村民議事讓基層治理煥發(fā)新動(dòng)力

付夢(mèng)華

【摘要】在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，要充分調(diào)動(dòng)廣大村民參與鄉(xiāng)村治理的積極性和主動(dòng)性，通過村民議事激發(fā)基層群眾的集體智慧和力量，在實(shí)踐中引導(dǎo)村民對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展進(jìn)行理性思考，不斷提升他們表達(dá)、議事、交流和討論的能力，培育鄉(xiāng)村內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，提升鄉(xiāng)村治理綜合水平。

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)村治理 村級(jí)事務(wù) 鄉(xiāng)村振興 【中圖分類號(hào)】D616 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

作為協(xié)商民主在鄉(xiāng)村社會(huì)實(shí)踐模式之一，村民議事不僅有利于提升基層群眾主體性權(quán)利和參與意識(shí)，增強(qiáng)治理主體、基層群眾等多方主體的積極性和創(chuàng)造性，為基層可持續(xù)治理和發(fā)展注入源頭活水，而且還有利于基層群眾之間形成互惠互利規(guī)則意識(shí)，培育契約精神。

協(xié)商村級(jí)事務(wù)，推進(jìn)村級(jí)治理公開化

村級(jí)事務(wù)管理水平高低直接影響基層群眾生活質(zhì)量，也關(guān)乎基層群眾最重要的切身利益，更是政府權(quán)威和公信力的體現(xiàn)。管理和監(jiān)督好村級(jí)事務(wù)需要一種既有效果又符合鄉(xiāng)村實(shí)際的模式，否則就可能陷入形式主義和虛無主義，無法體現(xiàn)鄉(xiāng)村治理效果。村民議事是協(xié)商民主在基層具體實(shí)踐形式之一，具有很強(qiáng)的實(shí)踐性和操作性，其中最直接的作用是廣泛動(dòng)員基層群眾參與村級(jí)事務(wù)管理，規(guī)范事務(wù)審批程序，監(jiān)督村務(wù)落實(shí)，從而全面提升村級(jí)管理規(guī)范性，推進(jìn)鄉(xiāng)村事務(wù)管理公開化透明化，保證鄉(xiāng)村各項(xiàng)事務(wù)得到全面執(zhí)行落實(shí)，切實(shí)提升基層群眾的生活水平。

協(xié)商村級(jí)事務(wù)。村級(jí)事務(wù)非常復(fù)雜也非常重要，是關(guān)乎廣大鄉(xiāng)村群眾切身利益的大事。無論是貫徹執(zhí)行國(guó)家各項(xiàng)制度政策，還是村民生產(chǎn)生活、教育醫(yī)療等事務(wù)，都涉及到群眾方方面面的切身利益。因此，村級(jí)事務(wù)是村級(jí)組織的頭等大事，關(guān)系著鄉(xiāng)村社會(huì)的穩(wěn)定和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。在鄉(xiāng)村治理實(shí)踐過程中，各地因地制宜采取不同治理手段，但核心都離不開群眾的參與。比如推行村級(jí)事務(wù)審批“三會(huì)三審”制度，實(shí)行群眾會(huì)初審、三委會(huì)聯(lián)審、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府評(píng)審三級(jí)村級(jí)事務(wù)管理程序，進(jìn)一步規(guī)范村級(jí)事務(wù)運(yùn)行過程管理，有效規(guī)避村級(jí)事務(wù)過程中“謀私利”“一言堂”等危害群眾利益的行為。可以看出，村級(jí)事務(wù)管理過程中群眾參與是最重要的，也是村級(jí)事務(wù)規(guī)范管理的核心環(huán)節(jié)，如果村級(jí)事務(wù)管理程序不規(guī)范或處理不當(dāng)，都會(huì)造成嚴(yán)重的不良影響。村民議事鼓勵(lì)群眾主動(dòng)參與村級(jí)事務(wù)協(xié)商，廣泛收集群眾建議，傾聽群眾意見，表決村級(jí)各項(xiàng)事務(wù)。如：農(nóng)村建設(shè)長(zhǎng)期規(guī)劃和年度工作計(jì)劃的制定；村規(guī)民約的制定；村集體土地的承包、租賃；集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的立項(xiàng)、承包及公益事業(yè)的建設(shè)承包；重大救災(zāi)救濟(jì)款物的發(fā)放，以及其他應(yīng)當(dāng)民主決策的事項(xiàng)。這些涉及群眾切身利益的事務(wù)，都需要村民通過一個(gè)公開的平臺(tái)參與協(xié)商。

