結(jié)構(gòu)性減稅

張　濤

今年前兩個(gè)月的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)可以用喜憂參半來形容：一方面在巨額經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃的推動(dòng)下，尤其是投資力度的加大，經(jīng)濟(jì)被遏制快速下滑的勢(shì)頭已經(jīng)顯露；但另一方面，包括消費(fèi)、外貿(mào)、外商投資等數(shù)據(jù)則顯示經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)仍需進(jìn)一步鞏固。這也正是溫總理在兩會(huì)的記者會(huì)上呼吁“全體中國人都要以自己的暖心來暖中國的經(jīng)濟(jì)”的原因。

在今年政府財(cái)政預(yù)算報(bào)告中，中央政府已經(jīng)明確了2009年預(yù)算赤字9500億，相應(yīng)的全國財(cái)政支出總額將達(dá)到7.6萬億，同時(shí)為了保證9500億的赤字規(guī)模不被擴(kuò)大，還需財(cái)政收入要實(shí)現(xiàn)8%的增長，達(dá)到6.6萬億，可以說9500億赤字規(guī)模的維持，財(cái)政收入是一個(gè)最重要的保證。日前財(cái)政部公布數(shù)據(jù)顯示，2月份全國財(cái)政收入下降1.2%，如果剔除“春節(jié)”因素的影響，當(dāng)月全國財(cái)政收入實(shí)際降幅比上月有所擴(kuò)大(1月份財(cái)政收入增幅為-17.21%)。

1998年的經(jīng)驗(yàn)顯示，政府投資的拉動(dòng)雖然具有明顯的短平快效果(1-2月份87.5%的新開工項(xiàng)目投資增速，2.69萬億的信貸增長顯示了此點(diǎn))，但不具有持續(xù)性，因此，在政府投資效果逐漸趨緩的同時(shí)，如何通過居民消費(fèi)和私人投資的啟動(dòng)來實(shí)現(xiàn)有效續(xù)接，實(shí)際上成為了中國經(jīng)濟(jì)能否真正走出低谷、較早實(shí)現(xiàn)復(fù)蘇的核心問題，否則政府投資的力度可能不得不再次擴(kuò)大。

更為重要的是，就業(yè)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，兩會(huì)期間，李毅中曾透露2008年底全國中小企業(yè)里面歇業(yè)、停產(chǎn)或者倒閉的大概占7.5%，如果按照林毅夫近期的報(bào)告數(shù)據(jù)推算(80%的勞動(dòng)力就業(yè)問題是由中小企業(yè)解決的)，那么失業(yè)率起碼也到了6%，況且這里面有多少潛在失業(yè)尚不確定(一邊大量失業(yè)，一邊雇傭新人)。相應(yīng)觀察1998年的就業(yè)數(shù)據(jù)，一個(gè)有意思的事情：雖然當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)也面臨較大的下行風(fēng)險(xiǎn)，但當(dāng)年新增就業(yè)人數(shù)卻為近10年的最高點(diǎn)1037萬人，其中第一產(chǎn)業(yè)新增447萬人、第二產(chǎn)業(yè)新增105萬人、第三產(chǎn)業(yè)新增485萬人，而1998年洪澇災(zāi)害需要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員的補(bǔ)充、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的吸納和1998年以來房地產(chǎn)行業(yè)的新一輪增長，則可以解釋為什么第一和第三產(chǎn)業(yè)吸納了當(dāng)年近80%的新增就業(yè)。而就目前而言，1998年用于解決就業(yè)的兩條路徑已經(jīng)很難奏效：房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)整仍在繼續(xù)，2月份房地產(chǎn)投資增幅僅為1%；糧食產(chǎn)量連續(xù)5年增收、糧食價(jià)格在回落。

因此，在收入分配差距和社會(huì)保障問題解決仍需時(shí)日的情況下，當(dāng)前需要更有力的措施來舒緩日益嚴(yán)峻的失業(yè)問題，否則在政府投資的拉動(dòng)之下，很可能會(huì)出現(xiàn)“宏觀好、微觀差”的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。當(dāng)年里根總統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)顧問，美國供給學(xué)派經(jīng)濟(jì)學(xué)家拉弗曾提出“拉弗曲線”，即政府必須保持適當(dāng)?shù)亩惵剩拍鼙ＷC較好的財(cái)政收入。對(duì)于中國而言，如果說1994年以來的分稅制改革，更多的是出于增加中央政府財(cái)政控制力的考慮，那么在累計(jì)15年的財(cái)政積累之后(1994年-2008年，財(cái)政收入年均增幅近20%，由5218億升至61320億元)，我們應(yīng)該已經(jīng)具有了更大的減稅空間。

中國當(dāng)前更需要“拉弗曲線”，應(yīng)盡快將實(shí)質(zhì)性減稅納入調(diào)控，盡快明確與解決就業(yè)掛鉤的結(jié)構(gòu)性減稅政策方向，因?yàn)閷?duì)于今日的中國經(jīng)濟(jì)而言，不僅需要?jiǎng)?chuàng)造貨幣、創(chuàng)造需求，更需要?jiǎng)?chuàng)造就業(yè)，只有這樣中國民眾的暖心才會(huì)被極大程度地積聚起來，也只有這樣中國經(jīng)濟(jì)方可化危為機(jī)，實(shí)現(xiàn)對(duì)“內(nèi)需瓶頸”的真正突破。