高校教師師德師風行為法制化淺析

張小磊　王雪

[摘 要] 長期以來，我國高校教師師德師風主要通過社會道德來約束管理。但隨著我國教師師德師風問題日益突出，以及我國法制化建設(shè)進程的不斷加深，高校教師師德師風行為法制化也被提上日程。在簡單分析高校教師師德師風建設(shè)在教育中的重要地位基礎(chǔ)上，提出師德師風行為建設(shè)的法制化策略，首先從國家、地區(qū)到學校，出臺相關(guān)法律、法規(guī)，形成一套完善的師德師風管理、監(jiān)督體系;其次學校層面要逐步建立完善的師德考評機制;同時，高校教師作為師德師風法制化的主要參與主體，也要不斷提高自身修養(yǎng)。

[關(guān)鍵詞] 高校教師;師德師風;法制化

[基金項目] 2020年度湖北省重點研發(fā)計劃項目“草地貪夜蛾高效低風險化學防控關(guān)鍵技術(shù)及產(chǎn)品研發(fā)”（2020BBA051）

[作者簡介] 張小磊（1986—），男，河北保定人，博士，長江大學農(nóng)學院農(nóng)林病蟲害預警與調(diào)控湖北省工程技術(shù)研究中心講師，主要從事昆蟲毒理學與害蟲抗藥性分子機制研究;王 雪（1985—），女，山東德州人，碩士，長江大學農(nóng)學院湖北省主要糧食作物產(chǎn)業(yè)化湖北省協(xié)同創(chuàng)新中心實驗師，主要從事植物嫁接體內(nèi)長距離運輸信號的發(fā)掘研究。

[中圖分類號] G647? ?[文獻標識碼] A? ?[文章編號] 1674-9324（2021）16-0045-04? ? [收稿日期] 2021-01-16

一、引言

百年大計，教育為本;教育大計，教師為本;教師是立教之本，興教之源[1]。優(yōu)化高校教師隊伍的發(fā)展環(huán)境，加強高校教師隊伍的整體素質(zhì)建設(shè)，始終是國民教育優(yōu)先發(fā)展的基礎(chǔ)性工作。擁有好的教師，才能擁有好的教育。教師承擔著傳播知識、傳播思想、傳播真理的歷史使命，肩負著塑造靈魂、塑造生命、塑造人的時代重任，是教育發(fā)展的第一資源，是國家富強、民族振興、人民幸福的重要基石[2]。如果說大學生是實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的主力軍，那么廣大教師就是打造這支隊伍的筑夢人[1]。一個具有良好師德師風的高素質(zhì)教師隊伍，必然會以自己的言談舉止為學生樹立榜樣示范作用，成為學生錘煉品格、學習知識、創(chuàng)新思維、奉獻祖國的引路人[3]。也只有這樣的教師才能培養(yǎng)出志存高遠、腳踏實地，不畏艱難險阻，勇?lián)鷷r代使命，把個人的理想追求融入黨和國家事業(yè)之中，為黨、為祖國、為人民多作貢獻的大學生。因此，為師者必要先善其德方能樹人。

二、高校教師師德師風現(xiàn)狀

（一）教師師德師風缺失

師德是每一位教師必備的優(yōu)秀道德品質(zhì)和必須遵循的職業(yè)行為準則，其先進性與高尚性高于一般的職業(yè)道德，是學校靈魂所在。高校要做好黨和人民滿意的高質(zhì)量教育，最為核心的是擁有一支“德才兼?zhèn)?，以德為先”的高水平師資隊伍。正是因為師德的重要性，2018年5月2日習近平總書記在北京大學師生座談會上指出，評價教師隊伍素質(zhì)的第一標準應該是師德師風。[4]在我國，師資隊伍十分龐大，其中專任教師數(shù)量已超過1700萬，絕大多數(shù)教師的師德都是高尚的，以愛國守法、勤勞敬業(yè)、關(guān)愛學生、敬重學問、嚴于律己、公平誠信、為人師表、言行雅正等師德為主，因而受到學生、家長以及社會各界人士的尊敬和愛戴。但是由于市場經(jīng)濟負面影響、教育管理體制問題、教師個人素質(zhì)良莠不齊等影響導致少數(shù)教師理想信念淡化，思想政治素質(zhì)低下、放松自我要求、違反教學紀律、責任意識缺乏、法制意識淡薄，甚至出現(xiàn)嚴重違反師德師風的惡劣行為，包括違背黨的路線方針政策、損害國家利益、傳播錯誤觀點、性騷擾侵害學生、學風浮躁、學術(shù)造假、言論失當、育人意識淡薄、重專業(yè)輕德育、教育腐敗、學術(shù)腐敗、極其嚴厲的批評學生、對學生缺乏關(guān)心關(guān)愛致使學生自殺、個人利益至上并缺乏團隊合作精神、拜金主義和享樂主義至上等[5，6]。這些嚴重違反師德師風的行為和事件不僅損害教師隊伍整體形象，也會影響學生健康成長與發(fā)展，更為青年教師和其他優(yōu)秀教師樹立了錯誤的行為標準，從而造成違反師德的現(xiàn)象不斷滋生和蔓延，最終導致高校教師的師德師風水平嚴重下滑，造成極其惡劣的社會影響。

