新發(fā)展階段中國(guó)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)動(dòng)力

【關(guān)鍵詞】經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)? 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)? 要素配置效率? 要素確權(quán)

【中圖分類(lèi)號(hào)】F124? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2021.06.002

中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行與調(diào)控是黨和國(guó)家工作的重點(diǎn)。2020年12月中旬召開(kāi)的中共中央政治局會(huì)議及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和明年的經(jīng)濟(jì)決策做出了重要的判斷和指示，提出要“扭住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，同時(shí)注重需求側(cè)改革……形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡”，對(duì)于我們理解當(dāng)前中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行具有重要啟示，其中也有一些新的提法值得我們深入思考。同時(shí)，這也說(shuō)明中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨新的格局，進(jìn)入新的發(fā)展階段，需要尋找新的增長(zhǎng)動(dòng)力。如圖1所示，中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本分析框架可以分為供給側(cè)與需求側(cè)，分別對(duì)應(yīng)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期增長(zhǎng)和短期波動(dòng)。

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的源泉來(lái)自供給側(cè)，取決于一個(gè)國(guó)家所擁有的勞動(dòng)要素?cái)?shù)量和質(zhì)量、資本形成水平、技術(shù)進(jìn)步、制度改革與結(jié)構(gòu)調(diào)整，當(dāng)人均資本配備處于長(zhǎng)期動(dòng)態(tài)均衡時(shí)，人均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要體現(xiàn)為全要素生產(chǎn)率的（TFP）提高。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由供給側(cè)因素決定，需求側(cè)改革和擴(kuò)張本身不可能是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的源泉，這是宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本原理。但是，在注重供給側(cè)長(zhǎng)期增長(zhǎng)因素的同時(shí)，我們也必須時(shí)時(shí)注意需求側(cè)的波動(dòng)情況，深入分析外需、投資和消費(fèi)背后的決定因素。就當(dāng)前而言，新冠肺炎疫情的控制與全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、全球產(chǎn)業(yè)鏈變化、匯率變動(dòng)左右我國(guó)凈出口的變動(dòng)。我們的貨幣政策、融資結(jié)構(gòu)及其環(huán)境的變化、利率變動(dòng)則對(duì)投資需求具有決定性意義。最后，消費(fèi)需求取決于居民的收入增長(zhǎng)、公共產(chǎn)品的發(fā)展與分享以及未來(lái)房地產(chǎn)價(jià)格的走勢(shì)。在三大需求中，消費(fèi)需求在以內(nèi)循環(huán)為主的增長(zhǎng)格局中占據(jù)重要的地位?，F(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，供給側(cè)和需求側(cè)必須實(shí)現(xiàn)很好的配合，供給側(cè)改革只有同時(shí)打開(kāi)需求側(cè)的擴(kuò)張空間才能維持高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

改革開(kāi)放以來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力轉(zhuǎn)換

改革開(kāi)放四十余年以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)取得了前所未有的發(fā)展，人民的生活水平實(shí)現(xiàn)了巨大的飛躍。縱觀改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歷程，經(jīng)濟(jì)全球化是中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的外部條件，而我們?cè)诿恳粋€(gè)關(guān)鍵時(shí)期，都能抓住機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能的轉(zhuǎn)換，對(duì)接經(jīng)濟(jì)全球化的大潮流，最大程度地發(fā)揮本國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)生產(chǎn)要素的不斷優(yōu)化配置，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步向前發(fā)展。

回顧1978年改革開(kāi)放以來(lái)的歷史，中國(guó)經(jīng)濟(jì)走過(guò)了不同的發(fā)展時(shí)期。首先是改革開(kāi)放伊始至20世紀(jì)90年代上半葉，這一階段中國(guó)對(duì)內(nèi)改革的重點(diǎn)是農(nóng)業(yè)與農(nóng)村，對(duì)外開(kāi)放的重點(diǎn)是吸引外資。一方面，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，釋放了中國(guó)廣大農(nóng)村億萬(wàn)剩余勞動(dòng)力，同時(shí)興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納剩余勞動(dòng)力，開(kāi)啟本土工業(yè)化新道路;另一方面，又不失時(shí)機(jī)地對(duì)外開(kāi)放，招商引資，使得近3億勞動(dòng)力從農(nóng)村和中西部轉(zhuǎn)移到接受外資最多的東部地區(qū)，全國(guó)5.5億勞動(dòng)力參與全球分工，成為全球產(chǎn)業(yè)鏈的重要一環(huán)。值得一提的是，中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的有為政府為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供了統(tǒng)一且安定的社會(huì)環(huán)境，這一優(yōu)良投資環(huán)境是發(fā)展中國(guó)家里少見(jiàn)的。這一時(shí)期的增長(zhǎng)主要得益于勞動(dòng)力比較優(yōu)勢(shì)下中國(guó)制造業(yè)的發(fā)展。

到20世紀(jì)90年代后半葉，經(jīng)過(guò)近20年快速增長(zhǎng)的中國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了諸如大量輕工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)能過(guò)剩與企業(yè)三角債導(dǎo)致銀行壞賬積累等一系列問(wèn)題，這一階段對(duì)內(nèi)改革的重點(diǎn)是國(guó)有企業(yè)改革，而對(duì)外開(kāi)放的重點(diǎn)則是加入WTO。同時(shí)也展開(kāi)了非常重要的需求側(cè)改革：城市居民住房制度的改革打開(kāi)了住房需求的空間。具體來(lái)看，國(guó)有企業(yè)“抓大放小”的改革，為中國(guó)民營(yíng)企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的發(fā)展創(chuàng)造了巨大空間;城市居民住房制度改革，一方面助推中國(guó)城市居民的消費(fèi)升級(jí)，另一方面，地方政府的土地財(cái)政收入得以增加，推動(dòng)房地產(chǎn)和城市化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。房地產(chǎn)企業(yè)和地方政府在土地財(cái)政與土地金融基礎(chǔ)上推動(dòng)的大規(guī)模城市化建設(shè)以及與此相關(guān)的重化工業(yè)發(fā)展成為這一時(shí)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)力。

