河南省市場監(jiān)管局營造更加優(yōu)良的準(zhǔn)入和監(jiān)管環(huán)境

■本刊記者 陳偉

2020年12月30日，河南省政府新聞辦召開新聞發(fā)布會，重點(diǎn)介紹和解讀《河南省優(yōu)化營商環(huán)境條例》的出臺背景和主要內(nèi)容。省人大常委會副主任王保存發(fā)布和介紹有關(guān)情況。省市場監(jiān)管局副局長岳希忠出席發(fā)布會回答了記者提問。

記者：市場監(jiān)管部門既負(fù)責(zé)市場準(zhǔn)入登記，更有市場監(jiān)管職責(zé)任務(wù)，這兩項(xiàng)都是營商環(huán)境的重要組成部分。請問，《條例》出臺后，省市場監(jiān)管局如何進(jìn)一步深化改革，為全省市場主體營造更加優(yōu)良的準(zhǔn)入和監(jiān)管環(huán)境？

岳希忠：優(yōu)化營商環(huán)境向來是市場監(jiān)管工作的“主戰(zhàn)場”。正如這位記者朋友所說，準(zhǔn)入和監(jiān)管都是營商環(huán)境的重要組成部分，是一個地方軟實(shí)力的重要體現(xiàn)，兩者相輔相成，相互促進(jìn)。

從市場準(zhǔn)入領(lǐng)域來看，近年來，省市場監(jiān)管局在省委、省政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，持續(xù)深化改革，著力破解難點(diǎn)、痛點(diǎn)、堵點(diǎn)，努力打造全國一流的市場準(zhǔn)入環(huán)境，樹立了市場準(zhǔn)入治理能力現(xiàn)代化的標(biāo)桿。“多證合一”改革受到李克強(qiáng)總理兩次批示肯定，入選《中國營商環(huán)境報(bào)告2020》；“證照分離”改革在河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對526項(xiàng)審批事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)全覆蓋試點(diǎn)；企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦”平臺成功上線，已有13個省轄市實(shí)現(xiàn)1天辦結(jié)；企業(yè)登記實(shí)名驗(yàn)證獲“河南省首屆改革十佳案例”。一系列改革舉措有力激發(fā)了投資創(chuàng)業(yè)熱情，截至29日，全省實(shí)有市場主體781.2萬戶，是商事制度改革前（2013年底）的3倍，居全國第5位、中部六省第1位，同比增長11.9%，為全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)支撐。

《條例》的出臺，把近年來市場準(zhǔn)入領(lǐng)域行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法上升為法規(guī)，為進(jìn)一步深化改革提供了可靠的法治化保障。下一步，省市場監(jiān)管局將認(rèn)真貫徹落實(shí)《條例》規(guī)定，以更大的改革力度、更優(yōu)的服務(wù)舉措，努力打造更加便捷高效的市場準(zhǔn)入環(huán)境，吸引更多的投資主體走進(jìn)市場、繁榮市場，激發(fā)市場活力。

一是推行“證照分離”改革區(qū)域和事項(xiàng)兩個全覆蓋。充分發(fā)揮牽頭作用，深入總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，在全省范圍內(nèi)對所有涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)實(shí)行“證照分離”改革全覆蓋，進(jìn)一步推動“照后減證”、簡化審批，助力企業(yè)“快入準(zhǔn)營”。

二是持續(xù)深化“多證合一”改革。對“多證合一”改革事項(xiàng)實(shí)行動態(tài)調(diào)整，不斷優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，推進(jìn)信息互聯(lián)共享，充分發(fā)揮“多證合一”改革聯(lián)席會議制度作用，推動改革任務(wù)落實(shí)到位，將“多證合一”這張改革名片擦得更亮、叫得更響。

三是進(jìn)一步提升企業(yè)開辦服務(wù)水平。創(chuàng)新服務(wù)理念，推行“企業(yè)開辦+N項(xiàng)服務(wù)”，將更多事項(xiàng)接入企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦”平臺，推動在各級行政服務(wù)大廳建立企業(yè)開辦專區(qū)，構(gòu)建線上“一網(wǎng)通辦”、線下“一窗通辦”的優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)模式。

