德國歷史城鎮(zhèn)保護(hù)管理的特點(diǎn)與問題

郭萍 楊昌鳴 李長明

摘要：德國東部城市奎德林堡市以其保存完好且密集分布著不同時(shí)期木桁架結(jié)構(gòu)建筑的中心城區(qū)和城堡山、教堂成為留存至今的歐洲歷史城鎮(zhèn)典范，1994年列入《世界遺產(chǎn)名錄》。奎德林堡市歷史城鎮(zhèn)保護(hù)管理的特點(diǎn)與問題是當(dāng)代德國歷史城鎮(zhèn)保護(hù)管理現(xiàn)狀的縮影。從宏觀層面看，奎德林堡市歷史城鎮(zhèn)保護(hù)管理以“城市可持續(xù)發(fā)展”為其主旋律，具有以“城市綜合發(fā)展綱要”為導(dǎo)則、管理活動(dòng)主要圍繞世界遺產(chǎn)展開、管理目標(biāo)追求“多元目標(biāo)融合”等特點(diǎn)，同時(shí)存在著空房率較高、文物旅游資源開發(fā)不盡理想等問題。許多德國歷史城鎮(zhèn)同奎德林堡市一樣，既受惠于政府積極推動(dòng)城市轉(zhuǎn)型過程中推行的各種優(yōu)惠政策，同時(shí)也面臨同樣的問題和挑戰(zhàn)。歷史城鎮(zhèn)的保護(hù)管理需要全面統(tǒng)籌，共同推進(jìn)。

關(guān)鍵詞：德國;歷史城鎮(zhèn);世界遺產(chǎn);可持續(xù)發(fā)展;城市更新;奎德林堡

目前，在我國的歷史城鎮(zhèn)保護(hù)管理工作中，面臨著諸多難題，而這些難題同樣也曾出現(xiàn)在歐美國家。借鑒它們的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，有助于切實(shí)做好我國的歷史城鎮(zhèn)保護(hù)管理工作。

在歐美國家的歷史城鎮(zhèn)保護(hù)管理工作中，德國無疑是值得注意的典型。對此，已有學(xué)者展開過相關(guān)研究，并對科隆、格爾利茨、斯圖加特等城市的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了較為詳細(xì)的介紹。如果從城市更新、歷史建筑（尤其是木構(gòu)建筑）技術(shù)保護(hù)、建筑活化利用等綜合問題的視角來看，德國的奎德林堡市則是一個(gè)值得我們重視的研究案例。

一、奎德林堡市歷史城鎮(zhèn)保護(hù)管理現(xiàn)狀概述

奎德林堡市（Stadt Quedlinburg），2015年更名為“世界遺產(chǎn)奎德林堡” （Welterbestadt Quedlinburg），位于薩克森一安哈爾特州（Bundesland Sachsen-Anhalt）哈茨山地區(qū)（Landkreis Harz），以其保存完好且密集分布著不同時(shí)期木桁架結(jié)構(gòu)建筑的中心城區(qū)（圖1、2）和城堡山、教堂成為留存至今的歐洲歷史城鎮(zhèn)典范，1994年列入《世界遺產(chǎn)名錄》。

奎德林堡市政府現(xiàn)行管轄范圍包括中心城區(qū)（“Kernstadt Quedl.nburg”），也稱“世界遺產(chǎn)城區(qū)” （Welterbestadt Quedl.nburg）、格恩羅德區(qū)（Ortsteil Stadt Gernrode）、夸姆貝克區(qū)（OrtsteilQuarmbeck）等3個(gè)較大市區(qū)以及巴特·蘇德羅德（Ortsteil Bad Suderode）等在內(nèi)的4個(gè)較小市區(qū)。其中，中心城區(qū)集中了奎德林堡市所有的支柱產(chǎn)業(yè)和大部分人口（2020年總?cè)丝跒?4084人，其中中心城區(qū)人口為18752人，占人口總數(shù)比例超過80%）。

