應(yīng)急管理防控與城市公共空間設(shè)計(jì)的關(guān)聯(lián)

肖金程

摘 要：城市公共空間作為防控中重要的治理工具，無論從城市公共空間規(guī)劃設(shè)計(jì)的角度，還是從管理的角度，城市的公共空間都是最重要的。重新審視城市公共空間規(guī)劃設(shè)計(jì)領(lǐng)域，建立科學(xué)的城市應(yīng)急管理防控機(jī)制，提升城市突發(fā)應(yīng)急管理防控能力，離不開城市公共空間設(shè)計(jì)的相關(guān)規(guī)劃。文章提出城市公共空間的應(yīng)急管理防控能力直接關(guān)系到人民的生命健康，與城市公共空間設(shè)計(jì)有著必然聯(lián)系，探索了我國城市公共空間應(yīng)急管理防控存在的諸多問題。

關(guān)鍵詞：應(yīng)急管理防控;城市公共空間;公共空間設(shè)計(jì);以人為本

城市是人們居住與活動的主要載體，公共空間安全是城市的重要組成部分。目前我國城市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，城市公共空間安全面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，我國城市公共空間設(shè)計(jì)安全應(yīng)急管理防控體系的建設(shè)十分緊迫。雖然各大城市提高了管控警惕與應(yīng)對水平，在此期間能夠科學(xué)有序地開展應(yīng)急管理防控工作，將傳染率控制在可控范圍。但實(shí)際工作中，一些城市仍然暴露了應(yīng)急防控設(shè)置不科學(xué)、公共空間設(shè)計(jì)不合理等問題。在突發(fā)性公共事件發(fā)生時，公共空間設(shè)計(jì)是幫助城市恢復(fù)基本運(yùn)行、建立公共信息渠道以及緩解負(fù)面影響的基礎(chǔ)。如何在非常時刻強(qiáng)化城市自身的公共政策屬性，緩解傳染性疾病給城市防控、公共應(yīng)急管理帶來的沖擊與影響[1]。要從專業(yè)角度對城市公共空間設(shè)計(jì)的規(guī)劃、建設(shè)和管理進(jìn)行反思，探索城市現(xiàn)代化應(yīng)急管理防控體系，堅(jiān)持以人為本，建設(shè)健康、安全和可持續(xù)的人居城市環(huán)境。

一、城市公共空間設(shè)計(jì)與應(yīng)急管理防控

（一）城市公共空間設(shè)計(jì)

在現(xiàn)代化城市中，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)速度的加快，以及時代的不斷進(jìn)步，城市公共空間設(shè)計(jì)規(guī)劃有了新的定位，商場、公園、交通干道、居民區(qū)等不僅是城市的象征，更是休閑、交往、散步、修身的場所。物質(zhì)文明與精神文明建設(shè)水平的提高，使城市公共空間的設(shè)計(jì)功能不再受功能和目的的制約，變得更加多樣化，民主和開放的空間更加一體化。在對城市公共空間的研究中，為了更好地指導(dǎo)公共空間設(shè)計(jì)，可以把對場所的文化、健康等需求加入其中。但是，在現(xiàn)代工業(yè)、新技術(shù)、信息產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展的同時，也帶來了更多的安全問題。城市公共空間是城市建設(shè)的重要組成部分，是滿足人們在城市公共空間的活動場所，同時，設(shè)計(jì)規(guī)劃城市公共空間可以進(jìn)一步提高城市應(yīng)急管理防控的效率。

（二）定位與防控體系的一體化

目前我國城市公共安全問題仍然比較嚴(yán)峻。我國城市公共空間設(shè)計(jì)規(guī)劃與應(yīng)急管理體系的建設(shè)相對滯后，還存在著許多問題，如公共安全法律體系不健全、公共安全管理體制不健全、公共安全應(yīng)急機(jī)制不健全、城市公共安全規(guī)劃不健全等[2]。加強(qiáng)公共空間設(shè)計(jì)和應(yīng)急管理防控，首先要建立健全應(yīng)急管理防控機(jī)制，積極應(yīng)對突發(fā)事件，堅(jiān)持以人為本，穩(wěn)定社會公共空間秩序，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展;其次要建立和完善城市公共安全保障體系，減少突發(fā)性事件造成的損害，保障人們的生命財(cái)產(chǎn)安全;最后要完善城市公共空間設(shè)計(jì)和應(yīng)急管理的防控體系，使城市公共安全和應(yīng)急管理走向規(guī)范化、制度化[3]。

