新時(shí)代習(xí)近平治疆方略的形成邏輯及其啟示

蒲婷婷

（新疆師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，新疆 烏魯木齊 830000）

中國(guó)共產(chǎn)黨歷來(lái)都非常重視邊疆地區(qū)的建設(shè)、穩(wěn)定和發(fā)展問(wèn)題。在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“加快邊疆發(fā)展，確保邊疆鞏固、邊境安全。”[1]這更加體現(xiàn)以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)邊疆地區(qū)的高度關(guān)注。新疆位于我國(guó)西北邊陲，在我國(guó)占據(jù)著重要的地理位置，黨和國(guó)家一直高度關(guān)注、精心治理，在治理過(guò)程中所形成的治疆方略不斷被發(fā)展、充實(shí)與創(chuàng)新。第二次中央新疆工作座談會(huì)的召開，對(duì)新疆工作提出新要求，作出全面部署，會(huì)議上習(xí)總書記闡釋了黨的治疆思想，這些工作部署形成了具有新時(shí)代特點(diǎn)的習(xí)近平治疆方略。本文主要包括歷史邏輯、理論邏輯、現(xiàn)實(shí)邏輯等部分，這一分析框架是以習(xí)近平治疆方略的形成邏輯為依據(jù)的。從這三個(gè)視角考察新時(shí)代習(xí)近平治疆方略的形成邏輯，以便更好地理解黨中央對(duì)新疆問(wèn)題的認(rèn)識(shí)與治疆方略的深刻內(nèi)涵。最后，從三個(gè)邏輯角度總結(jié)其對(duì)當(dāng)前治疆工作的啟示。

1 歷史邏輯：中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)新疆工作的道路延續(xù)

黨的治疆方略的歷史邏輯是指，黨中央對(duì)新疆的治理工作隨著歷史條件的轉(zhuǎn)變而不斷進(jìn)行建設(shè)、改革的實(shí)踐活動(dòng)，是治疆道路的不斷延續(xù)。黨中央的一系列治疆方略，是在黨領(lǐng)導(dǎo)新疆工作過(guò)程中經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期實(shí)踐得出的正確理論成果，因此，梳理黨中央治疆方略的相關(guān)歷史內(nèi)容，使黨的治疆方略的邏輯理路能夠更清晰、更明確地展現(xiàn)出來(lái)，從而有助于更好地理解習(xí)近平治疆方略。

1.1 新中國(guó)成立至改革開放時(shí)期

1949年，中國(guó)人民解放軍進(jìn)入新疆，實(shí)現(xiàn)了新疆的和平解放，以毛澤東同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體，從政治與經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面在新疆地區(qū)進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)與改造。

歷史上曾經(jīng)實(shí)施的屯墾戍邊戰(zhàn)略為新中國(guó)成立初期黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體治疆提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)，在新疆組建了生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)；實(shí)行民族區(qū)域自治制度。從1949年之后，新疆進(jìn)入現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)時(shí)期，封建剝削和壓迫制度得到全部廢除，進(jìn)行社會(huì)主義改造，并在1957年完成了社會(huì)主義改造；重視發(fā)展，西部地區(qū)工業(yè)、水利、交通等現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施也逐漸得到修建，新疆地區(qū)的石油、多種有色金屬資源被充分利用，新疆地區(qū)工業(yè)體系的逐漸建立，使新疆地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)得到長(zhǎng)足發(fā)展。

1.2 改革開放至第一次中央新疆工作座談會(huì)時(shí)期

改革開放以后，鄧小平、江澤民、胡錦濤等中央領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)新疆工作依然保持著高度重視，做出了一系列促進(jìn)新疆社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的決策部署。

1981年12 月，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)得到恢復(fù)，兵團(tuán)在屯墾戍邊、維護(hù)穩(wěn)定方面的特殊地位也得到繼續(xù)保持；以鄧小平同志為核心的黨中央提出“先富帶后富”政策，實(shí)踐證明，這一政策的實(shí)施，促使新疆在改革開放的大環(huán)境下，各族人民生活水平得到改善，促進(jìn)新疆各方面工作取得巨大進(jìn)步。

