青島西海岸：躍馬山海間

西海宣

青島西海岸新區(qū)（何清杰 攝）

2014年6月3日，膠州灣畔，黃海之濱。在中國經(jīng)濟的新版圖上，山東省迎來首個以海洋經(jīng)濟為主題的國家級新區(qū)——青島西海岸新區(qū)，肩負(fù)起打造海洋強國戰(zhàn)略新支點的歷史使命。

2020年，新區(qū)完成地區(qū)生產(chǎn)總值3721億元，海洋生產(chǎn)總值實現(xiàn)翻番，以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、5G、集成電路為代表的新動能加速崛起;經(jīng)濟總量位列19個國家級新區(qū)前三強、山東136個縣市區(qū)首位、青島市當(dāng)之無愧的龍頭……這些都成為青島西海岸新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的注腳。

征途漫漫，惟有奮斗。強化一馬當(dāng)先、走在前列的發(fā)展意識，當(dāng)下，青島西海岸新區(qū)瞄準(zhǔn)“高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、改革開放新高地、城市建設(shè)新標(biāo)桿、宜居幸福新典范”目標(biāo)定位，彰顯經(jīng)略海洋、自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)、國家級新區(qū)體制機制創(chuàng)新等國家戰(zhàn)略疊加優(yōu)勢，一座開放、現(xiàn)代、活力、時尚的國際化新城正從“藍(lán)圖”之上躍然而出。

海洋經(jīng)濟是主課題

作為首個以海洋經(jīng)濟為主題的國家級新區(qū)，海洋經(jīng)濟是青島西海岸高質(zhì)量發(fā)展的主課題，也是“海洋強國新支點”的題中應(yīng)有之義。

當(dāng)前，以船舶海工、航運貿(mào)易金融、海洋生物醫(yī)藥等六大產(chǎn)業(yè)集群為支撐的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系已在西海岸初步構(gòu)建。以船舶海工產(chǎn)業(yè)為例，新一代超大型40萬噸礦砂船，世界上最大的深海養(yǎng)殖設(shè)備、世界首座全自動深海半潛式“智能漁場”……數(shù)年間，一個個船舶海工重器從西海岸新區(qū)啟航，奔赴全球各地。

2020年，青島西海岸新區(qū)總投資963億元的40個重點涉海項目落地見效，海洋生產(chǎn)總值完成近1400億元，實現(xiàn)“十三五”期間總量翻番的目標(biāo)。

海洋是主題，引領(lǐng)靠創(chuàng)新。整個“十三五”期間，青島西海岸新區(qū)新增市級以上創(chuàng)新平臺299個，國家級重點實驗室達(dá)10家，國家級高新技術(shù)企業(yè)突破700家、居全市第一;隱形冠軍企業(yè)達(dá)20家，省級以上制造業(yè)單項冠軍企業(yè)15家，上市企業(yè)17家。2020年，青島西海岸新區(qū)國家科技型企業(yè)突破1000家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值完成1800億元，占規(guī)上工業(yè)的58%。

放眼西海岸2000多平方公里的土地，處處都是熱火朝天的攻堅戰(zhàn)場，展現(xiàn)了磅礴強勁的開拓力量。

先行先試是大優(yōu)勢

2018年1月1日，《山東省青島西海岸新區(qū)條例》正式實施，這也是黨的十九大召開后，全國范圍內(nèi)制定出臺的第一個國家級新區(qū)條例，西海岸新區(qū)被賦予省級行政管理權(quán)限，為先行先試提供了更為堅實的法治支撐。

有了法治支撐，西海岸在深化改革的路上蹄疾而步穩(wěn)：

在全國首創(chuàng)“一證（照）通”改革，把過去一個行業(yè)多個審批事項整合為一張民辦非企業(yè)單位登記證或者營業(yè)執(zhí)照，59類行業(yè)平均審批環(huán)節(jié)、申辦材料分別減少56%、36%，從根本上破解了“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”的問題。

在全國率先取消建設(shè)施工圖審查，全面推行勘察設(shè)計質(zhì)量安全承諾制、終身責(zé)任制和責(zé)任保險制;將分散在12個部門、41個科室的業(yè)務(wù)整合，設(shè)立項目集中審批中心，推行“首席審批員”“2號公章”“模擬審批”等舉措，為537個項目完成集中審批，審批時間壓縮到極限。

