公路工程內(nèi)業(yè)資料管理問題分析及其優(yōu)化路徑研究

潘本杰

（中鐵二十二局第一工程有限公司，黑龍江哈爾濱 150006)

0 引言

公路工程內(nèi)業(yè)資料是工程施工全過程真實(shí)的、完整的文字記錄，是施工信息存檔的重要依據(jù)，為檢驗(yàn)公路工程施工質(zhì)量提供真實(shí)可靠的信息來源。同時(shí)，公路工程的內(nèi)業(yè)資料也是施工驗(yàn)收計(jì)量交付的重要資料，對公路工程施工項(xiàng)目最終落實(shí)的建設(shè)效果產(chǎn)生深刻的影響。高質(zhì)量的內(nèi)業(yè)資料管理為工程竣工和檔案信息歸檔工作的有序開展提供便利，在公路施工建設(shè)過程中，工程內(nèi)業(yè)資料管理發(fā)揮的作用至關(guān)重要。

1 公路工程內(nèi)業(yè)資料管理概述

1.1 工程內(nèi)業(yè)資料管理內(nèi)容

公路工程內(nèi)業(yè)資料管理是施工過程中，具體細(xì)節(jié)以及相關(guān)情況的科學(xué)客觀、細(xì)致真實(shí)的全方位記錄，并定期在規(guī)定時(shí)間內(nèi)僅供信息記錄的匯總統(tǒng)計(jì)[1]。主要包括工程資料管理以及地質(zhì)勘測資料管理，對項(xiàng)目建設(shè)過程中所產(chǎn)生的問題進(jìn)行及時(shí)的記錄、整理，為后續(xù)工程的建設(shè)研討提供借鑒。由于公路工程建設(shè)周期一般都比較長，其內(nèi)業(yè)資料的形成又與工程項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程是同步的。因此，內(nèi)業(yè)資料的產(chǎn)生時(shí)期也各不相同，既有工程施工前的初步預(yù)設(shè)信息，如施工圖紙、勘察資料以及施工單位的技術(shù)性交底記錄等；也有施工過程中實(shí)際建設(shè)情況的記錄數(shù)據(jù)，如施工圖紙的變更記錄、監(jiān)理資料、質(zhì)量控制檢驗(yàn)試驗(yàn)資料、進(jìn)度控制資料、安全生產(chǎn)資料等；還有工程竣工的相關(guān)文件，如計(jì)量交付資料、竣工圖紙的歸檔資料等。

內(nèi)業(yè)資料管理工作不僅是簡單的數(shù)據(jù)信息記錄、整理、保存工作，更重要的是如何運(yùn)用科學(xué)化、規(guī)范化管理理念，在相關(guān)的規(guī)章條文的指導(dǎo)下，切實(shí)保證資料的原始性、合法性、真實(shí)性，對工程施工過程中所產(chǎn)生的信息內(nèi)容進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化管理，保證內(nèi)業(yè)使之在公路工程建設(shè)過程發(fā)揮出指導(dǎo)、統(tǒng)籌施工全局的關(guān)鍵性作用。

1.2 工程內(nèi)業(yè)資料在公路項(xiàng)目管理中的重要性

1.2.1 記錄公路工程施工全過程

工程內(nèi)業(yè)資料是伴隨著公路建設(shè)項(xiàng)目的形成而建立的，涵蓋工程施工的全過程，從項(xiàng)目策劃的初期到工程竣工，在施工建設(shè)期間所產(chǎn)生的相關(guān)文字、圖表記錄資料都是內(nèi)業(yè)資料的組成部分，是項(xiàng)目施工的客觀真實(shí)的反映。

綜上所述，工程的內(nèi)業(yè)資料是包括工程項(xiàng)目建設(shè)前期準(zhǔn)備階段、具體施工階段以及后期竣工驗(yàn)收階段的記錄冊。通過內(nèi)業(yè)資料的記錄、管理，將工程設(shè)計(jì)的思路、方案以及執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)等信息清晰明了的呈現(xiàn)出來，便于后期工程的維護(hù)、修復(fù)工作的開展，為工程建設(shè)的施工質(zhì)量提供了保障。

