英格蘭歷史城市中的氣候變化減緩策略

劉天航 張春彥 理查德·J·巴特勒

摘要：歷史城市，特別是其中所蘊含的城市遺產，是全人類共同的財富，城市保護也因此受到全世界的廣泛重視。但歷史城市的保護不僅意味著巨額資金投入，其中的建筑遺產由于在能源利用效率、碳排放性能等方面通常不及新建建筑，還會對城市環(huán)境產生一定的負面影響，同時這種負面影響又轉而成為城市遺產保護中的不利因素。近年來，全球范圍內的氣候變化已經愈發(fā)顯著，如果不加以控制，可能會在不久的將來對人類的生存環(huán)境，特別是對城市造成災難性的破壞。而在所有的城市當中，歷史城市又尤為脆弱，需要在遺產保護與應對氣候變化之間找到平衡，以確保遺產和城市的可持續(xù)發(fā)展。借鑒英格蘭在處理氣候變化與城市保護關系時的理念和措施，對我國歷史城市的氣候變化管理系統(tǒng)建設具有示范意義。

關鍵詞：歷史城市;遺產保護;氣候變化;可持續(xù)發(fā)展;英格蘭

引言

自20世紀末以來，全球范圍內的氣候變化已經成為人們越來越關心的問題：干旱、洪水和其他一些極端天氣，海平面上升和生物多樣性喪失等，都是全球氣候變化可能帶來的災難性結果。在波茨坦氣候影響研究和氣候分析研究所（The Potsdam Institute for Climate Impact Research and Climate Analytics）為世界銀行出具的一份報告中指出：如果沒有進一步的承諾和減少溫室氣體排放的行動，全球氣溫可能比前工業(yè)時代高出3℃以上。即使目前所承諾的緩解措施得以充分實施，到21 00年，仍舊大約有20%的可能性升溫超過4℃。而在所有的城市當中，考慮到城市結構與歷史建筑的特殊性，歷史城市在這些變化面前顯得尤為脆弱。英格蘭已經意識到這一問題的嚴重性，并采取了一系列措施來平衡減緩氣候變化與城市遺產保護管理之間的關系。所以，本文的主要目的，除了討論歷史城市為應對氣候變化而應采取的適應性策略之外，還探索如何通過對歷史城市中遺產的合理利用來減緩氣候變化，并借鑒英格蘭的先進經驗，以期完善我國自己的歷史城市氣候變化減緩策略。

一、氣候變化的成因

1992年《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（United Nations Framework Convention on Climate Change，UNFCCC）將氣候變化定義為：“在類似時期內所觀測到的自然氣候變化外，由于人類的活動直接或間接地改變了地球大氣的組成”。目前在全球范圍內得到普遍承認的氣候變化成因主要是溫室氣體排放而導致的全球變暖（圖1）。其中，二氧化碳被認為是對溫室效應影響最大的氣體，因為相較于前工業(yè)時代，其在大氣中的含量增加最多。這在城市中尤為明顯，因為其對一次能源（primary energy）的消耗大約占全球消耗總量的三分之二，也因此要為人類活動所排放的溫室氣體負主要責任。

除了溫室氣體外，用地性質的改變也是加速全球變暖的主要原因之一，因為其改變了地球表面吸收或散射輻射能的性能，且城市地區(qū)植被面積的減少，也減少了植物對二氧化碳的吸收，在一定程度上導致溫室氣體與氣溶膠濃度的增加。因此，節(jié)能減排、推廣清潔能源與增加綠地面積被認為是減緩氣候變化的有效措施。

二、氣候變化對歷史城市的影響

如前所述，氣候變化會為城市環(huán)境帶來嚴重的威脅，特別是對于歷史城市，這不僅是因為城市遺產通常暴露于城市的環(huán)境當中，會受到城市空氣中污染物的侵蝕;還因為歷史建筑的能源效率一般要低于新建建筑，會產生更多的碳排放，從而進一步惡化城市環(huán)境。此外，歷史城市還面臨許多由氣候變化所帶來的其他威脅，包括但不限于：破壞地下遺存與土壤的水文、化學和生物平衡;通過水分的蒸發(fā)帶走鹽分，使歷史建筑表面形成破壞性結晶;使木材和其他有機建筑材料受到更多的生物侵襲;洪水的潛在威脅;強風可能會導致的結構性損壞等等。貝爾菲奧爾（C.M.Belfiore）等人還發(fā)現(xiàn)，黑殼（ black crusts）被認為是影響城市地區(qū)建筑遺產惡化的主要形式之一。他們的實驗表明，石膏是黑殼的主要成分，而造成這一結果的污染源主要來自工業(yè)（固定燃燒源）和交通尾氣排放（移動燃燒源），并且可以從黑殼的成分中推斷出該地區(qū)的城市遺產主要受何種污染物的影響。而我國的建筑遺產，除了近代留下的一些建筑外，主要以木結構建筑為主，這是與歐洲磚石建筑的主要區(qū)別。但毋庸置疑的是，木結構建筑相較磚石建筑更為脆弱，保護條件更為苛刻。如對濕度的要求更高，以使其免受菌類和昆蟲的困擾。

