江西省民政廳 江西省地方金融監(jiān)督管理局 江西省公安廳 中國(guó)人民銀行南昌中心支行 江西銀保監(jiān)局印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)付費(fèi)管理的指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》的通知

各設(shè)區(qū)市民政局、金融辦、公安局、銀保監(jiān)分局、人民銀行省內(nèi)各市中心支行、南昌轄內(nèi)各縣支行，贛江新區(qū)社會(huì)發(fā)展局、財(cái)政金融局：

現(xiàn)將《關(guān)于加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)付費(fèi)管理的指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，抓好貫徹落實(shí)。

江西省民政廳江西省地方金融監(jiān)督管理局

江西省公安廳中國(guó)人民銀行南昌中心支行江西銀保監(jiān)局

2021年4月23日

關(guān)于加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)付費(fèi)管理的指導(dǎo)意見(jiàn)

（試行）

第一條為加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)付費(fèi)管理，保護(hù)老年人合法權(quán)益，防范化解養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域非法集資風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《防范和處置非法集資條例》和國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕5號(hào)）、《關(guān)于建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕48號(hào)）等文件精神，提出本指導(dǎo)意見(jiàn)。

第二條本意見(jiàn)所指養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)付費(fèi)，是指養(yǎng)老機(jī)構(gòu)（含醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)）通過(guò)向未入住人員銷售預(yù)付費(fèi)性質(zhì)“會(huì)員卡”“貴賓卡”“預(yù)付卡”（以下統(tǒng)稱“會(huì)員卡”）收取的會(huì)員費(fèi)及向已入住老年人提前收取的養(yǎng)老服務(wù)費(fèi)。

第三條社會(huì)力量舉辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為彌補(bǔ)設(shè)施建設(shè)資金不足，通過(guò)銷售預(yù)付費(fèi)性質(zhì)“會(huì)員卡”等形式進(jìn)行營(yíng)銷的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)符合以下條件：

（一）以出讓方式獲得土地并利用自建或自有設(shè)施舉辦；

（二）床位規(guī)模在300張以上；

（三）依法辦理企業(yè)法人登記并在民政部門備案；

（四）已投入運(yùn)營(yíng)。

符合上述條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)行會(huì)員制，還應(yīng)當(dāng)遵守以下規(guī)定：

（一）不得以許諾還本付息或者給予其他投資回報(bào)、承諾明顯低于市場(chǎng)價(jià)入住或折扣返利等優(yōu)惠條件等形式誘導(dǎo)老年人及家屬交納會(huì)員費(fèi)；

（二）預(yù)收的單個(gè)會(huì)員費(fèi)金額不得超過(guò)本機(jī)構(gòu)最高養(yǎng)老服務(wù)月收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的12倍；

（三）“會(huì)員卡”客戶總數(shù)不得超過(guò)該機(jī)構(gòu)實(shí)際可用床位總數(shù)；

（四）收取的會(huì)員費(fèi)總額不得超過(guò)本機(jī)構(gòu)扣除銀行貸款后的可抵押物估值；

（五）收取的會(huì)員費(fèi)僅限用于彌補(bǔ)本機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè)資金不足及主營(yíng)業(yè)務(wù)，不得用于不動(dòng)產(chǎn)、股權(quán)、證券、債券、期貨等投資及其他借貸用途；實(shí)行連鎖化、集團(tuán)化運(yùn)營(yíng)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，不得將本機(jī)構(gòu)收取的會(huì)員費(fèi)用于其他關(guān)聯(lián)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)；

（六）“會(huì)員卡”應(yīng)當(dāng)實(shí)行實(shí)名制，且僅限本人使用；

（七）應(yīng)當(dāng)向“會(huì)員卡”客戶出具風(fēng)險(xiǎn)提示函、收費(fèi)憑據(jù)，并簽訂合同，明確收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、權(quán)利義務(wù)、退費(fèi)處理、爭(zhēng)議解決等事項(xiàng)。

