“四民六議三結(jié)合”：基層協(xié)商民主議事的蘭州經(jīng)驗

袁嘉 牛海英

2020年，甘肅北辰社會工作服務(wù)中心承接蘭州市城關(guān)區(qū)創(chuàng)新實驗區(qū)項目，經(jīng)過一年來的理論研究和實踐探索，形成了“四民六議三結(jié)合”的基層協(xié)商民主議事規(guī)程?！八拿瘛笔侵该裆?、民事、民娛和民意，主要闡釋的是城市社區(qū)協(xié)商民主議事的議事范圍和議題類別；“六議”是指集議、附議、定議、論議、示議、踐議，主要闡釋的是城市社區(qū)協(xié)商民主議事的模式內(nèi)核和操作規(guī)程；“三結(jié)合”是指民主議事與集中決策相結(jié)合、協(xié)商民主與問題解決相結(jié)合以及民意表達與心情舒暢相結(jié)合，主要闡釋的是城市社區(qū)協(xié)商民主議事的基本原則和目標效果。以該體系為總體框架，融合前期的調(diào)研評估、中期的組織協(xié)商和后期的督促落實等方面的實踐細則，共同構(gòu)成基層協(xié)商民主議事的蘭州經(jīng)驗。

一、集議與附議：前期的調(diào)研評估

一般而言，一個議事會緣起于對居民真正關(guān)心但尚未解決問題的收集，這個收集既包括被動式的居民投訴整理，又包括主動性的社區(qū)走訪調(diào)研，所收集的問題被投入社區(qū)議題庫。經(jīng)項目團隊對庫中議題的整理分類，發(fā)現(xiàn)“民生、民事、民娛、民意”四類可概括社區(qū)居民所談及的全部問題，即前文所說的“四民”，但并不是所有的議題都需要且都會被公開協(xié)商，單個議題是否能夠進入社區(qū)協(xié)商民主程序，需要經(jīng)過兩個評估環(huán)節(jié)，其一是議前調(diào)研，其二是附議投票。

（一）調(diào)研的類別

議前調(diào)研通常包括問題發(fā)展和社區(qū)概貌兩個維度，其中問題發(fā)展調(diào)研是為了解事件緣由和事態(tài)緩急，來判定公開協(xié)商的風(fēng)險和必要性，進而做出是否納入社區(qū)協(xié)商民主議事體系的決定。以此來規(guī)避“社區(qū)議事風(fēng)險”，即誤以為協(xié)商民主議事可包攬社區(qū)全部問題，而不加討論地對所有問題進行公開協(xié)商，不但不能有效解決問題，反而會將居民麻煩轉(zhuǎn)介為社區(qū)麻煩。問題發(fā)展調(diào)研包括激發(fā)事件、利益群體、問題結(jié)點、各主體需求、既有資源（人、才、力）、預(yù)計方案、潛存風(fēng)險等幾個方面，調(diào)研團隊通常由包括社區(qū)工作者、會議籌備團隊和社會工作者在內(nèi)的多方力量構(gòu)成；社區(qū)概貌調(diào)研是為了了解社區(qū)的人文特色和資源分布概況，方便后期進行議事培訓(xùn)和資源統(tǒng)籌。社區(qū)概貌調(diào)研包括歷史變遷、地理位置、小區(qū)屬性（單位型小區(qū)、商品住宅區(qū)）、居民特征、文化特色等幾個方面。

（二）附議的細則

附議是指為了解各問題涉及的民眾范圍，通過居民微信群投票的方式對庫中議題進行投票遴選的過程，是除問題發(fā)展調(diào)研外判定公開協(xié)商必要性的另一依據(jù)。議題遴選規(guī)則為：會議待討論議題不超過三個，參與投票的議題不超過五個，得票數(shù)（以下得票比例均為得票數(shù)/投票總?cè)藬?shù)）小于三分之一的議題劃出議題庫，大于二分之一的議題定為待討論議題，大于三分之一且小于二分之一的議題留待會末做關(guān)于公開討論必要性的二次闡述，經(jīng)闡述得票數(shù)大于二分之一的議題進入下次議事會待討論議題庫，下次議事會新議題數(shù)目根據(jù)遺留議題的多少進行合理增減。

二、定議與論議：中期的組織協(xié)商

一般而言，通過附議程序且按照投票人數(shù)/投票率降次排列前三位的議題自動確定為本次議事會的待討論議題。待討論議題的確定同時意味著議前準備工作的開始，議前準備工作包括會務(wù)團隊的招募與組建、相關(guān)規(guī)章的擬定與完善以及會務(wù)人員的協(xié)調(diào)與培訓(xùn)，這些工作的合理落實是社區(qū)各方主體有“會決”能力的基礎(chǔ)保證，也是后續(xù)有效決策方案形成的前提條件。

（一）協(xié)商前的籌備

會務(wù)團隊的招募與組建是社區(qū)議事會議召開的人力保障，具體包括會議籌備團隊、決案執(zhí)行團隊、決案評估團隊、成效監(jiān)督團隊和培訓(xùn)督導(dǎo)團隊，其中培訓(xùn)督導(dǎo)團隊可以由社區(qū)駐點社工團隊兼任，各團隊協(xié)作負責(zé)社區(qū)議事會議各模塊的銜接與運行。會務(wù)人員的協(xié)調(diào)與培訓(xùn)緊隨其后，具體培訓(xùn)包括會場設(shè)置、主持人培訓(xùn)、居民培訓(xùn)和會務(wù)團隊培訓(xùn)四方面，其中，主持人的培訓(xùn)內(nèi)容涵蓋角色調(diào)和、控場意識和控場能力三方面；居民培訓(xùn)內(nèi)容涵蓋參與意識、參與能力兩大類，可細分為參與意識上的“不能、不愿、無序”和參與能力上的“表達能力、規(guī)程熟知和性別視角”六小類；會務(wù)團隊培訓(xùn)內(nèi)容涵蓋負責(zé)人和團隊成員兩方面，團隊成員培訓(xùn)又可分為職能要義熟知度培訓(xùn)和分工協(xié)作能力培訓(xùn)。除培訓(xùn)外，本項目議事實踐中還建立了主持人和會務(wù)團隊的會后督導(dǎo)機制，促進個人和團隊整體成長。

