基礎(chǔ)教育改革深水區(qū)的破冰之旅

郭強(qiáng) 鄒俊龍 饒龍武

在義務(wù)教育階段中小學(xué)全面推行“縣管校聘”是全國基礎(chǔ)教育改革的重要內(nèi)容，有利于促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，保障學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，有利于教師流動(dòng)，激發(fā)教師隊(duì)伍活力。但由于編制、人事等種種因素，也由于歷史積淀原因，工作涉及面廣，難度大，矛盾多，被稱為“基礎(chǔ)教育改革的深水區(qū)”。2019年，宜城市開啟“市管校聘”改革工作，2020年，改革工作深入推進(jìn)全面展開。經(jīng)過兩年的實(shí)踐探索，達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)，基本解決了教師配置不均、流動(dòng)不暢、教育管理體制不順、教師隊(duì)伍活力不夠等問題，基本形成了“市管、局統(tǒng)、校用”的教師隊(duì)伍管理新格局。

同舟共濟(jì)，奏響教育強(qiáng)市最強(qiáng)音

“推行‘市管校聘是順應(yīng)教育發(fā)展大勢(shì)的一項(xiàng)工作舉措。它有利于解決宜城市現(xiàn)有教師隊(duì)伍總體超編但又有地域性和結(jié)構(gòu)性缺編、教師編崗不符、交流不動(dòng)、隊(duì)伍不活等問題。這些問題積留已久，如果得不到妥善解決，教育只能帶病運(yùn)轉(zhuǎn)，高負(fù)荷運(yùn)行，既不利于教育健康，也談不上高效。因而，我們做這項(xiàng)工作也算是借力借勢(shì)，希望以此來開拓宜城教育新局面，拉開建設(shè)教育強(qiáng)市的序幕?！币顺鞘薪逃志珠L張保華概述了宜城市推行“市管校聘”工作的初衷。

宜城市現(xiàn)有義務(wù)教育學(xué)校76所，其中小學(xué)55所，初中18所，特殊教育學(xué)校1所，民辦九年一貫制學(xué)校2所。全市義務(wù)教育核定編制數(shù)3045個(gè)，現(xiàn)有在崗教職工3057人，其中專任教師2996人。

宜城市作為曾經(jīng)的教育強(qiáng)市，面對(duì)教育發(fā)展的新形勢(shì)和新要求，也有不堪重負(fù)之感。全市教師隊(duì)伍雖然總體上超編，但結(jié)構(gòu)性、地域性缺編嚴(yán)重，城區(qū)及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師超編，也有很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師緊缺，部分學(xué)科教師也嚴(yán)重不足;很多教師編制人事關(guān)系一直未理順，造成教師混編混崗、編崗分離，給職稱申報(bào)、崗位聘用、績效考核等工作帶來不便。教師績效工資偏低，取得高一級(jí)職稱未兌現(xiàn)職稱工資的人員存量大，有些學(xué)校編崗不足，有些學(xué)校人崗不配，既影響教師工作的積極性，也影響教師隊(duì)伍的穩(wěn)定。學(xué)校激勵(lì)機(jī)制不足，教師職業(yè)倦怠嚴(yán)重，人浮于事、因人設(shè)崗、有崗無人等現(xiàn)象嚴(yán)重，造成教師“干多干少一個(gè)樣，干好干壞一個(gè)樣”，工作熱情普遍不高。

為解決這些問題，2019年春，宜城市委、市政府根據(jù)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見》《教育部 財(cái)政部 人力資源和社會(huì)保障部關(guān)于推進(jìn)縣（區(qū)）域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長教師交流輪崗的意見》的文件要求，研究出臺(tái)了《中共宜城市委、宜城市人民政府關(guān)于振興新時(shí)代全市基礎(chǔ)教育的實(shí)施意見》，專題召開了市委六屆七次全會(huì)，并在全市三級(jí)干部大會(huì)及全市38項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)重點(diǎn)工作中，對(duì)教育改革進(jìn)行了任務(wù)點(diǎn)題，明確要求利用2019年暑期在全市義務(wù)教育學(xué)校深入推進(jìn)“市管校聘”改革。宜城市希望通過這項(xiàng)改革破解校長和教師交流輪崗的管理體制障礙，落實(shí)中小學(xué)校用人自主權(quán)，竭力構(gòu)建結(jié)構(gòu)優(yōu)化、配置科學(xué)、崗酬相應(yīng)、充滿活力的義務(wù)教育教師管理新機(jī)制，從而推進(jìn)建設(shè)教育強(qiáng)市，實(shí)施新時(shí)代宜城教育振興戰(zhàn)略。

