中國(guó)開放型經(jīng)濟(jì)治理體系的建立與完善

裴長(zhǎng)洪 彭磊

摘? ?要：總結(jié)中國(guó)構(gòu)建和完善開放型經(jīng)濟(jì)治理體系的基本實(shí)踐和基本經(jīng)驗(yàn)，不僅是豐富和發(fā)展中國(guó)開放型經(jīng)濟(jì)理論的需要，而且是推進(jìn)中國(guó)開放型經(jīng)濟(jì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大課題。以世界貿(mào)易組織為代表的全球多邊貿(mào)易治理體制有其積極意義，為全球經(jīng)濟(jì)治理開拓了民主進(jìn)步的空間，是全球經(jīng)濟(jì)治理體制進(jìn)步的一面。但是，這種民主進(jìn)步與美國(guó)霸權(quán)主義的本質(zhì)是矛盾的。“美國(guó)利益至上”是美式經(jīng)濟(jì)治理的基本原則，目標(biāo)在于服務(wù)于其全球經(jīng)濟(jì)治理“霸權(quán)領(lǐng)導(dǎo)體系”，這是當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)治理體制無(wú)法克服的內(nèi)在矛盾。中國(guó)參與經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程，不可避免地要融入全球經(jīng)濟(jì)治理的現(xiàn)實(shí)環(huán)境，并在此約束條件下建設(shè)和完善自身的開放型經(jīng)濟(jì)治理體系。這個(gè)過(guò)程經(jīng)歷了1978—2001年積極融入全球經(jīng)濟(jì)治理規(guī)則的階段、2002年至2013年11月從模仿到成熟運(yùn)用國(guó)際規(guī)則的階段、2013年11月至今探索中國(guó)特色開放型經(jīng)濟(jì)治理體系的初步定型階段。三個(gè)階段各有特點(diǎn)并具有階段性目標(biāo)和任務(wù)，但始終堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)的治理主體地位，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的治理制度約束，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向的漸進(jìn)式開放的治理路徑選擇，堅(jiān)持以人民為中心的治理動(dòng)力源泉。這是中國(guó)構(gòu)建和完善開放型經(jīng)濟(jì)治理體系的基本經(jīng)驗(yàn)和基本規(guī)律。在新發(fā)展格局下，開放型經(jīng)濟(jì)治理體系的成熟定型還面臨諸如“一帶一路”陸路貿(mào)易規(guī)則、數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理、以人民幣為主的國(guó)際貨幣體系建立等新課題和新任務(wù)。

關(guān)鍵詞：開放型經(jīng)濟(jì)治理;新發(fā)展格局;開放型經(jīng)濟(jì)新體制

中圖分類號(hào)：F125? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ?文章編號(hào)：1003-7543（2021）04-0001-14

改革開放以來(lái)，中國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的相關(guān)制度和政策不斷完善。加入世界貿(mào)易組織后，在與國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則接軌過(guò)程中，中國(guó)對(duì)外經(jīng)貿(mào)的規(guī)則、制度、體制發(fā)生了深刻的歷史性變遷。2008年國(guó)際金融危機(jī)發(fā)生后，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)生深度調(diào)整，全球經(jīng)濟(jì)治理面臨許多新情況、新問(wèn)題，同時(shí)也給中國(guó)開放型經(jīng)濟(jì)治理體系的完善帶來(lái)了新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)。2013年11月中共十八屆三中全會(huì)提出“構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制”;2019年10月中共十九屆四中全會(huì)作出了堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大決定，并在開放型經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域提出要建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，推動(dòng)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放;2020年10月中共十九屆五中全會(huì)提出“建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制”?？偨Y(jié)中國(guó)構(gòu)建和完善開放型經(jīng)濟(jì)治理的基本實(shí)踐和基本經(jīng)驗(yàn)，既是豐富和發(fā)展中國(guó)開放型經(jīng)濟(jì)理論的需要，又是推進(jìn)中國(guó)開放型經(jīng)濟(jì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大課題。

一、開放型經(jīng)濟(jì)治理的內(nèi)涵界定與全球經(jīng)濟(jì)治理體制的兩重性

開放型經(jīng)濟(jì)治理與全球經(jīng)濟(jì)治理體系有著密不可分的聯(lián)系。中國(guó)參與經(jīng)濟(jì)全球化過(guò)程，不可避免地要融入全球經(jīng)濟(jì)治理的現(xiàn)實(shí)環(huán)境，并在此約束條件下建設(shè)和完善自身的開放型經(jīng)濟(jì)治理體系。要運(yùn)用馬克思辯證唯物主義和歷史唯物主義的方法論對(duì)全球經(jīng)濟(jì)治理的“兩重性”本質(zhì)予以揭示，這樣才能更深刻理解中國(guó)開放型經(jīng)濟(jì)治理的基本經(jīng)驗(yàn)和邏輯。

（一）開放型經(jīng)濟(jì)治理的內(nèi)涵界定

西方的“治理”概念最初是指對(duì)地方事務(wù)的管理，后被運(yùn)用到公共領(lǐng)域、國(guó)家層面及全球范圍，逐步延伸為國(guó)家治理、國(guó)家經(jīng)濟(jì)治理、全球治理、全球經(jīng)濟(jì)治理等概念，屬于發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)與政治學(xué)的跨學(xué)科術(shù)語(yǔ)。聯(lián)合國(guó)全球治理委員會(huì)1995年發(fā)布報(bào)告《我們的全球伙伴關(guān)系》，將治理定義為：“治理是個(gè)人和公共或私人機(jī)構(gòu)管理其公共事務(wù)的諸多方式的總和。既包括有權(quán)迫使人們服從的正式制度和規(guī)則，又包括人民和機(jī)構(gòu)同意的或以為符合其利益的各種非正式的制度安排”[1]。Rosenau認(rèn)為，治理是一整套規(guī)則體系，該體系既依賴于正式的憲法和規(guī)章，又依賴于多數(shù)人認(rèn)可的價(jià)值意義體系。其著重強(qiáng)調(diào)了治理（governance）與統(tǒng)治（government）的區(qū)別，即治理是一種只有被大多數(shù)人接受才能發(fā)生作用的規(guī)則體系;而統(tǒng)治是即使在面臨普遍反對(duì)時(shí)也依然能夠運(yùn)作的規(guī)則體系[2]。西方治理理論強(qiáng)調(diào)，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展秩序的集體行動(dòng)參與方，以共同價(jià)值取向?yàn)榧~帶，通過(guò)正式及非正式的制度安排，達(dá)到平衡解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題的目標(biāo)。西方治理理論在某些方面具有一定的積極意義，如強(qiáng)調(diào)社會(huì)管理力量多元化格局;強(qiáng)調(diào)政府干預(yù)的有效性;強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)管理體系是政府與各類社會(huì)組織群體共同構(gòu)成的相互依存的治理體系，突出治理體系的運(yùn)作邏輯以協(xié)商談判為基礎(chǔ)，減少?gòu)?qiáng)制性和非民主性等①。但西方治理理論把統(tǒng)治與治理完全割裂開來(lái)，具有欺騙性和虛假性，不僅違反世間事物對(duì)立統(tǒng)一的辯證唯物主義以及經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑的歷史唯物主義的基本觀點(diǎn)，而且與西方國(guó)家，特別是霸權(quán)國(guó)家的大量行為并不吻合。在壟斷資本統(tǒng)治下的世界，所謂“治理”也不過(guò)是統(tǒng)治的一種手段，其根本目的是一致的。

開放型經(jīng)濟(jì)是相對(duì)于封閉型經(jīng)濟(jì)而言的，是指主權(quán)國(guó)家（或經(jīng)濟(jì)體）之間的經(jīng)濟(jì)交往。自從資本主義開辟世界市場(chǎng)以來(lái)，資本主義先進(jìn)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)治理，必然就與開放型經(jīng)濟(jì)的治理結(jié)合起來(lái)了。按照西方經(jīng)濟(jì)學(xué)基本關(guān)系，開放型經(jīng)濟(jì)基本模型為：Y=C+I+G+（EX-IM）。在封閉型經(jīng)濟(jì)條件下，國(guó)民儲(chǔ)蓄等于投資，一國(guó)只能依靠自身積累資本進(jìn)行投資來(lái)增加財(cái)富，而在開放型經(jīng)濟(jì)條件下，一國(guó)能夠依靠外部資本進(jìn)行擴(kuò)大生產(chǎn)。西方《國(guó)際經(jīng)濟(jì)學(xué)》教科書是研究開放型經(jīng)濟(jì)的“標(biāo)準(zhǔn)范本”，主要包含了貿(mào)易所得、貿(mào)易模式、貿(mào)易保護(hù)、國(guó)際收支平衡、匯率決定、國(guó)際資本市場(chǎng)、國(guó)際間政策協(xié)調(diào)等七大主題[3]。其學(xué)術(shù)范式可以概括和歸納為開放型經(jīng)濟(jì)的微觀部分和宏觀部分：微觀部分（國(guó)際貿(mào)易理論）主要討論微觀主體在世界范圍內(nèi)配置資源;宏觀部分（國(guó)際金融理論）主要研究世界范圍資源利用效率及決定因素、宏觀經(jīng)濟(jì)平衡及國(guó)際傳遞機(jī)制（主要是匯率、利率傳導(dǎo)機(jī)制）等問(wèn)題。在開放型經(jīng)濟(jì)條件下，進(jìn)出口何種商品服務(wù)（貿(mào)易所得、貿(mào)易模式等），商品、要素流動(dòng)存在的障礙（貿(mào)易保護(hù)、貿(mào)易壁壘等），不同國(guó)家貨幣兌換以及宏觀經(jīng)濟(jì)平衡（匯率決定、國(guó)際收支平衡等），國(guó)際收支失衡調(diào)整（國(guó)際資本市場(chǎng)、國(guó)際間政策協(xié)調(diào)等）等問(wèn)題需要理論與政策視角的價(jià)值判斷。面對(duì)這些問(wèn)題，一國(guó)需要根據(jù)本國(guó)實(shí)際情況，制定法律、法規(guī)和具體的規(guī)則體系進(jìn)行調(diào)節(jié)，這就涉及開放型經(jīng)濟(jì)治理問(wèn)題。

