更高的挑戰(zhàn)，針對這種矛盾，我們一方面要開展系統(tǒng)的糾偏糾錯機制建設同時，還要不斷提高執(zhí)法隊伍的執(zhí)法水平，培養(yǎng)執(zhí)法隊伍過硬的素養(yǎng)和堅定的法治觀念與職業(yè)信仰。不斷提高司法解釋的技術含量和科學性以及執(zhí)行的可操作性。

2.風險治理的法律法規(guī)體系不夠健全

法律是治國之重器，良法是善治之前提。依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，法治國家、法治政府、法治社會一體建設，其中一個重要的前提就是必須做到有法可依，立法工作在其中處于先導性、前置性的重要地位。我國在當前機構改革全面深化的大背景下，風險管理法律法規(guī)也面臨新的形勢和挑戰(zhàn)。因此，要提升立法主體系統(tǒng)思維能力，培養(yǎng)立法主體綜合分析研判能力，優(yōu)化立法決策群體知識結構與管理視野，不斷在實踐中探索科學處置的思路與辦法，才能科學完備立法。

我國目前已有四百多個應急管理法律法規(guī)及部門規(guī)章，基本上涵蓋了各類常見的公共安全事件，各類風險管理的國家標準和行業(yè)標準也比較全面，但是仍然存在法律體系發(fā)展不夠完善的情形：第一，缺乏較強的系統(tǒng)性和完整性，相應的處置規(guī)定也不夠完備。2015年7月國家頒布了國家安全法，對11個領域的國家安全任務進行了明確，包括政治安全、國土安全、軍事安全、文化安全、科技安全等，這是目前針對公共安全管理比較權威的法律。但是國家針對各種自然災害、突發(fā)事件具體的規(guī)定還沒有出臺，現(xiàn)有的法律法規(guī)也僅僅局限于災種法規(guī)，而且其中針對災難救助和災后重建過程中政府財政補貼等問題并沒有詳細的規(guī)定，從而造成各政府部門之間、社區(qū)之間以及廣大群眾之間的利益得不到應有的保障。第二，法律體系相對籠統(tǒng)，缺乏詳細的實施細則，這導致在實際操作中難以執(zhí)行。完備的法律體系一定要有配套的細則來支撐法律的落地，我國目前從司法實踐中發(fā)現(xiàn)，存在類型化、抽象化不夠問題，導致司法不斷被立改廢，法律解釋技術不夠成熟。在新時代克服立法中的困境，是提高依法治國，提高社會治理體系的要義，也是保障公民守法的基本遵循。只有執(zhí)法部門有了權力與義務的邊界，才能保障執(zhí)法在有效的監(jiān)督中高效運行。第三，各類標準歸口不同的行政主管部門，具有不同的標準代號，在制定發(fā)布程序上也存在差異，容易出現(xiàn)標準缺失或各行業(yè)領域間標準交叉、重復、矛盾等問題，在分級管理制度設計中，條塊管理有歷史的必然性，同時在條塊之間存在合力困難的問題。

針對上述存在的問題，追根溯源，主要是分析問題相對簡單化，對問題的源頭分析不夠系統(tǒng)，預判分析問題時整體認知不夠。比如，城市綜合管理中，對進城開展農產(chǎn)品銷售的農民，涉及運輸車輛安全、產(chǎn)品安全監(jiān)督、攤位空間許可、市場監(jiān)管等多個部門，多頭管理、交叉重疊、標準多元、執(zhí)行標準各異，均是現(xiàn)實執(zhí)法過程中經(jīng)常出現(xiàn)的問題。如此一來，就給管理帶來一定的困難，缺乏資源協(xié)調統(tǒng)籌，勢必增加管理成本，降低了管理的效率。

（二）風險管理信息保障系統(tǒng)落后

有效的城市公共安全管理，需要以完善信息資源保障為前提，因此我國城市公共安全管理平臺建設的不完善，主要還是管理信息保障系統(tǒng)落后所造成。

1.應急平臺信息溝通不暢

突發(fā)事件應急平臺簡單地說就是一個聯(lián)通各個部門的信息互聯(lián)體系，但其中的人力，財力，物力卻分布在不同的部門之中，各部門相互之間職責分工明確，但也有職責重復分配的現(xiàn)象發(fā)生，缺少良好的協(xié)調性。這在某種程度上極大地制約了各部門的溝通與合作。除此之外，突發(fā)事件一旦發(fā)生往往具有緊急性、突然性等特點，這要求決策者在第一時間做出相應的資源調配，及時對突發(fā)事件進行應對，同樣也少不了各部門之間相互協(xié)調工作，共享資源，提高效率。