以江澤民同志為核心的黨中央，繼承和發(fā)展了鄧小平理論，更大力度地提升兵團(tuán)在新疆工作中的地位，將兵團(tuán)“在國(guó)家實(shí)行計(jì)劃單列”；在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，“區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展”的整體構(gòu)想得到提出，西部大開發(fā)戰(zhàn)略得到積極實(shí)施，西部大開發(fā)政策為新疆的經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供了一個(gè)良好機(jī)遇，為新疆工作的長(zhǎng)足發(fā)展提供了經(jīng)濟(jì)支持。

中共十六大之后，以胡錦濤同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體在繼承“區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展”的理論基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提出科學(xué)發(fā)展觀的理論思想，強(qiáng)調(diào)以科學(xué)發(fā)展觀為引領(lǐng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展；2010年5月，北京舉行的第一次中央新疆工作座談會(huì)，以胡錦濤同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體，作出協(xié)力推進(jìn)新疆的跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安的重要戰(zhàn)略部署。

新的歷史時(shí)期，以習(xí)近平同志為核心的中國(guó)共產(chǎn)黨人，開啟中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代的偉大征程。新時(shí)代，黨中央依然對(duì)新疆工作保持高度關(guān)注，站在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的高度，深刻分析新的歷史時(shí)期下新疆工作面臨的新情況和新問(wèn)題，明確了新疆工作的總目標(biāo)、新重點(diǎn)、新方針，為維護(hù)新疆穩(wěn)定以及新疆人民生活改善提供指導(dǎo)。從這個(gè)意義上講，習(xí)近平治疆方略的形成，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)新疆工作的道路延續(xù)，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)新疆各族人民在新疆所進(jìn)行改革發(fā)展的必然產(chǎn)物。

2 理論邏輯：對(duì)歷代黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體治疆方略的繼承和發(fā)展

理論源自于社會(huì)實(shí)踐，社會(huì)實(shí)踐的發(fā)展也使理論不斷豐富。但是，理論形態(tài)不能只是對(duì)歷史事件的簡(jiǎn)單表述，而是需要人們具有對(duì)歷史發(fā)展過(guò)程升華到思維層面的全面把握。因此，黨的治疆方略是中國(guó)共產(chǎn)黨治理新疆實(shí)踐過(guò)程中所形成的理論形態(tài)，是人們?cè)谒季S上對(duì)新中國(guó)成立以來(lái)黨的治疆工作的把握。

新中國(guó)成立以來(lái)，在毛澤東等幾代中央領(lǐng)導(dǎo)人的治疆方略的指導(dǎo)下，新疆地區(qū)的發(fā)展取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，令世界矚目。在習(xí)近平治國(guó)理政思想中治疆方略是其重要組成部分，新時(shí)代治疆方略的主要發(fā)展脈絡(luò)，是習(xí)近平總書記在第二次中央新疆工作座談會(huì)上總結(jié)的治疆工作的總目標(biāo)、發(fā)展基礎(chǔ)、重點(diǎn)、方針以及堅(jiān)持發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用的關(guān)鍵，內(nèi)容豐富，觀點(diǎn)深刻。

2.1 明確了治疆工作新的總目標(biāo)

2014年5 月，習(xí)近平總書記在新疆經(jīng)過(guò)深入調(diào)研后，將新疆形勢(shì)與全國(guó)大局相結(jié)合，提出“社會(huì)穩(wěn)定與長(zhǎng)治久安是新疆工作的總目標(biāo)”的重大戰(zhàn)略判斷，并圍繞該目標(biāo)謀劃部署新疆工作，為做好新疆工作提供了總的綱領(lǐng)。新疆工作的目標(biāo)任務(wù)由“跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安”轉(zhuǎn)為“社會(huì)穩(wěn)定與長(zhǎng)治久安”，這是黨在繼承以往治疆理念的基礎(chǔ)上，結(jié)合國(guó)情、區(qū)情并將其發(fā)展的體現(xiàn)，是對(duì)新疆問(wèn)題的準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)與把握。

