新時(shí)代黨的治疆方略視角下的新疆精準(zhǔn)扶貧與民族團(tuán)結(jié)研究*

張彥虎，夏文斌

（1.石河子大學(xué) 兵團(tuán)屯墾戍邊研究中心，新疆 石河子832003；2.對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)，北京100029）

2020年是我國精準(zhǔn)脫貧的決戰(zhàn)決勝之年，也是完成全面建成小康社會的收官之年。而“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)?？蠢相l(xiāng)，千萬別忽視了分布在農(nóng)村牧區(qū)、邊疆廣大地區(qū)的少數(shù)民族群眾”[1]。新疆尤其是南疆四地州，不僅是當(dāng)前我國貧困問題最嚴(yán)重的“三區(qū)三州”主要區(qū)域之一，而且也是“貧困程度深、基礎(chǔ)條件差、致貧原因復(fù)雜，民族、宗教、維穩(wěn)問題交織，是決定脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)能否打贏的關(guān)鍵”[2]的典型區(qū)域。同時(shí)，這里又是當(dāng)前落實(shí)新時(shí)代黨的治疆方略和加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)的“棋眼”所在。因此，全面把握精準(zhǔn)扶貧、民族團(tuán)結(jié)與新時(shí)代黨的治疆方略之間的內(nèi)在邏輯關(guān)系，綜合施策，不僅有助于當(dāng)前當(dāng)?shù)馗玫赝七M(jìn)精準(zhǔn)扶貧脫貧，為我國打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和全面建成小康社會貢獻(xiàn)力量，也有助于更好落實(shí)新時(shí)代黨的治疆方略、不斷增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和社會和諧穩(wěn)定。

一、中華人民共和國成立以來黨對扶貧與民族團(tuán)結(jié)關(guān)系的認(rèn)識不斷深化

自有人類以來，貧困問題就一直困擾著人類社會的發(fā)展。尤其在我國這樣的發(fā)展中國家，由于近代以來區(qū)域發(fā)展的不平衡等原因，貧困現(xiàn)象在西部邊疆地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)一直存在。而這種局面如果得不到改觀，勢必會影響到各民族平等團(tuán)結(jié)的關(guān)系。對此，眾所周知，自中國共產(chǎn)黨成立起特別是中華人民共和國成立以來，黨和政府一直高度重視少數(shù)民族及地區(qū)的發(fā)展和扶貧工作。例如，早在20世紀(jì)50年代毛澤東就多次指出，黨如果不能幫助少數(shù)民族“發(fā)展經(jīng)濟(jì)和文化，那共產(chǎn)黨就沒有什么用處”，同時(shí)他還指出“讓少數(shù)民族得到發(fā)展和進(jìn)步，是整個(gè)國家的利益”[3]。周恩來則進(jìn)一步指出，“最根本的問題是幫助少數(shù)民族發(fā)展生產(chǎn)、改善生活。要使各民族真正團(tuán)結(jié)平等，就必須幫助少數(shù)民族發(fā)展經(jīng)濟(jì)”[4]，辯證地闡明了幫助少數(shù)民族發(fā)展經(jīng)濟(jì)、擺脫貧困與民族團(tuán)結(jié)的內(nèi)在關(guān)系。

改革開放后，面對經(jīng)濟(jì)改革和區(qū)域非均衡發(fā)展新的形勢，鄧小平針對少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展相對落后和貧困現(xiàn)象相對較多的狀況，明確指出“要使生產(chǎn)發(fā)展起來，人民富裕起來，只有這件事辦好了，才能鞏固民族團(tuán)結(jié)”[5]，指明了在改革開放新時(shí)期發(fā)展生產(chǎn)、脫貧致富與鞏固民族團(tuán)結(jié)的重要關(guān)系。與此同時(shí)，在歷屆黨中央的部署安排下，國家先后出臺了一系列扶持少數(shù)民族及地區(qū)發(fā)展的優(yōu)惠政策措施，以幫助和扶持少數(shù)民族及地區(qū)加快發(fā)展和脫貧致富。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，在新的歷史節(jié)點(diǎn)和戰(zhàn)略高度上，進(jìn)一步闡明和深化了扶貧與民族團(tuán)結(jié)的內(nèi)在本質(zhì)聯(lián)系。例如，在扶貧方面，他不僅提出了精準(zhǔn)扶貧新型戰(zhàn)略，并多次強(qiáng)調(diào)指出，“民族地區(qū)扶貧開發(fā)是我們第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的重點(diǎn)工作，是最艱巨的任務(wù)”[6]。而在民族團(tuán)結(jié)方面，他更是多次強(qiáng)調(diào)，“民族團(tuán)結(jié)是各族人民的生命線”，要“把加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)作為戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、長遠(yuǎn)性工作來做”，“團(tuán)結(jié)統(tǒng)一是國家最高利益，是各族人民共同利益”[7]。同時(shí)，他還深入闡述了扶貧（發(fā)展）與民族團(tuán)結(jié)之間的內(nèi)在本質(zhì)聯(lián)系。即“發(fā)展是解決民族地區(qū)各種問題的總鑰匙……多解決一些各族群眾牽腸掛肚的問題”[8]，而“增強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)的核心問題，就是要積極創(chuàng)造條件，千方百計(jì)加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展”[9]。這樣，在他的這一系列重要思想指引下，新時(shí)代黨和國家對少數(shù)民族地區(qū)扶貧工作前所未有高度重視，極大促進(jìn)了新時(shí)代我國的扶貧工作和各民族共同發(fā)展繁榮進(jìn)步。