2008年全球金融危機(jī)，標(biāo)志著全球經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生重大變化。我們的外循環(huán)逐漸受阻，中國(guó)生產(chǎn)、美國(guó)消費(fèi)，中國(guó)順差、美國(guó)逆差的“中美利堅(jiān)”格局難以為繼。中國(guó)的儲(chǔ)蓄大量通過(guò)投資美國(guó)國(guó)債等安全資產(chǎn)的方式流入美國(guó)，進(jìn)一步推動(dòng)美國(guó)房地產(chǎn)與金融市場(chǎng)的投資需求。中國(guó)成為了制造大國(guó)，而美國(guó)的制造業(yè)日益空心化，因此，以美國(guó)為首的發(fā)達(dá)國(guó)家主張制造業(yè)回歸。2016年特朗普當(dāng)選美國(guó)總統(tǒng)以來(lái)，中美貿(mào)易摩擦不斷，全球貿(mào)易爭(zhēng)端上升，多邊貿(mào)易協(xié)議難以推進(jìn)。2020年，受新冠肺炎疫情影響，除中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由負(fù)轉(zhuǎn)正之外，全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)以及由此決定的外需增長(zhǎng)前景不明。與此同時(shí)，國(guó)內(nèi)人口老齡化趨勢(shì)明顯，勞動(dòng)力成本持續(xù)上升;房地產(chǎn)業(yè)和城市化建設(shè)的推進(jìn)導(dǎo)致制造業(yè)的土地成本、融資成本和稅收成本上升。此外，人民生活水平的提高內(nèi)生出對(duì)環(huán)境改善的要求，環(huán)境治理成本也大幅上升。所有這些變化都在說(shuō)明，中國(guó)制造業(yè)需要轉(zhuǎn)型，以低成本推動(dòng)的“世界工廠”不可持續(xù)。中國(guó)制造業(yè)需要“騰籠換鳥(niǎo)”，換言之就是從產(chǎn)業(yè)鏈低端向中高端轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)要素配置效率的提高。與此同時(shí)，中國(guó)在許多領(lǐng)域諸如5G和移動(dòng)支付上實(shí)現(xiàn)了“彎道超車(chē)”，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)已然成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力之一。

對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)三個(gè)階段的分析

中國(guó)的經(jīng)濟(jì)能實(shí)現(xiàn)持續(xù)增長(zhǎng)的重點(diǎn)在于對(duì)內(nèi)做好激勵(lì)，促進(jìn)生產(chǎn)要素的釋放與流動(dòng);同時(shí)對(duì)外開(kāi)放，大力引進(jìn)外資，不斷開(kāi)拓市場(chǎng)，促進(jìn)資本、勞動(dòng)力與市場(chǎng)的有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)要素配置的不斷優(yōu)化。仔細(xì)分析，我們可以將我國(guó)自改革開(kāi)放以來(lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)分為三個(gè)階段。第一階段是生產(chǎn)要素粗放驅(qū)動(dòng)的階段。由于對(duì)生產(chǎn)要素的利用嚴(yán)重不足，短缺與失業(yè)并存，制度和結(jié)構(gòu)性改革可以促使大規(guī)模生產(chǎn)要素投入的增長(zhǎng)。第二階段是生產(chǎn)要素配置效率提高的階段。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，要素投入增量逐漸消失，要素配置效率的提高成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)力，而生產(chǎn)要素配置效率提高的關(guān)鍵是要素市場(chǎng)的發(fā)育和健全。第三階段是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的階段。隨著要素市場(chǎng)的改革和完善，要素配置效率得以保證，這時(shí)，戰(zhàn)略性科技突破將成為新增長(zhǎng)動(dòng)力的核心。目前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的第一階段顯然已經(jīng)結(jié)束。隨著本國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和壯大，中國(guó)面臨的全球競(jìng)爭(zhēng)空前激烈，加之地緣政治與全球治理結(jié)構(gòu)的變化，可能沒(méi)有時(shí)間讓我們依次經(jīng)歷第二階段和第三階段，而必須是熔第二階段與第三階段于一爐，即同時(shí)進(jìn)入要素配置效率提高階段和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)階段。中國(guó)經(jīng)濟(jì)由第一階段能否成功過(guò)渡到第二、第三階段，體現(xiàn)了一個(gè)發(fā)展中大國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)能否成功跳出“中等收入陷阱”，并成功突破來(lái)自霸權(quán)國(guó)家的貿(mào)易、科技、金融等方面的抑制，從高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)階段，形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。

要素粗放投入階段。改革開(kāi)放以來(lái)的第一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要來(lái)源于生產(chǎn)要素投入，尤其是勞動(dòng)力要素的粗放投入，由此實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。我國(guó)在改革開(kāi)放前由于資本短缺，并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。改革開(kāi)放最重要的舉措就是大規(guī)模地引進(jìn)外資。第一波是改革開(kāi)放初期以深圳等經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立為標(biāo)志的引進(jìn)華僑資本;第二波是以1990年上海浦東開(kāi)放為標(biāo)志，大規(guī)模引入以全球500強(qiáng)企業(yè)為代表的歐美日資本，同時(shí)在世界第五次并購(gòu)浪潮的影響下，中國(guó)對(duì)外直接投資進(jìn)入起步階段;第三波則是加入WTO，中國(guó)經(jīng)濟(jì)全面融入全球化。與此同時(shí)，勞動(dòng)力要素的粗放投入也促進(jìn)了從農(nóng)業(yè)到工業(yè)的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換。發(fā)展中國(guó)家在工業(yè)化進(jìn)程中面臨的核心問(wèn)題是結(jié)構(gòu)效應(yīng)，工業(yè)部門(mén)勞動(dòng)力的人均產(chǎn)出可能是農(nóng)業(yè)部門(mén)的十倍甚至更多。所以中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)背后的動(dòng)力既來(lái)源于勞動(dòng)力充分就業(yè)，也有勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移到工業(yè)帶來(lái)的結(jié)構(gòu)效應(yīng)。新中國(guó)成立后到改革開(kāi)放前的近三十年間，工業(yè)化水平相比解放前有了很大進(jìn)步，但還存在大量的隱性失業(yè)。發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最初動(dòng)力來(lái)自向生產(chǎn)可能性邊界的拓展，而大量的隱性失業(yè)則意味著我們的產(chǎn)出水平?jīng)]有達(dá)到生產(chǎn)可能性邊界，也就沒(méi)有達(dá)到潛在產(chǎn)出水平。伴隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)行，大規(guī)模的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力得到釋放，從農(nóng)業(yè)部門(mén)轉(zhuǎn)向工業(yè)部門(mén)，生產(chǎn)可能性邊界得到迅速擴(kuò)展。此外，隨著工業(yè)化的不斷推進(jìn)，先進(jìn)的技術(shù)、管理模式，以及國(guó)外市場(chǎng)都隨著資本的引入而被一同帶入中國(guó)，形成了“干中學(xué)”（Learning By Doing）局面。簡(jiǎn)而言之，要素的粗放投入使得產(chǎn)出水平不斷往生產(chǎn)可能性邊界拓展，而干中學(xué)則進(jìn)一步拓展了生產(chǎn)可能性邊界，從而推動(dòng)了全要素生產(chǎn)率的提高。