為促進(jìn)改革全面啟動(dòng)，宜城市紀(jì)委監(jiān)委、市委深改辦、市教育領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組建專班，全程介入，動(dòng)態(tài)監(jiān)督，確保教育、編制、人社、財(cái)政等部門認(rèn)真貫徹市委改革部署，落實(shí)改革責(zé)任。市編制部門對(duì)全市義務(wù)教育學(xué)校教職工編制實(shí)行總量控制，市人社部門根據(jù)中小學(xué)崗位結(jié)構(gòu)比例標(biāo)準(zhǔn)分學(xué)段核定全市中小學(xué)崗位總量，實(shí)行備案制管理。市財(cái)政部門負(fù)責(zé)教職工經(jīng)費(fèi)保障。全市義務(wù)教育階段教師編制、人事關(guān)系由市教育局統(tǒng)管，市教育局成立市教師發(fā)展服務(wù)中心，統(tǒng)籌管理區(qū)域內(nèi)中小學(xué)教師調(diào)配、崗位設(shè)置、輪崗交流等工作。市教育局將編制和崗位職數(shù)分解到學(xué)校，指導(dǎo)學(xué)校按崗聘任。學(xué)校依據(jù)《宜城市義務(wù)教育階段學(xué)校教職工競聘進(jìn)崗工作實(shí)施方案》，按照核定的崗位數(shù)，結(jié)合實(shí)際需要，科學(xué)合理設(shè)置崗位，制訂本校競聘進(jìn)崗方案。學(xué)校負(fù)責(zé)崗位聘用、績效分配、考核獎(jiǎng)懲、綜合考評(píng)等管理工作，強(qiáng)化學(xué)校對(duì)教師管理的自主權(quán)，落實(shí)校長負(fù)責(zé)制。

2019年7月中旬，宜城市教育局成立了“市管校聘”工作專班。7月末，在分管教育副市長帶領(lǐng)下，教育、編制、人社工作專班到宜昌夷陵、黃石武穴等地學(xué)習(xí)考察，探討實(shí)施過程中的疑點(diǎn)難點(diǎn)。工作專班按照先易后難、試點(diǎn)先行、示范引領(lǐng)、以點(diǎn)帶面、穩(wěn)步推進(jìn)的思路，分兩步走推進(jìn)“市管校聘”管理改革：第一步局部試點(diǎn)，第二步全面推開。2019年8月，市教育局在孔灣鎮(zhèn)和雷河鎮(zhèn)先行試點(diǎn)，為全市全面推開“市管校聘”提供可借鑒、可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn);2019—2020學(xué)年度，建立完善教師崗位聘用、校長教師輪崗交流、教師待崗培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗?fù)顺觥⒔處熆己嗽u(píng)價(jià)與績效分配等配套方案;2020年暑期，在所有義務(wù)教育學(xué)校實(shí)行全員聘用。工作方案擬定后，市教育局進(jìn)行了三個(gè)層面的討論：一是邀請(qǐng)?jiān)圏c(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)督學(xué)和校長參與討論，二是邀請(qǐng)部分市直中小學(xué)校長、辦學(xué)成效顯著的鄉(xiāng)鎮(zhèn)督學(xué)和中學(xué)校長、局分管領(lǐng)導(dǎo)討論，三是提交局黨組討論，經(jīng)過反復(fù)磋商，完成了本次改革的頂層設(shè)計(jì)。2020年8月5日，出臺(tái)了《宜城市義務(wù)教育階段學(xué)校“市管校聘”教師管理體制改革實(shí)施方案（試行）》和《宜城市義務(wù)教育階段學(xué)校教職工競聘進(jìn)崗工作實(shí)施方案》，擬定了時(shí)間表，制定了路徑圖。

穩(wěn)步推進(jìn)，開啟管理體制新格局

2019年，對(duì)于宜城市孔灣鎮(zhèn)來說，教育改革任務(wù)層層疊加。當(dāng)年7月底，孔灣鎮(zhèn)按照上級(jí)部署，將三所小規(guī)模學(xué)校整合到鎮(zhèn)中心小學(xué)，家長、教師、社會(huì)上議論紛紛。人心未定之際，孔灣鎮(zhèn)又被確定為宜城市“市管校聘”試點(diǎn)單位。消息傳來，孔灣教育一片嘩然，根據(jù)編辦核編，孔灣鎮(zhèn)超編過多，這意味著將有不少教師離開原來的工作單位，到其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作。