開放型經(jīng)濟(jì)治理是開放條件下的國(guó)家經(jīng)濟(jì)治理體系，是國(guó)家治理體系不可分割的重要組成部分。國(guó)家治理體系是由政治權(quán)力系統(tǒng)、社會(huì)組織系統(tǒng)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、憲法法律系統(tǒng)、思想文化系統(tǒng)等構(gòu)成的有機(jī)整體，包括治理理念、治理制度、治理組織和治理方式[4]。我們可以將開放型經(jīng)濟(jì)治理定義為：在開放經(jīng)濟(jì)條件下，規(guī)范政府管理經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、有效配置市場(chǎng)資源的一系列體制機(jī)制、規(guī)則及程序，以實(shí)現(xiàn)在開放型經(jīng)濟(jì)中增進(jìn)國(guó)民福祉并保障國(guó)家安全。這個(gè)體制機(jī)制包括治理主體、開放治理理念、治理制度、治理方式及配套機(jī)構(gòu)等。

（二）全球經(jīng)濟(jì)治理體制的兩重性及其內(nèi)在矛盾

第二次世界大戰(zhàn)后，美國(guó)在經(jīng)濟(jì)、軍事、科技以及綜合國(guó)力等方面在西方世界占有壓倒性優(yōu)勢(shì)，從而成為西方世界霸主。在其一手導(dǎo)演下，建立了全球經(jīng)濟(jì)治理體系的基本框架：包括國(guó)際貨幣基金組織、世界銀行、關(guān)貿(mào)總協(xié)定（GATT）在內(nèi)的“布雷頓森林體系”——以美元為中心的國(guó)際貨幣體系。20世紀(jì)70年代，隨著歐洲、日本戰(zhàn)后重建的完成，西方主要資本主義國(guó)家的矛盾開始變得尖銳。1973—1974年，西方經(jīng)歷了“二戰(zhàn)”以后最嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)衰退，為應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)，西方各國(guó)協(xié)調(diào)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的必要性進(jìn)一步增強(qiáng)。為此產(chǎn)生了七國(guó)首腦會(huì)議（G7 Summit），簡(jiǎn)稱G7峰會(huì)①，它客觀上有助于探索全球化背景下主要大國(guó)的國(guó)際政策協(xié)調(diào)和全球經(jīng)濟(jì)治理新的機(jī)制。

20世紀(jì)70年代末，美國(guó)經(jīng)濟(jì)遭受了第二次石油危機(jī)的沉重打擊，增長(zhǎng)較為緩慢。歐共體內(nèi)部矛盾重重，貿(mào)易摩擦增加。發(fā)展中國(guó)家初級(jí)產(chǎn)品出口減少，陷入嚴(yán)重的債務(wù)危機(jī)之中。在此背景下，保護(hù)主義再次盛行，世界貿(mào)易出口在20世紀(jì)80年代初出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)。與此同時(shí)，隨著歐洲主要經(jīng)濟(jì)體與日本壟斷資本的實(shí)力明顯增強(qiáng)，構(gòu)建全球貿(mào)易治理體制的呼聲開始升高，西方國(guó)家希望通過(guò)擴(kuò)大多邊貿(mào)易談判的范圍推動(dòng)各國(guó)在貿(mào)易領(lǐng)域的開放。為此，1986年5月，GATT部長(zhǎng)會(huì)議決定發(fā)起烏拉圭回合談判，談判議題內(nèi)容超出關(guān)稅范圍，包括非關(guān)稅措施、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、紡織品與服裝、保障條款及爭(zhēng)端解決等問(wèn)題。但也正是由于談判議題的深入多樣，逐漸暴露出GATT的先天缺陷。它是沒(méi)有得到各國(guó)正式承認(rèn)的機(jī)構(gòu)，是無(wú)法人地位的臨時(shí)協(xié)議，在處理國(guó)際問(wèn)題時(shí)表現(xiàn)出很大的局限性：一方面，其管理能力有限;另一方面，其爭(zhēng)端解決機(jī)制不具有權(quán)威性。隨著烏拉圭回合談判的深入，談判內(nèi)容越來(lái)越廣，如何執(zhí)行烏拉圭回合談判形成的各項(xiàng)協(xié)議成為日益被關(guān)注的問(wèn)題。而GATT由于上述缺陷，已不可能勝任這些任務(wù)，因此，在烏拉圭回合談判中，各成員國(guó)簽訂了《建立世界貿(mào)易組織協(xié)定》，通過(guò)創(chuàng)立世界貿(mào)易組織來(lái)協(xié)調(diào)、監(jiān)督和執(zhí)行烏拉圭回合談判的成果。

1995年世界貿(mào)易組織成立時(shí)，其成員已達(dá)到128個(gè)，包括了世界上發(fā)達(dá)、欠發(fā)達(dá)和最不發(fā)達(dá)的成員。與其他國(guó)際組織相比，世界貿(mào)易組織的獨(dú)特之處是它不設(shè)立類似于“董事會(huì)”的權(quán)力機(jī)構(gòu)，它的秘書處本身對(duì)各成員沒(méi)有約束力，其決策機(jī)制不是通過(guò)投票，所有協(xié)議都是經(jīng)過(guò)協(xié)商一致后取得的。這種機(jī)制使弱者和少數(shù)人的利益得到較為充分的保護(hù)。顯然，這種協(xié)商一致的決策機(jī)制對(duì)美國(guó)的霸主地位是明顯的否定。但在20世紀(jì)90年代美國(guó)壟斷資本在全世界開疆拓土、凱歌行進(jìn)的年代，這并沒(méi)有引起美國(guó)當(dāng)權(quán)派的警覺(jué)，他們認(rèn)為由美國(guó)高舉的貿(mào)易自由化旗幟足以號(hào)召全世界，而且世界貿(mào)易組織的高度民主決策機(jī)制與美國(guó)自我標(biāo)榜的民主價(jià)值觀并無(wú)矛盾，難以對(duì)此持否定態(tài)度。全球貿(mào)易治理由此開拓了民主進(jìn)步的明顯空間，這是全球經(jīng)濟(jì)治理體制進(jìn)步的一面。但是，它與美國(guó)霸權(quán)主義的本質(zhì)是矛盾的?！懊绹?guó)利益至上”是美式經(jīng)濟(jì)治理的基本原則，這是全球經(jīng)濟(jì)治理體制的內(nèi)在矛盾，也是其兩重性的另一面。

（三）美國(guó)霸權(quán)治理的相關(guān)法律和工具

早在1794年，美國(guó)國(guó)會(huì)就授權(quán)總統(tǒng)，當(dāng)外國(guó)不公平地歧視美國(guó)時(shí)，可以對(duì)該國(guó)實(shí)行貿(mào)易禁運(yùn)或禁止進(jìn)口。盡管美國(guó)《1930年關(guān)稅法》鼓吹自由主義的自由貿(mào)易體制，但仍然賦予總統(tǒng)對(duì)貿(mào)易伙伴國(guó)實(shí)施貿(mào)易制裁的權(quán)力。美國(guó)《1962年貿(mào)易擴(kuò)展法》在繼續(xù)宣揚(yáng)自由貿(mào)易的同時(shí)，仍然以第252節(jié)規(guī)定了對(duì)貿(mào)易伙伴實(shí)行報(bào)復(fù)的權(quán)力。20世紀(jì)70年代初，經(jīng)過(guò)多次美元危機(jī)沖擊，美國(guó)國(guó)際收支逆差增大，美國(guó)于1974 年出臺(tái)了《貿(mào)易改革法》。該法案強(qiáng)調(diào)“公平貿(mào)易”立場(chǎng)，為此制定了301條款，賦予美國(guó)行政當(dāng)局對(duì)貿(mào)易伙伴實(shí)施報(bào)復(fù)的廣泛權(quán)利。美國(guó)《1988年綜合貿(mào)易與競(jìng)爭(zhēng)法案》出臺(tái)后更加變本加厲，對(duì)所謂不公平貿(mào)易做法、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、實(shí)行進(jìn)口限制等諸多領(lǐng)域進(jìn)行了全面修改，強(qiáng)調(diào)對(duì)等開放，完善了針對(duì)貿(mào)易伙伴各項(xiàng)不公平貿(mào)易政策的報(bào)復(fù)手段，如防止貿(mào)易損害的201條款、維護(hù)國(guó)家安全的232條款、對(duì)不公平貿(mào)易實(shí)施報(bào)復(fù)的301條款及超級(jí)301條款、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的337條款，等等。盡管美國(guó)在世界貿(mào)易組織成立時(shí)承諾全體協(xié)商一致的原則，盡管美國(guó)知識(shí)精英一再鼓吹成立世界貿(mào)易組織是各國(guó)國(guó)家主權(quán)的某種讓渡，但是美國(guó)從來(lái)都是把體現(xiàn)“美國(guó)利益至上”的美國(guó)國(guó)內(nèi)法看作高于對(duì)外簽訂的協(xié)議和自己的承諾，把國(guó)內(nèi)法凌駕于對(duì)外關(guān)系準(zhǔn)則之上。這也就合理解釋了自世界貿(mào)易組織成立后，但凡美國(guó)貿(mào)易受損超過(guò)“容忍”限度，美國(guó)即拋開世界貿(mào)易組織爭(zhēng)端解決等機(jī)制，依據(jù)國(guó)內(nèi)法律授權(quán)執(zhí)法部門肆意開展貿(mào)易調(diào)查和報(bào)復(fù)行為;這也就合理解釋了2017—2020年美國(guó)政府在“美國(guó)優(yōu)先”旗幟下對(duì)外發(fā)動(dòng)一系列貿(mào)易戰(zhàn)的行為。