二、新時(shí)代黨的治疆方略視角下精準(zhǔn)扶貧與民族團(tuán)結(jié)的內(nèi)在聯(lián)系

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，在總結(jié)歷代治疆實(shí)踐的基礎(chǔ)上，根據(jù)新疆治理的新形勢與要求，提出了以社會穩(wěn)定和長治久安為總目標(biāo)，以依法治疆、團(tuán)結(jié)穩(wěn)疆、文化潤疆、富民興疆、長期建疆為基本方針等內(nèi)容的新時(shí)代黨的治疆方略。而新疆長期以來由于受到多種因素的影響制約，導(dǎo)致其經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展整體相對滯后。因此，加快扶貧脫困、以精準(zhǔn)扶貧促進(jìn)民生改善，不僅是促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)的需要，更是推進(jìn)新時(shí)代黨的治疆方略的前提和基礎(chǔ)。

（一）新時(shí)代黨的治疆方略是新疆推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧與民族團(tuán)結(jié)的根本遵循

毫無疑問，作為以習(xí)近平同志為核心的黨中央對新疆工作的總體把握與戰(zhàn)略部署，新時(shí)代黨的治疆方略是當(dāng)前和今后新疆一切工作的根本遵循和目標(biāo)方向。而新疆的精準(zhǔn)扶貧和民族團(tuán)結(jié)工作，作為當(dāng)前新疆工作的重要方面，當(dāng)然也必然需要以新時(shí)代背景下黨的治疆方略為根本遵循。

首先，在新疆推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，絕不是一般性的“扶貧濟(jì)困”或“反貧困”工作，而是新時(shí)代黨的治疆方略的重要體現(xiàn)和抓手。這是因?yàn)椋诋?dāng)前形勢下，新疆的精準(zhǔn)扶貧工作，其推進(jìn)狀況、實(shí)施效果，不僅是直接關(guān)系到當(dāng)?shù)馗髯迦罕娒裆纳婆c脫貧致富進(jìn)程的重要“扶貧”工作，更是關(guān)系到能否實(shí)現(xiàn)爭取人心、增進(jìn)團(tuán)結(jié)和建立牢固利益共同體等治疆方略全局的戰(zhàn)略舉措。對此，早在2014年4月下旬，習(xí)近平總書記在新疆考察時(shí)就明確指出，“必須緊緊圍繞改善民生、爭取人心來推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。發(fā)展要落實(shí)到改善民生上，落實(shí)到惠及當(dāng)?shù)厣?，落?shí)到增進(jìn)團(tuán)結(jié)上?！鷮?shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)和脫貧致富”[10]。顯然，習(xí)總書記指明了在新疆推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是推進(jìn)扶貧開發(fā)、脫貧致富必須同改善民生、爭取人心、增進(jìn)團(tuán)結(jié)緊密結(jié)合。進(jìn)一步闡明了在新疆改善民生同新時(shí)代黨的治疆方略的內(nèi)在邏輯關(guān)系。

其次，新時(shí)代黨的治疆方略為新疆民族團(tuán)結(jié)指明了方向和價(jià)值目標(biāo)。針對新疆等少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展實(shí)際，習(xí)近平總書記不僅在治疆方略中強(qiáng)調(diào)“團(tuán)結(jié)穩(wěn)疆”的重要性，鄭重指出“新疆最長遠(yuǎn)的問題還是民族團(tuán)結(jié)問題”，并多次強(qiáng)調(diào)，必須“堅(jiān)持把維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和國家統(tǒng)一作為各民族最高利益”[11]?？梢?，新時(shí)代黨的治疆方略不僅對民族團(tuán)結(jié)的作用意義、價(jià)值目標(biāo)作了全面審視，而且對如何在具體工作中促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)行了部署要求。這就不僅為新時(shí)代新疆民族團(tuán)結(jié)指明了努力方向和價(jià)值目標(biāo)，更指出了在具體工作中一切發(fā)展努力都要成為其實(shí)現(xiàn)路徑的要求。顯然當(dāng)前新疆的精準(zhǔn)扶貧工作，不僅包含在內(nèi)，而且由于其在改善民生、增進(jìn)福祉方面的特別突出作用，在促進(jìn)各族人民“心連心、一家親”的團(tuán)結(jié)作用更加不容忽視。