因此，生產(chǎn)要素投入可以分為兩個(gè)方面。一方面是通過(guò)要素的粗放投入實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力充分就業(yè);另一方面是勞動(dòng)力的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變，從農(nóng)業(yè)到工業(yè)，使得億萬(wàn)勞動(dòng)力參與全球分工體系，進(jìn)入全球產(chǎn)業(yè)鏈。中國(guó)在這一階段的發(fā)展模式具有必然性。中國(guó)當(dāng)時(shí)大量勞動(dòng)力的隱性失業(yè)決定了中國(guó)有實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)的基礎(chǔ)，同時(shí)這一模式又具有特殊性，原因在于我們正好對(duì)接了1980年代全球跨國(guó)公司在全球產(chǎn)業(yè)鏈的布局，這是人類(lèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上難得的機(jī)遇。但第一階段的主要特征是要素的粗放投入，包括勞動(dòng)力、土地以及環(huán)境等。首先，盡管勞動(dòng)力融入全球產(chǎn)業(yè)鏈，但仍處于低端，附加值較低，進(jìn)而導(dǎo)致收入較低;其次是土地的低成本使用和環(huán)境污染問(wèn)題，也是要素粗放投入的表現(xiàn)。中國(guó)整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)中要素報(bào)酬低價(jià)的結(jié)果，是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力非常依賴(lài)外需的增長(zhǎng)，兩頭在外的循環(huán)模式也是必然的?？傊?，這一階段盡管也有要素配置效率的提高和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變所帶來(lái)的效率提高，但總體上看，仍以要素的粗放利用和充分就業(yè)為主要特征。由于中國(guó)擁有近9億的勞動(dòng)力數(shù)量規(guī)模，[1]因此，經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)效應(yīng)也極其明顯。

另外，改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)家庭隨著收入的上升，儲(chǔ)蓄不斷上升，國(guó)民儲(chǔ)蓄率幾乎接近50%，但是充裕的儲(chǔ)蓄資源并沒(méi)有得到很好的配置，資本回報(bào)率往往低于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，即宏觀經(jīng)濟(jì)處于動(dòng)態(tài)無(wú)效狀態(tài)。這一現(xiàn)象說(shuō)明，中國(guó)的資本配置效率并不理想。在國(guó)內(nèi)總需求低于國(guó)內(nèi)總供給的情況下，中國(guó)將大量的外匯儲(chǔ)備投資于低回報(bào)的外國(guó)資產(chǎn)。近幾年房地產(chǎn)領(lǐng)域的泡沫化發(fā)展又吸收了大量的儲(chǔ)蓄投資，并且擠出了實(shí)體經(jīng)濟(jì)的投資。地方政府大肆舉債，資產(chǎn)與負(fù)債過(guò)度擴(kuò)張導(dǎo)致金融風(fēng)險(xiǎn)上升。凡此種種，都表明中國(guó)的資本要素配置效率有待提高。

值得一提的是，目前我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，數(shù)據(jù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)也成為了重要的生產(chǎn)要素，但從某種意義上來(lái)講，截至目前，數(shù)據(jù)資源還是處于一種粗放利用的狀態(tài)，主要體現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)和互聯(lián)網(wǎng)金融的野蠻生長(zhǎng)及對(duì)個(gè)人數(shù)據(jù)隱私的濫用等方面。究其根本，是因?yàn)閿?shù)據(jù)確權(quán)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)，個(gè)人隱私?jīng)]有得到完全的重視和保護(hù)，產(chǎn)生了很多安全隱患，同時(shí)，數(shù)據(jù)企業(yè)對(duì)數(shù)據(jù)的壟斷也導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)生態(tài)被破壞。這些都可以歸納為要素的粗放投入。

目前，我國(guó)已經(jīng)邁入生產(chǎn)要素配置效率提高的第二階段。首先是勞動(dòng)力要素的增長(zhǎng)趨于下降，人口紅利消失，獨(dú)生子女一代成為勞動(dòng)力主流，勞動(dòng)力從低附加值向高附加值的轉(zhuǎn)變是必經(jīng)之路。與此相對(duì)應(yīng)，我國(guó)制造業(yè)要從全球產(chǎn)業(yè)鏈的低端向中高端邁進(jìn)。土地資源和環(huán)境資源也是如此，對(duì)生態(tài)環(huán)境的要求也被納入個(gè)人和政府的目標(biāo)效用函數(shù)之中，并被賦予越來(lái)越高的權(quán)重。同時(shí)，數(shù)據(jù)要素與知識(shí)產(chǎn)權(quán)要素的粗放使用導(dǎo)致其前景也并不樂(lè)觀。從中國(guó)已經(jīng)走過(guò)的改革開(kāi)放四十余年歷程看，商品市場(chǎng)的改革比較成功，但是要素市場(chǎng)的改革和完善還有很長(zhǎng)的路要走。要素市場(chǎng)，既包括傳統(tǒng)的勞動(dòng)力市場(chǎng)、資本市場(chǎng)、金融市場(chǎng)、土地市場(chǎng)，也包括未來(lái)十分重要的數(shù)據(jù)市場(chǎng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)等，要素的確權(quán)、要素產(chǎn)權(quán)的保護(hù)及其配置效率都有待提高，改革的任務(wù)極其艱巨。這將是一場(chǎng)轟轟烈烈的改革，既涉及政治、社會(huì)、法律和經(jīng)濟(jì)等非常廣泛的制度性安排，也涉及眾多利益群體的利益重新分配。

