新形勢下基層氣象部門關(guān)于如何開展法治政府建設(shè)研究

李松峰 王福然 朱江

【摘? ?要】本研究旨在通過向北京市各區(qū)氣象局發(fā)放調(diào)查問卷征求意見建議，對基層氣象部門法制政府建設(shè)存在問題和實際需求進(jìn)行調(diào)查研究;到區(qū)內(nèi)相關(guān)部門、被管理對象進(jìn)行座談交流，學(xué)習(xí)法治政府建設(shè)經(jīng)驗，尋找基層氣象部門法治政府建設(shè)的著力點，擬提出意見建議，不斷推進(jìn)基層氣象部門法治政府建設(shè)。

【關(guān)鍵詞】基層氣象部門;法治政府建設(shè);調(diào)查研究

1.法治政府建設(shè)研究

1.1研究的背景

黨的十八大以來，黨中央明確提出全面依法治國，并將其納入“四個全面”戰(zhàn)略布局予以有力推進(jìn)。黨的十八屆四中全會專門進(jìn)行研究，作出關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定。黨的十九大召開后，黨中央組建中央全面依法治國委員會，從全局和戰(zhàn)略高度對全面依法治國又作出一系列重大決策部署。2015年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《法治政府建設(shè)實施綱要（2015—2020年）》提出，到2020年基本建成職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。習(xí)近平總書記在十九大報告中提出了“四個全面”的戰(zhàn)略指導(dǎo)思想，其核心是要實現(xiàn)“法治中國”的理念，這是我國建立法治國家的需要，建設(shè)法治政府是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然要求，是實現(xiàn)國家長治久安的基本保障。

如何完善依法治理體系，提升依法行政能力，加大普法宣傳力度，推進(jìn)法治政府建設(shè)，是當(dāng)前基層氣象部門需要深入研究和探討的課題。

1.2研究內(nèi)容與意義

深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會國家對法治政府建設(shè)的要求，下功夫弄清楚為什么要建設(shè)法治政府、建設(shè)什么樣的法治政府，基層氣象部門怎樣建設(shè)法治政府等一系列問題。本研究以問題為導(dǎo)向，探究法治政府建設(shè)相關(guān)工作理念、方式方法，著眼于實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，為深入推進(jìn)依法行政、加快法治政府建設(shè)提供思路和建議。

本研究通過向北京市各區(qū)氣象局發(fā)放調(diào)查問卷征求意見建議，對基層氣象部門法治政府建設(shè)存在問題和實際需求進(jìn)行調(diào)查研究;到區(qū)內(nèi)相關(guān)部門、被管理對象進(jìn)行座談交流，學(xué)習(xí)法治政府建設(shè)經(jīng)驗，尋找基層氣象部門法治政府建設(shè)的著力點，擬提出基層氣象部門法治政府建設(shè)意見建議。

2.課題研究主要內(nèi)容

2.1我國法治政府建設(shè)研究現(xiàn)狀

黨的十五大就提出“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”，法治政府被作為建設(shè)社會主義法治國家重要組成部分。二十多年來，眾多學(xué)者對法治政府建設(shè)進(jìn)行了較為廣泛的研究。有的學(xué)者認(rèn)為“法治政府”不僅是“受法律約束或依法運作的政府”，而且是由熟悉或精通法律的人組成的政府。郭祎和孟大川在《新時代基層法治政府建設(shè)理論定位與實踐任務(wù)》研究中將基層法治政府定義為：服從法律統(tǒng)治，堅持法治原則，嚴(yán)格依法行政的縣、鄉(xiāng)級人民政府及其適格主體（法律授權(quán)的組織與受委托的組織與個人），從法治政府的一般特征看，其理論概括也比較多。楊小軍認(rèn)為，法治政府的主要特征有，權(quán)力法定、監(jiān)督法定、行為法定、程序法定、責(zé)任法定五個方面;國務(wù)院原副總理馬凱認(rèn)為，法治政府應(yīng)具備五個基本特征：一是行政機構(gòu)依法設(shè)立;二是行政權(quán)力依法取得;三是行政程序依法確定;四是行政行為依法作出;五是行政責(zé)任依法承擔(dān)。學(xué)者馬懷德認(rèn)為，法治政府的基本特征是有限有為的政府、是透明廉潔的政府、是誠信負(fù)責(zé)的政府、是便民高效的服務(wù)型政府?！斗ㄖ握ㄔO(shè)實施綱要（2015-2020年）》針對法治政府建設(shè)實際情況，明確提出指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、基本原則、衡量標(biāo)準(zhǔn)以及主要任務(wù)和具體措施等。法治政府建設(shè)是多學(xué)科交叉的一種實踐理性活動，不同階段會有不同問題;法治政府建設(shè)的概念內(nèi)涵、量化評估、路徑探索等一直處于研究探索之中，隨著社會化進(jìn)程的不斷發(fā)展，有待進(jìn)一步實踐和深入研究。

3.基層氣象部門法治政府建設(shè)存在的問題和思考

3.1當(dāng)前法治政府建設(shè)存在的問題

（1）法制觀念有待進(jìn)一步加強。近年來，在推進(jìn)法治政府建設(shè)的進(jìn)程中，氣象部門在健全執(zhí)法制度、完善執(zhí)法程序、加強執(zhí)法監(jiān)督、提高執(zhí)法效能等方面不斷研究探索，逐步建立了較為有效的行政執(zhí)法體系。但隨著人們法治觀念的不斷增強，人事、勞資、黨務(wù)政務(wù)、紀(jì)檢監(jiān)察等各類專業(yè)法律法規(guī)的通曉率遠(yuǎn)不能滿足實際工作需要，有的領(lǐng)導(dǎo)干部還不善于運用法治思維和法治方式推進(jìn)工作，各級領(lǐng)導(dǎo)干部法治觀念有待進(jìn)一步加強。