最后，新疆精準(zhǔn)扶貧與民族團(tuán)結(jié)有機(jī)統(tǒng)一于新時(shí)代黨的治疆方略偉大實(shí)踐中。當(dāng)前，新疆尤其是南疆四地州，由于多種因素的交織影響，貧困問題較為嚴(yán)重。同時(shí)，也是維穩(wěn)和加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)工作的主戰(zhàn)場。換句話說，這些地區(qū)更是落實(shí)新時(shí)代黨的治疆方略的關(guān)鍵區(qū)域。因此，在當(dāng)?shù)責(zé)o論是推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，還是加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)工作，都不是孤立進(jìn)行和完成的。而是必然要有機(jī)結(jié)合和內(nèi)在統(tǒng)一起來，既相互促進(jìn)，又共同發(fā)揮作用，才能實(shí)現(xiàn)最佳效果。

（二）精準(zhǔn)扶貧為民族團(tuán)結(jié)奠定物質(zhì)和人心基礎(chǔ)

隨著時(shí)代變遷特別是市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，先前高度同質(zhì)化的各民族群體生存狀況已日益分化為千差萬別的個(gè)體化現(xiàn)實(shí)生活差異，而傳統(tǒng)的“一刀切式”扶貧顯然無法做到精確發(fā)現(xiàn)并瞄準(zhǔn)真正的貧困個(gè)體目標(biāo)。尤其在新疆，新疆不僅地理位置偏遠(yuǎn)、地域十分遼闊，而且其顯著的綠洲經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，加上多民族、多語言、多生態(tài)等特征，導(dǎo)致其貧困發(fā)生狀況及原因異常復(fù)雜多樣。而在市場經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的沖擊下，又給不同區(qū)域、不同民族、乃至不同個(gè)體的發(fā)展帶來了空前多樣影響。因此，在新時(shí)代，在新疆，只有通過精準(zhǔn)扶貧，才真正可能實(shí)現(xiàn)對不同區(qū)域環(huán)境下貧困個(gè)體和貧困戶（村）的精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理，才能有效實(shí)現(xiàn)各類扶貧資源的優(yōu)化配置和實(shí)現(xiàn)高效科學(xué)精準(zhǔn)脫貧。而消除貧困、改善民生、加速實(shí)現(xiàn)各民族共同發(fā)展繁榮和共同富裕，既是社會主義的本質(zhì)要求，也是促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和落實(shí)治疆方略的基本要求。同時(shí)，精準(zhǔn)扶貧又為民族團(tuán)結(jié)和治疆方略奠定了必要物質(zhì)和人心基礎(chǔ)。

眾所周知，自近代以來，由于內(nèi)憂外患等多種因素的影響，新疆長期經(jīng)濟(jì)凋敝，民生困苦。甚至一再面臨“官民俱困、窮極變生，事所恒有，再有乘勢收我人心者，大局即不堪設(shè)想矣”[12]的危機(jī)境地。而究其原因，貧困問題突出顯然是其重要原因之一。而即使在當(dāng)前，貧困問題包括嚴(yán)重的貧富分化、教育缺失、營養(yǎng)不良、邊緣群體等，仍是滋生中亞極端主義的重要原因。①參見蘇暢《中亞國家社會穩(wěn)定影響因素探析——基于基礎(chǔ)性因素和沖擊性因素的綜合分析》，《俄羅斯東歐中亞研究》，2019年第3期，第61-83頁。因此，通過精準(zhǔn)扶貧，加快脫貧致富，切實(shí)解決好與各族人民息息相關(guān)的衣食住行、教育、健康、就業(yè)等民生問題，不斷完善當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)在持續(xù)改善民生和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，加速形成以共享改革發(fā)展成果為基礎(chǔ)的各族人民緊密利益共同體，這樣就能最終為民族團(tuán)結(jié)、治疆方略乃至中華民族偉大復(fù)興奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。可見，精準(zhǔn)扶貧是改善民生、消除貧困的重要手段，更具有促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)并結(jié)成緊密利益共同體的重要作用。