奎德林堡市目前所采用的歷史城鎮(zhèn)保護(hù)管理策略可以追溯到1 970年代。當(dāng)時(shí)，前西德開始反思現(xiàn)代主義規(guī)劃風(fēng)格指導(dǎo)下的城市建設(shè)對傳統(tǒng)市鎮(zhèn)風(fēng)貌造成破壞的現(xiàn)象，很快試點(diǎn)并推行了存續(xù)至今的大型中央、地方共建資助項(xiàng)目“城市建設(shè)資助計(jì)劃”（Stadtebauforderung）。該項(xiàng)目以“在城市更新過程中保留并修復(fù)一些老城區(qū)以及舊的建筑，促進(jìn)城市建筑遺產(chǎn)的保護(hù)、振興和傳承”為首要目標(biāo)。

東、西德統(tǒng)一為德意志聯(lián)邦共和國之后，“城市建設(shè)資助計(jì)劃”開始向原東德城市傾斜。奎德林堡市隨之成為該項(xiàng)目以及其他政府資助項(xiàng)目和相關(guān)基金會的重點(diǎn)資助對象，其歷史城鎮(zhèn)保護(hù)管理活動(dòng)也隨之開始活躍并顯示出較為突出的代表性。

從宏觀層面看，德國歷史城鎮(zhèn)保護(hù)管理以“可持續(xù)發(fā)展”為主旋律，在此基礎(chǔ)上，以“城市綜合發(fā)展綱要”為導(dǎo)則、管理活動(dòng)主要圍繞世界遺產(chǎn)展開且在管理目標(biāo)上追求“多元目標(biāo)融合”的特點(diǎn)。

二、以“城市綜合發(fā)展綱要”為導(dǎo)則

“城市綜合發(fā)展綱要” （ Integrierte Stadtentwicklungskonzepte，簡稱“ISEK”）是由地方政府編制的非正式規(guī)劃類文件，主要就城市的長期發(fā)展目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、各類資助項(xiàng)目所要求劃定的特殊區(qū)域等做出規(guī)劃，其實(shí)質(zhì)是一種“區(qū)域性規(guī)劃和管控工具”，主要特征表現(xiàn)為以問題為導(dǎo)向，以“城市可持續(xù)發(fā)展”為目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)多主體參與，提倡跨學(xué)科、跨部門合作，注重區(qū)域間空間資源協(xié)調(diào)，等等。

“ISEK”是實(shí)施《聯(lián)邦建設(shè)法典》（Baugesetzbuch）城市規(guī)劃監(jiān)管職能的核心工具之一?！堵?lián)邦建設(shè)法典》確立“ISEK”法律地位的手段是將其作為申請各類政府資助項(xiàng)目的先決條件。法典第142條就“城市改造區(qū)” （Sanierungsgebiet），165條、172條就“城市開發(fā)區(qū)” （stadtebaulicher Entwicklungsbereich）、171條就“城市轉(zhuǎn)型區(qū)”（Stadtumbausgebiet）等政府?dāng)M重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域做出規(guī)定。只有編制“ISEK”并在綱要中明確劃定上述某個(gè)或多個(gè)重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域的城市，才能申請聯(lián)邦政府推出的各類城市發(fā)展補(bǔ)貼計(jì)劃，如“城市建設(shè)資助計(jì)劃”，等等。而且，雖然“ISEK”本身只是綱領(lǐng)性文件，但列入的上述重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域須由地方政府以公文形式劃定并發(fā)布，且地方政府還須為綱要目標(biāo)實(shí)現(xiàn)配備相應(yīng)資金及規(guī)劃用地，這使得“ISEK”實(shí)際上極大影響了德國歷史城鎮(zhèn)更新進(jìn)程的風(fēng)格和走向。

現(xiàn)行《奎德林堡市城市綜合發(fā)展綱要》（IntegriertesStadtentwicklungskonzept Quedlinburg，以下簡稱《奎德林堡市綱要》）的規(guī)劃周期是2012—2025年。《奎德林堡市綱要》的特殊之處在于，它不僅就“ISEK”所要求的內(nèi)容做出了規(guī)定，而且明確了未來十余年將以“世界遺產(chǎn)旅游”作為其潛在經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，并遵從《奎德林堡市世界遺產(chǎn)管理規(guī)劃》，成為其組成部分。

