黨建引領(lǐng)城市基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化問題研究

【摘? ?要】德城區(qū)作為德州市的中心城區(qū)，在積極探索黨建引領(lǐng)城市基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的路徑和對策上積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，但同時存在許多短板和弱項(xiàng)，仍需持續(xù)完善和提高，持續(xù)推動城市基層治理體系的完善和治理能力的提高，夯實(shí)黨在城市的執(zhí)政基礎(chǔ)。

【關(guān)鍵詞】基層治理體系;治理能力;現(xiàn)代化;問題研究

引言

德城區(qū)作為德州市的中心城區(qū)，積極探索黨建引領(lǐng)城市基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的路徑和對策，對于堅持和加強(qiáng)黨對城市工作的全面領(lǐng)導(dǎo)具有重大意義。市委黨校課題組深入調(diào)研德城區(qū)街道和社區(qū)，通過實(shí)地走訪、座談交流、發(fā)放問卷等方式，掌握了大量來自基層一線的真實(shí)材料。在認(rèn)真整理材料和深入分析思考基礎(chǔ)上形成此文，對其它地區(qū)亦具有很強(qiáng)的借鑒意義。

1.主要做法和經(jīng)驗(yàn)

1.1發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，調(diào)動紅色物業(yè)資源

德城區(qū)作為中心城區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施陳舊，流動人口多，607個居民小區(qū)中，有眾多老舊小區(qū)和背街小巷，有正規(guī)物業(yè)管理的233個，比例僅為41%，小區(qū)中大部分沒有物業(yè)或者物業(yè)管理滯后，社區(qū)、居民、物業(yè)、業(yè)委會之間職責(zé)不清、協(xié)調(diào)不暢，普遍存在服務(wù)力量不足、形式單一、資源有限的問題，滿足不了社區(qū)居民的多層次、差異化需求。同時，黨的組織和工作覆蓋存在盲區(qū)和空白點(diǎn)，導(dǎo)致部分領(lǐng)域黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位不明顯。德城區(qū)大力推行社區(qū)物業(yè)黨建聯(lián)建，街道、社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的居委會、業(yè)委會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等多方聯(lián)動的“紅色物業(yè)”治理模式，推動“紅色物業(yè)”融入社區(qū)治理。

1.2發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，做實(shí)精準(zhǔn)黨建網(wǎng)格

中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市基層黨的建設(shè)工作的意見》中明確提出要做實(shí)網(wǎng)格黨建，促進(jìn)精細(xì)化治理。德城區(qū)修訂《網(wǎng)格員隊伍管理辦法》，將城市網(wǎng)格精細(xì)劃分為233個，整合市場監(jiān)管等部門業(yè)務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)黨建網(wǎng)格與綜治、信訪等社區(qū)網(wǎng)格“多網(wǎng)融合”，實(shí)現(xiàn)“一員多崗、全域覆蓋”，推動提高黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層治理的能力。探索研發(fā)日?？己斯芾淼能浖?，及時清理盯不上、工作不力的網(wǎng)格員，打造一支以社區(qū)“兩委”干部為核心、以黨員干部為主體、以群眾骨干為基礎(chǔ)的基層社會治理骨干隊伍。如德城區(qū)新湖街道康樂社區(qū)按照“體系構(gòu)建到網(wǎng)格、黨員包戶到樓道”的思路，構(gòu)建“社區(qū)黨總支—網(wǎng)格黨支部—樓道長—居民”四級網(wǎng)格精細(xì)化管理體系，貼近實(shí)際、科學(xué)設(shè)崗，全面推行樓道長工作制度;新湖街道豐華社區(qū)本著“就近、靈活、便民”的原則，將社區(qū)劃分為4個網(wǎng)格，建立網(wǎng)格黨支部，統(tǒng)籌基層黨建、綜治、維穩(wěn)、公共安全、生態(tài)環(huán)保等工作，構(gòu)建了社區(qū)黨總支、網(wǎng)格黨支部、樓宇黨小組三級組織架構(gòu)，形成橫向到邊、縱向到底的社區(qū)網(wǎng)格化黨建管理新格局，零距離服務(wù)轄區(qū)居民。

1.3發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，建立“555”民主管理模式

德城區(qū)在城市社區(qū)中探索建立社區(qū)“五員”提議、“五會”決策、“五方”監(jiān)督的“555”民主管理模式，進(jìn)一步健全完善社區(qū)重大事項(xiàng)決策機(jī)制，提高社區(qū)黨組織議事決策科學(xué)化民主化水平?！拔鍐T”，即社區(qū)黨員、社區(qū)法治委員、參政議政指導(dǎo)員、駐區(qū)單位聯(lián)絡(luò)員、社情民意信息員，社區(qū)黨組織對“五員”摸排到的黨員群眾訴求進(jìn)行整理、分類，由“五員”提出具體議題，以個人提案或聯(lián)名提案形式向社區(qū)黨組織提出建議?！拔鍟?，即社區(qū)“兩委”聯(lián)席會議、社區(qū)政企聯(lián)席會、黨員代表會議、黨員大會.居民代表會議。針對“五員”提出的議題，或針對社區(qū)各類主體的社區(qū)公共事務(wù)、公益事業(yè)、群眾反映強(qiáng)烈、迫切需要解決的問題和矛盾糾紛，需要在社區(qū)落實(shí)的黨和政府重點(diǎn)部署的工作任務(wù)等，按照涉及群眾人數(shù)、資金額度、問題爭議程度不同實(shí)行分級處理，社區(qū)重大事項(xiàng)依次召開“五會”決定?！拔宸健?，即群眾監(jiān)督、志愿監(jiān)督、法律監(jiān)督、組織監(jiān)督、紀(jì)律監(jiān)督，“五方”監(jiān)督結(jié)果定期向“五會”反饋。

