美國《音樂現(xiàn)代化法案》：背景、內(nèi)容及創(chuàng)新

方思吟

摘要：隨著數(shù)字技術(shù)的發(fā)展，音樂制作、傳播及銷售的方式都發(fā)生了巨大的變化，導致了音樂產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化變革。2018年10月11日，美國《音樂現(xiàn)代化法案》正式生效，其中有關(guān)機械復制權(quán)法定許可制度的創(chuàng)新、非交互數(shù)字服務(wù)版稅率定價機制的創(chuàng)新，為數(shù)字化環(huán)境下的版權(quán)制度轉(zhuǎn)型作出了新的示范。我國目前也在面臨著數(shù)字化音樂產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展而帶來的相關(guān)法律制度滯后的問題，總結(jié)借鑒美國的制度創(chuàng)新經(jīng)驗，將會為我國在數(shù)字化環(huán)境下的音樂著作權(quán)保護制度調(diào)整提供新的思路。

關(guān)鍵詞：MMA法案 數(shù)字音樂版權(quán) 集體管理組織 許可制度

美國的音樂市場隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的高速發(fā)展，逐漸形成了以數(shù)字音樂產(chǎn)業(yè)為中心的新型商業(yè)模式?！兑魳番F(xiàn)代化法案》旨在規(guī)范和保護新的商業(yè)模式，防止市場出現(xiàn)侵權(quán)亂象和惡意競爭而不可控的現(xiàn)象。法案的頒布完成了美國版權(quán)法律體系的升級，助力數(shù)字音樂產(chǎn)業(yè)進一步良性發(fā)展。

一、美國《音樂現(xiàn)代化法案》的頒布背景

（一）音樂產(chǎn)業(yè)主體矛盾的激化

音樂產(chǎn)業(yè)主體間的利益博弈，影響了美國版權(quán)制度的發(fā)展。音樂版權(quán)客體和主體的復雜性，加上數(shù)字音樂版權(quán)類型的外延擴大，使權(quán)利人與受眾市場、新舊產(chǎn)業(yè)受益人間的利益沖突激化。具體產(chǎn)生了三對主體矛盾：（1）數(shù)字音樂提供服務(wù)商與傳統(tǒng)唱片行業(yè)：傳統(tǒng)的唱片行業(yè)市場被侵占；（2）數(shù)字音樂提供服務(wù)商與版權(quán)人：音樂盜版問題日益嚴重，版權(quán)人與Napster這類p2p網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商之間的訴訟糾紛增多；（3）版權(quán)人與終端用戶：版權(quán)人通過訴訟和限制復制次數(shù)的方式避免大量的侵權(quán)行為，同時也阻礙了部分消費者合理利益的實現(xiàn)。法案的頒布旨在回應(yīng)產(chǎn)業(yè)主體的權(quán)利訴求，平衡市場矛盾。

（二）音樂版稅收入構(gòu)成的變化

1.全球包含數(shù)字音樂的音樂版稅收入明顯增加

國際作者和作曲者協(xié)會聯(lián)合會（CISAC）于2019年11月7日發(fā)布的《2019全球版稅報告》稱：“全球音樂版稅總收入達84.9億歐元，較2017年增長1.8%。美國是最大貢獻者，占22.8%。數(shù)字音樂收入發(fā)展迅猛，占總收入的19.1%，5年間增長了185%，成為了許多國家的主要版稅收入來源?！?/p>

美國擁有成熟的版權(quán)保護和運作機制，相關(guān)立法進行了多次的修改與完善，其音樂的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展也早已步入正軌。成體系的制度和高程度的商業(yè)化，使得美國音樂市場成為大體量的全球音樂產(chǎn)業(yè)龍頭。美國國際貿(mào)易委員會（ITC）將數(shù)字貿(mào)易定義為“互聯(lián)網(wǎng)以及基于互聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)在產(chǎn)品和服務(wù)的訂購、生產(chǎn)或交付中扮演重要角色的國內(nèi)和國際貿(mào)易”，其中涵蓋了數(shù)字音樂產(chǎn)業(yè)貿(mào)易。隨著數(shù)字技術(shù)在音樂領(lǐng)域的廣泛運用，數(shù)字音樂作品成為了重要的知識產(chǎn)權(quán)貿(mào)易對象，通過數(shù)字技術(shù)傳播銷售音樂的方式也逐漸成為主流。美國舊有的版權(quán)立法已經(jīng)無法適應(yīng)數(shù)字環(huán)境的變化，新的法定許可版稅定價機制和許可程序的制定和頒布是時代趨勢發(fā)展的必然。