同時(shí)，由于逆全球化勢(shì)力的興起與全球治理的缺失，中國(guó)在全球先進(jìn)產(chǎn)業(yè)、核心科技等領(lǐng)域面臨的競(jìng)爭(zhēng)空前激烈，脫鉤風(fēng)險(xiǎn)隨時(shí)存在，迫使我們必須進(jìn)入創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的階段。一個(gè)國(guó)家要實(shí)現(xiàn)持續(xù)不斷的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，就需要大量的知識(shí)創(chuàng)新。日本在20世紀(jì)的泡沫階段風(fēng)頭無(wú)兩，人均GDP一度超過(guò)美國(guó)，但早在泡沫之初，就有部分經(jīng)濟(jì)學(xué)家預(yù)感到日本的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是不可持續(xù)的，泡沫的破滅只是時(shí)間問(wèn)題。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)不斷增長(zhǎng)的動(dòng)力來(lái)自創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，創(chuàng)新的動(dòng)力來(lái)源于知識(shí)與人才，而當(dāng)時(shí)世界頂尖的高校與科研機(jī)構(gòu)都集中在美國(guó)，這些機(jī)構(gòu)為美國(guó)經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)提供了源源不斷的人力資源。20世紀(jì)90年代初泡沫破滅之后，日本經(jīng)濟(jì)就一蹶不振，“低利率、低通脹、低增長(zhǎng)”儼然成為日本經(jīng)濟(jì)的代名詞。

目前所討論的推動(dòng)形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，以及發(fā)揮我國(guó)14億人的市場(chǎng)規(guī)模優(yōu)勢(shì)、促進(jìn)消費(fèi)等措施，其最核心的問(wèn)題就是全要素生產(chǎn)率的增長(zhǎng)，而增長(zhǎng)源泉就是要素配置效率的提高和知識(shí)生產(chǎn)與創(chuàng)新活動(dòng)的展開(kāi)，這也是高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的本質(zhì)來(lái)看，前文已經(jīng)提到，需求規(guī)模本身并不是增長(zhǎng)的源泉。改革開(kāi)放前，我國(guó)同樣也有大規(guī)模人口優(yōu)勢(shì)，但是勞動(dòng)生產(chǎn)率不高就意味著人均收入很低，人口規(guī)模的優(yōu)勢(shì)不可能成為市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。增長(zhǎng)的唯一源泉就是全要素生產(chǎn)率的提高，但是在人口優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)上所形成的超大規(guī)模市場(chǎng)可以培育出具有規(guī)模效應(yīng)的企業(yè)，尤其是具有規(guī)模和網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)，其全要素生產(chǎn)率上升速度將會(huì)很快。例如，華為能在5G技術(shù)上取得突破和領(lǐng)先，不僅是因?yàn)槠髽I(yè)本身在技術(shù)研發(fā)上進(jìn)行了巨大的投入，同時(shí)也得益于中國(guó)龐大的消費(fèi)市場(chǎng)。在兼具非競(jìng)爭(zhēng)性和“贏者通吃”特征的數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，14億人口的消費(fèi)規(guī)模成為了中國(guó)經(jīng)濟(jì)新的比較優(yōu)勢(shì)。中國(guó)消費(fèi)市場(chǎng)規(guī)模巨大，如果我們能在基礎(chǔ)研究與科技創(chuàng)新方面有所準(zhǔn)備，就有可能在某些領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)彎道超車(chē)，培育出高效率企業(yè)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，帶來(lái)全要素生產(chǎn)效率的提高。由此可見(jiàn)，改革開(kāi)放四十余年來(lái)，在全球化背景下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)起步于人口規(guī)模下勞動(dòng)力的比較優(yōu)勢(shì)，但是經(jīng)過(guò)一段高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之后，其比較優(yōu)勢(shì)已經(jīng)轉(zhuǎn)到人口規(guī)模帶來(lái)的超大市場(chǎng)規(guī)模優(yōu)勢(shì)上來(lái)。與此同時(shí)，當(dāng)前人類(lèi)社會(huì)與世界經(jīng)濟(jì)正好進(jìn)入第四次工業(yè)革命時(shí)代，即以數(shù)字經(jīng)濟(jì)和人工智能為標(biāo)志的時(shí)代，簡(jiǎn)單勞動(dòng)在生產(chǎn)中或被替代、或被賦能，技術(shù)進(jìn)步可能更加依賴(lài)于消費(fèi)規(guī)模和網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)。面對(duì)這樣的新變局，經(jīng)濟(jì)的內(nèi)循環(huán)就變得愈發(fā)重要，需求側(cè)改革也變得愈發(fā)重要。同時(shí)，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，要素市場(chǎng)改革和要素配置效率的提高既是供給側(cè)改革，也是需求側(cè)改革。就勞動(dòng)力要素而言，勞動(dòng)力市場(chǎng)的改革和完善，就是要進(jìn)一步加快勞動(dòng)力在不同空間、不同產(chǎn)業(yè)間的徹底流動(dòng)，通過(guò)流動(dòng)提高配置效率，這是供給側(cè)改革;同時(shí)，要素配置效率的提高，意味著要素收入的增加，這是居民消費(fèi)水平提高的關(guān)鍵，也是內(nèi)循環(huán)得以完成的關(guān)鍵。其他資本市場(chǎng)、土地市場(chǎng)等要素市場(chǎng)的情況也莫不如此。從某種意義上講，當(dāng)前城鄉(xiāng)之間、不同社會(huì)階層之間，比收入差距更為嚴(yán)重的是財(cái)富差距及由此帶來(lái)的財(cái)富收入的差距。因此，要素市場(chǎng)改革是我們這個(gè)時(shí)代必須完成的任務(wù)。同時(shí)，只有在進(jìn)一步改革與開(kāi)放的基礎(chǔ)上，戰(zhàn)略性科技力量的培育與壯大才有可能。這些任務(wù)的完成，既是高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的前提，也是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新的動(dòng)力所在。

要素權(quán)利的界定和要素市場(chǎng)的完善是高質(zhì)量增長(zhǎng)的前提條件

現(xiàn)階段我國(guó)要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的新一輪增長(zhǎng)面臨著雙重任務(wù)：一是促進(jìn)要素配置效率的提升，二是大力推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。這也是促進(jìn)全要素生產(chǎn)率提高，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長(zhǎng)的兩大發(fā)力點(diǎn)。