“對(duì)于政策性的工作，我們沒有條件可講，只有啃下這個(gè)硬骨頭?！笨诪虫?zhèn)中心學(xué)校督學(xué)曾憲斌這樣說。他認(rèn)為，市里把改革試點(diǎn)放在孔灣鎮(zhèn)，是經(jīng)過周密調(diào)查、全面考慮，慎之又慎的選擇。試點(diǎn)工作成不成功，直接關(guān)系到在全市推廣的進(jìn)程。他立即召開校長會(huì)，組建專班，明確分工，強(qiáng)化職責(zé)，嚴(yán)明紀(jì)律。他在會(huì)上指出，校長是“市管校聘”的具體實(shí)施者，不要怕?lián)R名，要提高站位，統(tǒng)一思想，把工作做深做實(shí)做細(xì)。隨后，孔灣鎮(zhèn)又多次召開專題會(huì)，完善制度，討論制訂鎮(zhèn)校兩級(jí)競聘工作實(shí)施方案，并根據(jù)市教育局確定的編制數(shù)，具體分解到學(xué)校，分步實(shí)施任務(wù)，并標(biāo)明工作節(jié)點(diǎn)。

經(jīng)過努力，到2019年8月23日，孔灣鎮(zhèn)中心學(xué)校下轄的6個(gè)學(xué)校在本次“市管校聘”中，因重疾病休7人，實(shí)有142人參加了一級(jí)競聘（校內(nèi)競聘），其中30人落聘，進(jìn)入二級(jí)競聘（鎮(zhèn)內(nèi)競聘），其中16人落聘，進(jìn)入三級(jí)競聘（跨鎮(zhèn)競聘），最終全部競聘上崗。至此，孔灣鎮(zhèn)“市管校聘”競聘進(jìn)崗工作圓滿結(jié)束。與此同時(shí)，2019年暑期，雷河鎮(zhèn)也完成了“市管校聘”試點(diǎn)工作任務(wù)。雷河鎮(zhèn)要求各校對(duì)新學(xué)期在校學(xué)生人數(shù)進(jìn)行預(yù)測(cè)，根據(jù)預(yù)測(cè)分配教職工聘用崗位指標(biāo);在廣泛征求教職工意見的基礎(chǔ)上，制訂本校教師競聘進(jìn)崗工作實(shí)施方案;嚴(yán)格執(zhí)行競聘工作公示制度、崗位設(shè)置方案、競聘方案和競聘結(jié)果等，并做好各階段、各環(huán)節(jié)的資料存檔。改革前，全鎮(zhèn)教職工總數(shù)178人，缺編36人，改革后，現(xiàn)有教職工192人，其中從孔灣鎮(zhèn)交流進(jìn)崗12人，新招聘教師4人，落崗2人。

2020年5月，湖北省召開“縣管校聘”改革推進(jìn)工作會(huì)，宜城市在襄陽小組做了“市管校聘”經(jīng)驗(yàn)交流。試點(diǎn)的成功為宜城市全面深化教育改革做好了思想上、經(jīng)驗(yàn)上的準(zhǔn)備。2020年暑期，宜城市教育局副局長吳國帶領(lǐng)工作專班精心籌劃，銳意改革，緊緊圍繞“高起點(diǎn)、全鋪開、促交流、活隊(duì)伍”的工作思路，全面深入推進(jìn)“市管校聘”改革，確立了“市三統(tǒng)、校四管、六配套、三步走”的改革構(gòu)想，對(duì)全市義務(wù)教育階段教師實(shí)行編制統(tǒng)管、人員統(tǒng)配、經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌，配套健全教職工聘用、教師補(bǔ)充、教師交流輪崗等六個(gè)機(jī)制，形成市級(jí)抓方向、定原則，教育部門抓統(tǒng)籌、定規(guī)則，鎮(zhèn)辦中心學(xué)校、涉改學(xué)校抓落實(shí)、定細(xì)則的責(zé)任體系和落實(shí)格局。