除了上述物質層面的影響以外，氣候變化毫無疑問還會對文化、社會、經濟、甚至人類的生存方式帶來更為深刻的影響。例如，氣候變化可能使社區(qū)居民改變他們在城市建筑和景觀中的生活，工作，禮拜和社交方式，甚至可能會迫使他們遷走并放棄他們的建筑遺產。這與甘迪尼（Alessandra Gandini）、加門迪亞（Leire Garmendia）等人的研究相契合，他們認為，對于那些已經面臨嚴峻的功能、環(huán)境和社會經濟問題的歷史城市來說，氣候變化可能導致文化遺產加速退化甚至消失。

從遺產保護的結果上來看，對歷史城市中心和建筑遺產的干預不應僅僅是為了恢復和保持其價值，每一項行動都應通過提高其適應能力來適應未來。需要從建筑、工程、景觀和文化等不同視角出發(fā)，對提升歷史城市應對氣候變化的抗性和恢復力提出相關策略。雖然城市保護的必要性已經在許多國家達成了廣泛的共識，但其優(yōu)先級一定是位于“生存”這一全體生物最基本的訴求之后的。因此，城市遺產必須找到一種增強自身的適應性，并減緩氣候變化影響的方法，這也是可持續(xù)發(fā)展的要求。

三、英格蘭歷史城市保護管理體系

英格蘭有一套相對成熟和完善的遺產保護體系，直到今天，英格蘭始終走在世界文化遺產保護理論和實踐領域的前沿。為了應對氣候變化，英國政府采取了一系列措施，希望減少全國對化石燃料的依賴，并到2050年將全國的二氧化碳排放降低60%。其中，遺產保護領域也扮演著重要的角色。在組織機構層面，英格蘭的遺產保護體系主要由中央政府、地方政府和非政府機構構成（圖2）。其中，中央政府主要負責法律法規(guī)的制定;地方政府主要負責執(zhí)行、解釋這些法律法規(guī)，同時通過制定本地區(qū)的規(guī)劃及法規(guī)性文件對國家立法作有限的補充與深化;而以英格蘭歷史署（Historic England）為代表的非政府機構則負責為國家立法提供咨詢服務，并在保護實踐中為政府和公眾提供專業(yè)的技術支持。而由于應對氣候變化所涉及的部門眾多，在實踐中往往需要多個部門之間的相互合作。

四、歷史城市保護與氣候變化減緩策略

（一）氣候變化減緩策略對歷史城市保護的有利影響

有了分工明確的組織機構，還需要有法律法規(guī)來保證其職能的正常運作。在宏觀層面，英格蘭政府出臺了一系列政策法規(guī)，主要涉及在戰(zhàn)略、規(guī)劃的制定過程中對環(huán)境影響的把控。例如，在制定發(fā)展規(guī)劃時需要考慮到氣候變化的影響，規(guī)劃部門與地方政府需在《規(guī)劃政策聲明》 （Planning Policy Statements）、 《區(qū)域空間戰(zhàn)略》 （Regional Spatial Strategies）和《地方發(fā)展框架》 （Local Development Frameworks）等法律法規(guī)的框架內進行規(guī)劃，需要將其對歷史城市的影響降到最低，并接受英格蘭歷史署的技術支持與可行性評估;依照201 7年《城鄉(xiāng)規(guī)劃（環(huán)境影響評估）條例》 的要求，地方政府需要依照標準在項目規(guī)劃初期確定是否要對其進行“環(huán)境影響評估” （Environmental Impad Assessment）;在制定可能會對環(huán)境產生影響的區(qū)域戰(zhàn)略時，還需要進行“戰(zhàn)略環(huán)境評估” （Strategic Environmental Assessment），根據其對環(huán)境的影響來評估可行性;依照2004年的《規(guī)劃和強制采購法》（Planning& Compulsory Purchase Act）要求，所有的地方規(guī)劃均需要接受“可持續(xù)性評估” （Sustainability Appraisal），而以上所有的評估都需要考慮環(huán)境部門（ Environment Agency）、英格蘭自然署（Natural England）和英格蘭歷史署的意見。