2.音樂人的機械灌錄版稅收入顯著下降

納什維爾作曲家國際協(xié)會（NSAI）于2018年發(fā)布的報告稱：“相比于實體唱片時代，音樂人能夠拿到的機械灌錄版稅已經(jīng)下跌了至少60%-70%”。

數(shù)字技術(shù)在音樂領(lǐng)域的廣泛使用，使音樂制作方式發(fā)生了變化，混音、錄音等制作程序的加入，導致了新的權(quán)利主體的出現(xiàn)。但由于版權(quán)法的滯后，許多幕后音樂制作人無法直接獲取版稅，他們的利益難以通過法律來維護。音樂產(chǎn)業(yè)的終端消費也因為流媒體服務(wù)商的出現(xiàn)形成了新的模式，音樂作品的傳播范圍和速度進一步發(fā)展，盜版侵權(quán)現(xiàn)象變得更加普遍。音樂版稅率規(guī)定的僵化和避風港原則的濫用進一步壓縮了音樂創(chuàng)作者的利益空間。以上問題的產(chǎn)生也成為了法案頒布的重要推動力。

二、美國《音樂現(xiàn)代化法案》的主要內(nèi)容

在新的產(chǎn)業(yè)模式下，爭取更廣泛的權(quán)利范疇是各方博弈的焦點，而權(quán)利配置在立法層面上的不平衡以及運作機制的落后導致了矛盾的激化。法案以美國成熟的版權(quán)制度為基礎(chǔ)，對數(shù)字音樂市場產(chǎn)生的問題進行針對性解決。強制性法律干預(yù)無法適應(yīng)數(shù)字環(huán)境下產(chǎn)業(yè)快速變化所帶來的問題，給予數(shù)字音樂產(chǎn)業(yè)主體更多的自由協(xié)商空間是制度調(diào)整的核心趨勢。

法案出臺的目的是解決三個方面的問題：舊許可制度在數(shù)字環(huán)境下的程序適用困難；版稅稅率協(xié)商機制不合理；適格主體范圍無法適應(yīng)數(shù)字音樂制作模式。該法案調(diào)整了程序繁瑣、適用效率較低的《版權(quán)法》第 115 條的規(guī)定，創(chuàng)造了新的數(shù)字音樂許可制度。并通過對版稅定價和分配程序的完善，以實現(xiàn)其平衡市場的作用。

法案中包含的三項主要條款：

1.將“機械復制許可”在網(wǎng)絡(luò)交互式使用范圍內(nèi)改變?yōu)椤皬娭菩愿爬ㄔS可”。該項條款借鑒了集體管理組織與使用者之間的概括許可制度的規(guī)定，新創(chuàng)設(shè)了一個機械許可集體管理組織（MLC）。該組織具有非壟斷性，它一方面給數(shù)字服務(wù)商提供了一個低風險獲取權(quán)利的渠道，另一方面也賦予了其選擇的權(quán)利，數(shù)字提供服務(wù)商依然可以通過直接和機械權(quán)所有人協(xié)商的方式獲取許可。

2.建立一個便于使用者獲取詞曲作品和錄音制品權(quán)利信息的公開數(shù)據(jù)庫。該數(shù)據(jù)庫是以MLC組織為管理核心來建立的，旨在構(gòu)建一個更加直觀的權(quán)利公示平臺，從而降低權(quán)利登記遺漏和無意識侵權(quán)的風險。