1.2.2 內(nèi)業(yè)資料的參考借鑒作用

公路建設(shè)周期長、涉及環(huán)節(jié)多，在施工過程中往往會產(chǎn)生各種各樣的問題，影響施工的進(jìn)度和質(zhì)量，如何在保證經(jīng)濟(jì)效益和安全效益的基礎(chǔ)上，科學(xué)有效地解決相應(yīng)的問題，是公路工程管理面臨的重要問題。在“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的號召下，我國公路建設(shè)向三級公路、四級公路方向發(fā)展，復(fù)雜的地理地貌特征以及河流走向都在無形之中阻礙著公路工程建設(shè)施工，為地質(zhì)勘查工作的開展帶來了難度，影響施工進(jìn)度。而以往的工程內(nèi)業(yè)資料為解決此項(xiàng)問題提供了具有借鑒價(jià)值的信息資料，根據(jù)借鑒具有相似施工環(huán)境的內(nèi)業(yè)資料，汲取建筑行業(yè)前輩的施工經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)經(jīng)驗(yàn)，凝聚建筑智慧，消解工程施工過程中的建設(shè)難題。

1.2.3 完成公路工程建設(shè)的監(jiān)督審查工作

工程內(nèi)業(yè)資料的連貫性、真實(shí)性、原始性的特性，就決定了內(nèi)業(yè)資料一定是施工全過程的細(xì)致真實(shí)記錄。

一方面，將復(fù)雜的工程建設(shè)流程以可視化的形式進(jìn)行保管，以科學(xué)、客觀的形式見證公路工程施工的全過程。

另一方面，工程內(nèi)業(yè)資料涵蓋了施工過程的細(xì)微之處，為工程的質(zhì)量驗(yàn)收中風(fēng)險(xiǎn)和隱患的審查、排除提供參考，保證了施工質(zhì)量與效率，為整體工程的管理和監(jiān)督提供依據(jù)。同時(shí)，內(nèi)業(yè)資料明確記錄了各施工環(huán)節(jié)的具體責(zé)任負(fù)責(zé)人，將責(zé)任落實(shí)到具體人員，在監(jiān)督整體工程建設(shè)質(zhì)量的同時(shí)，對相關(guān)負(fù)責(zé)人在施工建設(shè)和管理過程中的行為和表現(xiàn)進(jìn)行評價(jià)、審查，在監(jiān)督中督促公路建設(shè)項(xiàng)目的有力落實(shí)。

此外，工程內(nèi)業(yè)資料在公路施工中的監(jiān)督作用還體現(xiàn)在，對施工所使用的建筑原材料質(zhì)量以及根據(jù)施工計(jì)劃階段的技術(shù)交底資料對實(shí)際施工的技術(shù)數(shù)據(jù)進(jìn)行監(jiān)管，對工程建設(shè)質(zhì)量進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督，保障工程施工的安全。

2 公路工程內(nèi)業(yè)資料管理存在的問題

2.1 內(nèi)業(yè)資料管理滯后

內(nèi)業(yè)資料是工程施工的記錄冊，是工程施工質(zhì)量狀況的真實(shí)反映，對資料整理的時(shí)效性要求較高，需要與工程施工的整體進(jìn)度相契合，實(shí)時(shí)整理資料信息[2]。但在具體的施工過程中，公路工程建設(shè)項(xiàng)目施工的內(nèi)業(yè)資料管理工作受限于尚未完善的約束機(jī)制、運(yùn)營機(jī)制等因素，導(dǎo)致內(nèi)業(yè)資料管理存在明顯的滯后問題。

首先，工程內(nèi)業(yè)資料管理的約束機(jī)制尚不成熟。現(xiàn)階段，我國對于公路建設(shè)的規(guī)劃與實(shí)施相繼出臺了大量的政策法規(guī)，用以規(guī)范公路工程建設(shè)流程，提升公路建設(shè)質(zhì)量和安全性能的同時(shí)，對內(nèi)業(yè)資料管理的質(zhì)量以及具體工作的實(shí)施提出了明確的規(guī)定。將工程管理的重心傾向于如何實(shí)現(xiàn)最大化的經(jīng)濟(jì)效益，減少成本支出，在一定程度上，忽視了內(nèi)業(yè)資料的管理工作。