（三）民族團(tuán)結(jié)為精準(zhǔn)扶貧提供前提保障

無論任何多民族國家和地區(qū)，民族團(tuán)結(jié)都是當(dāng)?shù)胤€(wěn)定和發(fā)展的最重要前提條件。早在2005年，習(xí)近平同志就指出，“民族團(tuán)結(jié)是社會和諧的重要基礎(chǔ)……我國之所以能夠在國際風(fēng)云變幻中始終保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治穩(wěn)定，一個(gè)重要原因就是我們始終維護(hù)民族團(tuán)結(jié)，極大地凝聚各少數(shù)民族群眾的力量，同心同德、萬眾一心地推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)”[13]。此后，2014年，他又再次指出：“全國各族人民都要珍惜民族大團(tuán)結(jié)的政治局面，筑牢民族團(tuán)結(jié)、社會穩(wěn)定、國家統(tǒng)一的銅墻鐵壁。”[14]因此可見，民族團(tuán)結(jié)對于多民族國家或地區(qū)具有至關(guān)重要的作用和意義。也只有民族團(tuán)結(jié)，才能為其各項(xiàng)事業(yè)迅速發(fā)展提供強(qiáng)大的凝聚力和人心基礎(chǔ)。

近年來隨著治疆方略的全面實(shí)施，新疆民族團(tuán)結(jié)不斷加強(qiáng)、社會穩(wěn)定持續(xù)向好，這就為精準(zhǔn)扶貧脫貧提供了有利條件。而社會穩(wěn)定的加強(qiáng)甚至可以直接促進(jìn)減貧。例如，有關(guān)學(xué)者的實(shí)證調(diào)查研究表明，社會穩(wěn)定不僅有減貧效果，而且作用突出，社會越穩(wěn)定，貧困減少越多，社會穩(wěn)定加強(qiáng)1%，收入貧困降低0.069%。②參見劉林、于強(qiáng)紅、李光浩《改善社會治安能夠減少多維貧困嗎?——來自新疆南疆三地州農(nóng)戶的經(jīng)驗(yàn)證據(jù)》，《華東經(jīng)濟(jì)管理》，2018年第3期，第96-102頁。從中可見，社會穩(wěn)定對于減貧脫貧的重要作用。而多民族聚居區(qū)社會穩(wěn)定的實(shí)現(xiàn)與加強(qiáng)，顯然其前提又是同民族團(tuán)結(jié)密不可分的。同時(shí)，隨著精準(zhǔn)扶貧的深入推進(jìn)，又進(jìn)一步促進(jìn)了民族團(tuán)結(jié)。例如，在南疆喀什等地的實(shí)證研究中，兩批受訪者支持贊同扶貧促進(jìn)了民族團(tuán)結(jié)的比率高達(dá)96.30%和98.89%。③參見王琦、李金葉、謝霞《基于價(jià)值鏈的旅游扶貧感知效應(yīng)差異研究——以喀什手工業(yè)為例》，《新疆大學(xué)學(xué)報(bào)》（哲學(xué)·人文社會科學(xué)版），2019年第6期，第15-22頁。這些都表明，在多民族聚居的貧困地區(qū)，民族團(tuán)結(jié)對于社會穩(wěn)定，進(jìn)而對于加快減貧脫貧的極端重要性。同時(shí)，加快精準(zhǔn)扶貧脫貧步伐，又有利于極大促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，進(jìn)而加速實(shí)現(xiàn)社會穩(wěn)定和長治久安。

總之，正如習(xí)近平總書記指出的那樣，無論是過去、現(xiàn)在還是將來，民族大團(tuán)結(jié)都是我們進(jìn)行社會主義建設(shè)必不可少的保證。④參見習(xí)近平《擺脫貧困》，福州：福建人民出版社，1992年，第117頁。而在新疆，在新時(shí)代黨的治疆方略指引下，精準(zhǔn)扶貧與民族團(tuán)結(jié)相輔相成，相互促進(jìn)。精準(zhǔn)扶貧的推進(jìn)將推動民族團(tuán)結(jié)邁上新臺階，而民族團(tuán)結(jié)的加強(qiáng)又將為扶貧工作開創(chuàng)更有利局面，并最終為加速實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧提供了堅(jiān)實(shí)保障。