2.2 明確了治疆工作新的重要基礎(chǔ)

經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生改善是中國(guó)特色社會(huì)主義向前發(fā)展的核心要義，它關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定與和諧，同時(shí)這也是中國(guó)共產(chǎn)黨人治疆始終堅(jiān)持的核心戰(zhàn)略。習(xí)近平總書記也提出“發(fā)展是解決新疆一切問(wèn)題的關(guān)鍵”，治疆以“經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善為基礎(chǔ)”[2]。這一戰(zhàn)略思想在強(qiáng)調(diào)發(fā)展的重要性的基礎(chǔ)上，又將發(fā)展目標(biāo)與民生改善緊密結(jié)合，明確了治疆工作新的重要基礎(chǔ)，指出了解決新疆問(wèn)題的基礎(chǔ)與關(guān)鍵。

2.3 明確了治疆工作的新重點(diǎn)

治疆工作必須以“促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、遏制宗教極端思想蔓延等為重點(diǎn)”[2]。近年來(lái)，暴力恐怖勢(shì)力與宗教極端勢(shì)力相聯(lián)合，對(duì)新疆地區(qū)乃至全國(guó)的安全造成極大威脅。習(xí)近平總書記在第二次中央新疆工作座談會(huì)上將 “遏制宗教極端思想”作為治疆方略的新重點(diǎn)和處理宗教基本問(wèn)題的原則，體現(xiàn)了黨中央治疆方略的與時(shí)俱進(jìn)。

2.4 明確了治疆工作的新方針

治疆工作必須堅(jiān)持“依法治疆、團(tuán)結(jié)穩(wěn)疆、長(zhǎng)期建疆”[2]的總方針?；谛陆貐^(qū)的特殊區(qū)情，新時(shí)期，黨中央領(lǐng)導(dǎo)人提出治疆工作必須堅(jiān)持“依法治疆”方針，把全面推進(jìn)依法治疆作為全面依法治國(guó)的重要組成部分，它是實(shí)現(xiàn)新疆穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安的根本保障。同時(shí)堅(jiān)持“團(tuán)結(jié)穩(wěn)疆”方針指導(dǎo)工作，促進(jìn)各民族間的相互團(tuán)結(jié)一直是黨中央治疆方略堅(jiān)持的重點(diǎn)，做好民族團(tuán)結(jié)工作在新時(shí)期下對(duì)于維護(hù)新疆穩(wěn)定發(fā)揮著重大作用。習(xí)近平總書記對(duì)新疆問(wèn)題的復(fù)雜性與特殊性有著深刻認(rèn)識(shí)，他在第二次中央新疆座談會(huì)上提出的“長(zhǎng)期建疆”方針很好地揭示了這一點(diǎn)，從而指出處理新疆問(wèn)題不能急于求成，需扎實(shí)做好基礎(chǔ)工作，穩(wěn)步前進(jìn)。

2.5 明確了堅(jiān)持黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用的思路

1949年，由于堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨在新疆工作中的核心領(lǐng)導(dǎo)地位，新疆不僅實(shí)現(xiàn)了和平解放，并且實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定與發(fā)展。在第二次中央新疆工作座談會(huì)上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)做好新疆工作必須發(fā)揮各級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用；黨的十九大報(bào)告中也指出，中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)。新的歷史時(shí)期，新疆工作面臨諸多變化與挑戰(zhàn)，但治疆工作始終不變的根基是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮各級(jí)黨組織在新疆工作中的核心領(lǐng)導(dǎo)作用。

習(xí)近平的治疆方略涵蓋了新疆工作的總目標(biāo)、新疆工作新的重要基礎(chǔ)、新重點(diǎn)、新方針以及堅(jiān)持黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用的思路等5個(gè)方面，這些內(nèi)容既有對(duì)以往治疆方略的繼承，也有在繼承基礎(chǔ)上的創(chuàng)新。綜上所述，習(xí)近平治疆方略是對(duì)歷代黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體的治疆方略進(jìn)行深化與發(fā)展的結(jié)果。