3.改變處理稅率糾紛的法庭程序，以隨機輪換形式分配法官主導糾紛協(xié)商。該條款旨在解決司法效率低下和專職法官獨斷稅率的問題。

三、美國《音樂現(xiàn)代化法案》的制度創(chuàng)新

（一）機械復制權(quán)法定許可制度創(chuàng)新

1.版權(quán)法中規(guī)定的法定機械許可流程

美國版權(quán)法對音樂作品機械復制權(quán)的法定許可流程做出了明確的規(guī)定，被許可方從版權(quán)方手中獲取一項法定機械許可需要遵守《版權(quán)法》第115條的規(guī)定以及版權(quán)局的申請規(guī)則。其中關(guān)于版稅支付的規(guī)則，在實踐中對雙方而言都存在著操作困難的問題，這導致了法定許可流程在實際運作中常常被規(guī)避的現(xiàn)象發(fā)生，從而會引發(fā)音樂版權(quán)交易市場法律適用的混亂。

2.市場實踐中的法定機械許可流程

以哈里?？怂构荆℉arry Fox Agency）為代表的代理機構(gòu)在許可流程的實際運行中產(chǎn)生了重要的作用，為許可關(guān)系雙方解決了程序復雜難以操作的困難。版權(quán)方向代理機構(gòu)繳納一定的代理費，將收取版稅和接收檢查稅務(wù)報告和賬目報表的權(quán)利授權(quán)給代理機構(gòu)，最后由代理機構(gòu)按規(guī)定來完成版稅收益的分配，從而使繁瑣的許可流程進行完畢。

3.數(shù)字錄音傳遞環(huán)境下的強制性概括許可流程

數(shù)字音樂提供服務(wù)商共同出資設(shè)立、音樂作品著作權(quán)人代表運營管理的機械權(quán)許可組織（MLC）是程序運作的中間機構(gòu)。該組織負責收取和分配版稅，為雙方提供便利，提高許可制度運行程序的效率。它能向被許可方提供一攬子許可，以便一次性獲得音樂詞曲作品著作權(quán)人對所有數(shù)字化錄音制品流媒體點播和數(shù)字化下載的許可。在MLC的框架下建立一個允許公眾公開獲取的數(shù)據(jù)庫，對權(quán)利信息進行收集整理，使復雜的音樂版權(quán)客體及主體查詢問題得到解決，降低因為信息缺失導致侵權(quán)事件的風險。

（二）非交互數(shù)字服務(wù)版稅率的自由協(xié)商定價機制

非交互數(shù)字音頻的傳輸服務(wù)法定許可流程是以版稅收取的代理機構(gòu)Sound Exchange為核心運作的，它是由美國唱片協(xié)會（RIAA）獨立運作的集體管理組織。非交互數(shù)字服務(wù)商向版權(quán)局申請得到音樂錄音版權(quán)一攬子許可后，直接向SE繳納版即可。稅版稅仲裁審理團（CARP）根據(jù)市場效應(yīng)、產(chǎn)業(yè)價值等因素綜合判斷確定版稅率，這是實踐中問題產(chǎn)生的關(guān)鍵。由于CARP制定版稅率的程序較為冗長，導致在非交互性的數(shù)字音樂交易市場中出現(xiàn)了一段時間的無版稅交易的情況，后來其制定的版稅率又滯后于市場，交易雙方都無法接受。實踐中交易雙方繞過法定許可定價機制，通過Sound Exchange和非交互數(shù)字服務(wù)商達成版稅率協(xié)議的做法很常見。

CARP程序下的版稅法定機制被市場自由協(xié)商定價機制取代。美國國會對CARP版稅率制定程序做出了改變，由版稅委員會程序取代CARP程序。但是行政程序上的改變，無法阻止交易雙方的協(xié)商意向。法案規(guī)定版稅委員會應(yīng)當將“雙方自愿”原則作為基礎(chǔ)，針對音樂版權(quán)市場作出情勢變化分析后進行靈活的定價，音樂版權(quán)人和集體管理組織可以提供證明音樂作品真實價值的證據(jù)，要求委員會以該證據(jù)作為版稅標準的認定依據(jù)。新的定價機制更加親近市場，且立足于交易雙方的意愿，使制度變得更加合理，也解決了行政程序浪費的問題。