監(jiān)督政策落實(shí)。村民議事還可以通過群眾參與，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督作用。近些年來，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，國(guó)家出臺(tái)了很多相關(guān)支持性、優(yōu)惠性、扶助性政策，貧困地區(qū)發(fā)展步伐顯著加快，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)突飛猛進(jìn)，社會(huì)事業(yè)長(zhǎng)足進(jìn)步。習(xí)近平總書記指出：“全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深度、廣度、難度都不亞于脫貧攻堅(jiān)，要完善政策體系、工作體系、制度體系，以更有力的舉措、匯聚更強(qiáng)大的力量，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。”但在基層實(shí)踐中，一些政策在多層級(jí)的傳遞、執(zhí)行、落實(shí)過程中，容易發(fā)生打折扣、執(zhí)行落實(shí)不到位等現(xiàn)象。村民議事是基層群眾對(duì)國(guó)家政策執(zhí)行落實(shí)最末端的反饋形式，能夠有效督促落實(shí)，解決村級(jí)各項(xiàng)具體事務(wù)。如：公益事業(yè)建設(shè)資金籌集、組織實(shí)施與監(jiān)督管理；集體資產(chǎn)處理、集體借貸、集體企業(yè)改制；舊村改造、土地征用及補(bǔ)償分配、宅基地審批；農(nóng)村低保、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等政策和制度的落實(shí)，重大財(cái)務(wù)收支等。這些村級(jí)事務(wù)與群眾切身利益息息相關(guān)，通過村民議事監(jiān)督，能夠促進(jìn)村級(jí)事務(wù)治理公開化，加快和推進(jìn)政策執(zhí)行的力度，有效遏制基層治理中存在的一些問題，同時(shí)也能夠反饋政策執(zhí)行效果，提高政策執(zhí)行的科學(xué)性和有效性。

合理化解鄉(xiāng)村矛盾，建設(shè)和諧鄉(xiāng)村社會(huì)

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)人理念已深入人心，追逐個(gè)人利益最大化的思維觀念逐漸深入到一些人的頭腦中，農(nóng)村地區(qū)也逐漸受到這種理念和思維的影響，個(gè)別村民的個(gè)人利益意識(shí)非常強(qiáng)。此外，部分農(nóng)村群眾受教育程度不高、法律和規(guī)則意識(shí)淡薄，在日常生活相處之中容易產(chǎn)生利益矛盾和糾紛，如果不及時(shí)溝通和化解，容易出現(xiàn)吵架、斗毆，甚至犯罪等影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的現(xiàn)象，極大地影響鄉(xiāng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾安居樂業(yè)。實(shí)踐證明，村民議事通過廣大鄉(xiāng)村群眾力量，發(fā)揮主體能動(dòng)性，是解決基層矛盾糾紛最及時(shí)有效的方式，也是村級(jí)組織解決基層群眾糾紛的有效途徑。