三、新時(shí)代新疆精準(zhǔn)扶貧與民族團(tuán)結(jié)實(shí)施效果

眾所周知，由于受到脆弱生態(tài)環(huán)境（如嚴(yán)重缺水且地震頻發(fā)）、閉塞地理區(qū)位、薄弱發(fā)展基礎(chǔ)以及宗教極端思想影響（尤其是南疆）等多種因素的影響制約，新疆長期以來貧困現(xiàn)象較為普遍，因此對扶貧脫困的要求也更加迫切。同時(shí)，新疆作為多民族地區(qū)，少數(shù)民族比重較大，例如，2014年，新疆少數(shù)民族人口為1 439萬人，占全區(qū)總?cè)丝诘?2.6%，占全國少數(shù)民族人口的近14%。而同期，即2013年末“精準(zhǔn)扶貧”戰(zhàn)略提出之初，新疆的貧困發(fā)生率為19.4%，且絕大多數(shù)貧困人口為少數(shù)民族。因此，新疆精準(zhǔn)扶貧的推進(jìn)程度、實(shí)施效果不僅直接關(guān)系到新疆脫貧致富和全面建成小康社會的進(jìn)程，更關(guān)系到新疆民族團(tuán)結(jié)和各民族共同發(fā)展繁榮的進(jìn)程，以及新時(shí)代黨的治疆方略的戰(zhàn)略大局。

（一）在新時(shí)代黨的治疆方略指引下新疆精準(zhǔn)扶貧已取得決定性成就

新疆維吾爾自治區(qū)在新時(shí)代黨的治疆方略指引下，高度重視精準(zhǔn)扶貧工作。使精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略在新疆得到了全面高效貫徹落實(shí)，并取得了決定性的精準(zhǔn)扶貧脫貧成就。2014年到2019年底，新疆累計(jì)實(shí)現(xiàn)73.76萬戶292.32萬貧困人口脫貧（其中南疆四地州就達(dá)251.16萬人）。2020年，新疆再接再厲，決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)了最后10個(gè)貧困縣摘帽退出和剩余全部未脫貧人口脫貧，這標(biāo)志著全區(qū)308.9萬現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下貧困人口已全部實(shí)現(xiàn)脫貧，3 666個(gè)貧困村全部退出，32個(gè)貧困縣全部摘帽?？梢哉f，新疆脫貧攻堅(jiān)已經(jīng)取得了整體決定性勝利。①參見《新疆實(shí)現(xiàn)貧困縣全部摘帽》，中國政府網(wǎng)，網(wǎng)址：http:www.gov.cn/xinwen/2020-11/14/content_5561595.htm.訪問日期2020年11月15日。如下表1所示：

表1 近年來新疆脫貧攻堅(jiān)完成情況統(tǒng)計(jì)

如上表所示，近年來新疆精準(zhǔn)扶貧在兩不愁三保障、扶貧基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧等方面都取得了突出成就，主要扶貧指標(biāo)都已百分之百完成。同時(shí)，還出臺特殊政策、安排專項(xiàng)資金，著力解決南疆深度貧困地區(qū)脫困問題。例如，從2018年開始，針對南疆22個(gè)深度貧困縣的深度貧困人口，每年安排3億元財(cái)政專項(xiàng)資金，為當(dāng)?shù)?60余萬貧困人口參保補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)等，使醫(yī)療報(bào)銷比例達(dá)95%以上，極大保障了當(dāng)?shù)馗髯迦罕姷尼t(yī)療需求。同時(shí)，在教育扶貧方面，除保障貧困地區(qū)中小學(xué)生“兩免一補(bǔ)”政策全覆蓋外，進(jìn)一步加大扶持力度，2018年率先在南疆實(shí)現(xiàn)從幼兒到高中15年免費(fèi)教育。此外，全面實(shí)施學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃，尤其是讓農(nóng)村（貧困）學(xué)生全部享受免費(fèi)營養(yǎng)餐計(jì)劃，有效改善了學(xué)生的營養(yǎng)狀況，促進(jìn)了學(xué)生健康成長。

此外，對口援疆扶貧、金融扶貧等力度不斷加大，易地搬遷扶貧提前完成。2019年，19個(gè)援疆省市聚焦脫貧攻堅(jiān)投入援疆資金達(dá)188.19億元，實(shí)施項(xiàng)目1 935個(gè)，有力支持了新疆脫貧攻堅(jiān)和民生改善。②參見關(guān)俏俏《集中力量攻克深度貧困堡壘——南疆四地州脫貧攻堅(jiān)正全力沖刺》，新華網(wǎng)，網(wǎng)址：http:www.xinhuanet.com/2020-01/20/c_1125486513.htm.訪問日期2020年6月15日。在金融扶貧方面，截止2019年9月末，新疆產(chǎn)業(yè)扶貧貸款余額達(dá)433億元，同比增長52%，帶動19萬貧困人口增收，到10月末，新疆累計(jì)發(fā)放扶貧小額信貸逾121億元，惠及超32萬（貧困）戶。①參見胡嘉琛《新疆產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧貸款余額增長超五成》，中新網(wǎng)，網(wǎng)址：http:www.xj.chinanews.com/xinjiang/2020-01-22/detail-ifzsykyr8303877.shtml.訪問日期2020年6月15日。同時(shí)，2019年，新疆“十三五”易地扶貧搬遷任務(wù)提前一年完成，40 146戶16.94萬人實(shí)現(xiàn)異地搬遷扶貧。

