法律規(guī)制、區(qū)域差異與企業(yè)環(huán)境信息披露

摘 要：隨著國家對生態(tài)文明建設與生態(tài)環(huán)境保護的日益重視，企業(yè)作為排污主體，政府、社會公眾等利益相關者對企業(yè)環(huán)境信息透明化的需求也日益增加，企業(yè)環(huán)境信息披露成為其履行環(huán)境責任的重要內容。本文基于新《環(huán)境保護法》的視角，探討在執(zhí)法力度與經濟發(fā)達程度區(qū)域差異下，法律規(guī)制對企業(yè)環(huán)境信息披露的不同影響并依此提出相關建議。

關鍵詞：環(huán)境保護法；法律規(guī)制；區(qū)域差異；環(huán)境信息披露

企業(yè)作為社會生產最重要的參與者，其生產經營活動必然會對生態(tài)環(huán)境造成嚴重影響。且隨著生態(tài)文明建設的不斷推進，政府、公眾等利益相關者對企業(yè)的環(huán)保行為的關注度逐漸增加。為了滿足利益相關者對獲取企業(yè)環(huán)境信息的需求，環(huán)境信息披露成為企業(yè)履行環(huán)境責任的重要內容。

由于環(huán)境問題具有明顯的外部性，為促使企業(yè)提高環(huán)境信息披露水平，頒布環(huán)境保護相關法令并落實對企業(yè)違法行為的處罰，如《環(huán)境保護法》的修訂與實施，則成為制約企業(yè)違規(guī)排污，減少環(huán)境污染的重要手段。同時，不同行業(yè)，不同企業(yè)間環(huán)境信息披露水平良莠不齊，企業(yè)對于環(huán)境信息披露行為的意識存在較大差異。因此，引入?yún)^(qū)域差異對法律規(guī)制與環(huán)境信息披露的調節(jié)效應，一方面對深入考察法律規(guī)制對企業(yè)環(huán)境信息披露的影響具有重要意義。另一方面，對檢驗新《環(huán)境保護法》的實施效力，同時對政府完善環(huán)境信息披露制度，加強執(zhí)法力度，推進生態(tài)文明建設，制定差異化的法律規(guī)制政策具有現(xiàn)實意義。

一、新《環(huán)境保護法》的出臺與影響

《環(huán)境保護法》是我國環(huán)境法律體系的根本大法，然而，實施了25年的原“環(huán)保憲法”強調的是經濟優(yōu)先，以GDP增長論英雄的發(fā)展模式并不符合我國生態(tài)文明建設發(fā)展要求。因此，新《環(huán)境保護法》應運而生，于2015年1月1日起實施，同時4個配套辦法也一并實施，為新《環(huán)境保護法》的落實提供引擎。被譽為“史上最嚴”的新《環(huán)境保護法》凸顯生態(tài)文明建設，深度革新，強化追究法律責任，勢必引起一場綠色革命。

新《環(huán)境保護法》明確了企業(yè)、政府與社會公眾三大法律主體的權利與義務：

（一）企業(yè)方面

新《環(huán)境保護法》首次提出生態(tài)保護紅線，增設“按日連續(xù)處罰”等政策，加大罰款力度，嚴厲懲處超標排污企業(yè)，這必然提高了企業(yè)違法風險。同時還明確規(guī)定建立企業(yè)環(huán)境信息披露制度。企業(yè)需公開主要污染物的名稱、排放形式、排放量等內容，這迫使企業(yè)不得不披露環(huán)境信息，從而有效地約束企業(yè)排污行為。

（二）政府方面

新《環(huán)境保護法》強化了政府在監(jiān)管方面的責任和責任追究方面的法律責任，確立了環(huán)境保護目標責任制與考核評價制度。這促使政府要有所為，提高政府環(huán)境監(jiān)管力度。

（三）社會公眾方面

新《環(huán)境保護法》通過擴大訴訟，明確其具有獲取環(huán)境信息，參與環(huán)境保護并對其進行監(jiān)督的權利，充分發(fā)揮了社會輿論對企業(yè)環(huán)境行為的約束作用。