收集群眾建議和訴求。鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，是需要全黨高度重視的一個(gè)關(guān)系大局的重大問題。盡管“三農(nóng)”工作取得了顯著成就，但農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分仍是社會(huì)主要矛盾的集中體現(xiàn)。如何了解農(nóng)村生產(chǎn)生活實(shí)際問題，如何更好促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展，就需要找到一種高效、恰當(dāng)、符合實(shí)際的方式方法。村民議事模式通過基層群眾定期參加鄉(xiāng)村事務(wù)管理、民主監(jiān)督、反饋問題等，廣泛收集群眾意見、訴求和建議，再將這些意見和建議反饋給治理主體，制定出符合鄉(xiāng)村發(fā)展實(shí)際的政策，更精準(zhǔn)促進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展。這種模式既暢通了基層群眾與政府組織溝通的渠道，也拉近了政府和群眾距離。例如，一些村落開展“廣場(chǎng)式夜談”活動(dòng)，收集涉及道路建設(shè)、村級(jí)債務(wù)、鄰里糾紛等方面的實(shí)質(zhì)性建議。可以看出，村民議事可以廣泛了解基層群眾在生活中遇到的困難和問題，收集群眾對(duì)基層政府的意見和建議，不僅為政策制定提供了依據(jù)，搭建了政府與群眾互動(dòng)的橋梁，而且有利于形成多方良性溝通互動(dòng)局面。

化解矛盾和糾紛。鄉(xiāng)村社會(huì)關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，利益紛爭(zhēng)較多，化解基層矛盾和糾紛一直是基層政府工作的重點(diǎn)，也是基層政府幫助群眾解決生活難題的要求。近些年來，維系村民之間關(guān)系的地緣因素逐漸弱化，許多基層矛盾糾紛更加顯現(xiàn)，嚴(yán)重影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。一些群眾遇到矛盾和糾紛時(shí)，反饋問題不清晰，渠道也不通暢，解決結(jié)果也不能令當(dāng)事人滿意。一個(gè)重要原因在于缺乏一個(gè)政府與群眾對(duì)話溝通的平臺(tái)，而村民議事正是這個(gè)溝通、協(xié)商平臺(tái)的具體形式。村民議事具有定期召開、公開透明、群眾參與度廣等特點(diǎn)，通過為基層群眾提供一個(gè)公平、公正的議事平臺(tái)，及時(shí)、合理、公平解決基層矛盾、化解基層糾紛，將矛盾和糾紛化解和解決在基層，有利于群眾將更多精力放在發(fā)展生產(chǎn)上。

共謀鄉(xiāng)村發(fā)展，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興

鄉(xiāng)村治理是國(guó)家治理的末端神經(jīng)，鄉(xiāng)村振興離不開人民群眾的參與，離不開整體化和系統(tǒng)化的建設(shè)，治理主體需充分調(diào)動(dòng)人民積極性，發(fā)揮人民群眾的聰明智慧和才干，全面提升人民群眾的幸福感和獲得感。近些年來，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整明顯，鄉(xiāng)村人口流出頻繁，人才流失日趨嚴(yán)重，這就需要政府治理主體做好頂層設(shè)計(jì)，精準(zhǔn)施策，推進(jìn)治理創(chuàng)新向最前端推移，不斷發(fā)掘并回應(yīng)人民群眾的需求，特別是適應(yīng)人口流動(dòng)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化，為鄉(xiāng)村本地村民、基層組織等不同群體提供議事的平臺(tái)，不斷提高治理能力和水平，以滿足新時(shí)代鄉(xiāng)村群眾“口袋鼓起來”和“頭腦富起來”的新要求。通過文化認(rèn)同感的凝聚和實(shí)際行動(dòng)力的錘煉，確立和鞏固村民作為鄉(xiāng)村發(fā)展和鄉(xiāng)村建設(shè)的主體地位，讓其真正融入鄉(xiāng)村發(fā)展與鄉(xiāng)村治理全過程。

共謀鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵，可以說，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的好壞直接關(guān)系到鄉(xiāng)村發(fā)展的成敗。如何發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，打造產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，以產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，促進(jìn)鄉(xiāng)村長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，是一個(gè)十分重要的問題。發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，基礎(chǔ)在農(nóng)業(yè)，須依托農(nóng)業(yè)拓展相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈。農(nóng)業(yè)是我國(guó)基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，但是農(nóng)業(yè)特色化、集約化還不明顯，這就需要系統(tǒng)化思維，在鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展過程中，政府、社會(huì)組織、企業(yè)、群眾等主體力量，充分發(fā)揮集體智慧，整合各種人才、資金、物流等資源，挖掘地方獨(dú)一無二的特色，培育和發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，為鄉(xiāng)村振興注入源頭活水。發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)需要充分調(diào)動(dòng)人民群眾的主體力量。村民議事模式是貼近基層生產(chǎn)和生活實(shí)際，能夠調(diào)動(dòng)人民群眾力量的方式，每月定期開展一次主題議事，規(guī)范相關(guān)流程，鼓勵(lì)多方積極參與，就鄉(xiāng)村發(fā)展過程中如何提高農(nóng)業(yè)種植效率、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)群、培育和健全特色產(chǎn)業(yè)鏈、提升產(chǎn)業(yè)品牌美譽(yù)度等方面進(jìn)行議事協(xié)商，進(jìn)一步擴(kuò)大特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模，完善相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供智慧支持。