為了維護(hù)和捍衛(wèi)“美國(guó)利益至上”的經(jīng)濟(jì)治理原則，美國(guó)的經(jīng)濟(jì)治理體系賦予了美國(guó)立法機(jī)構(gòu)和行政當(dāng)局廣泛的自由裁量權(quán)。美國(guó)國(guó)會(huì)享有一定對(duì)外貿(mào)易的管理權(quán)，通過(guò)制定法律、批準(zhǔn)條約、決定征稅以及政府預(yù)算開支用途等方式對(duì)貿(mào)易進(jìn)行管轄?？偨y(tǒng)內(nèi)閣行政部門根據(jù)分工負(fù)責(zé)貿(mào)易政策的制定執(zhí)行，主要包括三個(gè)重要機(jī)構(gòu)：（1）貿(mào)易代表辦公室：負(fù)責(zé)制定和實(shí)施貿(mào)易政策;處理與世貿(mào)組織相關(guān)事務(wù);負(fù)責(zé)其他多邊機(jī)構(gòu)中涉及貿(mào)易問(wèn)題的有關(guān)事項(xiàng)和其他多邊與雙邊貿(mào)易協(xié)定談判;負(fù)責(zé)對(duì)外國(guó)不正當(dāng)貿(mào)易做法進(jìn)行調(diào)查與報(bào)復(fù);負(fù)責(zé)“301”條款調(diào)查與執(zhí)行等。（2）商務(wù)部：負(fù)責(zé)出口促進(jìn)事務(wù)并進(jìn)行進(jìn)口管理;負(fù)責(zé)制定出口管制清單并監(jiān)督執(zhí)行;負(fù)責(zé)監(jiān)督國(guó)外不公平貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)行反補(bǔ)貼和反傾銷調(diào)查等;負(fù)責(zé)國(guó)際經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)，旨在降低阻礙美國(guó)對(duì)外貿(mào)易和投資的外國(guó)政府壁壘，協(xié)調(diào)美國(guó)貿(mào)易代表辦公室談判立場(chǎng);支持科學(xué)技術(shù)成果應(yīng)用，制定技術(shù)發(fā)展政策等。（3）國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)：根據(jù)美國(guó)國(guó)會(huì)授權(quán)，國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)擁有與貿(mào)易有關(guān)事務(wù)的廣泛調(diào)查權(quán)，負(fù)責(zé)反傾銷、反補(bǔ)貼、保障措施等產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查、特保案件調(diào)查、337調(diào)查、332調(diào)查，執(zhí)行美國(guó)貿(mào)易救濟(jì)法;負(fù)責(zé)收集和分析貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)，并提供給美國(guó)行政和立法部門，為制定貿(mào)易政策提供依據(jù)等。其他如財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、能源部、國(guó)防部等也具備各自領(lǐng)域一定外貿(mào)管理權(quán)限，此外，美國(guó)海關(guān)和邊境保護(hù)署負(fù)責(zé)進(jìn)出口關(guān)稅征收，執(zhí)行出口管制，制止非法進(jìn)出口貿(mào)易行為等。另外，外國(guó)投資管理領(lǐng)域主要由美國(guó)外商投資委員會(huì)（CFIUS）和美國(guó)司法部負(fù)責(zé)。前者主要負(fù)責(zé)《外國(guó)投資風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估現(xiàn)代化法案2018》等與外國(guó)投資有關(guān)的法律政策的監(jiān)督實(shí)施、審核外國(guó)投資項(xiàng)目等;后者主要負(fù)責(zé)外國(guó)投資的反壟斷調(diào)查等。這種經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制表明，具有較大民主性色彩的全球多邊貿(mào)易體制實(shí)際上將受到美國(guó)霸權(quán)治理的嚴(yán)重干擾，一旦美國(guó)當(dāng)權(quán)派認(rèn)為全球多邊貿(mào)易體制不符合美國(guó)優(yōu)先的利益，它就必然置自己的國(guó)際義務(wù)與責(zé)任于不顧，實(shí)行單邊主義。

二、中國(guó)開放型經(jīng)濟(jì)治理的階段性目標(biāo)與路線圖

中國(guó)建立和完善開放型經(jīng)濟(jì)治理體系的實(shí)踐主要經(jīng)歷了三個(gè)重要階段，且每個(gè)階段的目標(biāo)和工作重點(diǎn)有所差異。

（一）1978—2001年：積極融入全球經(jīng)濟(jì)治理規(guī)則體系

這一階段的主要目標(biāo)是改革高度集中和僵化的外貿(mào)管理體制，使之適應(yīng)發(fā)展進(jìn)出口貿(mào)易，特別是促進(jìn)出口貿(mào)易和吸引外商投資的需要。這一階段在開放型經(jīng)濟(jì)治理方面的標(biāo)志性事件有兩個(gè)：一是制定“外資三法”，初步建立中國(guó)利用外資的相關(guān)法律體系。1978年，香港愛(ài)國(guó)人士廖瑤珠大律師提出，只有合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)的章程和合同還不夠，還應(yīng)當(dāng)有法源，要制定中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法。她的這一意見(jiàn)引起中央領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。為了制定出一部好的合資法，起草小組參考了30多個(gè)國(guó)家的有關(guān)法律，廣泛聽取了國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)部門、研究機(jī)構(gòu)和法律專家的意見(jiàn)，經(jīng)過(guò)緊張高效的工作，《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》于1979年7月1日獲得五屆全國(guó)人大二次會(huì)議審議通過(guò)。1986年4月12日，六屆全國(guó)人大四次會(huì)議通過(guò)了《外資企業(yè)法》。1988年4月13日，七屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過(guò)了《中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》。《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》《外資企業(yè)法》《中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》共同組成了利用外資的三部法律（統(tǒng)稱“外資三法”）。二是制定了第一部對(duì)外貿(mào)易法，對(duì)外貿(mào)易治理制度初步建立。中共十四屆三中全會(huì)決定明確了中國(guó)改革的方向是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，在開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域，首要目標(biāo)是大力發(fā)展對(duì)外貿(mào)易，建立貿(mào)易秩序。為此，1994年5月12日第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議通過(guò)了《對(duì)外貿(mào)易法》，推動(dòng)了中國(guó)對(duì)外貿(mào)易法制化進(jìn)程。隨后，《反傾銷和反補(bǔ)貼條例》《出口商品管理暫行辦法》等連續(xù)出臺(tái)，外貿(mào)法律體系逐漸完備，向世貿(mào)法律體系規(guī)范內(nèi)容方向靠攏。