（二）法律法規(guī)及規(guī)章制度不完善

無規(guī)矩不成方圓，沒有法律法規(guī)與規(guī)章制度的約束，高校教師隊伍的師德師風就不能提升。重視法律法規(guī)在高校教師師德師風建設(shè)中的作用，既是依法治國和建設(shè)社會主義法治國家的基本要求，也是依法治校和依法治教的本質(zhì)要求，更是應對高校教師師德師風問題日益突出的客觀需要。長久以來，我國高等教師的師德師風主要是通過社會道德來約束管理。但是社會道德只有約束性，屬于思想建設(shè);而法律是由國家制定或認可并依靠國家強制力保證實施的行為規(guī)范體系，體現(xiàn)了國家意志，具有強制性。盡管違反道德也會受到批評，嚴重的甚至受到處分，但是與法律的制裁相比，其性質(zhì)、程度和方式都有較大的區(qū)別。因此，為改變新時期教師隊伍師德師風建設(shè)過程中頻繁出現(xiàn)的嚴重違反師德的行為與損害教師隊伍整體形象的現(xiàn)象，國家出臺了《中華人民共和國教師法》《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國高等教育法》《中華人民共和國職業(yè)教育法》等法律法規(guī)，教育部門也在進一步深化改革，出臺了《高等學校教師職業(yè)道德規(guī)范》等規(guī)章制度。雖然只是一個大的法律框架，配套性的中央和地方法律法規(guī)尚不完善，具體細則還很模糊不清，但這也表明：高校教師師德師風建設(shè)正朝著規(guī)范化、法治化的道路邁進。法治化建設(shè)是一個漫長而艱巨的過程，其中存在很多問題，如教師的法制化文化尚未形成，教師的法治思維相對欠缺等，而師德師風法制化制度不健全也是當前急需解決的問題之一。學者陳春萍（2007）認為，師德師風建設(shè)制度化有五種表現(xiàn)形式：“一是國家的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和政府規(guī)章，屬于法的范疇，具有國家強制力;二是政策;三是高校的有關(guān)管理規(guī)章，屬于內(nèi)部管理制度，具有內(nèi)部約束力;四是教師行業(yè)協(xié)會的章程、公約，具有一定的公信力：五是教師與學校的聘任合同等，具有一定的法律約束力”[7]。

就目前師德師風法制化的進程而言，國家層面上已經(jīng)出臺了相應的教師師德師風法律法規(guī);但地方層面的教師師德師風建設(shè)仍有待加強，并不是所有地區(qū)都有因地制宜的地方性法規(guī)，師德法制化建設(shè)出現(xiàn)“滑鐵盧式”斷層，不能達到承上啟下的效果;而學校層面師德師風法制化還不完善，相關(guān)的師德規(guī)章制度、考核辦法、監(jiān)督機制還有待加強。而且部分學校在師德規(guī)章制度執(zhí)行力度上的不到位，也使得制度形同虛設(shè)，僅停留在道德倡導層面。面對這些問題，必須從國家、地方立法層面和學校制度管理層面雙管齊下，推進師德師風法制化，加強宣傳、教育、培訓提高教師自身修養(yǎng)，完善監(jiān)督、反饋機制，真正實現(xiàn)依法治教和依法治校與德教相統(tǒng)一。

三、師德師風法制化建設(shè)對策

（一）出臺并完善師德師風相關(guān)法律法規(guī)及政策

盡管我國已經(jīng)相繼頒布了《中華人民共和國教師法》《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國高等教育法》《中華人民共和國職業(yè)教育法》等與教育有關(guān)的法律，并且這些法律規(guī)定了教師的行為準則;但是與其配套性的縱向與橫向的法律法規(guī)、規(guī)章制度尚不完善;法律法規(guī)也存在原則性、口號性的特點，針對性、可操作性較差，需要進一步完善;行政執(zhí)法與監(jiān)督不力的現(xiàn)象較為普遍，而且與教師師德師風相關(guān)的法律法規(guī)部分細則也需要進一步完善，表述明確，使其具有可執(zhí)行性[8]。因此，應加強重點領(lǐng)域的立法修法，例如：《中華人民共和國教師法》《中華人民共和國職業(yè)教育法》等，推動高等教育法律體系的統(tǒng)一、融合和完備，進一步提高法律的確定性和指引作用。