二、理論分析

合法性理論認為，企業(yè)不是孤立存在的，它與社會之間存在隱形“契約”，企業(yè)必須以向社會提供產品或服務來取得外界賦予企業(yè)的合法地位與使用資源的權利，但生產經營中產生的污染物必然會損害社會的利益。為了維持社會契約，面對合法性壓力，迫使企業(yè)必須通過環(huán)境信息披露，讓社會了解公司的環(huán)境行為。同時利益相關者理論認為，與企業(yè)利益相關主體不僅是出資人，還包括員工、上下游企業(yè)、顧客、政府、社會公眾等。這些主體不僅為企業(yè)提供經營合法性，還必須充分發(fā)揮外部監(jiān)督者的角色，關注企業(yè)行為，讓企業(yè)承受無形的外部壓力，并有所回應。

基于此，本文從外部壓力角度，圍繞新《環(huán)境保護法》法律主體的關系，分析法律規(guī)制對企業(yè)環(huán)境信息披露的影響以及區(qū)域差異對法律規(guī)制與企業(yè)環(huán)境信息披露的調節(jié)效應。一方面，首先，新《環(huán)境保護法》對企業(yè)自身提出了更嚴厲的規(guī)定，不僅加大處罰，提高了企業(yè)違法成本，同時也使得企業(yè)承擔環(huán)境信息公開的法律責任。實踐中，李慧等（2005）研究認為，在環(huán)境法律法規(guī)實施后，上市公司會披露更多、更具體的環(huán)境信息。畢茜等（2012）認為，環(huán)境信息披露相關政策、法規(guī)的頒布有助于提高企業(yè)環(huán)境信息披露質量。其次，新《環(huán)境保護法》對政府與社會公眾的規(guī)定，強化了政府環(huán)保監(jiān)管力度，同時提高了社會公眾對企業(yè)環(huán)境行為的監(jiān)督積極性。

實踐中，沈洪濤等（2012）認為，公眾關注促進企業(yè)披露環(huán)境信息，且負面新聞的作用更顯著，同時在政府監(jiān)管調節(jié)作用下，兩者之間的相關性更強。聶金玲等（2015）認為，政府環(huán)境管控強度與媒體關注明顯促進了企業(yè)環(huán)境信息披露水平的提高。鑒于此，新《環(huán)境保護法》的實施有助于企業(yè)環(huán)境信息披露水平的提高。

另一方面，沈洪濤等（2010）研究表明，上交所上市公司環(huán)境信息披露水平優(yōu)于深交所的一個重要的原因是前者對環(huán)境信息披露制度的執(zhí)行力更強。因此，隨著執(zhí)法力度的加強，法律便不再是一紙文書，而新《環(huán)境保護法》會成為制約企業(yè)違規(guī)排污行為的刃劍，法律規(guī)制對企業(yè)行為約束更大，企業(yè)會積極披露環(huán)境信息。鑒于此，在執(zhí)法力度越高的地區(qū)，法律規(guī)制對企業(yè)環(huán)境信息披露的促進作用越大。而經濟越發(fā)達的地區(qū)，民眾環(huán)保意識越強，民眾對企業(yè)環(huán)保要求更高，為了維持社會聲譽，企業(yè)面臨的外部壓力更大，迫使企業(yè)通過披露更多的環(huán)境信息來滿足企業(yè)利益相關者的環(huán)保需求李強等（2014）。因此，經濟越發(fā)達地區(qū)，法律規(guī)制對企業(yè)環(huán)境信息披露的促進作用越大。

綜上所述，由于不同區(qū)域執(zhí)法力度與經濟發(fā)達程度存在差異性，導致新《環(huán)境保護法》對不同企業(yè)的法制約束力強度存在不均衡性。因此，法律規(guī)制對企業(yè)環(huán)境信息披露的促進作用不同，環(huán)境信息披露水平參差不齊。

三、建議

鑒于此，國家應加大環(huán)保教育支出，提高企業(yè)及公眾的環(huán)保意識，從根源上提高企業(yè)公開披露環(huán)境信息的積極性。其次，根據(jù)區(qū)域經濟發(fā)展差異以及不同行業(yè)情況制定適宜的法律法規(guī)并加強地區(qū)執(zhí)法力度促進企業(yè)環(huán)境信息披露行為的合規(guī)性，滿足利益相關者的環(huán)保需求。

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作者簡介：

宗子薇（1993-），女，漢，江蘇鹽城人，揚州大學商學院研究生。研究方向：環(huán)境會計、社會責任。