1994年頒布的《對(duì)外貿(mào)易法》，是在總結(jié)中國(guó)15年發(fā)展對(duì)外貿(mào)易經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上的貿(mào)易治理認(rèn)識(shí)和制度設(shè)計(jì)。這一時(shí)期的經(jīng)驗(yàn)是“摸著石頭過(guò)河”，圍繞“搞活”“試驗(yàn)”“外向”，對(duì)外貿(mào)經(jīng)營(yíng)體制、外貿(mào)管理體制、外向型經(jīng)濟(jì)進(jìn)行初步探索，打破高度集中的外貿(mào)計(jì)劃體制堅(jiān)冰。1979—1986年，中國(guó)實(shí)施以外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)下放為主要內(nèi)容的外貿(mào)體制改革探索：下放外貿(mào)進(jìn)出口總公司經(jīng)營(yíng)權(quán)，擴(kuò)大地方外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán);成立地方外貿(mào)公司，增加自營(yíng)業(yè)務(wù);成立19家專業(yè)進(jìn)出口公司;擴(kuò)大廣東、福建兩省外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán);批準(zhǔn)大型生產(chǎn)企業(yè)、外商合資企業(yè)經(jīng)營(yíng)本企業(yè)產(chǎn)品出口和有關(guān)原材料進(jìn)口經(jīng)營(yíng)權(quán)。為配合外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)改革，中國(guó)陸續(xù)實(shí)施工貿(mào)結(jié)合試點(diǎn)、推行進(jìn)出口代理制、外貿(mào)企業(yè)財(cái)務(wù)改革等舉措，特別是外匯留存制度和分類經(jīng)營(yíng)辦法，極大提高了中央、地方、外貿(mào)經(jīng)營(yíng)主體的積極性。1987—1993年，推行外貿(mào)經(jīng)營(yíng)承包責(zé)任制，深化外貿(mào)經(jīng)營(yíng)體制改革。1988年2月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快和深化對(duì)外貿(mào)易體制改革若干問(wèn)題的規(guī)定》，全面推行對(duì)外貿(mào)易承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，建立自負(fù)盈虧、放開經(jīng)營(yíng)、工貿(mào)結(jié)合、推行代理制的外貿(mào)經(jīng)營(yíng)體制。由地方政府、外貿(mào)總公司分別向國(guó)家承包出口收匯，上繳中央外匯，各承包單位自負(fù)盈虧，承包基數(shù)3年保持不變。改革外匯管理體制，取消原有使用外匯的控制指標(biāo)，對(duì)于留存外匯允許自由使用。外貿(mào)公司和出口生產(chǎn)企業(yè)可以在外匯調(diào)劑市場(chǎng)買賣外匯，外匯調(diào)劑價(jià)格實(shí)施有管理的浮動(dòng)，形成外匯雙軌管理體制。實(shí)行政企分開，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段、行政手段調(diào)節(jié)外貿(mào)企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，對(duì)外貿(mào)企業(yè)進(jìn)出口實(shí)行指令性計(jì)劃、指導(dǎo)性計(jì)劃、市場(chǎng)調(diào)節(jié)分類管理，并逐步擴(kuò)大指導(dǎo)性計(jì)劃和市場(chǎng)調(diào)節(jié)范圍。1991年，在總結(jié)前三年實(shí)行外貿(mào)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，中國(guó)進(jìn)一步改革和完善外貿(mào)體制。取消國(guó)家財(cái)政對(duì)出口的補(bǔ)貼;改變按地方實(shí)行不同外匯留存比例，實(shí)行按不同商品大類統(tǒng)一比例留存制度;進(jìn)一步縮減國(guó)家管理的商品范圍，取消出口商品分類經(jīng)營(yíng)的規(guī)定，除個(gè)別類商品由國(guó)家統(tǒng)一聯(lián)合經(jīng)營(yíng)外，放開經(jīng)營(yíng)。

1994年以后，中國(guó)外貿(mào)體制改革明顯加快，實(shí)施了與此相配套的四項(xiàng)制度改革。一是推行外匯制度的市場(chǎng)化改革。自1994年1月1日起，實(shí)行“以市場(chǎng)供求為基礎(chǔ)的、單一的、有管理的浮動(dòng)匯率制度”，取消外匯留成，統(tǒng)一結(jié)售匯制度，逐步建立統(tǒng)一規(guī)范的外匯市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)人民幣經(jīng)常項(xiàng)目下的有條件可兌換。二是實(shí)行出口退稅制度。1994年中國(guó)稅制改革確立了增值稅的主體地位，為了保障出口企業(yè)在世界市場(chǎng)上獲得公平競(jìng)爭(zhēng)的地位，中國(guó)對(duì)企業(yè)國(guó)內(nèi)增值稅部分實(shí)行出口退稅制度，明確“征多少，退多少，不征不退”的退稅原則。1995年和1996年形成了不同檔次的退稅率。三是啟動(dòng)關(guān)稅制度改革。1996年4月中國(guó)首次關(guān)稅制度改革震動(dòng)了世界，此次進(jìn)口關(guān)稅總水平從35.9%降至23%，同時(shí)取消了170余項(xiàng)配額許可證和進(jìn)口控制措施，占當(dāng)時(shí)控管商品的30%。截至2001年底，中國(guó)關(guān)稅總水平下降至15.3%。四是建立貿(mào)易救濟(jì)制度。為了保障中國(guó)市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)，學(xué)習(xí)和遵循國(guó)際通行規(guī)則，1997年國(guó)務(wù)院發(fā)布了《反傾銷和反補(bǔ)貼條例》。1997年12月，中國(guó)對(duì)原產(chǎn)于美國(guó)、加拿大、韓國(guó)的新聞紙進(jìn)行反傾銷立案調(diào)查，這是中國(guó)貿(mào)易救濟(jì)制度建立后的首例反傾銷案件。

（二）2002年至2013年11月：從模仿到成熟運(yùn)用國(guó)際規(guī)則

這一階段的前六年是經(jīng)濟(jì)全球化加速推進(jìn)、國(guó)際壟斷資本加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐、國(guó)際貿(mào)易投資活躍、世界經(jīng)濟(jì)繁榮的階段。2002年10月中共十六大報(bào)告指出：本世紀(jì)頭20年，是我們必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。中共十六大報(bào)告提出了全面建設(shè)小康社會(huì)和經(jīng)濟(jì)總量再次翻兩番的新目標(biāo)[5];在對(duì)外開放領(lǐng)域，提出了積極參與經(jīng)濟(jì)全球化、努力學(xué)習(xí)運(yùn)用世界貿(mào)易組織規(guī)則完善開放型經(jīng)濟(jì)治理的目標(biāo)。

在制度建設(shè)和治理體系上，全面實(shí)行與世貿(mào)組織規(guī)則接軌。第一，全面履行開放承諾。一是大幅降低進(jìn)口關(guān)稅。截至2010年，中國(guó)貨物降稅承諾全部履行完畢，關(guān)稅總水平由2001年的15.3%降至9.8%[6]。其中，工業(yè)品平均稅率由14.8%降至8.9%;農(nóng)產(chǎn)品平均稅率由23.2%降至15.2%。截至2005年1月，中國(guó)已取消進(jìn)口配額、進(jìn)口許可證和特定招標(biāo)等非關(guān)稅措施，涉及汽車等424個(gè)稅號(hào)產(chǎn)品;對(duì)小麥、玉米、大米等關(guān)系國(guó)計(jì)民生的大宗商品實(shí)行關(guān)稅配額管理。二是廣泛開放服務(wù)市場(chǎng)。在世貿(mào)組織分類的十二大類服務(wù)部門的160個(gè)分部門中，中國(guó)承諾開放九大類的100個(gè)分部門，接近發(fā)達(dá)成員平均承諾開放108個(gè)分部門的水平。截至2007年，中國(guó)服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域開放承諾已全部履行完畢[7]。第二，完善基于世貿(mào)規(guī)則的經(jīng)貿(mào)法律法規(guī)。2004年4月，修訂《對(duì)外貿(mào)易法》，對(duì)履行與世貿(mào)規(guī)則有關(guān)的條款進(jìn)行修改，對(duì)區(qū)域貿(mào)易協(xié)定、出口管制、貿(mào)易救濟(jì)等開放新情況、新問(wèn)題作出規(guī)定。制定《對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者備案登記辦法》，鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入外貿(mào)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，取消對(duì)所有外貿(mào)經(jīng)營(yíng)主體的外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)審批，改為備案登記制。根據(jù)《TRIPs協(xié)定》對(duì)所有與知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)有關(guān)的法律和法規(guī)進(jìn)行了修訂，構(gòu)建起符合世貿(mào)組織規(guī)則和中國(guó)國(guó)情的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律體系。此外，大規(guī)模開展法律法規(guī)清理修訂工作。在行政管理體制方面，2003年組建商務(wù)部;2010年8月，商務(wù)部設(shè)立國(guó)際貿(mào)易談判代表，負(fù)責(zé)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易領(lǐng)域的重大多邊、雙邊談判工作，同時(shí)協(xié)調(diào)國(guó)內(nèi)談判立場(chǎng)并簽署有關(guān)文件。第三，全面履行透明度義務(wù)。法律、行政法規(guī)和規(guī)章草案須按有關(guān)規(guī)定公開征求公眾意見(jiàn)。商務(wù)部在《中國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易文告》中定期發(fā)布貿(mào)易政策。按照要求履行世貿(mào)組織通報(bào)義務(wù)，定期向世貿(mào)組織通報(bào)國(guó)內(nèi)相關(guān)法律、法規(guī)和具體措施的修訂調(diào)整和實(shí)施情況。2006年，中國(guó)第一次參加世貿(mào)組織貿(mào)易政策審議，提交政策報(bào)告，并認(rèn)真回答成員國(guó)有關(guān)貿(mào)易政策咨詢。通過(guò)參與世貿(mào)組織貿(mào)易政策審議，中國(guó)學(xué)習(xí)借鑒了發(fā)達(dá)國(guó)家開放型經(jīng)濟(jì)治理的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)國(guó)際規(guī)則的運(yùn)用亦日益成熟。第四，學(xué)習(xí)利用WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制解決貿(mào)易爭(zhēng)端。2002年6月24日，中國(guó)第一次利用世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)制，申請(qǐng)成立專家小組審議與美國(guó)的鋼鐵糾紛。2003年11月10日，世貿(mào)組織上訴機(jī)構(gòu)發(fā)布上訴的裁決報(bào)告，裁定美國(guó)對(duì)某些進(jìn)口鋼鐵產(chǎn)品實(shí)施最終保障措施與世貿(mào)組織保障措施協(xié)議和1994年關(guān)貿(mào)總協(xié)定不符。