三、管理活動(dòng)圍繞世界遺產(chǎn)展開

《奎德林堡市綱要》以及《奎德林堡市遺跡保護(hù)規(guī)劃》 （ Denkmalpflegeplan）、《奎德林堡市旅游業(yè)發(fā)展綱要》 （Tourismuskonzept）等規(guī)劃類文件都是《奎德林堡市世界遺產(chǎn)管理規(guī)劃》（Welterbemanagementplan，以下簡稱為《世界遺產(chǎn)規(guī)劃》）的組成部分，是奎德林堡市歷史城鎮(zhèn)保護(hù)管理活動(dòng)圍繞世界遺產(chǎn)展開的基本保障。

從《世界遺產(chǎn)規(guī)劃》以及以之為基礎(chǔ)編制的《奎德林堡市（世界遺產(chǎn)區(qū)及格恩羅德區(qū)、巴特·蘇德羅德區(qū)）土地利用規(guī)劃》（Flachennutzungsplan der Welterbestadt Quedlinburg mit den Ortsteilen Stadt Gernrode und Bad Suderode）等規(guī)劃看出，確定“中心城區(qū)”的主導(dǎo)社會經(jīng)濟(jì)活動(dòng)類型是規(guī)劃重點(diǎn)和難點(diǎn)。

一方面，該市主要支柱產(chǎn)業(yè)和大部分人口都位于中心城區(qū)，這使得中心城區(qū)規(guī)劃的關(guān)鍵性十分突出;另一方面，中心城區(qū)范圍內(nèi)疊加著根據(jù)《聯(lián)邦建設(shè)法典》所確立的“城市改造區(qū)”“保護(hù)區(qū)”“歷史風(fēng)貌區(qū)”和《世界遺產(chǎn)規(guī)劃》所確立的“世界遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)”等四類特殊區(qū)域。其中， “城市改造區(qū)”的設(shè)立目標(biāo)、適用政策與其他三類區(qū)域區(qū)別明顯;“保護(hù)區(qū)”“歷史風(fēng)貌區(qū)”和“世界遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)”等區(qū)域則在各有側(cè)重的前提下，存在理念和具體涉及管理范圍重疊的情況（圖3）。

（一）世界遺產(chǎn)區(qū)

“世界遺產(chǎn)區(qū)” （Welterbegebiet）是指依據(jù)《世界遺產(chǎn)規(guī)劃》劃定的世界遺產(chǎn)核心區(qū)。

具體來說，奎德林堡市“世界遺產(chǎn)區(qū)”涵蓋面積約84.3公頃，包括老城區(qū)、城堡山、修道院，區(qū)域內(nèi)擁有3420棟建筑及1500塊地皮，其中90%的地皮屬于私人所有。核心區(qū)集中了奎德林堡市超過60%的木桁架結(jié)構(gòu)建筑和約占全市居民總數(shù)20%的居住人口。

（二）保護(hù)區(qū)

“保護(hù)區(qū)” （Erhaltungssatzungsgebiet）是指地方出于城市風(fēng)貌特征保存、維持人口結(jié)構(gòu)、城市改建等需要而確立的特殊保護(hù)區(qū)域?！氨Ｗo(hù)區(qū)”劃定依據(jù)為《聯(lián)邦建設(shè)法典》第172—174條，以文化機(jī)構(gòu)主導(dǎo)、規(guī)劃部門參與的方式劃定。

奎德林堡市“保護(hù)區(qū)”范圍為“世界遺產(chǎn)區(qū)+緩沖區(qū)”，總面積約242.1公頃，占奎行政區(qū)域面積比例1.7%左右，其中緩沖區(qū)面積約157.8公頃。

（三）歷史風(fēng)貌區(qū)

“歷史風(fēng)貌區(qū)”是根據(jù)《歷史風(fēng)貌條例》（Gestaltungssatzung）確定的一類特殊保護(hù)區(qū)。《歷史風(fēng)貌條例》在控制性規(guī)劃關(guān)注地塊建設(shè)強(qiáng)度基礎(chǔ)上，“對街巷及建筑立面細(xì)部提出更深入的控制要求”，其內(nèi)容涵蓋架安裝布局規(guī)則、立面開口規(guī)范、屋頂和天窗設(shè)計(jì)要求，等等。