2.信息堆積和失真現(xiàn)象

整個突發(fā)事件應急平臺在運行過程中，需要收集各個部門提供的信息，并將其整合起來加以利用。當前，我國的公共安全風險管理模式滯后，使得整個應急平臺的管理過程復雜，信息不斷地堆積，無法有效地剔除無效信息，嚴重干擾了整個管理的過程。部分地方政府在處理突發(fā)事件時，擔心影響本地區(qū)的經(jīng)濟效益，無法從科學的角度對收集來的應急信息進行處理，顧全大局的觀念還存在一定差距，甚至在涉及當?shù)乩鏁r，拖延信息的傳播時間，影響了應急信息的時效性和真實性。

3.基礎設施和信息技術不配套

基礎設施和信息技術不能完全配套，導致政府在公共安全應急管理的信息系統(tǒng)建設過程中，不具備統(tǒng)一的技術指導標準。而應急管理信息系統(tǒng)的建設對城市政務管理有著重大的影響，與技術的應用有密切的聯(lián)系，如果沒有完善統(tǒng)一的技術標準作為支持，就很難進行各部門間的應急聯(lián)動。雖然，近年來城市的物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展迅速，涉及范圍越來越廣，但是依然存在核心技術受制于人，應用不夠深入的問題。物聯(lián)網(wǎng)技術主要掌握在歐美、日本等發(fā)達國家手中，沒有自己的技術創(chuàng)新，長期備受抑制而不能發(fā)展適合自己的物聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡系統(tǒng)?？傮w來看，更深層次的應用是信息處理環(huán)節(jié)，只有掌握關鍵技術才能夠做出快速準確的應急響應，而城市的物聯(lián)網(wǎng)依舊停留在感知層的層面，無法滿足智慧城市應急管理的發(fā)展需求。

（三）城市公共安全治理體系缺乏必要融合

城市公共安全協(xié)同治理是我國政府在探索建立和完善我國城市管理協(xié)同機制的可行思路，提出協(xié)同理念應成為政府改革的重要原則。但是各類城市公共安全事件處理后，所反映的問題暴露出我國城市公共安全風險管理協(xié)同治理機制有待提升，其主要原因為城市公共安全風險管理治理體系分散。

1.城市公共安全治理體系分散

我國長期以來由政府主導的公共安全風險治理體系已經(jīng)固化形成了條塊分割的局面，條塊分割式的管理體制，好處在于政府間的縱向間關系比較好處理，風險事件發(fā)生后處置機制啟動速度快，但是其各自為政運轉低效的弊端也是顯而易見的。第一，條與條的分割。條塊關系在我國的行政體系中是最常見最基本的結構?！皸l條”和“塊塊”分別代表著不同的劃分內容。前者主要是指中央到地方上上下下政府業(yè)務相同的那些部門;而后者則主要指各個職能不同的部門進行組合形成的層次不同的各級政府。由于管理體制的因素，造成了各級同類職能部門之間的政令不統(tǒng)一，上下響應不一致現(xiàn)象。第二，條與塊的分割。“條”就是各職能部門，而“塊”則是指各地方政府，這兩者由于級別相同而價值考量標準不同，按職能進行管理的系統(tǒng)與按屬地進行管理的系統(tǒng)之間互不賣帳，互不協(xié)調，因而經(jīng)常發(fā)生矛盾沖突。這在我國的行政管理中是一個難解之題。專業(yè)部門在面對突發(fā)事件時，往往各自為戰(zhàn)，另外還由于部門間存在職權交叉，容易出現(xiàn)推諉、扯皮和責任難以認定的情況發(fā)生。第三，塊與塊分割。各個塊之間的關系也不可一概而論，其關系主要有兩種形式：一種是縱向上的，另一種是橫向上的。如果沒有上級機關牽頭，強力主導，很容易造成多龍治水，勞而無功的局面。

以上這種三重分割的管理體系，導致我國的城市公共安全風險事件管理體系分散，很難適應現(xiàn)代城市公共安全治理的客觀需要，雖然我國針對此類問題進行了一系列改革與調整，但是固有的一些工作模式不能一蹴而就，無法做到管理體系的快速改變。