總之，近年來在新時(shí)代黨的治疆方略指引下，在新疆各族人民的共同努力下，新疆精準(zhǔn)扶貧脫貧已取得了巨大成效。同時(shí)，新疆社會穩(wěn)定持續(xù)向好，民族團(tuán)結(jié)不斷加強(qiáng)，新疆各族人民“像石榴籽那樣緊緊抱在一起”的美好愿景正在天山南北各地不斷成為現(xiàn)實(shí)。

（二）解剖麻雀：新疆某多民族鄉(xiāng)精準(zhǔn)扶貧與民族團(tuán)結(jié)的實(shí)證案例

實(shí)證研究、解剖麻雀，是深入探究新疆精準(zhǔn)扶貧與民族團(tuán)結(jié)實(shí)際效果的有效手段。對此，本文選取新疆某多民族聚居鄉(xiāng)作為實(shí)證案例，該鄉(xiāng)位于新疆天山北麓，下轄5個(gè)行政村，共1 440戶5 053人，主要由漢、維吾爾、哈薩克、回等8個(gè)民族構(gòu)成，是一個(gè)典型的多民族聚居鄉(xiāng)。該鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)長期以農(nóng)牧業(yè)為主，再加上其他多種因素的影響制約，該鄉(xiāng)貧困人口較多且主要集中在少數(shù)民族聚居的村莊中。例如，2014年該鄉(xiāng)確定的貧困人口為438戶1 633人，貧困發(fā)生率約32.3%。因此，如果這種狀況長期存在，顯然不利于當(dāng)?shù)厝娼ǔ尚】瞪鐣倪M(jìn)程和民族團(tuán)結(jié)和諧關(guān)系的發(fā)展。

對此，該鄉(xiāng)調(diào)動一切力量，在做好維穩(wěn)等工作的同時(shí)，精準(zhǔn)分析致貧原因，精準(zhǔn)扶貧施策，取得了顯著成效。同時(shí)，隨著扶貧的深入推進(jìn)，各族干部群眾交流互動日益頻繁密切，中華民族扶危濟(jì)困、雪中送炭、守望相助的理念不斷踐行，不僅使當(dāng)?shù)孛裆玫搅藰O大改善，而且民族關(guān)系日益融洽，民族團(tuán)結(jié)不斷鞏固。

具體來看，首先，針對當(dāng)?shù)孛褡逋休^普遍的“能力貧困”問題，即由于在知識、技能和語言溝通等方面能力的不足，造成難以應(yīng)對競爭、風(fēng)險(xiǎn)和積累社會資本，進(jìn)而普遍產(chǎn)生依賴等待（傳統(tǒng)扶貧）的心理，甚至陷入“貧困——依賴——貧困”惡性循環(huán)而難以自拔、無法融入社會的狀況，當(dāng)?shù)赝ㄟ^精準(zhǔn)摸排，制定個(gè)性化扶智扶志方案，精準(zhǔn)實(shí)施教育、國語、技能培訓(xùn)等能力提升措施，有效解決了長期困擾當(dāng)?shù)氐摹澳芰ω毨А焙汀暗瓤恳币蕾噯栴}。同時(shí)，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶貧，通過發(fā)展現(xiàn)代化畜牧合作社、扶貧車間和衛(wèi)星工廠，為實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)增收奠定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。由此2019年全鄉(xiāng)史無前例實(shí)現(xiàn)了797名貧困勞動力全部就業(yè)增收。其次，在教育、健康扶貧方面，不僅對貧困戶所有中小學(xué)生實(shí)行兩免一補(bǔ)政策，而且還給予19名貧困大學(xué)生年人均疆內(nèi)5 000元、疆外6 000元的無償資助。而在健康扶貧方面，2019年則財(cái)政人均投入431元為全部貧困人口購買了基本醫(yī)保和補(bǔ)充醫(yī)保，實(shí)現(xiàn)了基本醫(yī)保、大病醫(yī)療、醫(yī)療救助、補(bǔ)充保險(xiǎn)全覆蓋。切實(shí)防止了因?qū)W因病返貧的發(fā)生，同時(shí)也為貧困戶通過教育提升長遠(yuǎn)發(fā)展能力提供了支撐保障。最后，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和依托生態(tài)補(bǔ)償助力脫貧方面，近年來財(cái)政年均投入近千萬元，不僅使牧民定居、供電、安全飲水、衛(wèi)生室、幼兒園等基礎(chǔ)設(shè)施完備并煥然一新，而且提前完成全體貧困戶的安居住房建設(shè)。而在生態(tài)補(bǔ)償助力脫貧方面，通過草原生態(tài)補(bǔ)償不僅實(shí)現(xiàn)了貧困戶戶均增收近7 900元，而且還通過設(shè)立草原管護(hù)崗解決就業(yè)28人，有效促進(jìn)了草原生態(tài)保護(hù)和生態(tài)恢復(fù)。