（三）2013年11月至今：探索中國(guó)特色開放型經(jīng)濟(jì)治理體系

與前兩個(gè)階段相比，該階段的條件、環(huán)境和目標(biāo)都發(fā)生了重大變化。首先，2010年中國(guó)的GDP達(dá)到了6.1萬(wàn)億美元，超過(guò)了日本的5.7萬(wàn)億美元，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。2012年中國(guó)成為貨物出口第一大國(guó)，占世界總量的11.2%;成為貨物進(jìn)口第二大國(guó)，占世界總量的9.8%;成為世界第二大貨物進(jìn)出口國(guó)、服務(wù)貿(mào)易出口第四大國(guó)、服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口第三大國(guó);國(guó)際旅游外匯收入居世界第五位。2013年中國(guó)公民出境游客超過(guò)9700萬(wàn)人次，居世界第二位。1979—2012年，累計(jì)使用外商直接投資超過(guò)12 761億美元，累計(jì)實(shí)際使用外資居世界第二位;2003—2012年，累計(jì)對(duì)外直接投資5319億美元。這是中國(guó)空前開放的時(shí)代，也是中國(guó)影響世界空前的時(shí)代。在國(guó)際環(huán)境方面，經(jīng)過(guò)2008年國(guó)際金融危機(jī)的沖擊，世界經(jīng)濟(jì)仍然處于深度調(diào)整期，全球舊的產(chǎn)業(yè)分工高潮已經(jīng)落下，新產(chǎn)業(yè)的國(guó)際分工尚未形成，世界貿(mào)易和投資增速處于下滑通道，世界貿(mào)易組織成立后的多哈回合談判長(zhǎng)期無(wú)果。美國(guó)開始把中國(guó)視為戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，并對(duì)全球多邊貿(mào)易體制逐漸失去興趣，開始尋找能夠更大程度實(shí)現(xiàn)美國(guó)利益、具有排他性的全球多邊機(jī)制。除了在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)中產(chǎn)生的二十國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤平臺(tái)外，美國(guó)試圖通過(guò)TPP（跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定）來(lái)取代世界貿(mào)易組織并阻止中國(guó)在全球多邊貿(mào)易治理中地位的上升?？缣窖蠡锇殛P(guān)系協(xié)定突破了傳統(tǒng)的自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）模式，達(dá)成了包括所有商品和服務(wù)在內(nèi)的綜合性自由貿(mào)易協(xié)定，是比世界貿(mào)易組織成立時(shí)達(dá)成的貿(mào)易投資開放程度更高的多邊協(xié)定。在亞太地區(qū)，日本與韓國(guó)兩個(gè)重要經(jīng)濟(jì)體分別于2011年11月10日和2013年9月10日加入TPP談判。美國(guó)試圖用開放水平的高臺(tái)階孤立中國(guó)。2017年1月23日，美國(guó)正式宣布退出跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定。與此同時(shí)，2013年6月美歐啟動(dòng)了跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)定（TTIP）談判，議題涉及服務(wù)貿(mào)易、政府采購(gòu)、原產(chǎn)地規(guī)則、技術(shù)性貿(mào)易壁壘、農(nóng)業(yè)、海關(guān)和貿(mào)易便利化等。

中國(guó)面臨著美國(guó)試圖用開放水平更高的多邊貿(mào)易規(guī)則打壓中國(guó)的挑戰(zhàn)，同時(shí)又需在世界經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)上承擔(dān)更大的責(zé)任。這是這一階段不同于前兩個(gè)階段的重要背景。這需要中國(guó)更大廣度和深度開放市場(chǎng)，更多采用制度和規(guī)則的開放措施來(lái)接納各國(guó)，既匯聚全球資源要素，又提供搭乘中國(guó)快車的機(jī)會(huì)以及各類公共產(chǎn)品?；ダ糙A、多元平衡、安全高效既是構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的價(jià)值取向，又是中國(guó)完善開放型經(jīng)濟(jì)治理體系的新目標(biāo)和新內(nèi)涵。這一階段新的治理規(guī)則和制度建設(shè)包括如下方面：

第一，制定了擴(kuò)大開放投資市場(chǎng)的新法規(guī)、新法律。在2011年修訂《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》的基礎(chǔ)上，2015年、2017年和2019年又連續(xù)三次修訂，引入了西方發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)行的準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單的投資管理制度。2020年1月1日起施行《外商投資法》，同時(shí)廢止“外資三法”。2020年6月，《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2020年版）》和《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2020年版）》發(fā)布，進(jìn)一步壓縮了準(zhǔn)入限制。其中，全國(guó)外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單由40項(xiàng)減至33項(xiàng)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單由37項(xiàng)減至30項(xiàng)。2020年12月，《海南自由貿(mào)易港外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2020年版）》發(fā)布，自由貿(mào)易港負(fù)面清單共27項(xiàng)。2019年6月，第八次修訂的《鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄（2019年版）》發(fā)布，包括全國(guó)鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄和中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)目錄兩部分。至此，1部部門法、4張管理清單構(gòu)成中國(guó)外商投資治理體系的主體框架。其最大的特點(diǎn)就是將外商投資市場(chǎng)準(zhǔn)入與投資促進(jìn)、先行先試與普遍適用分別管理，既保持與國(guó)際通行慣例接軌，又體現(xiàn)中國(guó)開放治理的成功經(jīng)驗(yàn)。

第二，設(shè)立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港，專注于制度創(chuàng)新和復(fù)制推廣。截至2020年底，中國(guó)共在21個(gè)省（區(qū)、市）設(shè)立了21個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、1個(gè)自貿(mào)港。其中，滬、津、粵、閩四省市自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)最早預(yù)定的改革試驗(yàn)任務(wù)已經(jīng)基本完成，而且創(chuàng)造了許多可復(fù)制、可推廣的制度性、管理性、標(biāo)準(zhǔn)性的開放經(jīng)驗(yàn)。截至2020年7月，在中央層面，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)已累計(jì)向全國(guó)或特定區(qū)域復(fù)制推廣260項(xiàng)制度創(chuàng)新成果，包括集中復(fù)制推廣143項(xiàng)，“最佳實(shí)踐案例”43個(gè)，有關(guān)部門自主復(fù)制推廣74項(xiàng)[8]。

第三，在擴(kuò)大多雙邊、區(qū)域次區(qū)域合作中獲得更深入的制度性開放共識(shí)。2014—2020年，中國(guó)與貿(mào)易伙伴共簽署了六項(xiàng)自由貿(mào)易區(qū)協(xié)議，另外還簽署了三項(xiàng)已有自由貿(mào)易區(qū)協(xié)議的升級(jí)版。加上原有的自由貿(mào)易區(qū)協(xié)議，累計(jì)達(dá)到21項(xiàng)。在已簽署的自貿(mào)協(xié)定中，零關(guān)稅覆蓋的產(chǎn)品范圍基本超過(guò)90%，承諾開放的服務(wù)部門已從加入世界貿(mào)易組織時(shí)的100個(gè)增至近120個(gè)。2020年11月15日，《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）簽署，涵蓋貨物、服務(wù)、投資等全面的市場(chǎng)準(zhǔn)入承諾。貨物貿(mào)易整體自由化水平達(dá)到90%以上;服務(wù)貿(mào)易承諾顯著高于原有的“10+1”自貿(mào)協(xié)定水平，采用負(fù)面清單模式作出市場(chǎng)開放承諾，規(guī)則領(lǐng)域納入了較高水平的貿(mào)易便利化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、電子商務(wù)、競(jìng)爭(zhēng)政策、政府采購(gòu)等內(nèi)容。

第四，開創(chuàng)了陸路貿(mào)易新歷史，探索新時(shí)代陸路貿(mào)易新規(guī)則。資本主義時(shí)代以來(lái)的國(guó)際貿(mào)易史一直是海洋貿(mào)易史，自從中國(guó)推進(jìn)共建“一帶一路”以來(lái)，中國(guó)內(nèi)陸地區(qū)加快與周邊國(guó)家和區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，形成了橫貫東中西、聯(lián)接南北方的對(duì)外經(jīng)濟(jì)走廊。截至2020年11月15日，中歐班列累計(jì)開行超過(guò)3萬(wàn)列。僅2020年就運(yùn)送集裝箱92.7萬(wàn)標(biāo)箱，同比增長(zhǎng)54%，往返綜合重箱率達(dá)到98.3%，通達(dá)歐洲21個(gè)國(guó)家、92個(gè)城市，國(guó)內(nèi)開行中歐班列累計(jì)超過(guò)100列的城市有22個(gè)。“一帶一路”大大促進(jìn)了中國(guó)內(nèi)陸城市與境外的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作。六大國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作走廊正在穩(wěn)步推進(jìn)。為了構(gòu)建高效暢通的亞歐大市場(chǎng)，中老鐵路、中泰鐵路、雅萬(wàn)高鐵、匈塞鐵路等正在加緊建設(shè)。這一進(jìn)程不僅改寫了資本主義海洋貿(mào)易的歷史，而且開辟了新時(shí)代陸路貿(mào)易國(guó)際規(guī)則、國(guó)際運(yùn)輸、貿(mào)易、投資治理的新領(lǐng)域。