3 現(xiàn)實(shí)邏輯：回應(yīng)新疆實(shí)際問(wèn)題，關(guān)切各族群眾利益的現(xiàn)實(shí)方案

習(xí)近平曾說(shuō)過(guò)：“時(shí)代是思想之母，實(shí)踐是理論之源?！盵3]在新的時(shí)代背景下，需要有新的思想理論指導(dǎo)實(shí)踐，而正確的新理論來(lái)源于新的社會(huì)現(xiàn)實(shí)。隨著新疆的不斷發(fā)展，社會(huì)不僅存在老問(wèn)題，也面臨著新問(wèn)題，都需要根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況適時(shí)調(diào)整與改進(jìn)?；貞?yīng)新疆實(shí)際問(wèn)題，提出關(guān)切各族群眾利益的現(xiàn)實(shí)方案是習(xí)近平治疆方略形成的現(xiàn)實(shí)邏輯。

3.1 對(duì)新疆實(shí)際問(wèn)題的科學(xué)回應(yīng)

黨的十八大之后，治理新疆的國(guó)內(nèi)外環(huán)境，出現(xiàn)了諸多新變化。我國(guó)也進(jìn)入改革的深水區(qū)，發(fā)展的關(guān)鍵期，諸多機(jī)會(huì)與挑戰(zhàn)并存的敏感期，堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義面臨許多的挑戰(zhàn)、阻礙、圍堵。國(guó)內(nèi)出現(xiàn)對(duì)社會(huì)主義質(zhì)疑，以及中國(guó)經(jīng)濟(jì)衰退等論調(diào)，國(guó)際上一些西方反華勢(shì)力在戰(zhàn)略上對(duì)我國(guó)圍堵，安全上威脅，發(fā)展上牽制，統(tǒng)一上阻撓，同時(shí)實(shí)施思想文化上的滲透。西方敵對(duì)勢(shì)力歷來(lái)將新疆視為侵略與爭(zhēng)奪的重點(diǎn)，現(xiàn)在它們更是將新疆作為分化我國(guó)的一個(gè)突破口，加緊對(duì)新疆地區(qū)的滲透、分裂，以及破壞活動(dòng)。所以，近些年來(lái)，多起由境內(nèi)外“三股勢(shì)力”策劃和組織的暴力恐怖事件在新疆發(fā)生，并蔓延到內(nèi)地一些地區(qū)，這對(duì)新疆乃至國(guó)家整體安全都產(chǎn)生重大威脅。

針對(duì)這些情況，習(xí)近平總書記立足局勢(shì)，充分考慮國(guó)際與國(guó)內(nèi)環(huán)境變化，結(jié)合歷史因素與現(xiàn)實(shí)因素，適時(shí)調(diào)整黨中央治理新疆的戰(zhàn)略方針，提出新時(shí)期新疆工作的總目標(biāo)，并緊緊圍繞總目標(biāo)部署新疆工作的方針戰(zhàn)略。

3.2 對(duì)新疆各族群眾利益的關(guān)切

新疆由于自然條件惡劣，以及生態(tài)環(huán)境脆弱等因素，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，在國(guó)家扶貧區(qū)域中屬于重點(diǎn)援助區(qū)域。同時(shí)，新疆地區(qū)的各族群眾也對(duì)美好生活具有深深的向往。因此，解決新疆地區(qū)困難群眾的脫貧問(wèn)題與各族群眾的根本利益密切相關(guān)，同時(shí)也是我國(guó)實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展與同步建成小康社會(huì)的重點(diǎn)任務(wù)。所以，習(xí)近平總書記在新疆考察時(shí)多次強(qiáng)調(diào)：“要把發(fā)展落實(shí)到改善民生上、落實(shí)到惠及當(dāng)?shù)厣稀⒙鋵?shí)到增進(jìn)團(tuán)結(jié)上，讓各族群眾切身感受到黨的關(guān)懷和祖國(guó)大家庭的溫暖?！盵4]