（2）依法行政能力仍顯不足。隨著人們法律意識的提高，法治管理工作日益專業(yè)化、復(fù)雜化，各類法律需求也變得更加具體、專業(yè)和復(fù)雜?；鶎託庀蟛块T普遍存在專業(yè)法律人才短缺，執(zhí)法專業(yè)性、規(guī)范性不夠，執(zhí)法能力和水平有待進(jìn)一步提高，執(zhí)法裝備、車輛得不到充足保障等問題。

（3）機制體制有待完善 。氣象部門行政許可未納入?yún)^(qū)政務(wù)服務(wù)中心行政審批系統(tǒng)，無法與區(qū)內(nèi)相關(guān)部門進(jìn)行聯(lián)合審批;在依法行政過程中，在防雷安全監(jiān)管方面存在管理邊界不清晰、監(jiān)管對象有盲區(qū)、管理平臺不規(guī)范等諸多問題;與區(qū)內(nèi)行政許可、行政執(zhí)法、安全監(jiān)管等管理職能未能實現(xiàn)有效銜接，在優(yōu)化營商環(huán)境、提高行政審批時效，加強聯(lián)合審批及聯(lián)合監(jiān)管等方面有待提高和完善。

3.2基層氣象部門開展法治政府建設(shè)的思考

（1）堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是法治政府建設(shè)的根本保證。習(xí)近平總書記在中央全面依法治國工作會議上說“深入推進(jìn)全面依法治國，必須堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委和政府要加強對法治政府建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，重大部署、重要任務(wù)、重點工作要抓在手上，確保落到實處?！狈ㄖ握欠ㄖ螄医ㄔO(shè)的主體，基層氣象部門要堅持依法治國和依規(guī)治黨有機統(tǒng)一，確保黨既依據(jù)憲法法律治國理政，又依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨、從嚴(yán)治黨。

（2）全力提升法治觀念。以黨的十九大和十九屆五中全會精神為指導(dǎo)，按照全面依法治國和推進(jìn)氣象法治建設(shè)的要求，以深入開展憲法宣傳教育為重點，以落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制為抓手，加大普法工作力度，不斷提高氣象普法工作水平，努力實現(xiàn)弘揚法治精神、樹立法治信仰目標(biāo)，為氣象事業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的法治環(huán)境。氣象部門的各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須強化法治意識，帶頭尊法、學(xué)法、守法、用法，敬畏法律、了解法律、掌握法律，不斷提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對風(fēng)險的能力，做制度執(zhí)行的表率;要堅持以人民為中心，依靠人民;嚴(yán)格落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，加強普法宣傳教育，不斷提升全體公民法治意識和法治素養(yǎng);要通過教育、培訓(xùn)、學(xué)習(xí)、交流，引導(dǎo)公職人員堅持正確政治方向，依法依規(guī)認(rèn)真履行社會責(zé)任，不斷增強法律意識和為基層群眾服務(wù)的意識，用法治思維看問題、思考問題、解決問題，不斷提升政府部門的公信力和權(quán)威性。

（3）完善氣象部門法治工作體制機制

依法全面履行政府職能是法治政府建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴(yán)格執(zhí)法是法治政府建設(shè)的主要內(nèi)容?；鶎託庀蟛块T要在現(xiàn)有法治政府建設(shè)的基礎(chǔ)上，逐步完善工作體制機制，加強和上級管理部門和區(qū)內(nèi)相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，打破當(dāng)前制約依法行政審批時效和執(zhí)法檢查過程中存在的瓶頸問題，嘗試協(xié)調(diào)推動氣象行政許可與區(qū)政務(wù)服務(wù)平臺的建設(shè)聯(lián)通，與區(qū)內(nèi)相關(guān)部門聯(lián)合審圖、聯(lián)合驗收，提高依法行政工作效率。通過加大對基層公職人員的培訓(xùn)力度、挖掘?qū)I(yè)法律人才、完善團(tuán)隊工作協(xié)調(diào)機制等方式打造優(yōu)勢互補、結(jié)構(gòu)合理的法治專門隊伍，為法治政府建設(shè)提供人才保障。

（4）強化監(jiān)督考核。法治政府建設(shè)要有科學(xué)的評價指標(biāo)體系和強有力的法律監(jiān)督體系。氣象部門要結(jié)合工作實際、結(jié)合部門職責(zé)制定出較為科學(xué)的考核評價指標(biāo);要完善自身權(quán)力監(jiān)督制約體系，加強執(zhí)紀(jì)執(zhí)法權(quán)監(jiān)督約束，牢固樹立法治意識、程序意識、證據(jù)意識，嚴(yán)格按照權(quán)限、規(guī)則、程序開展依法行政工作。

4.結(jié)束語

新形勢下，基層氣象部門法治政府建設(shè)任重而道遠(yuǎn)。在堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下，不斷加大普法宣傳工作力度，弘揚社會主義法治精神，增強法治觀念，完善工作機制體制，建設(shè)專業(yè)的執(zhí)法人才隊伍，努力提高依法行政效能和服務(wù)水平。加強與地方政府的溝通協(xié)調(diào)，深深融入服務(wù)型政府、數(shù)字政府、透明政府建設(shè)之中。法治政府建設(shè)是始終以人民為中心，以提高人民群眾的獲得感、幸福感、安全感為目標(biāo)，不斷運用法治思維與法治方式去化解社會矛盾，讓人民群眾真切地感受到政府職能轉(zhuǎn)變帶來的獲得感。

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平谷區(qū)氣象局? ? 北京? ? 101200