二、城市公共空間設(shè)計(jì)與應(yīng)急管理防控的

外在（交通）聯(lián)控

（一）城市公共空間交通設(shè)計(jì)規(guī)劃

春運(yùn)期間，全國有大規(guī)模的人員流動，要建立網(wǎng)絡(luò)信息中心并向社會開放。加強(qiáng)城市公共空間信息分享，有效開展城市公共空間設(shè)計(jì)規(guī)劃和聯(lián)防聯(lián)控，有利于防止疫情的地域性傳播。要提高城市公共空間設(shè)計(jì)公共空間防控體系的應(yīng)對水平，重新思考并完善現(xiàn)有的公共空間設(shè)計(jì)系統(tǒng)，包括交通樞紐、公共服務(wù)設(shè)施、學(xué)校、醫(yī)院等公共空間。交通系統(tǒng)是城市公共空間安全、應(yīng)急管理防控工作開展的基礎(chǔ)保障，城市交通體系既要保證有效運(yùn)輸，又要降低擴(kuò)散風(fēng)險(xiǎn)。城市需要及時調(diào)整思路，采取非常規(guī)的交通管控對策，在城市交通組織和管控方面，需要調(diào)整思路，從全局考慮，系統(tǒng)推進(jìn)城市公共空間交通設(shè)計(jì)規(guī)劃，統(tǒng)籌應(yīng)對新變化和新需求。

（二）應(yīng)急管理交通聯(lián)控機(jī)制

從城市公共空間規(guī)劃與設(shè)計(jì)專業(yè)角度來看，在應(yīng)急管理防治階段，全面開展社會動員在操作層面有交叉感染的風(fēng)險(xiǎn)。這給城市公共空間的規(guī)劃與設(shè)計(jì)帶來了新的啟示：我們無法生活在沒有疾病的城市。結(jié)合城市公共空間規(guī)劃與設(shè)計(jì)專業(yè)的特點(diǎn)，從“防控”的概念入手，要綜合公共空間交通的發(fā)展現(xiàn)狀，規(guī)劃城市交通公共空間與應(yīng)急管理聯(lián)控城市交通網(wǎng)，建設(shè)應(yīng)急聯(lián)控的交通管理防控機(jī)制。街道、社區(qū)工作人員要充分與市民溝通，培養(yǎng)市民對公共空間的公共意識，確保人們能夠共享居住社區(qū)的公共空間和公共資源。居民的生活方式和出行目的、出行強(qiáng)度、出行方式、出行時間、空間分布等出行特征的突變，給城市公共空間安全和居民交通出行帶來了嚴(yán)峻考驗(yàn)，防控成為交通需求的重要保障因素。在防疫方面，必須做好交通工具和交通場所的防控，對公共交通客流進(jìn)行提前預(yù)判、實(shí)時監(jiān)控，降低擴(kuò)散風(fēng)險(xiǎn)，建立防范與應(yīng)急管理交通聯(lián)控機(jī)制。

三、城市公共空間設(shè)計(jì)與應(yīng)急管理防控的健康規(guī)劃

（一）規(guī)劃城市公共空間健康防控指南

為了城市的長遠(yuǎn)發(fā)展，需要重新思考健康城市的發(fā)展之路。要重新審視城市公共空間的設(shè)計(jì)規(guī)劃，建設(shè)促進(jìn)體育活動和社會交往的高品質(zhì)公共空間，進(jìn)而增強(qiáng)人們的體質(zhì)，提高人們的免疫力。在規(guī)劃過程中，以社區(qū)公共空間為最小單元進(jìn)行規(guī)劃與設(shè)計(jì)優(yōu)化，建設(shè)促進(jìn)健康生活的公共空間，增加公共空間監(jiān)測與應(yīng)急用途的基礎(chǔ)設(shè)施，完善長期穩(wěn)定的居民健康指標(biāo)檢測裝置與傳感器矩陣，以收集相關(guān)公共空間場所的健康數(shù)據(jù)，建立城市健康數(shù)據(jù)平臺。要規(guī)劃健康城市，發(fā)揮公共空間應(yīng)急管理防控系統(tǒng)的作用，依托城市公共空間設(shè)計(jì)規(guī)劃，促進(jìn)防控信息共享，基于城市公共空間全面、系統(tǒng)、有效地做好健康防控。

（二）提升應(yīng)急管理防控的健康規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)

城市公共空間設(shè)計(jì)規(guī)劃是城市健康發(fā)展的訴求。防控是城市設(shè)計(jì)規(guī)劃需要思考的重要問題。城市人口急速膨脹、居住擁擠和衛(wèi)生條件差等眾多問題陸續(xù)出現(xiàn)，對城市公共空間進(jìn)行設(shè)計(jì)規(guī)劃正是確保城市公共健康、減少傳染性疾病的重要舉措。在當(dāng)前城市公共空間設(shè)計(jì)規(guī)劃中，我們需要重新審視城市公共空間，思考城市公共空間防控系統(tǒng)對于公共健康的潛在作用，從城市發(fā)展的整體層面上考慮，降低居民健康風(fēng)險(xiǎn)，把健康發(fā)展思路納入城市公共空間日常的設(shè)計(jì)、規(guī)劃和實(shí)施中。

四、城市公共空間設(shè)計(jì)與應(yīng)急管理防控的理念

（一）以人為本的城市公共空間設(shè)計(jì)