第四條公建公營(yíng)、公建民營(yíng)、政府與社會(huì)資本方合作建設(shè)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)及不符合第三條規(guī)定條件的社會(huì)力量舉辦的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，不得實(shí)行會(huì)員制、收取會(huì)員費(fèi)。

第五條符合規(guī)定條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)行會(huì)員制應(yīng)當(dāng)事先向?qū)俚孛裾块T備案。備案內(nèi)容包括：機(jī)構(gòu)名稱、社會(huì)信用代碼、銀行賬戶、法定代表人（負(fù)責(zé)人）和其他股東（合伙人）姓名及身份證號(hào)碼、擬發(fā)行“會(huì)員卡”的種類、數(shù)量、數(shù)額、用途等。

屬地民政部門應(yīng)當(dāng)將備案信息向當(dāng)?shù)靥幹梅欠Y牽頭部門通報(bào)，并在門戶網(wǎng)站向社會(huì)公開(kāi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)名單及有關(guān)備案信息。

第六條實(shí)行會(huì)員制的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在指定商業(yè)銀行設(shè)立存管賬戶，并與屬地民政部門、開(kāi)戶銀行簽訂存管賬戶資金監(jiān)管協(xié)議，明確監(jiān)管范圍、資金管理使用、監(jiān)管賬戶開(kāi)立、違約責(zé)任、協(xié)議終止等事項(xiàng)。

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將收取的會(huì)員費(fèi)全部繳入存管賬戶，不得轉(zhuǎn)入機(jī)構(gòu)其他賬戶或其他機(jī)構(gòu)、企業(yè)賬戶、私人賬戶或第三方支付平臺(tái)。

第七條實(shí)行會(huì)員制的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)于每季度首月10日前向民政部門報(bào)送上一季度會(huì)員費(fèi)收取、使用等情況；每年3月底前，向民政部門報(bào)送會(huì)計(jì)師事務(wù)所出具的本機(jī)構(gòu)上年度財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)有關(guān)情況和報(bào)告的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

存管銀行應(yīng)于每季度首月10日前向民政部門、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供存管賬戶資金對(duì)賬單。存管銀行要加強(qiáng)對(duì)存管資金的監(jiān)測(cè)預(yù)警，對(duì)監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)的資金異動(dòng)情況，要第一時(shí)間向民政部門和處置非法集資牽頭部門報(bào)告。

屬地民政部門應(yīng)及時(shí)將監(jiān)管協(xié)議副本、會(huì)員費(fèi)收取及資金使用情況、存管賬戶對(duì)賬單等向當(dāng)?shù)靥幹梅欠Y牽頭部門通報(bào)。

第八條本指導(dǎo)意見(jiàn)施行前已收取了會(huì)員費(fèi)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)向民政部門報(bào)告，符合收取條件的，應(yīng)在三十日內(nèi)按規(guī)定進(jìn)行備案并設(shè)立存管賬戶，并將所收取會(huì)員費(fèi)全部轉(zhuǎn)入存管賬戶；不符合收取條件的，應(yīng)制訂退款計(jì)劃并在有關(guān)部門監(jiān)督下嚴(yán)格履行。

第九條養(yǎng)老機(jī)構(gòu)向已入住老年人收取床位費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、伙食費(fèi)、水電費(fèi)等養(yǎng)老服務(wù)費(fèi)，原則上按月收取。經(jīng)雙方協(xié)商同意預(yù)交一定期限養(yǎng)老服務(wù)費(fèi)的，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)與老年人或家屬在養(yǎng)老服務(wù)合同中予以明確，但最長(zhǎng)期限一般不得超過(guò)12個(gè)月。醫(yī)療備用金等應(yīng)急費(fèi)用根據(jù)老年人身體健康狀況在合理范圍內(nèi)協(xié)商確定，但一般不超過(guò)1萬(wàn)元。