現(xiàn)行《奎德林堡市舊城區(qū)歷史風(fēng)貌條例》頒布于201 3年，第一條即明確“歷史風(fēng)貌區(qū)”范圍，在附件中對范圍進(jìn)行具體劃定（圖4）。

（四）城市改造區(qū)

“城市改造區(qū)” （Sanierungsgebiet，以下簡稱“改造區(qū)”）設(shè)立的法律依據(jù)主要為《聯(lián)邦建設(shè)法典》第142條有關(guān)“城市改造區(qū)”劃定的規(guī)定和第136—164條中其他相關(guān)條款以及地方政府據(jù)此頒布的地方性立法。

“改造區(qū)”是為“城市發(fā)展改造措施”（Stadtebauliche SanierungsmaBnahme）擬實(shí)施區(qū)域劃定的。而所謂“城市發(fā)展改造措施”，是指出于維護(hù)公共利益需要，針對城市發(fā)展?fàn)顩r不佳、呈現(xiàn)衰敗趨勢的地區(qū)所實(shí)施的改善或改造措施。對于位于這一區(qū)域的所有更新項(xiàng)目，“城市建設(shè)資助計(jì)劃”資金會向其傾斜?！案脑靺^(qū)”具體范圍由地方規(guī)劃部門劃定。

自1992年被劃入“改造區(qū)”以來，奎德林堡市中心城區(qū)從“城市建設(shè)資助計(jì)劃”中共獲得超過12.6億歐元的資助，用于建筑物、街道、停車場以及戶外設(shè)施等的翻新。

（五）四類特殊區(qū)域的相互關(guān)系

從奎德林堡市情況來看，“世界遺產(chǎn)區(qū)”“保護(hù)區(qū)”“城市改造區(qū)”和“歷史風(fēng)貌區(qū)”這4類保護(hù)區(qū)的外延大小關(guān)系大致是：歷史風(fēng)貌區(qū)<世界遺產(chǎn)區(qū)<改造區(qū)<保護(hù)區(qū)（圖5）。

雖然劃定依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)不同，但德國許多城鎮(zhèn)都存在“改造區(qū)”和“保護(hù)區(qū)”重合的情況（如柏林有9處地區(qū)既是“改造區(qū)”又是“保護(hù)區(qū)”）。如果這兩類地區(qū)重合，就意味著該地區(qū)“既要在城市風(fēng)貌延續(xù)方面嚴(yán)格控制，也因其呈現(xiàn)出明顯的衰敗狀況需要通過城市更新提升整體環(huán)境?！?/p>

《聯(lián)邦建設(shè)法典》中“保護(hù)區(qū)”和“改造區(qū)”的相關(guān)規(guī)定，不但為地方一級具體劃定這兩類保護(hù)區(qū)的制度設(shè)計(jì)提供了法律依據(jù)，也成為許多建筑遺產(chǎn)得到整體保護(hù)的制度保障。同時(shí)，由于這些特殊區(qū)域是“城市建設(shè)資助計(jì)劃”各類工程申請的前提條件，將保護(hù)區(qū)劃定與獲取聯(lián)邦經(jīng)費(fèi)資助結(jié)合起來，對地方政府具有極大的吸引力，也因此促進(jìn)了建筑遺產(chǎn)保護(hù)與歷史城鎮(zhèn)發(fā)展的共生。

四、注重多元管理目標(biāo)融合

注重多元管理目標(biāo)融合，也是德國歷史城鎮(zhèn)保護(hù)管理策略的又一特點(diǎn)，這一特點(diǎn)由“城市綜合發(fā)展綱要”的重要地位即可窺一斑。就奎德林堡市而言，在木桁架結(jié)構(gòu)建筑的保護(hù)上恪守文物技術(shù)保護(hù)的原則和方法、堅(jiān)持歷史建筑的“可持續(xù)”更新、注重建筑活化利用等均充分體現(xiàn)了這一特點(diǎn)。