提高要素配置效率的有效方式是促進(jìn)要素的進(jìn)一步流動(dòng)。我國(guó)目前要促進(jìn)國(guó)內(nèi)大循環(huán)，推動(dòng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)向縱深化發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)之間、城市與城市之間的深度融合，都需要促進(jìn)要素實(shí)現(xiàn)無(wú)阻礙地流動(dòng)。

首先是勞動(dòng)力要素的流動(dòng)。從我國(guó)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)來(lái)看，農(nóng)村還存在低效的剩余勞動(dòng)力，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力相對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的比重還是太高。我國(guó)的城市化率和發(fā)達(dá)國(guó)家相比還處在較低水平，促進(jìn)勞動(dòng)力要素的流動(dòng)有利于打開(kāi)農(nóng)村農(nóng)業(yè)建設(shè)的新局面，加快農(nóng)業(yè)的機(jī)械化、規(guī)?；同F(xiàn)代化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，進(jìn)而促使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)?；仡櫸覈?guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的第一個(gè)階段，主要就是大量的剩余勞動(dòng)力從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到了東部沿海城市，從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移到了制造業(yè)。那么當(dāng)下，中國(guó)如何改革戶籍制度，提高城市教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共產(chǎn)品的供給，完善城鄉(xiāng)居民公共產(chǎn)品的均等化，從而充分釋放農(nóng)村低效勞動(dòng)力，讓農(nóng)民工進(jìn)城再就業(yè)，同時(shí)大幅提高中國(guó)的城市化率，解決這些問(wèn)題的關(guān)鍵依舊落在制度建設(shè)和政府激勵(lì)問(wèn)題上。制度是內(nèi)生的，只有在制度設(shè)計(jì)時(shí)強(qiáng)化激勵(lì)，才能培育出良好制度，進(jìn)而形成良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)。公共產(chǎn)品的供給和制度建設(shè)對(duì)勞動(dòng)力的進(jìn)一步流動(dòng)具有重要意義，但同時(shí)，農(nóng)民手中的三塊地，尤其是宅基地如何確權(quán)、流轉(zhuǎn)，如何與城市先進(jìn)生產(chǎn)要素如資本、技術(shù)、文化乃至金融創(chuàng)新相結(jié)合，產(chǎn)生更高的土地要素收入，成為農(nóng)民進(jìn)城的原始稟賦，也具有重要意義，這就引申出了土地要素的確權(quán)與流動(dòng)問(wèn)題。

土地要素流動(dòng)不僅局限于農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)，還在于城市土地的高效利用。農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)需要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)的新需求來(lái)對(duì)鄉(xiāng)村進(jìn)行功能定位，進(jìn)而進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，如何通過(guò)市場(chǎng)化的方式盤(pán)活農(nóng)村存量土地和低效用地，最為重要的在于土地確權(quán)、流轉(zhuǎn)、市場(chǎng)化交易等一系列制度和法律的改革;在城市用地方面，要在都市區(qū)空間一體化基礎(chǔ)上做好產(chǎn)業(yè)和房地產(chǎn)布局，積極探索并完善用地政策，加快對(duì)舊城空間的二次開(kāi)發(fā)，創(chuàng)新土地使用方式，推動(dòng)不同產(chǎn)業(yè)用地類(lèi)型的合理轉(zhuǎn)換，探索增加用地供給。同時(shí)在確保耕地面積的基礎(chǔ)上，推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)用地的融合統(tǒng)一，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，在農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市方面進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。在深化城市化過(guò)程中，充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制盤(pán)活存量土地和低效用地，如國(guó)有企業(yè)的存量用地。通過(guò)土地市場(chǎng)體系的發(fā)育和完善，最大程度地釋放制度紅利，短期看可以提高土地資源的配置效率，長(zhǎng)期看可以起到抑制城市房地產(chǎn)價(jià)格過(guò)快上升的作用。

實(shí)現(xiàn)要素自由流動(dòng)的前提是對(duì)要素進(jìn)行確權(quán)，這不僅是針對(duì)勞動(dòng)力要素而言，還有土地及數(shù)據(jù)等要素。在這一問(wèn)題上，我們需要重回馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角進(jìn)行分析。西方經(jīng)濟(jì)學(xué)中所謂克拉克定理，即生產(chǎn)要素的邊際生產(chǎn)率決定要素價(jià)格的理論在實(shí)際中是不適用的，因?yàn)榭死硕ɡ淼那疤崾菍?duì)生產(chǎn)要素的權(quán)利的界定，其背后體現(xiàn)的是生產(chǎn)關(guān)系。不僅對(duì)勞動(dòng)力要素如此，對(duì)于數(shù)據(jù)要素、土地要素、知識(shí)產(chǎn)權(quán)要素等也莫不如此。西方經(jīng)濟(jì)學(xué)中所謂的市場(chǎng)化強(qiáng)調(diào)的是要素邊際生產(chǎn)率決定其價(jià)格，這也是古典經(jīng)濟(jì)學(xué)中的經(jīng)典理論，是西方經(jīng)濟(jì)學(xué)分配理論的基礎(chǔ)。但是如果沒(méi)有對(duì)要素進(jìn)行確權(quán)，合理而公正的分配也就無(wú)從談起，馬克思在《資本論》中所提到的資本對(duì)于勞動(dòng)力剩余價(jià)值的剝削就是這個(gè)道理。所以，收入分配永遠(yuǎn)是一個(gè)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)命題，不可能是一個(gè)純粹由技術(shù)決定的問(wèn)題。當(dāng)然，要實(shí)現(xiàn)要素配置效率的提高，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中邊際生產(chǎn)率決定要素價(jià)格的機(jī)制仍然適用，但前提是對(duì)生產(chǎn)要素的各種權(quán)利進(jìn)行法律界定。