2.存在的困難和問題

2.1社區(qū)黨員干部隊伍建設(shè)薄弱

德城區(qū)社區(qū)人口密集，流動人員多，管理難度大，但社區(qū)干部待遇低，社區(qū)黨委（黨總支）書記工資為3500元/月，一般社區(qū)干部工資僅為1800元/月。全區(qū)共有城市社區(qū)工作者414名，由于社區(qū)工作強(qiáng)度較大，待遇保障不到位，近年來招錄的社區(qū)工作者共流失164名，占比51.4%，基層人才流失較為嚴(yán)重。

2.2部分社區(qū)黨群服務(wù)中心和小區(qū)黨群服務(wù)站建設(shè)滯后

德城區(qū)作為中心城區(qū)，在項(xiàng)目建設(shè)、土地使用等方面沒有規(guī)劃權(quán)，在社區(qū)黨群服務(wù)中心建設(shè)和小區(qū)配套設(shè)施建設(shè)方面阻力較大。經(jīng)統(tǒng)計，區(qū)里仍有4個城市社區(qū)黨群服務(wù)中心面積不足500平方米，大部分小區(qū)均未配備黨群服務(wù)站。目前，市級和各縣均成立城市建設(shè)規(guī)劃委員會，一般依托自然資源局組建，由政府主職任主任。但德城區(qū)自然資源局為市局直接管理，各街道也未納入到市級規(guī)劃委員會之中，導(dǎo)致街道對一些重大項(xiàng)目、公共服務(wù)設(shè)施布局及城市規(guī)劃事項(xiàng)等缺少話語權(quán)，無法參與建議。

2.3城鄉(xiāng)網(wǎng)格化管理缺乏上下結(jié)合的聯(lián)動機(jī)制

網(wǎng)格化管理在全區(qū)基層工作開展上已取得了初步成效，顯示出其強(qiáng)大的活力和生命力。但一直以來，基層治理資源主要集中在區(qū)級以上工作部門，個別部門強(qiáng)調(diào)自身工作重要性，條塊分割、各自為戰(zhàn)，導(dǎo)致一些工作線性管理明顯，橫向互動不強(qiáng)。實(shí)際網(wǎng)格化管理工作中，缺乏上下結(jié)合的聯(lián)動機(jī)制，工作難以得到有效的推動。

3.對策和建議

3.1加強(qiáng)社區(qū)黨員干部隊伍建設(shè)是關(guān)鍵

干部是決定事業(yè)成敗的關(guān)鍵因素。要繼續(xù)加大社區(qū)工作者招聘力度，加大面向社區(qū)工作者選拔事業(yè)編力度，增強(qiáng)社區(qū)干部隊伍活力，確保有人干事;省、市級財政加大對社區(qū)工作者提高待遇的政策傾斜力度，緩解縣市區(qū)財政壓力，增強(qiáng)社區(qū)干部隊伍吸引力，激勵干事創(chuàng)業(yè)。

3.2完善社區(qū)黨群服務(wù)中心是載體

市委、市政府要加大對中心城區(qū)扶持力度，統(tǒng)籌市屬部門單位閑置資產(chǎn)，用于社區(qū)黨群服務(wù)中心建設(shè)。加快推進(jìn)職權(quán)下放，規(guī)劃部門在對重大項(xiàng)目建設(shè)審批中，統(tǒng)籌考慮社區(qū)意見和需要，建立基層參與城市建設(shè)的制度保障。

3.3做實(shí)社區(qū)精準(zhǔn)網(wǎng)格化管理是保障

市委區(qū)委學(xué)習(xí)借鑒北京市“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”經(jīng)驗(yàn)，建立“街呼區(qū)應(yīng)”工作機(jī)制，吸納綜治、信訪、公安、消防、交通、市場等部門參與，統(tǒng)籌各職能單位資源，做好基層上報事項(xiàng)的分辦、處理和反饋評價，加強(qiáng)社區(qū)網(wǎng)格橫向聯(lián)動。

3.4強(qiáng)化對物業(yè)公司的管理是抓手

市級下放對物業(yè)部門的管理權(quán)限，批準(zhǔn)區(qū)級成立物業(yè)辦，賦予區(qū)級物業(yè)維修基金使用權(quán)、物業(yè)公司信用評價權(quán)等，讓區(qū)級對物業(yè)的管理有抓手。同時加強(qiáng)規(guī)范物業(yè)公司黨組織活動，加強(qiáng)物業(yè)公司黨員的教育培訓(xùn)，確保紅色物業(yè)持續(xù)推進(jìn)。

作者簡介：孫建領(lǐng)（1986.8-），男，漢族，山東廣饒人，碩士研究生，講師，研究方向?yàn)辄h史黨建。

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