（一）恪守文物技術(shù)保護(hù)的原則和方法

奎德林堡市建筑遺產(chǎn)修繕嚴(yán)格遵守“原真性”、注重修復(fù)的“可逆性”等文物修復(fù)準(zhǔn)則。首先，通過直接規(guī)劃為歷史建筑群的方式，對早在公元13世紀(jì)即已存在的“鞋匠一條街” （Schuhhof）進(jìn)行整體保護(hù)，當(dāng)時(shí)興建的木桁架結(jié)構(gòu)建筑大多得以保留。此外，在修繕時(shí)，技術(shù)人員對建筑原有的外部環(huán)境、結(jié)構(gòu)、材料、空間予以最大限度保留，并盡量使用原建筑材料、傳統(tǒng)工藝進(jìn)行修復(fù)，且十分注重建筑材料的二次利用，只有當(dāng)殘余木料已經(jīng)過小而無法使用時(shí)，才考慮使用新木料。

不僅如此，該市歷史建筑的修繕還考慮到了“可逆性”。例如：“對建筑外墻和內(nèi)部空間的改建，盡量采用輕質(zhì)材料和相對獨(dú)立的構(gòu)造，即使日后修復(fù)或拆除，也不會對舊建筑造成損害”。

奎德林堡市木桁架結(jié)構(gòu)建筑的技術(shù)保護(hù)工作主要由“奎德林堡市德國木桁架結(jié)構(gòu)建筑保護(hù)中心”（Deutsches Fachwerkzentrum Quedlinburg e.V）承擔(dān)。該中心在對大量木構(gòu)建筑進(jìn)行修繕和改造過程中積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，在木構(gòu)建筑的病蟲害和濕度等常見問題，以及修繕工藝、木構(gòu)建筑節(jié)能改造等方面形成了標(biāo)準(zhǔn)化操作流程（圖6）。

（二）堅(jiān)持歷史建筑的“可持續(xù)”更新

城市發(fā)展應(yīng)具有“生態(tài)可持續(xù)性” （ Okologische Nachhaltigkeit）是德國推進(jìn)城市更新進(jìn)程中的共識。聯(lián)邦政府、州政府和奎德林堡市政府為歷史建筑節(jié)能改造制定了各種形式的優(yōu)惠政策并逐步推行建筑遺產(chǎn)節(jié)能改造，修繕過程始終貫穿著環(huán)保理念。

第一，政府為歷史建筑節(jié)能改造制定的多種形式的優(yōu)惠政策，是歷史建筑權(quán)利人獲取建筑修繕經(jīng)費(fèi)的重要途徑，也是促使他們愿意進(jìn)行建筑節(jié)能改造的經(jīng)濟(jì)誘因。例如，Klink8號、9號木桁架結(jié)構(gòu)建筑修繕工程不僅得到德國古跡保護(hù)基金會的資助，同時(shí)也申請了“德國復(fù)興信貸銀行節(jié)能建筑遺產(chǎn)資助計(jì)劃” （ KfW-Effizienzhaus Denkmal）資助。與之相應(yīng)，建筑的修繕既需滿足建筑遺產(chǎn)的修復(fù)要求，又要符合“德國復(fù)興信貸銀行建筑遺產(chǎn)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)” （Standard KfW-Effizienzhaus Denkmal）。

第二，在建筑節(jié)能改造技術(shù)方面，在外墻內(nèi)表面安裝內(nèi)保溫系統(tǒng)和更換節(jié)能窗戶是木桁架結(jié)構(gòu)建筑最基礎(chǔ)，也最普遍采用的節(jié)能改造措施。此外，在建筑自身?xiàng)l件允許前提下，通過在臨近空間或地下室等安裝太陽能集熱裝置、熱泵等方式為建筑提供清潔能源，進(jìn)一步提高建筑能效，也是歷史建筑節(jié)能改造的重要措施（圖7、8）。

第三，重視環(huán)保。建筑修繕時(shí)使用的木構(gòu)件修復(fù)、建筑保溫等材料多是“生態(tài)友好型”原料，包括黏土、稻草稈、木材，等等，目前還在不斷研發(fā)更理想的生態(tài)建材。

（三）注重歷史街區(qū)“活化”

在盡量保留古城“肌理”的前提下提高建筑的“活化”利用率，是德國在對包括傳統(tǒng)木構(gòu)建筑在內(nèi)的建筑遺產(chǎn)進(jìn)行修繕和改造時(shí)的重要考量。