2.城市公共安全應急管理聯(lián)動困難

我國政府間治理體系分散的影響使得我國風險事件管理的縱向協(xié)調聯(lián)動還較為順暢，但是跨區(qū)域以及跨部門的橫向聯(lián)動發(fā)展不充分。歸納而言主要有以下幾個方面原因：首先，公共安全管理中，參與管理的各主體之間沒有形成良好的協(xié)作。一方面，當前，我國所實行的應急管理體制無法做到遇到突發(fā)情況時，兩個城市間可以進行較好的協(xié)作，這是由于在規(guī)章制度上分工模糊，在聯(lián)動程序上沒有明確的規(guī)定，一般只能坐等高一級別的政府來統(tǒng)一安排救援計劃，調度救援力量。另一方面，在一個城市內部的政府管理部門、當?shù)氐钠髽I(yè)、軍隊以及武裝警察等各個單位在真正遇到突發(fā)公共安全事件時，相互協(xié)調合作解決問題的能力有待提高。其次，公共安全管理資源與隊伍沒有良好的整合。從聯(lián)動資源與隊伍要素的角度分析，當前形勢下，城市在這方面的資源配置較差、各個隊伍之間沒有順暢良好的溝通。公共安全管理聯(lián)動沒有長久有效的保障機制，還缺乏詳細的規(guī)范化的制度規(guī)定，除此以外，公共安全風險管理聯(lián)動中無法保障有效的信息溝通也是制約其發(fā)展的一大難題。最后，公共安全突發(fā)事件的管理聯(lián)動沒有長久有效的保障機制進行控制。整個保障機制缺乏穩(wěn)定詳細的標準化規(guī)定，在各個部門的信息交流溝通方面也沒有制定一個有效的管理模式。當下，我國對于相應的管理聯(lián)動還沒有明確的法律作為有效的保障。那些跨部門、甚至跨區(qū)域的應急管理聯(lián)動，在一些地方性法規(guī)中雖然有涉及，但在規(guī)定和描述大都是處理原則，并沒有詳細可操作的法條進行規(guī)范。

二、城市公共安全應急管理體系的完善建議

推進城市公共安全風險管理建設的建議，主要應從加強頂層設計、建立風險管理保障機制、建設有效的城市公共安全治理協(xié)同機制三個方面，提出推進我國城市公共安全風險治理的具體建議。

（一）加強公共安全應急管理頂層設計

目前，我國的法律法規(guī)在有些部分還存在嚴重的空白。法律是平衡利益沖突的有力工具和保障，以上法律法規(guī)的空白，導致突發(fā)事件后期的處理得不到法律的保障和支持，沒有任何的權威性。因此必須要不斷注意新形勢、新變化和新要求，不斷調整城市公共安全應急管理制度，切實通過頂層設計的優(yōu)化，全面提升應急管理效能。

1.健全完善應急管理制度及法律體系

處理突發(fā)公共安全事件，需要有健全的法律法規(guī)為法律依據(jù)，尤其是各類法律法規(guī)之類必須確保協(xié)調統(tǒng)一，不能相互矛盾，一旦出現(xiàn)突發(fā)事故或危機事件，法律法規(guī)之間還存在矛盾和沖突，就會導致事故處理被延誤，其解決也可能因此被遏制，并且難以順利解決。我國應當盡快建立健全相關法律法規(guī)，出臺與公共安全管理對應的法律實施細則，一旦遇到公共安全事件時，可以有進行處置的法律依據(jù)，使處置措施變得具有針對性和可操作性，我國此類立法可以綜合參考國外經(jīng)驗，嘗試“一階段一法”模式?！耙浑A段一法”指的是對公共安全風險事件或危機事故的不同階段進行分別立法，對不合適或無效的法律進行及時處理。據(jù)此，我國相關法律法規(guī)應當盡快修訂完善，確保法律一致性和權威性。

2.構建應急救援一體化管理體系

2018年十三屆全國人民代表大會第一次會議審議通過的《國務院機構改革方案》中，組建應急管理部，公安消防部隊不再列武警部隊序列，全部退出現(xiàn)役，從此應急救援將邁向“職業(yè)化”階段，而應急救援需建立在完備的專業(yè)知識和豐富的實操經(jīng)驗基礎之上，特別是?；窇本仍膶I(yè)性更為突出。目前，原來的消防隊伍轉為職業(yè)化的應急隊伍，建立城市政府組建專職應急救援隊伍，同時加強對企業(yè)應急救援隊伍建設的建設，由政府出面整合利用企業(yè)應急隊伍現(xiàn)有資源，合理規(guī)劃布局，從政策和資金上扶持專業(yè)性較強的企業(yè)應急隊伍，作為政府應急力量的必要補充，并建立應急隊伍聯(lián)動機制。