其次，內(nèi)業(yè)資料管理人員水平滯后。內(nèi)業(yè)資料管理人員作為建筑內(nèi)業(yè)資料管理的執(zhí)行者，其管理水平的高低與內(nèi)業(yè)資料的內(nèi)容質(zhì)量優(yōu)劣相關(guān)聯(lián)，也影響工程施工進(jìn)程以及施工質(zhì)量。內(nèi)業(yè)資料管理工作并不是簡單的資料整理、文檔歸類的文職工作，同時(shí)需要管理者具備相應(yīng)的公路工程建筑施工常識，若缺少對公路工程施工流程的認(rèn)知，則會導(dǎo)致內(nèi)業(yè)資料管理工作的開展過于片面，缺乏專業(yè)性。

2.2 內(nèi)業(yè)資料管理信息化程度較低

隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，公路信息化施工以及智慧工程建設(shè)正在逐步推進(jìn)。與此同時(shí)，作為與公路工程施工相配套的管理體系，內(nèi)業(yè)資料管理信息化建設(shè)已經(jīng)成為必然的發(fā)展趨勢[3]。但在目前的工程內(nèi)業(yè)資料中，信息化管理普及程度較低、應(yīng)用范圍較小，僅僅將信息化技術(shù)以及計(jì)算機(jī)技術(shù)應(yīng)用與內(nèi)業(yè)資料管理的文件歸檔、圖表制作等流程，并沒在實(shí)質(zhì)上提升內(nèi)業(yè)資料管理的工作效率，其資料編制、管理工作仍以傳統(tǒng)管理模式為主。

公路工程內(nèi)業(yè)資料數(shù)量龐雜，紙質(zhì)化的資料，一方面會造成資源的浪費(fèi)，另一方面紙質(zhì)化的文件資料會隨著時(shí)間而產(chǎn)生不可抗的損壞，為內(nèi)業(yè)資料的后期保管工作帶來了難度。因此，出于現(xiàn)實(shí)意義，如何科學(xué)、有效地應(yīng)用計(jì)算機(jī)技術(shù)以及信息化手段，提升內(nèi)業(yè)資料管理工作效率，是當(dāng)前內(nèi)業(yè)資料管理工作亟待解決的發(fā)展問題。

3 公路工程內(nèi)業(yè)資料管理優(yōu)化路徑

3.1 優(yōu)化內(nèi)業(yè)資料管理體制

內(nèi)業(yè)資料管理滯后嚴(yán)重影響了公路工程的施工質(zhì)量，通過完善約束機(jī)制、嚴(yán)格檢查內(nèi)業(yè)資料、提升管理人員的綜合素質(zhì)等環(huán)節(jié)，消解內(nèi)業(yè)資料管理的滯后性[4]。

第一，完善內(nèi)業(yè)資料管理的約束機(jī)制，規(guī)范行為主體的管理行為。完善約束機(jī)制必須要提升行為主體對內(nèi)業(yè)資料管理工作的重視程度，提升其責(zé)任意識。建筑工程的主管部門以及公路工程施工的相關(guān)管理部門，應(yīng)在現(xiàn)行法規(guī)的基礎(chǔ)上，加大內(nèi)業(yè)資料拖期上交而產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)損失的處罰賠償力度，并將其納入工程施工合同之中，提高行為主體的重視程度。同時(shí)，明確內(nèi)業(yè)資料監(jiān)管部門的具體職責(zé)，細(xì)化內(nèi)業(yè)資料管理的監(jiān)管責(zé)任，創(chuàng)建責(zé)任追究體制。

第二，加大內(nèi)業(yè)資料管理的監(jiān)管力度。工程內(nèi)業(yè)資料管理工作作為建筑施工的重要環(huán)節(jié)，施工單位以及相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對其管理工作的監(jiān)管力度，保證內(nèi)業(yè)資料內(nèi)容的準(zhǔn)確性，及時(shí)糾察內(nèi)業(yè)資料在開展管理工作過程中產(chǎn)生的問題，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并解決問題。同時(shí)，內(nèi)業(yè)資料管理人員也應(yīng)嚴(yán)格加強(qiáng)對內(nèi)業(yè)資料的檢查工作，自主開展自查自糾工作。如：嚴(yán)格審查公路施工主要材料質(zhì)量是否符合國家公路工程的施工標(biāo)準(zhǔn)，做好建筑材料質(zhì)量控制的把關(guān)工作；加大對混凝土、砂漿試塊等建筑材料的抽樣檢查力度，嚴(yán)格規(guī)范其制作流程。此外，內(nèi)業(yè)資料的監(jiān)管工作應(yīng)以公路工程建設(shè)圖紙為依據(jù)，審查工程在施工過程中是否存在技術(shù)性的漏洞和安全風(fēng)險(xiǎn)，保證工程施工的質(zhì)量。在保證建筑材料質(zhì)量監(jiān)管的基礎(chǔ)上，還應(yīng)加強(qiáng)對工程施工的原始資料、檢驗(yàn)資料、管理性技術(shù)資料以及技術(shù)資料的整理和保存。在內(nèi)外雙重監(jiān)管下，保證內(nèi)業(yè)資料管理工作的有序開展，提升公路施工質(zhì)量。