重塑鄉(xiāng)風(fēng)文明。鄉(xiāng)風(fēng)文明是鄉(xiāng)村治理的一道亮麗風(fēng)景線，也為鄉(xiāng)村振興鑄就了強(qiáng)大的文化力量支撐。加強(qiáng)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，是農(nóng)民群眾“頭腦富起來”的重要方式，將為鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展提供源源不斷的精神動(dòng)力。近些年來，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了令人矚目的成就，但鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)卻沒有跟上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，在一些鄉(xiāng)村社會(huì)中出現(xiàn)了人情淡漠、攀比之風(fēng)、陳規(guī)陋習(xí)、封建迷信盛行等現(xiàn)象，這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展和鄉(xiāng)風(fēng)文明的割裂，嚴(yán)重制約著新時(shí)代鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展，重塑鄉(xiāng)風(fēng)文明勢(shì)在必行。村民議事廣泛收集群眾建議和意見，通過議事程序可以切實(shí)解決基層鄉(xiāng)風(fēng)文明問題。例如一些地方利用村民議事，專門組織群眾對(duì)鄉(xiāng)風(fēng)文明進(jìn)行大討論，通過群眾面對(duì)面交流，深刻了解一些陳規(guī)陋習(xí)，如賭博、偷盜、互相攀比等不文明現(xiàn)象，強(qiáng)化村規(guī)民約剛性約束，推出一系列鄉(xiāng)風(fēng)文明主題宣傳，鄉(xiāng)風(fēng)文明有了明顯提升。

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，隨著人民生活水平不斷提高，人民群眾的需要呈現(xiàn)多樣化多層次多方面的特點(diǎn)?；鶎诱o跟時(shí)代步伐，緊扣時(shí)代脈搏，充分考慮鄉(xiāng)村社會(huì)建設(shè)的實(shí)際情況開展鄉(xiāng)村治理。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，要充分調(diào)動(dòng)廣大村民參與鄉(xiāng)村治理的積極性和主動(dòng)性，通過村民議事激發(fā)基層群眾的集體智慧和力量，凝心聚力，在實(shí)踐中引導(dǎo)村民對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展進(jìn)行理性思考，不斷提升他們表達(dá)、議事、交流和討論的能力，發(fā)揮村民議事模式的潤(rùn)滑劑、催化劑作用，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力，培育鄉(xiāng)村內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，提升鄉(xiāng)村治理綜合水平。

（作者為大連海事大學(xué)博士研究生）

【注：本文系國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目“民法精神與建設(shè)社會(huì)主義法治文化民本模式研究”（項(xiàng)目編號(hào)：14ZDC022）成果】

【參考文獻(xiàn)】

①李周、徐玉棟：《議事規(guī)則：村民自治有效實(shí)現(xiàn)的框架基礎(chǔ)——以“蕉嶺議事規(guī)則”為研究對(duì)象》，《華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版）》，2020年第1期。

②占令：《鄉(xiāng)村治理方式的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型：由禮治“嵌入”法治》，《領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)》，2016年第27期。

③楊弘、郭雨佳：《農(nóng)村基層協(xié)商民主制度化發(fā)展的困境與對(duì)策——以農(nóng)村一事一議制度完善為視角》，《政治學(xué)研究》，2015年第6期。

責(zé)編/趙橙涔 美編/楊玲玲