預(yù)收的養(yǎng)老服務(wù)費(fèi)和醫(yī)療備用金應(yīng)當(dāng)?？顚Ｓ?。

第十條養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在接待大廳等醒目位置公示本機(jī)構(gòu)床位費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、伙食費(fèi)、水電費(fèi)、醫(yī)療備用金等收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)依據(jù)、服務(wù)內(nèi)容和基本銀行賬戶、存管賬戶等信息，接受有關(guān)部門和老年人及家屬監(jiān)督，不得在公示項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)或合同外收取費(fèi)用。

第十一條養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收的會(huì)員費(fèi)和養(yǎng)老服務(wù)費(fèi)均不得支付利息或者給予“福利費(fèi)”等其他投資回報(bào)。

第十二條任何機(jī)構(gòu)、企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人不得打著銷售虛構(gòu)的老年公寓、養(yǎng)老山莊等旗號(hào)或者以投資、加盟、入股養(yǎng)生養(yǎng)老基地、老年公寓等名義非法吸收公眾資金。

第十三條民政部門要會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收取會(huì)員費(fèi)和養(yǎng)老服務(wù)費(fèi)、存管賬戶資金管理使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。發(fā)現(xiàn)禁止實(shí)行會(huì)員制的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)違規(guī)收取會(huì)員費(fèi)和實(shí)行會(huì)員制的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)違反限制性規(guī)定及不按規(guī)定將會(huì)員費(fèi)繳入存管賬戶的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正；對(duì)拒不改正的，按照有關(guān)規(guī)定依法查處。

第十四條處置非法集資牽頭部門要會(huì)同公安機(jī)關(guān)、人民銀行省內(nèi)分支機(jī)構(gòu)、轄內(nèi)銀保監(jiān)會(huì)派出機(jī)構(gòu)等按照非法集資可疑資金監(jiān)測(cè)機(jī)制，組織各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)涉嫌非法集資可疑資金的監(jiān)測(cè)工作。人民銀行省內(nèi)分支機(jī)構(gòu)、轄內(nèi)銀保監(jiān)會(huì)派出機(jī)構(gòu)要督促、指導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)做好會(huì)員費(fèi)存管賬戶資金監(jiān)測(cè)。發(fā)現(xiàn)涉嫌非法集資的，按規(guī)定啟動(dòng)會(huì)商和處置機(jī)制；涉嫌犯罪的，由公安機(jī)關(guān)依法處置。

第十五條對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)違規(guī)收取會(huì)員費(fèi)和養(yǎng)老服務(wù)費(fèi)、以養(yǎng)老服務(wù)名義非法集資、嚴(yán)重?fù)p害老年人權(quán)益、拒不接受監(jiān)督檢查、不按照規(guī)定報(bào)送年度工作報(bào)告等行為，依據(jù)養(yǎng)老服務(wù)失信聯(lián)合懲戒名單管理制度有關(guān)規(guī)定，將其列入聯(lián)合懲戒對(duì)象名單，歸集納入公共信用信息平臺(tái)，實(shí)施聯(lián)合懲戒。

第十六條民政部門要加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)者的守法教育，引導(dǎo)其合法經(jīng)營(yíng)、規(guī)范服務(wù)。要常態(tài)化開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域防范非法集資風(fēng)險(xiǎn)宣傳，向社會(huì)公眾宣傳預(yù)付費(fèi)注意事項(xiàng)，提示相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)。

老年人及其家屬要提高風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，謹(jǐn)慎繳納預(yù)付費(fèi)等，不為高額回報(bào)所誘惑，不參與非法集資。

第十七條對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)違規(guī)收取會(huì)員費(fèi)和養(yǎng)老服務(wù)費(fèi)等行為，老年人、家屬及社會(huì)公眾可向民政部門舉報(bào)；對(duì)涉嫌非法集資行為的，可通過(guò)961555舉報(bào)熱線或者向當(dāng)?shù)靥幹梅欠Y牽頭部門、民政部門、公安機(jī)關(guān)進(jìn)行舉報(bào)。

第十八條本意見(jiàn)自2021年5月23日起施行，有效期2年。