第三，順應(yīng)工作需求，提升管理人員的綜合素質(zhì)。一方面，以公路工程施工的實(shí)際需求為出發(fā)點(diǎn)，為內(nèi)業(yè)資料管理工作配備專職管理人員，做好內(nèi)業(yè)資料的管理工作。內(nèi)業(yè)專職人員需要具備相應(yīng)的工程施工知識，為內(nèi)業(yè)資料的及時(shí)整理、按時(shí)上報(bào)提供保障；另一方面，加強(qiáng)對現(xiàn)有內(nèi)業(yè)資料管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。由于公路工程建設(shè)周期較長，其內(nèi)業(yè)資料管理工作則需要與其保持同步，這就要求內(nèi)業(yè)資料管理人員需要具有一定的穩(wěn)定性，避免由于人員變動對內(nèi)業(yè)資料管理以及建筑施工帶來影響。因此，加強(qiáng)對現(xiàn)有管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升其業(yè)務(wù)水平和工作效率，降低人員流動性。如邀請內(nèi)業(yè)資料管理工作方面的研究學(xué)者，舉辦經(jīng)驗(yàn)交流會、管理技能培訓(xùn)會，明確工作流程以及內(nèi)業(yè)資料報(bào)送、填寫的要求，規(guī)范管理流程[5]。

3.2 推進(jìn)公路工程內(nèi)業(yè)資料信息化管理

推進(jìn)公路工程內(nèi)業(yè)資料信息化管理，有助于工程項(xiàng)目間的信息的有效共享、實(shí)現(xiàn)對內(nèi)業(yè)資料信息數(shù)據(jù)的動態(tài)化跟蹤、提高內(nèi)業(yè)資料的利用率，最大程度上發(fā)揮內(nèi)業(yè)資料的價(jià)值。內(nèi)業(yè)資料信息化管理體系設(shè)計(jì)理念如表1所示，通過策劃創(chuàng)建、管理控制、管理執(zhí)行、成果利用四個(gè)環(huán)節(jié)，完善工程施工過程中基建文件、施工文件、監(jiān)理文件以及竣工資料文件的收集、整理以及最終的歸檔。

在內(nèi)業(yè)資料信息化管理體系策劃思路的指導(dǎo)下，一方面要扎實(shí)資料與數(shù)據(jù)收集的基礎(chǔ)工作，發(fā)揮信息技術(shù)在內(nèi)業(yè)資料管理過程中的價(jià)值，提升資料質(zhì)量。另一方面要積極應(yīng)用信息化技術(shù)，做好信息化文件的保管工作。在信息化技術(shù)的支持下，資料輸入后會自動形成相應(yīng)的工程臺賬信息，自動化生成臺賬表格，優(yōu)化內(nèi)業(yè)資料管理的工作流程。此外，為避免信息混亂，應(yīng)及時(shí)做好資料信息的歸檔以及數(shù)據(jù)備份工作，保障內(nèi)業(yè)資料的安全性[6]。

4 結(jié)語

工程內(nèi)業(yè)資料管理是公路施工項(xiàng)目的重要組成部分，為工程管理工作提供了支持與保障，對于公路工程建設(shè)有著很大的作用。在信息化時(shí)代，通過結(jié)合新一代技術(shù)手段、完善管理機(jī)制，加大內(nèi)業(yè)資料管理的監(jiān)管力度，發(fā)揮內(nèi)業(yè)資料管理在公路工程項(xiàng)目施工過程的最大價(jià)值，使工程建設(shè)目標(biāo)順利達(dá)成。