有些地方政府，沒有出臺相應的教師師德師風建設(shè)的地方性法規(guī)及政策，或教師師德師風建設(shè)的地方性法規(guī)及政策不健全，或者生搬硬套國家法律、法規(guī)條款，不能適應當?shù)孛袂?、學校制度等。師德師風法制化建設(shè)需要因地制宜，落到實處。因此，地方政府應根據(jù)本地實際情況，盡快制定相應的地方性法規(guī)及政策，扎實推進師德師風法制化建設(shè)落到實處。而對于已制定了相應的教師師德師風建設(shè)地方性法規(guī)及政策的地區(qū)，應加快其實施。

（二）完善學校師德師風制度化建設(shè)

各高校結(jié)合自身特點，在遵守法律法規(guī)和政策的前提下，制定并完善相應的師德師風規(guī)章制度，建立具有教育、宣傳、管理、培訓、考核、監(jiān)督、待遇與獎懲等一系列科學、民主、透明、操作性強的高校教師師德師風管理制度，同時也要設(shè)立專門的組織負責推動制度、章程從制定走向?qū)嵤箮煹聨燂L建設(shè)工作真正落到實處[9-11 ]。同時也應根據(jù)法律法規(guī)和政策，制定相應的規(guī)章制度明確學校的組織部、宣傳部、紀檢監(jiān)察處、人事處、科研處、發(fā)規(guī)處、教務處、學工處、工會、研究生院、各教學單位等部門在師德師風建設(shè)中的職責以及合作中的角色與職責，把師德師風法制化建設(shè)融入高校教師生活、教學、科研的各個環(huán)節(jié)。

高?；鶎咏處燑h支部是管理黨員教師的基本單元，也是高校進行教書育人、科學研究、社會服務以及開展國際合作的基礎(chǔ)。為提高中國特色社會主義大學的辦學質(zhì)量和培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人的質(zhì)量，高?；鶎咏處燑h支部也應圍繞學校的師德師風建設(shè)規(guī)章制度，根據(jù)自身特點，完善基層組織的工作制度，制定黨員教師應遵循的規(guī)章制度，并嚴格執(zhí)行黨的組織生活，開展好“三會一課”，加強黨員教師思想政治建設(shè)與法治培訓，引導黨員教師培養(yǎng)法治觀念，提高黨員干部和黨員教師依法辦事的水平，使黨員教師在教育工作中始終保持先進性。黨支部書記可以借助完善的黨支部規(guī)章制度，在黨支部會議上，對個別無視法紀和道德，頻繁碰觸法律和道德底線的人員，給予誡勉談話，甚至是黨內(nèi)警告處分。同時，上級黨組織應建立健全高?；鶎狱h支部不合格黨員教師的處置制度以及優(yōu)秀黨員教師的激勵制度。通過基層教師黨支部法治化建設(shè)，讓師德法制化深入每一位教師，從而可以在校園內(nèi)營造良好的法治氛圍。

在高校，教研室作為基層的教學、科研組織，處在教學、科研和管理的最前沿，十分必要根據(jù)法律法規(guī)和政策以及學校的規(guī)章制度，在教研室建立師德師風負面清單，明確具體師德師風失范行為，凡是學生、家長和大多數(shù)教職工認為的師德師風失范行為都可編制在其中，給廣大教師以警示和約束，從而有利于教書育人、端正學術(shù)風氣的環(huán)境。

學校是師德師風法制化管理的第一執(zhí)行單位，對師德師風法制化有著至關(guān)重要的作用。第一，建立和完善高標準的高校青年教師準入機制，綜合考評引進教師的科研成果與思想政治素質(zhì)，優(yōu)先引進堅持師德師風底線和法治思維的教師。第二，要做好師德教育。師德師風教育的主體要明確，并不單是新入職的教師才需要師德教育培訓。師德師風是教師在長期的教學工作中形成的持久性的思想認識，它并不是一成不變的，會隨著閱歷的增加而豐富。因此，師德師風教育是面對全體教師的培訓課程，而且要長期堅持開展。學校要把教師師德師風的學習和建設(shè)工作擺在學校工作的重中之重。此外，設(shè)立師德師風方面的研究課題以及定期開展師德師風演講、師德師風道德講堂、師德師風論壇等活動也能夠促使教師的心靈得到凈化。第三，完善高校教師的師德師風考評體系，師德師風是一名教師對教師職業(yè)的思想認識，它會隨著時間變遷，而且是沒有辦法量化的考核。目前多數(shù)學校采取的短期考核及出現(xiàn)問題一票否決制等形式并不合適。師德考核應是日常化、長期化的考核，采取定期調(diào)查問卷或座談的形式開展，深入了解教師的思想動態(tài)，對思想有問題的教師及時引導，積極開展教育工作，要讓教師明白“立德”對于教師做人、做事、做學問的關(guān)鍵作用。師德師風考評要做到公開、公正、公平，能夠讓教師自覺遵守并維護考評體系。第四，完善師德師風的監(jiān)督機制。監(jiān)督是一種他律方式，是對教師師德師風自律的補充和完善。可以以學院為單位成立師德監(jiān)督小組，定期開展工作，督促高校教師師德成長。也可以建立高校基層教師黨支部師德師風信息反饋機制，本校的教師和學生都可以對黨員教師的師德師風進行監(jiān)督，反饋建議和意見。監(jiān)督不應以批評高校教師為目的，而應以提升教師教學科研能力為主。第五，建立依法決策機制，在師德師風建設(shè)過程中，必然會遇到一些困難和矛盾，為了克服困難和解決矛盾，必須從科學的角度依法做出決策，從而推動師德師風法制化持續(xù)進行。