3.發(fā)揮宏觀主體和微觀主體的積極性

風險治理理論的關鍵內涵，是指風險治理流程是政府主導，對風險進行識別、評估、判斷的活動，通過制度建設建立政府主體和社會微觀主體，參與公共安全應急管理的機制。首先，充分發(fā)揮政府在風險治理中的核心作用，而發(fā)揮核心作用的關鍵是政府要主動作為發(fā)揮主體主動性，積極把握政府和專家等宏觀主體總攬全局的作用。其次，政府是公共安全管理的宏觀決策者，但是若是僅靠政府力量是難以有效控制公共危機的，因此必須打破常規(guī)局限，制定合理的聯(lián)動機制。一方面，一旦發(fā)生公共危機，其涉及領域廣，會打破常規(guī)對市場資源進行破壞，所以動員社會各方的力量進行群防群治就十分必要;另一方面，公共安全風險管理是一種綜合人力物力財力的處理措施，需要社會各界力量的參與，通過整合人力、物力、財力等相關資源，充分調動微觀主體的積極性，實現(xiàn)應急管理能力的躍升。

（二）建立基于大數(shù)據(jù)的應急管理保障機制

政府突發(fā)公共安全事件的管理中會產(chǎn)生大量的數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)是進行公共安全風險治理的寶貴資源，采用大數(shù)據(jù)挖掘與爬蟲技術，有效地利用好這些數(shù)據(jù)資源，便于在公共安全風險治理中更精準的施策，更有針對性地進行公共安全風險的防范。以云計算和大數(shù)據(jù)為依托，治理云模式將大數(shù)據(jù)本身具有的智能化、數(shù)據(jù)化、物聯(lián)化應用起來，建立起智慧平臺以分析數(shù)據(jù)，力求準確無誤，進而完成數(shù)據(jù)型公共安全風險治理模型、防范模型的構建。

1.建設基于大數(shù)據(jù)、云計算的公共安全應急管理云平臺

以大數(shù)據(jù)、云計算等為基礎構建公共安全風險管理的監(jiān)測預警管理云平臺，該平臺可以整合監(jiān)測、預警報警、決策、物資管理與資源調配等功能為一體，可以對公共安全風險事件進行監(jiān)測監(jiān)控，做出預測預警，而后分析其風險，進行動態(tài)決策后，可實現(xiàn)應急聯(lián)動，在綜合協(xié)調的基礎上進行總結評估并建立處置預案，以實現(xiàn)公共安全風險管理日常目標。該平臺需要整合各種資源，將城市公共安全在線監(jiān)測系統(tǒng)、環(huán)境在線監(jiān)測系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)等系統(tǒng)整合為一體化管理平臺，發(fā)揮資源整合作用，實現(xiàn)實時在線監(jiān)測，利用危險源、風險源在線監(jiān)測系統(tǒng)實現(xiàn)城市公共安全24小時管理，及時預測預警，指揮中心根據(jù)情況實時反饋應急管理部門，確保信息準確、及時加以傳遞。

2.建設公共安全事件應急通信網(wǎng)絡

社會經(jīng)濟的發(fā)展受基礎性設施建設的影響，基建設施的良好性對經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展有著促進作用，而滯后的基建設施對經(jīng)濟的發(fā)展卻起著制約作用，因此在應急管理方案中，防災減災等基建設施起著關鍵作用，尤其是緊急避險平臺、消防設施、醫(yī)療救護設施的建立，對處理緊急事件起著至關重要的作用。當今時代是一個信息化時代，但是很多偏遠山區(qū)或地下空間仍舊沒有通信信號，或者通信信號難以完全覆蓋。據(jù)此，應當建立覆蓋面廣、抗摧毀能力強的應急通信網(wǎng)，以保證政府應急通道以及公眾信號能夠隨時使用，保證遇到突發(fā)事件的時候能夠進行緊急聯(lián)絡。除此之外，應急通信網(wǎng)絡需提升抗摧毀能力，不僅要防火，還要防爆，盡可能利用新材料和新手段，確保應急通信網(wǎng)不會在突發(fā)事件中被破壞。因此，應急通信網(wǎng)的重要性不言而喻，它在突發(fā)事件能否及時得到處理中發(fā)揮著關鍵作用。

（三）建立有效的城市公共安全治理協(xié)同機制

公共安全風險治理理論認為，在公共安全風險治理中，政府與社會良性互動的基本特征是合法性、透明性、責任性、法治性、回應性和有效性。在公共安全風險管理中，政府重點轉向規(guī)劃、引導，積極建立城市安全管理利益平衡機制、有效的責任機制等協(xié)同功能性機制，促進多元主體參與城市公共安全管理，形成城市公共安全風險管理的合力是提升城市公共安全管理的關鍵環(huán)節(jié)。