樹立以人為本的城市設(shè)計(jì)規(guī)劃理念。城市設(shè)計(jì)規(guī)劃要堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，更加強(qiáng)調(diào)人的理念。城市規(guī)劃堅(jiān)持以保衛(wèi)生命與財(cái)產(chǎn)安全為城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的出發(fā)點(diǎn)，維護(hù)城市設(shè)計(jì)規(guī)劃的安全性、規(guī)范性和人本性，保障城市規(guī)劃方案能夠在城市設(shè)計(jì)規(guī)劃中真正落實(shí)。城市在關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，需要兼顧城市文化的繁榮和城市特色的彰顯，堅(jiān)持以人為本，城市公共空間的“人情化”設(shè)計(jì)便是對于人這一社會生活主體精神需求層面的思考[4]。只有在公共空間環(huán)境中注入人本精神，才能讓設(shè)計(jì)滿足人的精神需求，讓設(shè)計(jì)的本真意圖在城市公共空間煥發(fā)出勃勃生機(jī)。城市公共空間設(shè)計(jì)是城市環(huán)境的重要組成部分，顯示了一個城市的靈魂，同時也激發(fā)著一個城市的活力，促進(jìn)了城市的持久發(fā)展。城市公共空間設(shè)計(jì)規(guī)劃包含了人們物質(zhì)層面和精神層面的需求，隨著城市化的高度發(fā)展，城市公共空間設(shè)計(jì)體現(xiàn)在人們在城市生活的各個方面，豐富了人們?nèi)罕姷木裎幕枨蟆?/p>

（二）設(shè)計(jì)防控同向關(guān)聯(lián)，堅(jiān)持以人為本

踐行新城市發(fā)展理念，強(qiáng)化源頭治理，規(guī)劃城市公共空間設(shè)計(jì)，積極推動地方城市落實(shí)功能區(qū)戰(zhàn)略和制度。在城市公共空間設(shè)計(jì)中，強(qiáng)調(diào)“以人為本”的設(shè)計(jì)原則、充分滿足人自身的需要、強(qiáng)調(diào)人與自然的和諧統(tǒng)一是城市公共空間的設(shè)計(jì)關(guān)鍵。以人為本就是要充分考慮人的需要?？臻g是服務(wù)于人的，防控是限制于人的，人的行為活動直接影響著公共城市空間的設(shè)計(jì)。在城市公共空間設(shè)計(jì)中，我們決不能忽視人才是城市的主體，只有人的活動和行為才是設(shè)計(jì)的根本出發(fā)點(diǎn)，在對城市公共空間人性化設(shè)計(jì)內(nèi)涵的理解上要堅(jiān)持以人為本[5]。一切設(shè)計(jì)都是以人為本，這就要求我們研究城市公共空間環(huán)境，乃至整個環(huán)境的演變過程以及對人類的影響，研究人類活動對城市生態(tài)系統(tǒng)的影響，在城市整體結(jié)構(gòu)方面做好戰(zhàn)略性的公共空間設(shè)計(jì)，在進(jìn)行城市公共空間人性化設(shè)計(jì)規(guī)劃和建設(shè)時，也理應(yīng)給予人們體貼關(guān)懷，使人們共享現(xiàn)代科技發(fā)展帶來的文明成果。因此，在城市公共空間設(shè)計(jì)規(guī)劃中，以人為本是本質(zhì)的要求，是設(shè)計(jì)的本源初衷，是設(shè)計(jì)的最終目標(biāo)。公共空間設(shè)計(jì)在考慮到應(yīng)急管理防控的同時，更需要長效政策與公共空間設(shè)計(jì)相關(guān)措施的配合，形成可行性的城市公共空間設(shè)計(jì)應(yīng)急管理防控機(jī)制[6]。

五、結(jié)語

隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及城市化進(jìn)程的加快，無論從城市公共空間規(guī)劃設(shè)計(jì)的角度，還是從應(yīng)急管理防控的角度，城市的公共空間都是最重要的。要重新審視城市公共空間規(guī)劃設(shè)計(jì)領(lǐng)域，建立科學(xué)的城市應(yīng)急管理防控機(jī)制，提升城市突發(fā)應(yīng)急管理防控能力。應(yīng)急管理防控與公共空間設(shè)計(jì)是具有必然聯(lián)系的，針對我國在城市公共空間設(shè)計(jì)應(yīng)急管理存在的問題，應(yīng)結(jié)合自身城市公共空間設(shè)計(jì)建設(shè)的特點(diǎn)，加強(qiáng)城市公共空間和應(yīng)急管理建設(shè)，堅(jiān)持以人為本的理念，構(gòu)建社會主義和諧社會[7]。建立城市公共空間設(shè)計(jì)應(yīng)急管理防控機(jī)制，不僅有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，還有利于促進(jìn)社會的和諧穩(wěn)定。

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作者單位：

武漢文理學(xué)院