（三）提高自身修養(yǎng)，增強師德法制化思想認識

高校教師是履行我國高等教育教學職責的專業(yè)技術(shù)人員，擔負著教書育人，培養(yǎng)高素質(zhì)創(chuàng)新型人才的重要使命，教師群體（學校行政人員與教職工）必須學法、懂法，明確教育的權(quán)利和義務，樹立教育法治背景下教育法律法規(guī)的懲戒作用，從關(guān)愛學生、熱愛工作、忠于祖國、獻身黨的教育事業(yè)等角度，依法言論、依法活動，以依法治國、依法治教理念反思教學與日常行為。隨著教育改革，對教師的法治思維和法律意識也提出了較高要求，各高校根據(jù)實際情況，制定并完善教師長期學習法律法規(guī)的規(guī)章制度，從而能夠加強法制建設(shè)、提高教師的作風效能水平。此外，教師師德師風法治化建設(shè)是一個長期漫長的過程，在這個過程中，教師可以依托基層教師黨支部進行黨內(nèi)學習和交流、甚至到黨校進行培訓，從而培養(yǎng)法治思維、提高依法履職的水平，最終師德師風的法制文化會對教師的思想、行為產(chǎn)生潛移默化的影響。高校要穩(wěn)步推進師德師風法治建設(shè)，必須“去行政化”，將行政權(quán)限制于法律規(guī)范之內(nèi)，推動學校依法規(guī)范自身行為，才能在教師心目中樹立法制觀念[ 12 ]。

四、結(jié)語

要想教師自覺遵守教育道德，教育道德就必須要有教育法律的性質(zhì)。對教師師德師風行為進行立法，在法律層面約束教師師德師風行為，從而推進師德師風建設(shè)。因此，2019年2月，中共中央、國務院印發(fā)的《中國教育現(xiàn)代化2035》提出“提高教育法治化水平，構(gòu)建完備的教育法律法規(guī)體系，健全學校辦學法律支持體系”。只有將師德建設(shè)全面推向法治化軌道，才能維護教師職業(yè)形象，提振師道尊嚴。只有在法治的基礎(chǔ)上，綜合運用法律、行政、經(jīng)濟及道德手段才能解決社會與市場經(jīng)濟發(fā)展給教育領(lǐng)域帶來的新情況、新問題。

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[12]岑怡坤，張益剛.當前我國高校法治化建設(shè)論析[J].中國成人教育，2016（4）：47-49.

A Brief Analysis of the Legalization of Teachers' Ethics in Colleges and Universities

ZHANG Xiao-leia， WANG Xueb

（a.Forewarning and Management of Agricultural and Forestry Pests， Hubei Engineering Technology Center， b. Hubei Collaborative Innovation Center for Industrialization of Main Grain Crops in Hubei Province， College of Agriculture， Yangtze University， Jingzhou， Hubei 434000， China）

Abstract： For a long time，college teachers'ethics has been regulated and restricted mainly through social morality in China. However，with the increasingly prominent problems of teachers' ethics in China and the deepening of the construction process of legalization in our country， the legalization of teachers' ethics in colleges and universities has also been put on the agenda. On the basis of a brief analysis of the importance of the construction of teachers' ethics in education，this paper puts forward the legalization strategy of teachers' ethics construction. First of all， central government， local government and schools should issue laws and regulations to form a set of management and supervision system of teachers'ethics; secondly， teachers' ethics evaluation mechanism should be gradually established in schools; at the same time， college teachers， as the main participants in the legalization of teachers' ethics， should also constantly improve their self-cultivation.

Key words： teachers of colleges and universities; teachers' ethics; legalization