在上述各種措施精準(zhǔn)幫扶下，2019年，全鄉(xiāng)貧困人口人均純收入超過1萬元，不僅全部實(shí)現(xiàn)了脫貧，而且各族干部群眾聯(lián)系互動空前活躍，民族關(guān)系日益融洽，民族團(tuán)結(jié)顯著增強(qiáng)。例如，在該鄉(xiāng)有一戶哈薩克族牧民，因不慎墜馬導(dǎo)致胳膊肌腱損傷，失去部分勞動能力讓他心情郁悶，同時(shí)又羞于向他人說明原因，導(dǎo)致生活日漸貧困、家庭矛盾激化。對此，在當(dāng)?shù)馗髯遴l(xiāng)、村干部以及駐村工作隊(duì)的多次走訪、溝通下，他終于說出了壓在心底的難言之隱。同時(shí)，在大家的關(guān)心安慰和定點(diǎn)幫扶下，他走上了公益崗位，牛羊交給了養(yǎng)殖合作社定期分紅，妻子也參加了企業(yè)扶貧的刺繡培訓(xùn)并順利實(shí)現(xiàn)就業(yè)增收。笑容開始再次洋溢在全家人的臉上，而他以及家人在這個(gè)過程中從當(dāng)初僅與部分親友有聯(lián)系，到與各族幫扶干部、合作社、企業(yè)等形成緊密聯(lián)系和頻繁交往互動，聯(lián)系交往互動的范圍、對象、族別、頻次都發(fā)生了質(zhì)的飛躍，并進(jìn)而促進(jìn)了相互之間理解信任與團(tuán)結(jié)關(guān)系的有效增強(qiáng)。而在當(dāng)?shù)鼐珳?zhǔn)扶貧不斷推進(jìn)的過程中，像這樣的事例還有很多。

由此可見，精準(zhǔn)扶貧在案例地的實(shí)踐過程，不僅是各族黨政干部、企事業(yè)工作人員、志愿者等，千方百計(jì)解決貧困人口所面臨的各種難題和困境的過程，更是極大促進(jìn)當(dāng)?shù)馗髯迦嗣裰g以及與外部世界間空前社會交往互動的過程。而社會交往，正如哈貝馬斯所說，既可以促成諒解實(shí)現(xiàn)文化傳統(tǒng)更新，又能推動個(gè)人成長并在完成其人格的“社會化”方面發(fā)揮重要作用。①參見[日]中岡成文《哈貝馬斯：交往行為》，王屏譯，石家莊：河北教育出版社，2001年，第118頁。因此，由精準(zhǔn)扶貧及其所帶來的高頻次多方位族際社會交往，不僅促進(jìn)了各民族關(guān)系向更加開放、多元發(fā)展而加速族際界限淡化，而且還在重塑當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會體系的過程中促成了個(gè)體的重新融入發(fā)展和（再）社會化。同時(shí)，隨著精準(zhǔn)扶貧的深入推進(jìn)，社會交往互動的不斷發(fā)展，又必然促使當(dāng)?shù)馗髯迦嗣袢找嫘纬墒赝嘀⒒ハ嘁揽亢凸餐l(fā)展的和諧共生（共同體）關(guān)系，而“共生關(guān)系格局一旦形成，就會促使族群更頻繁地互動，增強(qiáng)相互依賴性和在經(jīng)濟(jì)利益上的共同性……因此共生關(guān)系也是一種避免或化解族群矛盾、沖突的內(nèi)生機(jī)制，并在族群互動中自我強(qiáng)化”[15]。由此，精準(zhǔn)扶貧即通過脫貧脫困，更通過推動社會交往和共生關(guān)系的發(fā)展，從而極大促進(jìn)民族關(guān)系發(fā)展和民族團(tuán)結(jié)的加強(qiáng)。