而在微觀層面，英國政府于2008年通過了《氣候變化法案》 （Climate Change Act），專門為減緩氣候變化提供了一個具有法律約束力的框架，旨在減少英國的溫室氣體排放，以及建立英國適應氣候變化能力的框架。根據該法案，英國政府必須每五年制定一次“全國氣候變化風險評估（Climate Change Risk Assessment）”，以確定需要優(yōu)先行動的風險領域，該計劃也將持續(xù)五年。雖然遺產保護從來都不是氣候變化領域的討論重點，但英格蘭歷史署還是在其中找到了自身的定位，目前其主要致力于：保持對氣候變化預測及其相關環(huán)境影響的關注;支持提高生產力恢復能力的措施;支持增加歷史環(huán)境復原力的措施;將氣候變化適應和環(huán)境風險管理納入項目和實踐;促進歷史環(huán)境在應對氣候變化和相關環(huán)境風險方面發(fā)揮積極的作用;制定處理不可避免的變化（包括損失）的方法;支持英格蘭遺產信托應對氣候變化影響。

在城市保護實踐中，英格蘭歷史署所采取的方式是向公眾提供專業(yè)的技術支持并公開了一系列的指導手冊，事無巨細地指導建筑遺產的使用者和擁有者應該如何應對氣候變化所帶來的各種威脅，例如：潮濕環(huán)境可能對歷史建筑產生的影響，如何應對水患災害，甚至會指導他們如何保護棲息在歷史建筑中的蝙蝠等動物作為保護生物多樣性的舉措之一等等。此外，氣候變化還可能增加歷史建筑面臨蟲害的危險，建筑內部環(huán)境的變化也會影響到其本身的結構和其內部包括可移動文物在內的物品保存環(huán)境。很多時候，氣候變化所帶來的不止是單一的損害，比如遭遇過洪水的歷史建筑在洪水褪去后勢必會再面臨蟲害和室內條件變化的困擾。上述情形都可能導致需要對歷史建筑進行一定程度的適應性改造，而英格蘭歷史署所作的主要努力就是全程參與這一過程，進行監(jiān)管和技術指導，盡可能采用低影響和可逆的技術，使得為應對氣候變化所采取的預防和災后恢復措施對遺產本體的價值損害降到最低。

雖然人們希望盡可能地減輕氣候變化對遺產的影響，但對于某些遺產來說，減輕中長期氣候變化的影響可能是不切實際的。如臨近海岸的遺產可能會受到海平面升高的影響;在干燥條件下，土壤收縮會導致建筑物下沉、結構變形，最嚴重的情況下會導致坍塌等。這時，需要對遺產進行盡可能全面的記錄，并做好接受損失的準備。

（二）氣候變化減緩策略對歷史城市保護的不利影響

據統(tǒng)計，預計到2050年，英格蘭現(xiàn)存房屋建筑屆時可能會占到住房總量的三分之二，并且其中四分之一的房屋采用傳統(tǒng)的建筑方法。雖然有研究顯示，傳統(tǒng)建筑（traditional building）的能源效率不及新建建筑。但我們仍要盡可能多地合理使用現(xiàn)有建筑物，因為用于新建建筑的材料中約有85%的隱含能源（embodied energy）被用于生產和運輸，而對傳統(tǒng)建筑的合理改造和利用則可以避免這種能源消耗。

研究表明，英國大約46%的二氧化碳排放歸因于建筑物的能源需求，其中大約一半來自住宅，因此提高傳統(tǒng)建筑的能源效率對于努力實現(xiàn)減排目標具有重要作用[331。為此，英國政府在2014年出臺了《批準文件L：節(jié)約能源和動力》 （Approved Document L：Conservation of fuel and power），并將其列入《建筑條例》（Building Regulations）之中。其目的是提高現(xiàn)有建筑的能效水平，通常是以相對較低的成本對建筑進行多項改進措施，以顯著增強建筑物使用人群的舒適度，以及節(jié)省能源費用并幫助實現(xiàn)溫室氣體減排目標。其主要遵循以下四個原則：避免損害建筑的價值;有效性，成本效益和可持續(xù)性;確保為使用者提供健康、舒適的環(huán)境;盡可能降低意外后果（包括沒有達到預期效果）的風險。

為了達到上述目的，英格蘭采取的措施可以歸結為兩個方面：一方面是降低能源的消耗水平;另一方面是推廣可再生清潔能源。針對建筑單體，為了降低能源消耗水平，常見的措施是加強房屋的隔熱性能以降低建筑物內用于取暖所消耗的能源;為了推廣可再生的清潔能源，常見的措施是為建筑安裝太陽能設施，而在一些地區(qū)如果條件允許，還可以為建筑加裝微型水力發(fā)電設施。但這里強調的是針對“現(xiàn)有建筑”的措施，其改造往往伴隨著對建筑外觀，甚至是結構的改變。而對于建筑遺產來說，需要在提高能效和遺產保護之間取得平衡，比如在加強房屋的隔熱性能時需要針對不同建筑的用材選擇不同的隔熱材料防止對建筑的墻體、屋頂和地面造成損害，安裝太陽能設施時需要考慮管道的布局及其對于建筑遺產的視覺影響等，都是為了降低氣候變化緩解措施對遺產價值影響的必要手段。此外，對于建筑遺產的改造并非強制性措施，英格蘭各等級登錄建筑遺產（Listed Buildings at GradesⅠ，Ⅱ* and Ⅱ）、保護區(qū)（conservation area）中非登錄建筑的外觀以及登錄古跡的紀念碑（scheduled monuments）都可以免受條例約束。