勞動(dòng)力要素確權(quán)的關(guān)鍵在于對(duì)勞動(dòng)力權(quán)利的保護(hù)。自馬克思主義產(chǎn)生以來(lái)，勞動(dòng)力權(quán)利的界定一直是關(guān)鍵問(wèn)題。無(wú)視勞動(dòng)力權(quán)利，資本主義的發(fā)展其實(shí)是無(wú)法進(jìn)行下去的，20世紀(jì)30年代西方的大危機(jī)就充分說(shuō)明了這個(gè)問(wèn)題。美國(guó)的羅斯福新政就在某種程度上體現(xiàn)了對(duì)勞動(dòng)力權(quán)利的認(rèn)可與保護(hù)，這種努力的結(jié)果是使得資本主義經(jīng)濟(jì)得以延續(xù)。當(dāng)然，對(duì)勞動(dòng)力權(quán)利的過(guò)度保障也會(huì)導(dǎo)致勞動(dòng)力市場(chǎng)的僵化、失業(yè)率的上升、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的停滯，歐洲很多經(jīng)濟(jì)體就面臨這樣的困局。因此，勞動(dòng)力權(quán)利的保護(hù)需要把握一個(gè)合適的度，并且這個(gè)度要與一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平和階段相適應(yīng)。對(duì)于當(dāng)前中國(guó)而言，最主要的勞動(dòng)力權(quán)利保護(hù)，是對(duì)廣大進(jìn)城民工充分就業(yè)權(quán)利、失業(yè)社會(huì)保障權(quán)利、分享公共產(chǎn)品權(quán)利的保護(hù)，問(wèn)題的核心涉及戶籍制度的改革和完善。如果不給這些工人以合理的權(quán)利保護(hù)，既不平等，也會(huì)使他們對(duì)未來(lái)沒(méi)有一個(gè)穩(wěn)定的預(yù)期，預(yù)防性儲(chǔ)蓄過(guò)度將抑制他們的消費(fèi)，進(jìn)而影響內(nèi)循環(huán)的推進(jìn)?？v觀這次新冠肺炎疫情所造成的影響，中國(guó)在生產(chǎn)和投資上快速?gòu)?fù)蘇，但是國(guó)內(nèi)消費(fèi)的復(fù)蘇卻滯后于生產(chǎn)和投資。因此在特殊情況下要提振經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)大循環(huán)的新格局，就必須不失時(shí)機(jī)地推進(jìn)對(duì)于勞動(dòng)力權(quán)利的有效保護(hù)。

其次，對(duì)于土地要素的確權(quán)進(jìn)而加快流動(dòng)和提高配置效率也非常重要。1998年的城市居民住房制度改革，房地產(chǎn)的大發(fā)展和建立在房地產(chǎn)發(fā)展基礎(chǔ)上的土地財(cái)政對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)曾經(jīng)起到了積極的“擠入”作用。但是目前房?jī)r(jià)高企，地方政府債臺(tái)高筑，嚴(yán)重“擠出”了實(shí)體經(jīng)濟(jì)。如果我們對(duì)于房地產(chǎn)業(yè)，對(duì)于建立在房地產(chǎn)及其價(jià)格上升基礎(chǔ)上的資產(chǎn)與負(fù)債擴(kuò)張沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的改革措施，那么在可預(yù)見(jiàn)的未來(lái)，一旦房地產(chǎn)價(jià)格上升中斷，地方財(cái)政將難以為繼，這必然危及中國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，甚至還會(huì)危及社會(huì)穩(wěn)定。中國(guó)經(jīng)濟(jì)要想實(shí)現(xiàn)新一輪增長(zhǎng)就必須把土地再次“盤(pán)活”，其中處理好農(nóng)村土地與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村土地與農(nóng)民經(jīng)營(yíng)性收入和財(cái)富性收入的關(guān)系是關(guān)鍵，也是農(nóng)民基本權(quán)利問(wèn)題的重要部分。農(nóng)民手中的三塊土地——耕地、集體用地和宅基地，如何確權(quán)與提高它們的配置效率，既是土地要素使用效率的問(wèn)題，也是解決農(nóng)民經(jīng)營(yíng)性、財(cái)富性收入增長(zhǎng)從而加快勞動(dòng)力流動(dòng)、加快城市化率的重要舉措，更是中國(guó)經(jīng)濟(jì)區(qū)域一體化推進(jìn)的重中之重。其中宅基地對(duì)于農(nóng)民而言，其確權(quán)和交易更具有實(shí)質(zhì)性意義。因?yàn)殚L(zhǎng)期的歷史傳統(tǒng)形成了農(nóng)民的權(quán)利觀念，盡管宅基地不是私有土地，但在農(nóng)民的觀念中，宅基地的權(quán)利是最穩(wěn)定的，可以說(shuō)宅基地是農(nóng)民的立身之本。因此，要積極探索落實(shí)宅基地集體所有權(quán)、保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)、放活宅基地的交易權(quán)和金融抵押權(quán)，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民房屋使用權(quán)的具體路徑。而且在宅基地這一生產(chǎn)要素進(jìn)行變革的過(guò)程中，不能再單一地將之只視為生活資料，而是要對(duì)其賦予一個(gè)可交易的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。

再次，資本要素的配置效率提高同樣十分重要。金融體系改革與金融市場(chǎng)的完善，阻止金融要素脫實(shí)向虛，提高資本配置效率始終是中國(guó)高質(zhì)量增長(zhǎng)的關(guān)鍵所在。2008年全球金融危機(jī)之后，外需疲軟，而內(nèi)需又不足，中國(guó)過(guò)剩的產(chǎn)能無(wú)法消化。在這樣的情況下，中國(guó)制造業(yè)投資開(kāi)始下滑，為了維持一定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，我國(guó)于2009年啟動(dòng)約4萬(wàn)億規(guī)模的財(cái)政刺激政策，配合大幅增加銀行信貸擴(kuò)張等金融寬松政策，通過(guò)提高房地產(chǎn)投資和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的增速來(lái)彌補(bǔ)制造業(yè)投資增速的下滑。

金融助推下的房地產(chǎn)發(fā)展使得房地產(chǎn)泡沫化越來(lái)越嚴(yán)重，同時(shí)房地產(chǎn)由于價(jià)格不斷上漲，成為了良好的金融抵押物，進(jìn)一步成為信貸擴(kuò)張和金融衍生品創(chuàng)造的基礎(chǔ)。這時(shí)，房地產(chǎn)和地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)部門(mén)成為高收益的部門(mén)，炙手可熱。由此，金融資源被各類(lèi)企業(yè)和機(jī)構(gòu)越來(lái)越多地配置到了投機(jī)領(lǐng)域，甚至許多傳統(tǒng)的工業(yè)企業(yè)也將虛擬經(jīng)濟(jì)作為自身利潤(rùn)的增長(zhǎng)點(diǎn)。以銀行為主的金融機(jī)構(gòu)則紛紛脫離主業(yè)，減少實(shí)體經(jīng)濟(jì)的商業(yè)貸款，轉(zhuǎn)而向房產(chǎn)、基建等部門(mén)不斷提供融資，金融自由化帶來(lái)的影子銀行發(fā)展則為這一趨勢(shì)起到了推波助瀾的效果，造成了企業(yè)融資成本的大幅上升。而中小企業(yè)對(duì)利率極其敏感，融資成本的大幅上升無(wú)疑嚴(yán)重制約了這些企業(yè)的正常融資行為，惡化了中小企業(yè)的生存環(huán)境，嚴(yán)重?cái)D出了實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，如何降低金融要素的空轉(zhuǎn)，提高金融資本的配置效率，使其最大限度服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)、服務(wù)于中國(guó)的高質(zhì)量發(fā)展，癥結(jié)依舊落在金融體系與體制的改革、市場(chǎng)的完善與激勵(lì)機(jī)制的設(shè)計(jì)上。