第五，積極推進(jìn)世貿(mào)組織改革，通過(guò)設(shè)置新議題等主動(dòng)參與全球經(jīng)濟(jì)治理。面對(duì)美國(guó)肆意破壞多邊貿(mào)易體系，中國(guó)堅(jiān)定維護(hù)世貿(mào)組織的權(quán)威和規(guī)則秩序，提出關(guān)于世貿(mào)組織改革的三個(gè)基本原則和五點(diǎn)主張，強(qiáng)調(diào)維護(hù)多邊貿(mào)易體制的核心，保障發(fā)展中成員的發(fā)展利益，優(yōu)先處理上訴機(jī)構(gòu)成員遴選問(wèn)題，解決貿(mào)易規(guī)則的公平問(wèn)題[9]。積極推動(dòng)貿(mào)易便利化、農(nóng)業(yè)出口競(jìng)爭(zhēng)等多項(xiàng)議題達(dá)成協(xié)議，推動(dòng)多邊貿(mào)易體制不斷完善。2015年，中國(guó)成為接受《貿(mào)易便利化協(xié)定》議定書的第16個(gè)世貿(mào)組織成員。在促進(jìn)世貿(mào)組織設(shè)置新議題方面，推動(dòng)世貿(mào)組織積極回應(yīng)投資便利化、中小微企業(yè)、電子商務(wù)等新議題并展開討論。發(fā)起成立“投資便利化之友”，引導(dǎo)70多個(gè)成員達(dá)成《關(guān)于投資便利化的部長(zhǎng)聯(lián)合聲明》。加入“中小微企業(yè)之友”，推介中國(guó)在世貿(mào)組織相關(guān)提案中關(guān)于支持中小微企業(yè)的內(nèi)容。加入“電子商務(wù)發(fā)展之友”，積極推動(dòng)世貿(mào)組織電子商務(wù)議題多邊討論，分享經(jīng)驗(yàn)做法。此外，為應(yīng)對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)興起，2020年9月，中國(guó)發(fā)出《全球數(shù)據(jù)安全倡議》，聚焦當(dāng)前重大數(shù)據(jù)安全問(wèn)題，就政府和企業(yè)在數(shù)據(jù)安全領(lǐng)域的行為規(guī)范提出建設(shè)性的解決思路與方案，為制定全球規(guī)則提供藍(lán)本。

第六，積極為全球提供公共產(chǎn)品。舉辦中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)，為世界各國(guó)提供進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)的機(jī)會(huì)。2018年11月舉辦首屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)，這是全球首個(gè)以進(jìn)口為主題的國(guó)際博覽會(huì)。截至目前，中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)已成功舉辦三屆。2020年5月18日，習(xí)近平總書記宣布，在華設(shè)立全球人道主義應(yīng)急倉(cāng)庫(kù)和樞紐，努力確?？挂呶镔Y供應(yīng)鏈，并建立運(yùn)輸和清關(guān)綠色通道。中國(guó)新冠疫苗研發(fā)完成并投入使用后，將作為全球公共產(chǎn)品，為實(shí)現(xiàn)疫苗在發(fā)展中國(guó)家的可及性和可負(fù)擔(dān)性作出中國(guó)貢獻(xiàn)。

三、中國(guó)開放型經(jīng)濟(jì)治理體系建設(shè)的主要經(jīng)驗(yàn)

在構(gòu)建和完善開放型經(jīng)濟(jì)治理體系的過(guò)程中，中國(guó)始終堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)的治理主體地位，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的治理制度約束，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向的漸進(jìn)式開放的治理路徑選擇，堅(jiān)持以人民為中心的治理動(dòng)力源泉，使開放型經(jīng)濟(jì)治理體系初步定型。具體而言，主要有如下經(jīng)驗(yàn)啟示：

（一）要有一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)有力的治理主體

但凡治理比較好的國(guó)家，或者處在比較好的治理時(shí)期，國(guó)家治理主體都堅(jiān)強(qiáng)有力，世界上所有國(guó)家概莫能外。中國(guó)的政治優(yōu)勢(shì)在于中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)治理主體的核心力量。中國(guó)共產(chǎn)黨是一個(gè)高度組織化、紀(jì)律嚴(yán)明并經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期戰(zhàn)爭(zhēng)考驗(yàn)和洗禮的龐大政黨，由其組織的中央政府和各級(jí)地方政府，也同樣是高度組織化的政府，且得到了法律的保障。

堅(jiān)強(qiáng)有力的治理主體保障了中國(guó)能夠?qū)嵭歇?dú)立自主的經(jīng)濟(jì)治理方針。實(shí)行獨(dú)立自主、自力更生的經(jīng)濟(jì)建設(shè)方針，以及在處理涉外經(jīng)濟(jì)事務(wù)中始終保持獨(dú)立自主性，是中國(guó)共產(chǎn)黨一貫秉持的、毫不動(dòng)搖的建設(shè)理念。早在20世紀(jì)50年代，毛澤東同志就多次闡述獨(dú)立自主、自力更生與爭(zhēng)取外援的關(guān)系。自力更生精神表現(xiàn)在政治上，就是堅(jiān)持獨(dú)立自主的原則，經(jīng)濟(jì)上的自力更生是政治上獨(dú)立自主的基礎(chǔ)。毛澤東同志所說(shuō)的獨(dú)立自主包括三方面的含義：獨(dú)立地確定經(jīng)濟(jì)建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù);不容許帝國(guó)主義國(guó)家的干涉;不接受蘇聯(lián)指揮棒的指揮。1982年，鄧小平同志告誡全黨：“中國(guó)的事情要按中國(guó)的情況來(lái)辦，要依靠中國(guó)人自己的力量來(lái)辦。獨(dú)立自主、自力更生，無(wú)論過(guò)去、現(xiàn)在和將來(lái)，都是我們的立足點(diǎn)。”[10]2013年12月，習(xí)近平總書記在紀(jì)念毛澤東誕辰120周年座談會(huì)上闡述了獨(dú)立自主的時(shí)代內(nèi)涵，強(qiáng)調(diào)獨(dú)立自主“是我們黨全部理論和實(shí)踐的立足點(diǎn)，也是黨和人民事業(yè)不斷從勝利走向勝利的根本保證”[11]。中國(guó)開放型經(jīng)濟(jì)治理體系的建設(shè)也同樣需要堅(jiān)持獨(dú)立自主性，這樣才能保證在與國(guó)際規(guī)則接軌中不喪失自我，保證對(duì)我有利、互利共贏;才能保證在參與全球經(jīng)濟(jì)治理中，既接受民主、協(xié)商、合理的理念和規(guī)則，又有理、有利、有節(jié)地開展對(duì)霸權(quán)治理、單邊主義、保護(hù)主義的斗爭(zhēng)，在斗爭(zhēng)中求合作。

堅(jiān)強(qiáng)有力的治理主體保障了民主集中制的貫徹。民主集中制是中國(guó)經(jīng)濟(jì)治理的基本決策形式。它突破、解決了西方治理理論中關(guān)于統(tǒng)治與治理之間的矛盾。西方治理理論把統(tǒng)治（絕對(duì)服從）、治理（協(xié)商一致）割裂開來(lái)。治理主體的權(quán)威性與決策過(guò)程的民主性是對(duì)立統(tǒng)一、相輔相成的關(guān)系。它要求尊重人民群眾和基層組織的首創(chuàng)精神和合理意見(jiàn)，吸收和采納來(lái)自實(shí)踐第一線的認(rèn)識(shí)，形成民主決策、科學(xué)決策，同時(shí)它又強(qiáng)調(diào)中央政府的權(quán)威，強(qiáng)調(diào)一經(jīng)形成中央政府的統(tǒng)一決策之后，必須達(dá)到法令暢通、政令暢通，不允許上有政策、下有對(duì)策。

（二）要有社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的優(yōu)勢(shì)保障

以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，是中國(guó)開放型經(jīng)濟(jì)安全的制度保障，也是開放型經(jīng)濟(jì)治理的重要力量來(lái)源。開放型經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)聯(lián)系密切，易受外部風(fēng)險(xiǎn)的沖擊，西方世界中一旦一個(gè)重要經(jīng)濟(jì)體發(fā)生經(jīng)濟(jì)金融危機(jī)，往往會(huì)波及許多國(guó)家，造成嚴(yán)重影響，除了它們之間在市場(chǎng)和金融制度上的更多相似性，更基本的原因在于它們的基本經(jīng)濟(jì)制度，即生產(chǎn)資料私有制的相同性，這是資本主義不可克服的制度性缺陷。反觀中國(guó)改革開放的歷史進(jìn)程，雖然也受到了世界經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的沖擊，但由制度優(yōu)勢(shì)所構(gòu)筑的“防火墻”使中國(guó)在應(yīng)對(duì)“輸入型”經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)表現(xiàn)出強(qiáng)勁韌性和抵抗力，從而能夠把負(fù)面影響降到最低限度，這已經(jīng)被1997年亞洲金融危機(jī)以及2008年美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)的國(guó)際金融危機(jī)的世界經(jīng)濟(jì)史所證明。世界各國(guó)在建立自身的開放型經(jīng)濟(jì)治理架構(gòu)中，防范風(fēng)險(xiǎn)、保障自身經(jīng)濟(jì)金融安全都是重要內(nèi)容，但它們所依賴的手段往往只有短期的宏觀經(jīng)濟(jì)政策和調(diào)控措施，如財(cái)政、貨幣和外匯政策等，而中國(guó)不僅可以采取這些相似的手段，而且有強(qiáng)大的硬實(shí)力支撐。這些硬實(shí)力為中國(guó)開放型經(jīng)濟(jì)治理架構(gòu)的建立和完善提供了難以計(jì)量并難以被其他國(guó)家復(fù)制的正外部性。例如，中國(guó)的中央和地方國(guó)有企業(yè)控制著國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈，在履行經(jīng)濟(jì)職能的同時(shí)，肩負(fù)穩(wěn)定和增加就業(yè)、保障社會(huì)福利、提供公共服務(wù)等社會(huì)功能，承擔(dān)著保證社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)全民共享發(fā)展成果的重任。近年來(lái)各地劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社?；鸬淖龇?，就是中國(guó)特色的國(guó)家治理模式，不可能被西方治理理論所解釋。在開放型經(jīng)濟(jì)治理體系建設(shè)過(guò)程中，國(guó)家投資和國(guó)有企業(yè)的硬實(shí)力支撐表現(xiàn)為大量的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)，為各類市場(chǎng)主體提供了大量有效的正外部性，特別是不斷降低的用電、運(yùn)輸、網(wǎng)絡(luò)及公共服務(wù)價(jià)格，在極大促進(jìn)非公有制企業(yè)發(fā)展的同時(shí)，也為推行制度型開放，吸收和采用國(guó)際規(guī)則、規(guī)制、管理和標(biāo)準(zhǔn)提供了重要物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。試想，在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)普遍落后的發(fā)展中國(guó)家，即使開放程度再高，先進(jìn)的國(guó)際規(guī)則、規(guī)制、管理和標(biāo)準(zhǔn)能夠得到采用嗎？