總之，習(xí)近平治疆方略是在深刻分析新疆目前的發(fā)展?fàn)顩r的前提下，出于對(duì)國(guó)家穩(wěn)定和社會(huì)發(fā)展的考量，出于對(duì)新疆各族群眾的關(guān)心與關(guān)愛，而作出的回應(yīng)新疆實(shí)際問(wèn)題，關(guān)切各族群眾利益的現(xiàn)實(shí)方案。

4 新時(shí)代習(xí)近平治疆方略形成邏輯的重要啟示

在領(lǐng)導(dǎo)新疆工作的過(guò)程中歷代黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體付出了他們的努力與智慧，推動(dòng)黨的治疆方略在實(shí)踐過(guò)程中得到升華與發(fā)展。從形成邏輯視角思考習(xí)近平治疆方略，能夠更好地理解新時(shí)代習(xí)近平治疆方略，對(duì)當(dāng)前與以后的新疆工作具有重要的實(shí)踐與理論指導(dǎo)價(jià)值。

4.1 總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持黨的基本治疆方略不動(dòng)搖

回顧歷史，新疆工作的諸多歷史性成就都是在歷代中央領(lǐng)導(dǎo)集體精心治理下取得的，新疆的現(xiàn)代化建設(shè)也表明黨中央的治疆方略是正確有效的，我們應(yīng)該長(zhǎng)期堅(jiān)持。其中，作為治理新疆基本政治制度的民族區(qū)域自治制度，它的實(shí)施為實(shí)現(xiàn)新疆社會(huì)穩(wěn)定與長(zhǎng)治久安提供制度支撐，使新疆工作在法治的基礎(chǔ)上有序開展；“屯墾戍邊”戰(zhàn)略也在維護(hù)穩(wěn)定與促進(jìn)團(tuán)結(jié)方面起到中流砥柱的作用。吸取前人治疆智慧，總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持黨的基本治疆方略不動(dòng)搖是新時(shí)期新疆工作向前推進(jìn)的重要根基。

4.2 適應(yīng)形勢(shì)變化，不斷深化與完善黨的治疆方略

歷代黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體在領(lǐng)導(dǎo)新疆工作的實(shí)踐過(guò)程中付出了他們的心血與智慧，黨的治疆思想也在治疆實(shí)踐過(guò)程中不斷得到充實(shí)與完善。新時(shí)期，習(xí)近平總書記在堅(jiān)持黨的基本治疆方略的基礎(chǔ)上，適時(shí)調(diào)整總目標(biāo)，并將其作為治疆方略的著眼點(diǎn)，同時(shí)，將治疆、建疆、穩(wěn)疆的基本方略三者相互關(guān)聯(lián)，緊緊圍繞總目標(biāo)部署工作。習(xí)近平總書記對(duì)治疆方略的調(diào)整，體現(xiàn)了新時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨的治疆方略并不是一成不變的，而是不斷適應(yīng)新形勢(shì)，做出相應(yīng)調(diào)整，從而使黨的治疆方略在實(shí)踐過(guò)程中不斷得到深化與完善。

4.3 立足新疆實(shí)際，從戰(zhàn)略全局籌劃新疆工作

新的歷史時(shí)期，治理新疆的國(guó)內(nèi)外環(huán)境呈現(xiàn)新變化，新疆工作形勢(shì)紛擾復(fù)雜。習(xí)近平總書記指出：“做好新疆工作，是全黨全國(guó)的大事，必須從戰(zhàn)略全局高度，謀長(zhǎng)遠(yuǎn)之策，行固本之舉，建長(zhǎng)安之勢(shì)，成長(zhǎng)治之業(yè)?！盵5]這是習(xí)近平總書記立足新疆實(shí)際，對(duì)新疆工作態(tài)勢(shì)的一種科學(xué)把握，也表明新時(shí)期下要始終將新疆工作放在黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展大局中思考與謀劃，在立足新疆實(shí)際的基礎(chǔ)上站在戰(zhàn)略全局籌劃新疆工作。