最后，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，對(duì)數(shù)據(jù)要素的確權(quán)具有重要意義。數(shù)字經(jīng)濟(jì)是指以數(shù)據(jù)為生產(chǎn)要素、以信息載體升級(jí)（由硬件設(shè)施及軟件技術(shù)共同驅(qū)動(dòng)的現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)）為全要素生產(chǎn)率提升的手段，廣泛參與到生產(chǎn)、交換、分配及消費(fèi)等過(guò)程中，從而重構(gòu)商品與服務(wù)價(jià)值，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)效率提升與結(jié)構(gòu)優(yōu)化的新型經(jīng)濟(jì)生態(tài)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)具備三個(gè)特征。第一，非競(jìng)爭(zhēng)性。經(jīng)濟(jì)主體對(duì)數(shù)據(jù)的使用不會(huì)提高使用該數(shù)據(jù)的邊際成本?？臻g和時(shí)間上均有非競(jìng)爭(zhēng)性，同一時(shí)空可有多人使用同一數(shù)據(jù)。第二，數(shù)字產(chǎn)品生產(chǎn)的邊際成本很低甚至趨于零，數(shù)字經(jīng)濟(jì)擁有巨大的規(guī)模效應(yīng)。傳統(tǒng)制造業(yè)的規(guī)模效應(yīng)有限，當(dāng)產(chǎn)能得到充分利用后，增加產(chǎn)量需要新的投資，導(dǎo)致邊際成本上升。第三，正外部性。數(shù)據(jù)的邊際價(jià)值隨著數(shù)據(jù)使用量的擴(kuò)大而提高，并不斷自我強(qiáng)化。對(duì)應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)中的平臺(tái)經(jīng)濟(jì)，使用社交平臺(tái)、電商平臺(tái)的消費(fèi)者越多，那么平臺(tái)本身的價(jià)值也會(huì)越大，更容易吸引新消費(fèi)者的加入。

因此，數(shù)字經(jīng)濟(jì)具有自然壟斷的天性：一家經(jīng)營(yíng)的效率大大高于多家經(jīng)營(yíng)，先進(jìn)入者具有后進(jìn)入者無(wú)法超越的優(yōu)勢(shì)地位。但壟斷將抑制和消滅競(jìng)爭(zhēng)，長(zhǎng)期可能抑制創(chuàng)新，降低全要素生產(chǎn)率，對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)危害。環(huán)顧全球經(jīng)濟(jì)，近年導(dǎo)致發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體處于停滯增長(zhǎng)（Secular Stagnation）的因素很多，但其中數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)所形成的巨無(wú)霸式壟斷，抑制小企業(yè)的生長(zhǎng)，不得不說(shuō)是一個(gè)重要原因。更有甚者，數(shù)字經(jīng)濟(jì)中的單一平臺(tái)利用數(shù)據(jù)的多元性和正外部性走向混合平臺(tái)，吞食金融等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，破壞金融規(guī)則，引發(fā)金融監(jiān)管難題。

數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)兼具公共性與私有性，所涉及問(wèn)題是多元的，既有數(shù)據(jù)的所有權(quán)、最終控制權(quán)、使用權(quán)以及商業(yè)交易權(quán)限如何界定的問(wèn)題，也有個(gè)人隱私保護(hù)、國(guó)家安全、政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)效率等不同價(jià)值判斷的平衡問(wèn)題。因此，如果我們要在數(shù)字經(jīng)濟(jì)上走得更快更好，首先，我們就要在數(shù)據(jù)要素的確權(quán)方面做出努力。數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)是一個(gè)復(fù)合產(chǎn)權(quán)，其權(quán)利束（A Bundle of Rights）包含使用權(quán)、收益權(quán)、占有權(quán)與處分權(quán)，甚至還包含可攜帶權(quán)與被遺忘權(quán)等。而數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)主體既可能包含個(gè)人用戶、數(shù)據(jù)收集企業(yè)、平臺(tái)企業(yè)，也可能包含政府機(jī)構(gòu)與數(shù)據(jù)中介等組織。根據(jù)產(chǎn)權(quán)理論，應(yīng)通過(guò)構(gòu)建法律使私人之間由于協(xié)調(diào)失敗所造成的損失最小化。數(shù)據(jù)的收集、挖掘、開(kāi)發(fā)、利用、共享與交易等環(huán)節(jié)都繞不開(kāi)對(duì)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的認(rèn)定。目前，數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)確權(quán)的條件也趨于成熟，用產(chǎn)權(quán)來(lái)分析數(shù)據(jù)權(quán)屬更具有現(xiàn)實(shí)意義，但直接套用現(xiàn)有的物權(quán)制度或知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度去界定數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的歸屬是不可行的，因?yàn)閿?shù)據(jù)與實(shí)物資產(chǎn)具有完全不同的屬性，與知識(shí)產(chǎn)權(quán)也不盡相同。相比之下，數(shù)據(jù)具有如下特性：（1）很多數(shù)據(jù)往往由不同主體經(jīng)過(guò)了幾輪生產(chǎn)與處理，因此無(wú)法進(jìn)行明確分割;（2）對(duì)于如何使用數(shù)據(jù)，在最初形成數(shù)據(jù)的時(shí)候通常不明確，而后期往往還會(huì)進(jìn)行更深層次的挖掘，因此數(shù)據(jù)的價(jià)值難以標(biāo)準(zhǔn)量化;（3）數(shù)據(jù)可以同時(shí)存在于不同的介質(zhì)中;（4）數(shù)據(jù)的稀缺性體現(xiàn)在獲取及控制使用上，而不是數(shù)據(jù)本身，單個(gè)數(shù)據(jù)不具有直接的經(jīng)濟(jì)價(jià)值;（5）數(shù)據(jù)往往是生產(chǎn)或消費(fèi)行為的副產(chǎn)品，通常不具有獨(dú)創(chuàng)性或創(chuàng)造性;（6）能夠識(shí)別特定個(gè)體的數(shù)據(jù)往往具有隱私性，這也是數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)較為敏感的重要原因。特別是對(duì)于個(gè)人數(shù)據(jù)的隱私問(wèn)題，完全信息從理論上有助于提高市場(chǎng)效率，但無(wú)法避免信息被濫用、消費(fèi)者權(quán)益受損的問(wèn)題，因此需要公權(quán)力介入數(shù)據(jù)監(jiān)管和隱私保護(hù)?；谏鲜鎏卣?，數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的全面確權(quán)需要綜合考慮效率與公平之間的平衡。[2]