不僅如此，采取制度型開放，與先進(jìn)的國(guó)際規(guī)則、規(guī)制、管理和標(biāo)準(zhǔn)接軌，還需要有足夠的人力資本支撐。中國(guó)的國(guó)有部門培育了大量人才，也為非公有制企業(yè)輸送了大量人才。20世紀(jì)90年代，全國(guó)掀起了一股公職人員辭職下海潮。僅1992年，就有12萬(wàn)公職人員辭職下海，1000多萬(wàn)公職人員停薪留職。當(dāng)前，以跨國(guó)公司為代表的國(guó)際壟斷資本在傳統(tǒng)及新興行業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中，擁有先進(jìn)技術(shù)以及全球供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)，只有中國(guó)國(guó)有企業(yè)有力量與國(guó)際壟斷資本相抗衡，這也是改革開放以來(lái)國(guó)際壟斷資本未能控制中國(guó)產(chǎn)業(yè)金融經(jīng)濟(jì)命脈的主要原因，國(guó)有企業(yè)發(fā)揮的“防波堤”及“蓄水池”作用是中國(guó)開放型經(jīng)濟(jì)治理的又一重要特征。

（三）要探索科學(xué)、高效的治理路徑

科學(xué)和高效的治理路徑來(lái)自實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和對(duì)客觀規(guī)律的認(rèn)識(shí)，而實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來(lái)自問(wèn)題導(dǎo)向和漸進(jìn)式摸索。改革開放之初，我們面臨的主要問(wèn)題是怎么“搞活”對(duì)外貿(mào)易，政策的著力點(diǎn)在于松綁外貿(mào)企業(yè)，引入“三資”企業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)搞“三來(lái)一補(bǔ)”，激發(fā)各類外貿(mào)企業(yè)的活力。中共十八大之前，我們面臨的問(wèn)題是如何進(jìn)一步促進(jìn)商品、要素自由流動(dòng)，在世界范圍促進(jìn)源優(yōu)化配置，推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。中共十八大以后，我們面臨的主要問(wèn)題是如何促進(jìn)制度型開放，匯聚全球資源為我所用，與貿(mào)易伙伴互利共贏，為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。制度、規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)的開放是中國(guó)現(xiàn)在追尋的目標(biāo)導(dǎo)向。中國(guó)的開放型經(jīng)濟(jì)建設(shè)主要圍繞“三對(duì)關(guān)系、六條線索”展開：行業(yè)開放與區(qū)域開放;對(duì)居民開放與對(duì)非居民開放;邊境開放與邊境后開放[12]。在這個(gè)過(guò)程中，由于開放速度、節(jié)奏不同，在開始階段，每對(duì)關(guān)系中的兩條線索之間的開放程度呈分離狀態(tài)，但隨著開放的逐步深入，兩者不斷趨近甚至融合，實(shí)現(xiàn)了漸進(jìn)式制度變遷。因此，開放型經(jīng)濟(jì)的治理架構(gòu)也必然要圍繞這“三對(duì)關(guān)系、六條線索”進(jìn)行搭建。例如，一方面，在行業(yè)開放領(lǐng)域，制定了漸進(jìn)式關(guān)稅制度改革、漸進(jìn)式人民幣匯率制度改革、漸進(jìn)式外商投資市場(chǎng)準(zhǔn)入等相關(guān)法律、法規(guī)和部門規(guī)章;另一方面，在某些特定區(qū)域開設(shè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，以及出口加工區(qū)、保稅港區(qū)、綜合保稅區(qū)、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易港等。通過(guò)不斷擴(kuò)大兩者的覆蓋面，最終使之走向接近和融合。再如，在對(duì)居民和非居民的開放上，兩者的開放速度和節(jié)奏不同，治理架構(gòu)的搭建也有不同時(shí)差和特點(diǎn)。對(duì)居民的開放主要是不斷擴(kuò)大非公有制經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)準(zhǔn)入，這是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程;對(duì)非居民在投資和金融領(lǐng)域的開放，更是不斷積累經(jīng)驗(yàn)的長(zhǎng)期過(guò)程，各自的治理規(guī)則從很不相同逐步向縮小差別方向發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)部分融合。又如邊境開放與邊境后開放，前者主要涉及貨物，后者主要涉及服務(wù);前者的治理規(guī)則主要體現(xiàn)在海關(guān)管理規(guī)則和關(guān)稅制度上，以及計(jì)劃管理制度，而后者的治理規(guī)則不僅涉及許多經(jīng)濟(jì)部門的規(guī)章制度，而且涉及教育、衛(wèi)生、科技、人力資源、公共安全等部門的規(guī)則、規(guī)制、管理和標(biāo)準(zhǔn)。這兩個(gè)規(guī)則體系開始也是有很大的距離，但也在探索不斷趨近的路徑。例如，在金融領(lǐng)域，通過(guò)設(shè)立自由貿(mào)易賬戶，實(shí)行電子圍欄的監(jiān)管制度，從而突破了邊境開放與邊境后開放的分割狀態(tài)?？梢钥隙ǖ氖?，隨著開放的擴(kuò)大和深入，這兩套規(guī)則制度將在更多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)趨近或融合。在“三對(duì)關(guān)系、六條線索”的不同制度設(shè)計(jì)和規(guī)則運(yùn)行中，一旦出現(xiàn)了大范圍、深層次的接近或融合現(xiàn)象，制度、規(guī)則、管理、標(biāo)準(zhǔn)的集成創(chuàng)新時(shí)機(jī)就將趨于成熟，從而演化成為更高級(jí)形態(tài)的治理標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)和前提。

（四）緊緊依靠人民群眾這一最廣泛、最深厚的經(jīng)濟(jì)治理力量

任何治理體系不僅需要一套法律、規(guī)則和規(guī)章制度，而且還需要有人去執(zhí)行。治理體系的完善和治理能力的現(xiàn)代化，不僅取決于法律、法規(guī)和規(guī)章制度的成熟性，而且取決于執(zhí)行者的知識(shí)、工作經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)手段，取決于全社會(huì)對(duì)治理的認(rèn)知和認(rèn)同情況。中國(guó)開放型經(jīng)濟(jì)治理體系的建設(shè)，不可能一蹴而就，它是一個(gè)不斷完善的過(guò)程。治理的成效如何，取決于執(zhí)行者的素質(zhì)和社會(huì)的認(rèn)同與支持。以中國(guó)共產(chǎn)黨員為骨干的各級(jí)治理執(zhí)行者，是落實(shí)中國(guó)經(jīng)濟(jì)治理制度的關(guān)鍵因素;以中國(guó)共產(chǎn)黨員為骨干的社會(huì)各個(gè)階層和群體，既是經(jīng)濟(jì)治理制度的支持者，又是經(jīng)濟(jì)治理制度的監(jiān)督者。在中國(guó)社會(huì)高度組織化的狀態(tài)下，榜樣具有動(dòng)員人民群眾的巨大號(hào)召力，這是中國(guó)經(jīng)濟(jì)治理制度最深厚的偉大力量，它使中國(guó)開放型經(jīng)濟(jì)治理的實(shí)現(xiàn)水平超過(guò)治理規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)的預(yù)期值。這是解釋中國(guó)開放從未被境外經(jīng)濟(jì)金融危機(jī)、公共衛(wèi)生安全危機(jī)所擊倒的不可忽略的因素。