四是大力推廣全程電子化和電子營業(yè)執(zhí)照應(yīng)用。我省登記注冊全程電子化比例一直在90%以上，電子營業(yè)執(zhí)照應(yīng)用全國領(lǐng)先。下一步，要加大宣傳推廣力度，進(jìn)一步提高全程電子化登記率，積極推進(jìn)電子營業(yè)執(zhí)照跨區(qū)域、跨部門、跨領(lǐng)域應(yīng)用，便利企業(yè)“一照走天下”。

五是深入推進(jìn)登記注冊便利化改革。我省的經(jīng)營范圍規(guī)范化、住所承諾制、企業(yè)名稱自主申報(bào)等登記注冊領(lǐng)域的便利化改革始終走在全國前列。下一步，要鞏固成果，乘勢而上，深入推進(jìn)登記注冊便利化各項(xiàng)改革，進(jìn)一步降低市場準(zhǔn)入門檻。

從市場監(jiān)管領(lǐng)域來看，我們將根據(jù)《條例》要求，創(chuàng)新監(jiān)管方式，堅(jiān)持寬進(jìn)嚴(yán)管，全面加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，促進(jìn)市場主體誠信經(jīng)營，努力打造更加公平有序的市場監(jiān)管環(huán)境，保障市場秩序。

一是堅(jiān)守底線。堅(jiān)持以人民為中心，落實(shí)“四個最嚴(yán)”要求，牢牢守住食品安全、藥品安全、特種設(shè)備安全、工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全等事關(guān)人民群眾身體健康和生命安全領(lǐng)域的底線，突出風(fēng)險(xiǎn)防范，加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法，加大隱患排查力度，堅(jiān)決防范源發(fā)性、系統(tǒng)性、區(qū)域性安全風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決防止出現(xiàn)“黑天鵝”“灰犀牛”事件。

二是提高效能。全面推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)市場監(jiān)管領(lǐng)域全覆蓋、跨部門“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管常態(tài)化。加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+市場監(jiān)管”，提升監(jiān)管的精準(zhǔn)化、智能化水平。持續(xù)推進(jìn)市場主體年報(bào)公示，加強(qiáng)信用監(jiān)管，推行聯(lián)合懲戒，完善以“雙隨機(jī)、一公開”為手段，以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充，以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。

三是突出重點(diǎn)。加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法，全面落實(shí)公平競爭審查制度，依法查處壟斷協(xié)議和濫用市場支配地位行為，保持打擊傳銷高壓態(tài)勢。加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管執(zhí)法，持續(xù)開展醫(yī)療、教育、水電氣等重點(diǎn)民生行業(yè)和涉企收費(fèi)、涉農(nóng)價(jià)費(fèi)、中介服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域的價(jià)格收費(fèi)檢查，嚴(yán)肅查處價(jià)格串通、哄抬價(jià)格、價(jià)格欺詐、不按規(guī)定明碼標(biāo)價(jià)等違法行為。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，推動落實(shí)知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，加大商標(biāo)、專利代理領(lǐng)域的執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為。加強(qiáng)廣告、網(wǎng)絡(luò)市場、食鹽質(zhì)量、合同、拍賣、商品交易市場、旅游市場等領(lǐng)域的監(jiān)管，加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，統(tǒng)籌做好市場監(jiān)管領(lǐng)域各項(xiàng)工作。

以上是省市場監(jiān)管局下一步落實(shí)《條例》規(guī)定、優(yōu)化市場準(zhǔn)入環(huán)境和監(jiān)管環(huán)境的重點(diǎn)舉措。新形勢下，市場監(jiān)管部門優(yōu)化營商環(huán)境任重道遠(yuǎn)，我們將在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，立足職能，改革創(chuàng)新，勇做引領(lǐng)，勇當(dāng)標(biāo)桿，為打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境作出新的更大貢獻(xiàn)。