在提高要素市場(chǎng)配置效率的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。以數(shù)字經(jīng)濟(jì)和人工智能為特征的第四次工業(yè)革命時(shí)代已經(jīng)到來(lái)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)需要立足基礎(chǔ)研究。在美國(guó)的優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域中，中國(guó)主要是在電氣工程與儀器領(lǐng)域中對(duì)美國(guó)存在顯著的技術(shù)替代;但中國(guó)在計(jì)算機(jī)領(lǐng)域仍有很大的趕超空間。而且目前中國(guó)的專(zhuān)利仍未脫下“拿來(lái)主義”的外衣，跨國(guó)專(zhuān)利（尤其是來(lái)自美國(guó)的跨國(guó)專(zhuān)利）確實(shí)帶來(lái)了技術(shù)的引入，提升了中國(guó)的趕超能力，具體表現(xiàn)在對(duì)中國(guó)專(zhuān)利數(shù)量和質(zhì)量的雙重促進(jìn)上，但同時(shí)需要警惕，中國(guó)對(duì)美國(guó)核心領(lǐng)域的趕超更有可能招致美國(guó)的反制，美國(guó)很有可能針對(duì)其比較優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，例如科技領(lǐng)域?qū)χ袊?guó)進(jìn)行進(jìn)出口管制。因此，我國(guó)要維持追趕的后勁，基礎(chǔ)研究扮演著至關(guān)重要的角色，要實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)就必須加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，要對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行確權(quán)和保護(hù)，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行激勵(lì)機(jī)制的設(shè)計(jì)，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研的深度融合。

最后，政府在收入再次分配問(wèn)題上扮演重要角色。各類(lèi)生產(chǎn)要素確權(quán)的目的是做對(duì)激勵(lì)，效率為上，但是在做大蛋糕的同時(shí)也要分好蛋糕，公平為上。分配是社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，也是體現(xiàn)我國(guó)社會(huì)主義制度優(yōu)越性的重要組成部分。解決好分配問(wèn)題有利于我國(guó)提振內(nèi)需，從而促進(jìn)國(guó)內(nèi)大循環(huán)的良性健康發(fā)展，同時(shí)有利于“橄欖型社會(huì)”的形成，真正做到發(fā)展成果由全體人民共享。在上一輪全球化的進(jìn)程中，中國(guó)的加入使得全世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的蛋糕越做越大，以美國(guó)為首的西方國(guó)家也享受到了中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展帶來(lái)的紅利，但西方國(guó)家在參與全球化的過(guò)程中，收入分配環(huán)節(jié)出現(xiàn)了問(wèn)題，絕大部分利益被跨國(guó)公司獲取，而其國(guó)內(nèi)的藍(lán)領(lǐng)工人以及大部分白領(lǐng)并沒(méi)有享受到全球化帶來(lái)的紅利，換言之，全球化并沒(méi)有給所有國(guó)家、所有地區(qū)、所有人群都帶來(lái)收益，反而出現(xiàn)了階層分化和民粹主義的抬頭，導(dǎo)致反全球化勢(shì)力的出現(xiàn)。[3]因此，解決好分配問(wèn)題不僅是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)新一輪增長(zhǎng)的必由之路，也是發(fā)揮我們國(guó)家社會(huì)主義制度巨大優(yōu)越性的內(nèi)在要求。

總而言之，中國(guó)自改革開(kāi)放以來(lái)，在每一個(gè)關(guān)鍵時(shí)間點(diǎn)，抓住機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能的切換，從而推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步向前發(fā)展。在當(dāng)下全球外部環(huán)境不確定性、不穩(wěn)定性增加的情況下，我們要做好自己的事情，以提高要素配置效率為主線，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，同時(shí)兼顧好效率與公平的問(wèn)題，做好分配，釋放制度紅利，實(shí)現(xiàn)新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

（本文系國(guó)家自然科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目“中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策研究”的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：71933001）

注釋

[1]此處為2019年數(shù)據(jù)。參見(jiàn)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局：《人口總量平穩(wěn)增長(zhǎng) 人口素質(zhì)顯著提升》，http：//www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201908/t20190822_1692898.html，2019年8月22日更新。

[2]參見(jiàn)袁志剛：《東西方文明下數(shù)字經(jīng)濟(jì)的壟斷共性與分殊》，《探索與爭(zhēng)鳴》，2021年第2期。

[3]參見(jiàn)袁志剛：《當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化的深層矛盾和基本走勢(shì)——從零和博弈到正和博弈：一個(gè)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的新視角》，《探索與爭(zhēng)鳴》，2020年第7期。

責(zé) 編/陳璐穎

袁志剛，復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院原院長(zhǎng)、教授、博導(dǎo)，復(fù)旦大學(xué)就業(yè)與社會(huì)保障研究中心主任。研究方向?yàn)榫蜆I(yè)理論、社會(huì)保障和養(yǎng)老保險(xiǎn)、中國(guó)居民消費(fèi)。主要著作有《非瓦爾拉均衡理論及其在中國(guó)經(jīng)濟(jì)中的應(yīng)用》、《均衡與非均衡：中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)與轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)問(wèn)題探索》、《當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化的深層矛盾和基本走勢(shì)——從零和博弈到正和博弈：一個(gè)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的新視角》（論文）等。