宜城市教育局工作專班根據(jù)各鎮(zhèn)（辦）、市直學(xué)校教師存量、學(xué)生總數(shù)、班級(jí)總數(shù)等各項(xiàng)數(shù)據(jù)，依據(jù)《宜城市中小學(xué)教職工崗位總量核定辦法》，核定并發(fā)布各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市直學(xué)校編制、崗位總量，各地依據(jù)核定的編制，測(cè)算各校總工作量，科學(xué)設(shè)置崗位。鎮(zhèn)（辦）中心學(xué)校成立“市管校聘”領(lǐng)導(dǎo)小組并督導(dǎo)各校開展競聘工作。學(xué)校成立競聘進(jìn)崗工作領(lǐng)導(dǎo)小組、監(jiān)督小組和人事爭議仲裁小組，并在校內(nèi)公示小組名單。各鎮(zhèn)中心學(xué)校依據(jù)總方案制訂鎮(zhèn)（辦）競聘進(jìn)崗實(shí)施方案。各學(xué)校制訂具體的、操作性強(qiáng)的競聘進(jìn)崗方案，按照核定的崗位數(shù)，結(jié)合學(xué)校實(shí)際，科學(xué)設(shè)崗，明確各個(gè)崗位的任職條件和職責(zé)，經(jīng)學(xué)校教職工代表大會(huì)或全體教職工大會(huì)通過并公示。各學(xué)校按照工作實(shí)績、工作表現(xiàn)、工作能力等依次打分評(píng)定，公平公開，據(jù)實(shí)聘任。所有聘任教師與學(xué)校簽訂聘任合同，實(shí)施合同管理。

為保證工作有序推進(jìn)，競聘工作分為四個(gè)階段：第一階段在7月下旬，全市召開動(dòng)員會(huì)，正式拉開改革大幕;第二階段在8月10日前，各地各校擬訂“市管校聘”實(shí)施方案，并經(jīng)學(xué)校職代會(huì)討論表決通過;第三階段在8月25日前，各校完成校級(jí)競聘、鎮(zhèn)級(jí)競聘，有序組織市級(jí)競聘;第四階段在9月15日前，與全市參與競聘教師按競聘結(jié)果簽訂聘用合同，辦理編制人事關(guān)系，實(shí)施合同管理，做好“市管校聘”工作總結(jié)。各地各校普遍實(shí)施三級(jí)競聘：一級(jí)競聘即校內(nèi)競聘，學(xué)?？倣徫坏?0%-95%由本校教師競聘，剩余崗位由外校教師競聘，促進(jìn)輪崗交流;二級(jí)競聘即鎮(zhèn)（辦）內(nèi)競聘，組織校內(nèi)競聘落崗的教職工參加鎮(zhèn)（辦）內(nèi)學(xué)?？諐徃偲?，組織市直學(xué)校落崗的教師參加市直同類別學(xué)校空崗競聘;三級(jí)競聘即縣域內(nèi)競聘，組織鎮(zhèn)（辦）內(nèi)競聘落崗的教職工參加全市學(xué)校空崗競聘。

截至2020年8月31日，宜城市義務(wù)教育階段“市管校聘”工作全面完成，共有2375名教師參與競聘（過渡崗、新招人員、附設(shè)園教師、病休人員未參與競聘），交流教師426名。其中，鎮(zhèn)內(nèi)交流278名，鎮(zhèn)辦間交流22名，市直學(xué)校間交流42名，城鄉(xiāng)交流84名，交流比例達(dá)18%。

激發(fā)活力，形成學(xué)校發(fā)展新態(tài)勢(shì)

“‘市管校聘給宜城教育帶來了新的工作格局。教師從學(xué)校人到系統(tǒng)人，基本解決了教育管理體制不順的問題，增強(qiáng)了教育部門的主動(dòng)權(quán)，真正實(shí)現(xiàn)‘市管、局統(tǒng)、校用，實(shí)現(xiàn)校際互補(bǔ)余缺，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，盤活存量，也有效增強(qiáng)了學(xué)校的用人自主權(quán)。在不違背全市原則、方向的前提下，由各學(xué)校自主制訂競聘工作方案和考核評(píng)價(jià)指標(biāo)，實(shí)行‘一校一策。落實(shí)校長負(fù)責(zé)制，將崗位聘用、績效分配、考核獎(jiǎng)懲、工作考評(píng)等權(quán)限下放學(xué)校，學(xué)校治理有了杠桿，校長管理有了抓手。同時(shí)也有效解決了教育遺留問題，比如說宜城市教育系統(tǒng)原有427名混編混崗、編崗分離的教師，參與競聘進(jìn)崗后統(tǒng)一辦理聘用手續(xù)，歷史遺留問題得到徹底解決，編制順了、人心順了、工作順了……”在采訪中，宜城市教育局主抓“市管校聘”工作的副局長吳國對(duì)這項(xiàng)工作做了這樣的表述。