1.建設利益平衡機制

公共安全風險涉及多種利益相關者，公共危機不是某一個部門或機構可以單獨應對的，黨政橫向聯(lián)合并縱向推行服務時，經(jīng)常會出現(xiàn)極為復雜的網(wǎng)絡。因此公共安全風險管理協(xié)同聯(lián)動需要著眼于以下兩方面：一方面，構建跨區(qū)域和跨部門的聯(lián)動組織體系。另一方面，建立公私部門的協(xié)作伙伴關系。有效地發(fā)揮政府的主體作用，充分地利用好私人機構和人員的力量來緩和社會矛盾，促進社會公平，優(yōu)化階層結構，改善利益分配有效化解社會矛盾，把群體性公共事件消滅在萌芽狀態(tài)。

2.建設明確責任機制

公共安全事件發(fā)生后，事件處置必須要爭分奪秒，高效進行，危機處理之后，公共安全管理中最忌諱責任不清，職責不明。因此，有力建設明確責任機制，只有這樣才能將風險壓制最低。公共安全責任制主要包括：第一，權力分配機制。權力分配指的是劃分省域政府部門及其它部門的權力，一旦發(fā)生城市安全管理事故，中心城市所在的政府部門應當盡快調動可以調動的一切資源、信息、力量來處理安全事故，為了確保調動及時性，必須突破原有部門之間的權責機制，以重新分配各方權力。第二，監(jiān)督機制。監(jiān)督機制都包括內部監(jiān)督和外部監(jiān)督，城市安全管理監(jiān)督機制也不例外，其中，內部監(jiān)督主要以建立獨立信息反饋系統(tǒng)來監(jiān)督其它各部門為核心，其系統(tǒng)要獨立于其它城市安全治理系統(tǒng)。第三，信息反饋機制。這一系統(tǒng)與其它系統(tǒng)獨立，由城市最高安全系統(tǒng)直管，跟任何部門負責人都沒有隸屬關系，只對最高安全決策系統(tǒng)負責。具有獨立性的信息反饋系統(tǒng)能夠獲取最為真實的城市安全事件信息，為內部監(jiān)督機制的實施提供信息參考。

3.決策協(xié)調機制

當今時代是一個大數(shù)據(jù)時代，各種新型危機不斷出現(xiàn)，要求突發(fā)事件的決策主體必須出現(xiàn)轉變，由以政府官員為主導轉變成為以公眾為主導，打破過去官員一言堂的局面，變成決策大眾化、多元化，以發(fā)揮民眾集體智慧的功用，提升大數(shù)據(jù)價值?；谄脚_理論看來，平臺應是多方聚合的場所，也就是說，應急管理平臺的主體不能再是單一政府，應當包括除政府以外的社會各界之間，只有建立高效的協(xié)調機制，才能實現(xiàn)政府的決策準確與高效。

三、結語

綜上所述，伴隨我國城市化發(fā)展進程的加速，城市公共安全應急管理體系構建勢在必行，特別是面對當前所存在的問題而言，應當不斷總結經(jīng)驗教訓，制定契合于時代特征的管理體系，通過對思維、內容及方法的優(yōu)化，不斷提升應急管理能力水平。針對城市人口密度大及管理涉及面廣的特點，要突出技術優(yōu)勢與資源優(yōu)勢，避免城市公共安全系統(tǒng)受到影響，確保在全面建設小康社會的進程中，城市管理的安全、穩(wěn)定和高效，形成最有效的應急管理體系，為城市的發(fā)展以及和諧社會決策提供可靠支撐。

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（責任編輯 賽漢其其格）

Analysis on the Causes of the Existing Problems in Urban Public Security Emergency Management System

HU Ye-sheng

（Bengbu College， Bengbu 233000， China）

Abstract： The city is an important carrier of social civilization. Safe and efficient urban management determines the level of development， especially the role of public safety emergency management system， which will be considered in the future development of cities. However， affected by various complex factors， the emergency management system of urban public security in China is still lagging behind and needs to be improved. In view of this， this paper makes a systematic study on the urban public security risk governance. Firstly， it makes a detailed analysis of the existing main problems and causes of the public security risk governance system in China. On this basis， it deeply digs from the top-level design， mechanism construction and other aspects， and puts forward targeted improvement suggestions combined with the actual situation， so as to provide reference for promoting urban public security management Useful reference.

Keywords： City; Public Safety; Risk Management