錄音制品版稅分配主體的增加。數(shù)字技術(shù)對音樂傳統(tǒng)的創(chuàng)作模式造成了巨大的沖擊。數(shù)字音樂的產(chǎn)生降低了音樂創(chuàng)作的成本和門檻，也使音樂版權(quán)主體和客體變得更加復雜。在數(shù)字音樂創(chuàng)作中，錄音師、混音師、制作人都是非常重要的存在，他們對于一首音樂作品的貢獻程度不低于詞曲作者。法案將他們納入了版稅分配的主體范圍內(nèi)，從根本上解決了其只能通過簽訂合同的方式賺取勞務(wù)費，而不能對音樂作品享有版權(quán)的問題。

四、美國《音樂現(xiàn)代化法案》對我國數(shù)字環(huán)境下音樂著作權(quán)保護的啟示

（一）產(chǎn)業(yè)內(nèi)部變革推動制度轉(zhuǎn)型

法案頒布的關(guān)鍵動因是數(shù)字音樂交易的發(fā)展趨勢，像流媒體平臺這樣的數(shù)字音樂提供服務(wù)商成為了這次變革的主要推手。復制技術(shù)的升級推動音樂儲存、傳播、銷售模式的更新?lián)Q代，新的權(quán)利體加入了利益分配的流程，以版權(quán)交易為核心的音樂市場先于相關(guān)法律機制進行了權(quán)利的重新配置。產(chǎn)業(yè)主體為協(xié)調(diào)矛盾關(guān)系，主導了許可制度的轉(zhuǎn)型。由市場消費規(guī)律推動進程、產(chǎn)業(yè)主體進行主導，構(gòu)建了更加適應(yīng)市場、符合交易習慣的機制，同時也增加了產(chǎn)業(yè)主體干涉利益公平分配的風險。

我國音樂產(chǎn)業(yè)也在進行著數(shù)字化的革新，在產(chǎn)業(yè)內(nèi)部還未成熟、權(quán)利配置尚不明確的情況下，強勢的互聯(lián)網(wǎng)流媒介入激化了市場的沖突與矛盾。著作權(quán)人面臨著巨大的風險，流于形式的法定許可制度并不能掌控市場和保護權(quán)利人利益。我國音樂產(chǎn)業(yè)的商業(yè)模式并沒有一個確定的框架，在多元化的市場中給予主體更多的自由協(xié)商空間，并以此來推動制度發(fā)展是很有必要的。

（二）著作權(quán)集體管理制度的完善是音樂版權(quán)保護的基礎(chǔ)

美國版權(quán)制度轉(zhuǎn)型的核心推手就是集體管理組織。參考機械權(quán)許可組織（MLC）的構(gòu)建模式和運作規(guī)則，其本質(zhì)就是在版權(quán)交易雙方中間搭建一個由民間利益代表所組成的非壟斷性協(xié)商代管機構(gòu)，讓整個交易處于利益相關(guān)市場主體的掌控之中。

中國音樂著作權(quán)協(xié)會是我國主要的集體管理組織，為非營利性的社團組織。在政府主導下建立的組織機構(gòu)不可避免的帶有官方行政機構(gòu)的壟斷性特點?？茖W完善的集體管理制度能夠使整個音樂產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展，以改革集體管理組織為基礎(chǔ)，尊重市場發(fā)展規(guī)律，重構(gòu)我國的著作權(quán)集體管理模式是必要的。國內(nèi)目前已經(jīng)出現(xiàn)了音樂版權(quán)集中管理并進行商業(yè)發(fā)行的平臺，為我國著作權(quán)集體管理模式的制度建立提出了很好的方案。以VFine Music為代表，作為商用音樂領(lǐng)域的SaaS服務(wù)商，其通過版權(quán)檢測、區(qū)塊鏈、人工智能等技術(shù)進行智能版權(quán)管理，再以To B發(fā)行為主要模式，推出了企業(yè)級音樂版權(quán)平臺化的解決方案。

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