德國大多數(shù)歷史建筑的產(chǎn)權(quán)都在私人手中，且這些建筑多為居住建筑，基于“公民個(gè)人財(cái)產(chǎn)權(quán)利神圣不可侵犯”的憲法原則，政府能夠介入其中的空間有限，即使基于“公共利益”需要也無權(quán)過度干預(yù)權(quán)利人的正當(dāng)使用、收益行為，征用、征收等手段的適用受到嚴(yán)格限制。由此，大部分仍然具備使用功能的建筑得以繼續(xù)使用。同時(shí)，促進(jìn)建筑“活化”利用也是德國城市轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略中的重要一環(huán)。

因此，無論是在實(shí)施“德國復(fù)興信貸銀行集團(tuán)節(jié)能建筑遺產(chǎn)資助計(jì)劃”之前還是之后，奎德林堡市的歷史建筑修繕在規(guī)劃之初就把修復(fù)后的利用放在首位。在遵守歷史建筑修繕原則的前提下，修繕以盡量提高建筑的實(shí)用性和居住的舒適性為主要目標(biāo)。

奎德林堡市中心城區(qū)的大部分歷史建筑仍然有人居住，或作為商鋪出租。例如，前文提及的“鞋匠街”修繕完成后，沿街建筑作為商鋪出租，經(jīng)營具有城市特色的手工紀(jì)念品商店、舊書店或作為旅館、政府或其他公共機(jī)構(gòu)的辦公場所，等等。供人居住的住宅類建筑，大都保留原用途，作為私人住宅或辟為旅館。

五、存在的問題

在城市轉(zhuǎn)型過程中，奎德林堡市也面臨空房率較高、文物旅游資源開發(fā)效果不盡理想等問題。

（一）空房率較高

“空房率”（ Leerstand）是德國評價(jià)城市更新效能的重要指標(biāo)。如果空房率過高，不僅會對政府所申請的各類資助項(xiàng)目的評估結(jié)果產(chǎn)生消極影響，也會引發(fā)民眾對政府大量資金用于歷史建筑修繕的合法性的質(zhì)疑，還會使歷史建筑的日常維護(hù)變得困難。

建筑（尤其是商用建筑）空房率較高，一直是困擾奎德林堡市政府的難題。在2012年《奎德林堡市綱要》發(fā)布時(shí)，被劃人世界遺產(chǎn)管理區(qū)的老城區(qū)北部和東北部部分地區(qū)商業(yè)建筑空房率超過33%。至201 3年，完全空置的商用建筑占比仍高達(dá)23%（見表1）。

空房率主要與歷史城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口年齡結(jié)構(gòu)等直接相關(guān)。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上來看，奎德林堡市屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。雖然歷史建筑修繕的經(jīng)費(fèi)可以通過各類資助項(xiàng)目得到較好解決，但市政經(jīng)費(fèi)的不足仍然會影響政府在歷史城鎮(zhèn)日常管理中的人員和經(jīng)費(fèi)投入。

不僅如此，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)意味著就業(yè)機(jī)會較少，這同樣會導(dǎo)致居住人口變少，是城市活化中的消極因素。根據(jù)《奎德林堡市綱要》提供的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，在201 0年該市勞動(dòng)部門登記的8048名就業(yè)人員中，僅有2964人居住地為奎德林堡。較少的常住人口使得奎德林堡市存在較大比例無人居住或看管的建筑。對于木構(gòu)建筑而言，一旦日常維護(hù)無法保障，其破損速度將遠(yuǎn)超磚石建筑。

同時(shí)，“人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型” （ Demographischer Wandel）是導(dǎo)致“空房率”上升的又一因素。人口問題幾乎在德國所有城市中都普遍存在，應(yīng)對“人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型”是德國城市轉(zhuǎn)型的主要任務(wù)之一。對于奎德林堡市這樣城市發(fā)展相對較緩的歷史城鎮(zhèn)而言，不但人口總數(shù)呈不斷下降趨勢，且人口老齡化現(xiàn)象明顯（見表2）。這一問題的存在會使政府針對降低空房率所做努力的效果被嚴(yán)重削弱。