根據(jù)中國(guó)經(jīng)濟(jì)治理的經(jīng)驗(yàn)可知，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)治理體系的基本規(guī)律是：黨的方針政策是構(gòu)建所有治理規(guī)則的指南;全國(guó)性的法律制度是制定實(shí)施有關(guān)治理的具體部門法規(guī)、規(guī)章制度的依據(jù);根據(jù)上位法的地方立法以及地方政府根據(jù)上級(jí)政府部門規(guī)章制度所制定的細(xì)則和落地管理措施，是治理體系的“毛細(xì)血管”。這構(gòu)成了上下貫通、三位一體的中國(guó)特色經(jīng)濟(jì)治理體系。這個(gè)體系在實(shí)踐中互動(dòng)演進(jìn)，不斷發(fā)育。黨的方針政策來(lái)源于以往經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)以及人民群眾的首創(chuàng)精神。由于立法和制定規(guī)章制度都有一定的滯后性，而人民群眾的實(shí)踐是鮮活的、生動(dòng)的，往往具有超前性，中國(guó)共產(chǎn)黨及時(shí)總結(jié)人民群眾的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在“法無(wú)禁止”的情況下，黨的政策可以率先指導(dǎo)人民群眾的實(shí)踐，既避免了無(wú)政府主義，又保護(hù)了人民群眾的首創(chuàng)精神和積極性。在實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)成熟基礎(chǔ)上制定的法律、法規(guī)以及規(guī)章制度就具有了更明顯的可行性和科學(xué)性。黨的方針政策、法律、法規(guī)和規(guī)章制度也都需要接受實(shí)踐的檢驗(yàn)，而對(duì)實(shí)踐的反映最敏感、最容易得到矯正的又往往是黨的方針政策，因此它始終是所有治理規(guī)則、規(guī)章制度進(jìn)行修訂和修正的指南。這既是中國(guó)經(jīng)濟(jì)治理體系建設(shè)的優(yōu)勢(shì)，也是它的基本規(guī)律。

四、新發(fā)展格局下中國(guó)開放型經(jīng)濟(jì)治理的新課題與新任務(wù)

中共十九屆五中全會(huì)關(guān)于“十四五”規(guī)劃以及2035年現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議，是未來(lái)新發(fā)展格局的建設(shè)藍(lán)圖，指明了未來(lái)完善開放型經(jīng)濟(jì)治理體系的新課題、新任務(wù)。當(dāng)前，中國(guó)開放型經(jīng)濟(jì)治理體系已初步成型，未來(lái)要圍繞這些新課題、新任務(wù)，依靠基本經(jīng)驗(yàn)和規(guī)律逐步形成制度型創(chuàng)新成果，使中國(guó)開放型經(jīng)濟(jì)治理體系到2035年更加成熟定型。

（一）繼續(xù)努力在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易港建設(shè)中總結(jié)制度創(chuàng)新和制度集成的成果

賦予自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)更大的改革自主權(quán)應(yīng)當(dāng)解決三個(gè)主要問(wèn)題：一是進(jìn)一步降低通關(guān)費(fèi)用，提高貿(mào)易便利化水平。二是逐步解決準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)的問(wèn)題。應(yīng)按照先易后難，解決主體準(zhǔn)入與經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)入的不同步和政策不協(xié)調(diào)問(wèn)題，逐步使這些領(lǐng)域從“證照分離”“先照后證”走向“證照合一”“照中含證”。三是加強(qiáng)和完善政府各部門的協(xié)調(diào)。由于服務(wù)貿(mào)易的開放涉及許多公共產(chǎn)品和公共服務(wù)部門，因而政策協(xié)調(diào)的部門范圍需要擴(kuò)大，如交通、通信、市政管理、衛(wèi)生醫(yī)療、教育、文化、傳媒、體育、科技、社會(huì)保險(xiǎn)等部門。目前把自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的政策協(xié)調(diào)僅限于商務(wù)、經(jīng)濟(jì)金融等部門顯然是不夠的。應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大政策協(xié)調(diào)的范圍，同時(shí)加強(qiáng)和完善地方政府部門協(xié)調(diào)和監(jiān)管責(zé)任，這樣才有利于不同部門與上下級(jí)政府之間的制度創(chuàng)新集成。

海南自由貿(mào)易港建設(shè)的治理架構(gòu)包括：貿(mào)易投資自由化程度更高的制度與規(guī)則;“一線管住、二線放開”的監(jiān)管措施;零關(guān)稅的制度設(shè)計(jì);原產(chǎn)地規(guī)則的設(shè)計(jì)與監(jiān)管;海南自由貿(mào)易港與境外資金自由便利流動(dòng)的政策框架;高端產(chǎn)業(yè)人才實(shí)行更加開放的人才和居留政策;更加自由開放的航運(yùn)制度以及航空航權(quán)制度;數(shù)據(jù)安全有序流動(dòng)的規(guī)則與監(jiān)管;等等。

（二）推動(dòng)“一帶一路”區(qū)域開放治理體系建設(shè)

要明確高質(zhì)量發(fā)展的衡量標(biāo)準(zhǔn)，具體包括：共建雙方經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益三者統(tǒng)一;共建項(xiàng)目早期收獲與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展統(tǒng)一;共建雙方在經(jīng)貿(mào)活動(dòng)發(fā)展與政策溝通、規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)取得共識(shí)方面統(tǒng)一。要把維護(hù)和保障中國(guó)企業(yè)的海外合法權(quán)益作為共建“一帶一路”取得成效的重要標(biāo)志，把這個(gè)標(biāo)志納入共建雙方制度建設(shè)的內(nèi)容。突出中歐班列陸上新通道的紐帶作用，圍繞中歐班列建設(shè)物流樞紐、生產(chǎn)中心、集散中心，并探索陸地貿(mào)易的國(guó)際新規(guī)則，以及與此相關(guān)的投資、分銷、物流、電子商務(wù)等規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)的“共建共治共享”。

（三）推進(jìn)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，著手?jǐn)?shù)字貿(mào)易特殊監(jiān)管試驗(yàn)制度設(shè)計(jì)

跨境電商是數(shù)字貿(mào)易的新業(yè)態(tài)、新模式，應(yīng)依托政策優(yōu)勢(shì)和相對(duì)低廉的運(yùn)營(yíng)成本，扶持跨境電商企業(yè)做大做強(qiáng)。著手開展海關(guān)數(shù)字貿(mào)易特殊監(jiān)管試驗(yàn)，選取代表性行業(yè)開展離岸數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)，賦予若干規(guī)模以上數(shù)據(jù)中心、云服務(wù)商、數(shù)據(jù)平臺(tái)等作為海關(guān)特殊監(jiān)管委托代理，為數(shù)字貿(mào)易監(jiān)管政策制度創(chuàng)新積累經(jīng)驗(yàn)[13]。

（四）在提高服務(wù)業(yè)開放水平中推進(jìn)制度型開放

服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的擴(kuò)大開放仍然有很大的提升空間，且服務(wù)業(yè)開放涉及較多的邊境后的制度性開放[14]，對(duì)于規(guī)則、規(guī)制、管理和標(biāo)準(zhǔn)的開放治理要求也更高。以往文化、醫(yī)療、教育等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的開放已經(jīng)取得較大進(jìn)展，但還需要更具有問(wèn)題導(dǎo)向的頂層設(shè)計(jì)和實(shí)際步驟。例如，文化走出去急需實(shí)現(xiàn)從量到質(zhì)的提升;醫(yī)療領(lǐng)域的開放也需要有新的路徑突破。因此，需要統(tǒng)籌解決開放和國(guó)內(nèi)改革配套的問(wèn)題。統(tǒng)籌考慮醫(yī)療器械、藥品采購(gòu)制度、醫(yī)護(hù)人員流動(dòng)和醫(yī)保覆蓋范圍的制度型開放。教育領(lǐng)域的開放，應(yīng)在職業(yè)技術(shù)、技能培訓(xùn)服務(wù)方面邁開更大步伐，形成競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)，并提高教育開放的治理水平。

（五）穩(wěn)慎推進(jìn)人民幣國(guó)際化，深度參與國(guó)際金融治理

堅(jiān)持市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)和企業(yè)自主選擇，營(yíng)造以人民幣自由使用為基礎(chǔ)的新型互利合作關(guān)系。人民幣國(guó)際化應(yīng)實(shí)行“兩條腿”走路的方針：一方面，人民幣要繼續(xù)融入以美元為中心的國(guó)際貨幣體系，并設(shè)計(jì)與國(guó)際貨幣體系接軌的制度、規(guī)則、管理設(shè)計(jì)以及監(jiān)管措施;另一方面，建立在底線思維基礎(chǔ)上，突破美國(guó)在國(guó)際貨幣體系的完全壟斷局面，創(chuàng)新國(guó)際貨幣體系，建立人民幣資金國(guó)際支付系統(tǒng)作為補(bǔ)充。扶持建立具有根服務(wù)器的跨境運(yùn)作的大型數(shù)字企業(yè)，利用中國(guó)自主建立的國(guó)際信息系統(tǒng)，推動(dòng)人民幣國(guó)際資金支付系統(tǒng)的建立，并在此基礎(chǔ)上與合作伙伴共同建構(gòu)相應(yīng)的規(guī)則和治理體系。

（六）在參與多雙邊區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制中探索國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理新經(jīng)驗(yàn)

2020年11月，《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）》正式簽署，RCEP進(jìn)入實(shí)施階段。2020年11月20日，習(xí)近平主席以視頻方式出席亞太經(jīng)合組織（APEC）領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議時(shí)表示，中方將積極考慮加入全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定。2020年12月30日，中歐領(lǐng)導(dǎo)人共同宣布如期完成中歐投資協(xié)定談判，協(xié)定將為中歐企業(yè)相互投資提供更為便利的市場(chǎng)準(zhǔn)入、更為友好的營(yíng)商環(huán)境。中國(guó)加入這些多雙邊合作機(jī)制，必然會(huì)獲得更多參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理的機(jī)遇，并在實(shí)踐中取得更多經(jīng)驗(yàn)，從而進(jìn)一步推動(dòng)中國(guó)開放型經(jīng)濟(jì)治理體系的完善和治理能力的現(xiàn)代化。

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（責(zé)任編輯：羅重譜）