綜上，案例地的實(shí)踐無疑是對精準(zhǔn)扶貧促進(jìn)民族關(guān)系改善、增強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)的最有力證明。但其是否具有普遍意義呢？毫無疑問，作為一個(gè)普通的多民族鄉(xiāng)村聚落，在新疆精準(zhǔn)扶貧的整體推進(jìn)中顯然不可能同全疆其他三千多個(gè)貧困村有顯著不同，而僅存在個(gè)性化精準(zhǔn)幫扶方案的差異。同時(shí)，與其他區(qū)域尤其是南疆相比，在新時(shí)代黨的治疆方略下，南疆作為維穩(wěn)與脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場，無論是精準(zhǔn)扶貧的推進(jìn)力度，還是訪匯聚、民族團(tuán)結(jié)一家親、對口支援等工作的力度，都是遠(yuǎn)超案例地及其所在區(qū)域的。而其所取得的脫貧成效也是最顯著的，例如，從2014年到2020年底南疆地區(qū)脫貧總?cè)丝谶_(dá)267.74萬人，從貧困率高達(dá)29.1%到全部實(shí)現(xiàn)脫貧，僅用了短短六年多的時(shí)間，無論是脫貧規(guī)模還是脫貧速率都是首屈一指的。此外，正如前文所述，南疆地區(qū)在免費(fèi)教育、醫(yī)療保障、產(chǎn)業(yè)扶貧、財(cái)政支持等方面也都位居全疆之首。因此，與案例地相比，新疆尤其是南疆貧困鄉(xiāng)村在精準(zhǔn)扶貧成效，以及由此帶來的各族人民頻繁互動交往，進(jìn)而形成團(tuán)結(jié)和諧的緊密共生（共同體）關(guān)系等方面，無疑只能是有過之而無不及。因此，從這個(gè)意義上來說，新疆精準(zhǔn)扶貧不僅已取得了整體決定性勝利，而且同時(shí)在這一過程中又實(shí)現(xiàn)了精準(zhǔn)扶貧與民族團(tuán)結(jié)關(guān)系的良性互動、相互促進(jìn)，是具有普遍性的。

四、結(jié) 論

綜上，新疆精準(zhǔn)扶貧已取得了整體決定性勝利，同時(shí)在這一過程中又實(shí)現(xiàn)了精準(zhǔn)扶貧與民族團(tuán)結(jié)關(guān)系的良性互動、相互促進(jìn)。這是新疆廣大干部和各族人民自覺聚焦黨的治疆方略，深入踐行習(xí)近平總書記關(guān)于精準(zhǔn)扶貧和民族團(tuán)結(jié)一系列重要論述的必然結(jié)果。同時(shí)，精準(zhǔn)扶貧在新疆的成功實(shí)踐，又給了我們深刻啟示。

首先，精準(zhǔn)扶貧是促進(jìn)民族關(guān)系發(fā)展和民族團(tuán)結(jié)的抓手和基礎(chǔ)。精準(zhǔn)扶貧不僅以其精準(zhǔn)幫扶實(shí)現(xiàn)脫貧與民生改善，切實(shí)體現(xiàn)社會公平正義和各民族平等團(tuán)結(jié)共同發(fā)展的要求。同時(shí)，精準(zhǔn)扶貧的推進(jìn)又極大促成了各民族間空前的社會交往互動以及和諧共生關(guān)系的建立，從而為各民族加速形成緊密的利益共同體提供了可能。因此，從這個(gè)意義上說，進(jìn)一步做好精準(zhǔn)扶貧，不僅是促進(jìn)民族關(guān)系發(fā)展和民族團(tuán)結(jié)的需要，更是落實(shí)治疆方略的內(nèi)在要求。

其次，精準(zhǔn)扶貧要在加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶貧中實(shí)現(xiàn)成效鞏固和自我發(fā)展能力提升?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)是推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。而在精準(zhǔn)扶貧中，一方面，要通過針對性的教育、技能培訓(xùn)等精準(zhǔn)幫扶方式，解決“能力貧困”問題，另一方面，要同時(shí)大力發(fā)展當(dāng)?shù)噩F(xiàn)代（特色）產(chǎn)業(yè)，以現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展來實(shí)現(xiàn)吸納就業(yè)、知識技能價(jià)值兌現(xiàn)。也唯有如此，才能在技能提高——收益增加以及與產(chǎn)業(yè)（扶貧）發(fā)展間形成良性循環(huán)互動，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)脫貧成效鞏固和提升自我發(fā)展能力。

最后，精準(zhǔn)扶貧要注重發(fā)揮鑄牢中華民族共同體意識等多重作用。黨和國家通過精準(zhǔn)扶貧，調(diào)動一切盡可能的力量，加速促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)脫貧脫困、共同發(fā)展繁榮。而在這一過程中，切實(shí)體現(xiàn)了中華民族大家庭互幫互助、休戚與共的優(yōu)良傳統(tǒng)，同時(shí)也加速推動了各民族之間共生互補(bǔ)關(guān)系的發(fā)展。這就為進(jìn)一步增進(jìn)和鑄牢中華民族共同體意識創(chuàng)造了有利條件。因此，注重精準(zhǔn)扶貧多重作用的發(fā)揮，才能更加有效推動治疆方略乃至中華民族偉大復(fù)興的實(shí)現(xiàn)。