實(shí)行“市管校聘”后，學(xué)校落實(shí)了校長負(fù)責(zé)制，有效激發(fā)了學(xué)校的辦學(xué)活力，關(guān)鍵崗位競爭越來越激烈了，謀事干事的人越來越多了，教師專業(yè)發(fā)展的動(dòng)力也越來越足了。據(jù)了解，以往不少學(xué)校的副校長、中層干部、班主任、學(xué)科組長等崗位，因?yàn)楣ぷ髁看?，矛盾多，很多人都不愿意干。但在這次競聘中，這些崗位都成了“香餑餑”。宋玉中學(xué)在競聘工作中設(shè)班主任崗位26個(gè)，卻有48人參與報(bào)名競爭，不少中層干部也都加入競爭行列。在這種氛圍帶動(dòng)下，教師爭當(dāng)班主任、爭帶主課、多帶課已逐漸成為一種新風(fēng)潮。宜城市孔灣中學(xué)校長劉開成說：“現(xiàn)在學(xué)校工作好安排了。過去每次開學(xué)時(shí)，光排課表就得花一個(gè)星期，遇到困難就得反復(fù)做老師們的工作?，F(xiàn)在不同了，不到半天時(shí)間就能搞定?！?/p>

在采訪中，來自雷河鎮(zhèn)官堰小學(xué)的劉銳敏老師為我們講述了一段自己的心路歷程。作為原任小學(xué)校長，他本可以按照教育局的統(tǒng)一安排調(diào)入城區(qū)，但他卻選擇了離家較近的官堰小學(xué)做一名普通教師。他沒有選擇帶小學(xué)科，而是主動(dòng)要求帶語文課。經(jīng)過一年的努力，他班上的成績從全校的倒數(shù)進(jìn)入了前三，這讓他成就感滿滿。談及這些，他深有感觸地說：“作為一個(gè)中年人，我從校長崗位上下來，在過去思維里一般都選擇在學(xué)校干個(gè)閑差事混日子，慢慢熬到退休。但在新機(jī)制下不行，我選擇了重新起跑，再次充滿熱情地工作，實(shí)現(xiàn)了我個(gè)人的價(jià)值，人生也有了新的收獲?！?/p>

剛性制度，有情關(guān)懷。改革是適崗競聘不是末位淘汰，是用好人不是要整人。宜城市在“市管校聘”工作中把“三關(guān)愛”作為政策兜底線。一是關(guān)愛老人。距退休不到三年的教職工，經(jīng)本人申請(qǐng)、學(xué)校同意后，可設(shè)過渡崗直接聘用，其工作量原則上不低于學(xué)校平均工作量的80%。二是關(guān)愛病人。教職工因病不能勝任工作的，可申請(qǐng)病休，不參加競聘。因孕產(chǎn)等原因，暫不能上崗工作的，履行請(qǐng)假手續(xù)后，可不參加競聘，待假期滿后，由所在學(xué)校直接聘用。三是關(guān)愛輪崗人員。妥善安撫每一輪的落崗教師，引導(dǎo)他們不帶情緒地進(jìn)入下一輪競聘。原學(xué)校、新學(xué)校分別舉辦歡送會(huì)和迎新會(huì)，盡量妥善解決他們的生活問題，讓他們安心從教，融入新集體、激發(fā)新動(dòng)力、創(chuàng)造新業(yè)績。

“市管校聘”工作結(jié)束后，宜城市政府設(shè)立教育公益性專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)基金，用于獎(jiǎng)勵(lì)教研、教改、教學(xué)中的先進(jìn)單位、先進(jìn)個(gè)人和優(yōu)質(zhì)特色項(xiàng)目。高中教育質(zhì)量獎(jiǎng)勵(lì)資金每年不低于300萬元，義務(wù)教育質(zhì)量獎(jiǎng)勵(lì)資金每年不低于500萬元，由市財(cái)政統(tǒng)籌解決。教學(xué)質(zhì)量獎(jiǎng)及教師新增獎(jiǎng)勵(lì)績效工資不再平均分配進(jìn)入個(gè)人賬戶，而是由市教育局統(tǒng)籌，根據(jù)對(duì)各學(xué)校的考評(píng)情況劃撥到學(xué)校，由學(xué)校自主制定績效考核方案，專項(xiàng)用于獎(jiǎng)勵(lì)性績效分配，破解教師“干多干少一個(gè)樣，干好干壞一個(gè)樣”和校長管理職權(quán)“杠桿”缺失的難題。

責(zé)任編輯/曹小飛