（二）文物旅游資源開發(fā)不盡理想

無論從規(guī)劃還是現(xiàn)實(shí)來看，旅游業(yè)都是奎德林堡市的支柱產(chǎn)業(yè)。根據(jù)《奎德林堡市綱要》，世界遺產(chǎn)身份是奎德林堡市城市發(fā)展的“資本”（Kapitel）和“潛力” （Potenzial）。而從《世界遺產(chǎn)規(guī)劃》等約束性規(guī)劃來看，奎德林堡主要經(jīng)濟(jì)支柱行業(yè)依次為旅游、育種、金屬、塑料加工，等等。以世界遺產(chǎn)這一文物資源和溫泉這一自然資源作為主要優(yōu)勢資源的旅游業(yè)是奎德林堡市經(jīng)濟(jì)增長的支柱性產(chǎn)業(yè)。

1999年，為統(tǒng)籌旅游業(yè)發(fā)展、增加財(cái)政收入，奎德林堡市政府成立“奎德林堡旅游發(fā)展公司”（Quedlinburg-Tourismus-Marketing GmbH），由政府100%所有，為哈茨山地區(qū)成立的第一個(gè)旅游公司。目前，奎德林堡市旅游發(fā)展主要由該公司負(fù)責(zé)。據(jù)公司統(tǒng)計(jì)，2016年，超過44萬游客在當(dāng)?shù)仄骄幼?.7-2.8天，比201 5年增加7.9%。其中中心城區(qū)居住游客比201 5年增長11.8%。

與巨額投入相比，奎德林堡市旅游收入并不理想。例如，由于一個(gè)瑞典大巴旅行團(tuán)終止合作，旅游公司2016年的收入相較2015年減少了近22.4萬歐元，僅20余萬元即對公司財(cái)務(wù)狀況產(chǎn)生如此大影響，由此可見其實(shí)際營收狀況欠佳。

六、結(jié)語

總體來看，奎德林堡市歷史城鎮(zhèn)管理以世界遺產(chǎn)管理為核心展開，其目標(biāo)包括兩個(gè)方面：一是“世界遺產(chǎn)的歷史保護(hù)” （das Welterbe in seiner historischen Dimension），二是“世界遺產(chǎn)城市的城市復(fù)興”（das Welterbe im Kontext der Stadtentwicklung）（圖9）。

在世界遺產(chǎn)的保護(hù)方面，奎德林堡市取得了較好成效，主要表現(xiàn)在：一是通過申請政府各類資助項(xiàng)目、尋求相關(guān)基金會資助等方式，木桁架結(jié)構(gòu)建筑、教堂和城堡山等已逐步得到修繕;二是木構(gòu)建筑的修繕與維護(hù)已經(jīng)形成相對成熟的操作流程，歷史建筑節(jié)能改造有許多示范項(xiàng)目或成功案例;三是“奎德林堡市德國木桁架結(jié)構(gòu)建筑保護(hù)中心”主持或參與的項(xiàng)目在全德均有分布，已成為德國較為權(quán)威的木構(gòu)建筑修繕和研究機(jī)構(gòu)。

但是，奎德林堡市在城市復(fù)興方面卻不盡如人意。這其中既有原東、西德城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不均衡造成的歷史原因，也是城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、人口年齡結(jié)構(gòu)等因素共同作用的結(jié)果。

奎德林堡歷史城鎮(zhèn)保護(hù)管理的狀況、特點(diǎn)與問題并非孤例。德國許多歷史城鎮(zhèn)都面臨著同樣的問題，歷史城鎮(zhèn)的保護(hù)管理是綜合的復(fù)雜問題，需要全面統(tǒng)籌，共同推進(jìn)。

[國家自然科學(xué)基金資助項(xiàng)目：“基于病害機(jī)理分析的20世紀(jì)建筑遺產(chǎn)預(yù)防性保護(hù)策略整合研究”（批準(zhǔn)號：51978005），“基于定量分析的20世紀(jì)遺產(chǎn)建筑修復(fù)技術(shù)策略整合研究” （批準(zhǔn)號：51478007）]

（責(zé)任編輯：張雙敏）