在全省首推電子投標(biāo)保函，以“互聯(lián)網(wǎng)+招標(biāo)采購+金融服務(wù)”為平臺，把線下現(xiàn)金形式的保證金轉(zhuǎn)變?yōu)榫€上保函。2020年電子保函替代率達(dá)91.34%，釋放社會資金19.17億元，切實減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)。

截至目前，青島西海岸新區(qū)共有240項省級賦權(quán)事項順利承接，96項改革列入國家和省市試點，20余項改革闖出了全國經(jīng)驗。

先行先試、善作善成。青島西海岸新區(qū)省、市改革開放領(lǐng)頭雁、排頭兵的地位愈加凸顯。

產(chǎn)城鄉(xiāng)共生共榮

踏上膠州灣西岸的土地，現(xiàn)代、時尚的濃郁都市氛圍撲面而來：號稱“亞洲第一灘”的金沙灘景區(qū)西側(cè)，鳳凰之聲大劇院與金沙灘啤酒城毗鄰而居，每個啤酒泡沫飄香的夏天，這里都會迎來五湖四海的賓客;西到唐島灣，南岸是世界大師一手打造的西海藝術(shù)灣，北岸則是唐島灣金融科創(chuàng)區(qū);躍至靈山灣，這里有全球聞名的青島東方影都，是全省影視產(chǎn)業(yè)的龍頭項目，《流浪地球》《瘋狂外星人》等票房新貴在這里誕生;沿濱海大道蜿蜒而至的是占地3000畝、東北亞區(qū)域極具代表性的濱海國際博覽城……一路向西，在西海岸，城市不再是鋼筋混凝土的單調(diào)灰色，而是處處洋溢著五彩斑斕的青春活力。

究其緣由，正是青島西海岸新區(qū)將“一核引領(lǐng)、三點布局、陸海統(tǒng)籌、智變?nèi)诤稀碑a(chǎn)業(yè)規(guī)劃與“三山九水”城市布局深度融合，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與城市的共生共榮。

2018年12月，青島西站啟用、青島地鐵13號線開通，讓青島西海岸新區(qū)一舉邁入高鐵、地鐵“雙鐵”時代。然而，在城市交通迎來質(zhì)變的喜悅背后，很多人也會發(fā)現(xiàn)，無論是青島西站的所在地，還是地鐵13號線的一半站點，竟然都在鄉(xiāng)村當(dāng)中，這樣略顯“超前”的設(shè)計值得嗎？

青島西海岸新區(qū)用“城鄉(xiāng)融合發(fā)展”作出了肯定的答復(fù)。在青島西海岸新區(qū)的“鄉(xiāng)村振興規(guī)劃”中，無論是功能區(qū)對鄉(xiāng)村振興的引領(lǐng)輻射作用、交通軸帶對城鄉(xiāng)要素雙向流通的支撐作用，還是都市郊區(qū)型鄉(xiāng)村振興樣板，都可以看到城鄉(xiāng)融合的影子。

走馬西海岸，無論是駕車，還是騎行，置身這座青春之城，感受城市的靚麗時尚與鄉(xiāng)村的田園風(fēng)光交相輝映，城市建設(shè)新標(biāo)桿的意味也就不言而喻了。

發(fā)展成果惠民生

島、灘、灣相連，山、海、城共生，青島西海岸新區(qū)的自然稟賦為這座活力新城贏得“半城山海半城綠”的美譽。

踐行“兩山”理論，青島西海岸新區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃治理全區(qū)已關(guān)停的閉坑礦山地質(zhì)環(huán)境，修復(fù)生態(tài)總面積達(dá)166.47公頃;累計清理海域養(yǎng)殖池600萬平方米，陸域附著物面積256萬平方米，綜合整治國家森林公園面積12萬平方米……人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要得到不斷滿足。

“十三五”期間，青島西海岸新區(qū)社會民生事業(yè)取得新發(fā)展：城鎮(zhèn)年均新增就業(yè)14萬人，累計扶持創(chuàng)業(yè)3萬人;新建改擴建學(xué)校172所，超過前20年總和，新增學(xué)位數(shù)占全市1/3，普通高中錄取率提高近20%;引進(jìn)大型醫(yī)院12家，醫(yī)療衛(wèi)生健康機構(gòu)達(dá)到1339家;建成文化場館1200處;3106戶貧困戶和65個貧困薄弱村全部脫貧摘帽;退休職工養(yǎng)老金增長26.9%，累計實現(xiàn)“十六連漲”。