（二）協(xié)商時的規(guī)則

協(xié)商即論議，是社區(qū)協(xié)商民主議事的核心環(huán)節(jié)，通常包括五個環(huán)節(jié)：依次是開場及與會代表介紹、議題相關(guān)背景概述、會場規(guī)則的宣布與明確、各代表依次發(fā)言與辯駁協(xié)商、決策方案的投票與表決。涉及的會場規(guī)則為個人發(fā)言規(guī)則、辯駁討論規(guī)則、違規(guī)懲罰規(guī)則和議畢投票規(guī)則四方面，各規(guī)則須簡練明確，易于操作。因篇幅限制，此處僅以辯駁討論為例簡要呈現(xiàn)：各論點的辯駁討論于個人發(fā)言環(huán)節(jié)結(jié)束后統(tǒng)一進行，辯駁討論時需指明論點，如需發(fā)言者做出回應(yīng)，亦可指明觀點闡發(fā)者，參考句式為“我就XX代表的XX觀點提出辯駁＼我想對XX觀點提出個人意見”，回應(yīng)次序依照發(fā)言者、其他代表進行，發(fā)言者可放棄回應(yīng)的，由各代表舉手示意回應(yīng)。如遇特殊情況，如百分之八十以上的代表質(zhì)疑該觀點，主持人有權(quán)要求發(fā)言者闡明原委。

三、示議與踐議：后期的督促落實

通常論議環(huán)節(jié)表決生效的決策案會在示議環(huán)節(jié)進行公示，方便居民對議題及進程的了解和質(zhì)詢，順利通過示議環(huán)節(jié)的議題方能進入踐議程序。

（一）如何有效落實

要想所協(xié)商問題能得以有效解決，首先要確保決策案的有效性，示議環(huán)節(jié)決策案會同時抄送決案評估團隊（第三方團隊）進行可行性評估，單個議題需同時通過包含表決有效性、決案合理性、案則操作化、資源可行性（人力、物力、財力）、時間可行性等在內(nèi)的幾個維度的可行性評估，評估不合格的議題將進入二次論議程序，合格的議題才能投入實踐；其次要確保方案執(zhí)行的質(zhì)量，評估合格的議題交付決案執(zhí)行團隊實踐時，應(yīng)同時接受成效監(jiān)督團隊的半日換崗輪流制監(jiān)督，監(jiān)督記錄須報送監(jiān)督委員會審查并以周為單位進行社區(qū)公示，以及時查改不合規(guī)狀況。同時，執(zhí)行進度也需依實際情況持續(xù)公示，議題實踐完畢后要在居民微信群和社區(qū)公示欄正式發(fā)文公告。

（二）特殊情況處理

特殊情況是指因突發(fā)狀況或社區(qū)、會務(wù)團隊之外的其他不可控因素導(dǎo)致的決策案失效、無法執(zhí)行、暫停執(zhí)行等情況，通常這類情況由各層級的政策文件或第三方主體的意志行為引發(fā)，在處理時，首先要召開社區(qū)聯(lián)席會議，多方協(xié)商明確問題出現(xiàn)在哪個環(huán)節(jié)；其次要抽調(diào)各方代表組成應(yīng)急處理委員會，聯(lián)合決案執(zhí)行團隊對接問題源并協(xié)調(diào)解決；再次，如能有效解決則對協(xié)調(diào)結(jié)果做出社區(qū)公告并繼續(xù)推進決案執(zhí)行，如不能有效解決則召開本議題末次議事會，就所遇狀況和處理結(jié)果向居民做出說明，共同商討該問題后續(xù)處理辦法，同時宣布本議題移出議事體系。

“三結(jié)合”既是理念，又是方法，聯(lián)通“四民”與“六議”，貫穿社區(qū)居民協(xié)商民主議事始末。其中，民主議事與集中決策相結(jié)合是指在黨建引領(lǐng)下，充分激發(fā)社區(qū)居民民主意識，廣泛推動不同利益群體積極參與和充分表達，形成多元參與、兼容并蓄的議事氛圍，真正反映社情民意，做出民主決策；協(xié)商民主與問題解決相結(jié)合是指團結(jié)帶動群眾自己討論決定公共事務(wù)，把共識轉(zhuǎn)化為共為，把身邊的事協(xié)商好、解決好，全面提升生活環(huán)境和自治水平，做到“民事民議民決”；民意表達與心情愉悅相結(jié)合是指引導(dǎo)群眾在協(xié)商磨合中找到共鳴，在溝通對話中形成共識，既能找到“最大公約數(shù)”，解決社區(qū)問題；又能增進彼此感情，增強凝聚力，在協(xié)商中體現(xiàn)民主，在商量中營造和諧[1]。

參考文獻

[1]任文啟.通過社會工作的情感治理：70年情感治理的歷史脈絡(luò)與現(xiàn)代化轉(zhuǎn)向[J].青海社會科學(xué)，2019（6）：24-31.