除了針對建筑單體的措施，在推廣可再生清潔能源方面，英格蘭政府還鼓勵生物質能源作物（biomass energy corps）的種植和風力發(fā)電等。但隨之而來的問題是，生物質能源作物的大面積種植和風力發(fā)電機組的大范圍建設可能會對歷史環(huán)境產生嚴重的影響，因此需要在項目選址時進行詳細的評估，內容包括其背景、以及更廣泛景觀的歷史特征和聯(lián)系;范圍應擴展到受法律保護的和重要的未受法律保護的遺產地和區(qū)域;并且應該包括項目的直接物理影響和任何間接影響，例如周圍地區(qū)的水文影響等。由于遺產資源的不可再生性，可再生清潔能源項目在某些情況下需要對其作出讓步。

最后，除了歷史城市中的建筑以外，一些遺產本身就可以為適應氣候變化作出貢獻。例如，城市綠地在很多時候是重要的遺產，并為緩解“城市熱島效應”作出了相當大的貢獻;如果管理得當，這些綠地也可以幫助改善空氣質量，降低地表水泛濫的風險。同樣，維護良好的水草甸還可以幫助緩解河流流量問題。

五、結論與展望

通過本文的梳理不難發(fā)現(xiàn)，從國家立法到政策制定，再到各級地方政府的實踐，英格蘭在應對氣候變化方面有著相對成熟的體系和豐富的經驗。而在其所采取的種種措施中，可以總結出城市遺產的保護與氣候變化減緩策略的關系主要可以歸結為兩個方面：一是在遺產保護方面，為城市遺產制定適應性措施，將其在未來可能受到的氣候變化的影響降到最低;二是氣候變化減緩方面，通過在當代合理使用和改造城市遺產以盡可能地減少溫室氣體的排放，緩解溫室效應，同時盡可能地避免這些措施對遺產產生任何不利影響。但不可否認的是，對遺產保護的關注在一定程度上阻礙了氣候變化適應性措施的實施。這不僅體現(xiàn)在城市環(huán)境中，還包括更廣泛的地區(qū)，例如：生物質能源作物的大面積種植對地下埋藏和歷史環(huán)境可能產生的不利影響，對洪泛區(qū)管理的政策和倡議也可能對地下埋藏產生不利影響，為緩解海平面上漲所采取的適應性發(fā)展戰(zhàn)略可能會對沿海城市遺產造成不利影響等等。所以，如何做到可持續(xù)的遺產保護與減緩氣候變化并舉，并盡可能緩和二者之間的矛盾就顯得尤為重要。雖然世界遺產委員會曾明確表示：“我們的目的不是應對氣候變化。我們只處理氣候變化對特定世界遺產地的影響。作為風險準備的一部分，我們鼓勵管理人員加強和調整管理層，以應對這些威脅?！庇只蛟S對城市遺產的研究遠不足以扭轉城市環(huán)境惡化的趨勢。但在能力允許的前提下，再微小的努力也值得嘗試，這也是城市可持續(xù)發(fā)展的訴求。一手是全體生物賴以生存的環(huán)境，一手是人類文明的記錄和見證，“兩手都要抓，兩手都要硬”。

對于中國來說，作為一個發(fā)展中國家，在經歷了近40年的能源密集型產業(yè)的粗獷發(fā)展之后，我國所面臨的氣候變化問題也愈發(fā)嚴峻，并受到各界的廣泛關注。就城市保護領域來說，學習英國等發(fā)達國家在應對氣候變化方面的先進經驗，不但有利于我國城市遺產的可持續(xù)保護，對現(xiàn)有非文物建筑的合理改造和利用也有重大意義：通過對城市遺產的合理展示與利用，可以增強地方的身份認同，并促進產業(yè)結構調整，推動第三產業(yè)的發(fā)展;通過對現(xiàn)有建筑的謹慎、可逆的改造，可以提高其能源效率，推廣可再生清潔能源，降低碳排放。而這些對環(huán)境的益處又會反過來有利于城市遺產的保護，包括我國傳統(tǒng)的木結構古建筑以及近代建筑遺產，從而形成一個良性循環(huán)。

[本研究受“高等學校學科創(chuàng)新引智計劃”（編號B13011）與“國家建設高水平大學公派研究生項目”（編號201806250157）資助。]

（責任編輯：孫秀麗）