社會(huì)工作參與社區(qū)青少年社會(huì)救助的路徑分析

陳夢(mèng)園

摘 要：每個(gè)社區(qū)的青少年群體都是社會(huì)救助領(lǐng)域重點(diǎn)關(guān)注的對(duì)象之一，幫助社區(qū)青少年解決困難是社會(huì)工作的專業(yè)使命和專業(yè)職責(zé)。本文以安徽省合肥市蜀山區(qū)為例，分析社會(huì)工作參與社區(qū)青少年社會(huì)救助的路徑，即社會(huì)工作在介入社區(qū)青少年社會(huì)救助中的模式、策略和體制機(jī)制，以期為更大范圍內(nèi)救助社區(qū)青少年提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。

關(guān)鍵詞：社會(huì)工作；社區(qū)青少年；社會(huì)救助

一、問題提出

在民生工作中社會(huì)救助工作是困難群眾基本生活的重要保障，事關(guān)困難群眾的衣食冷暖和社會(huì)的和諧穩(wěn)定。2020年，為進(jìn)一步完善社會(huì)救助體系，有效發(fā)揮社會(huì)救助在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和全面建成小康社會(huì)中的兜底保障作用，提升困難群眾的獲得感和幸福感，各省各地區(qū)積極開展社會(huì)救助綜合改革試點(diǎn)相關(guān)工作，同時(shí)在社會(huì)救助改革創(chuàng)新工作中引入社會(huì)工作。社會(huì)工作在社會(huì)救助領(lǐng)域的運(yùn)用不僅可以彰顯其專業(yè)本意和專業(yè)價(jià)值，而且可以推動(dòng)社會(huì)救助從物質(zhì)救助轉(zhuǎn)向社會(huì)服務(wù)，更能有效促進(jìn)社會(huì)救助模式和理念的轉(zhuǎn)變[1]。以安徽省合肥市蜀山區(qū)為例，該區(qū)政府深入貫徹黨的十九大精神，全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于保障與改善民生的重大部署，將社會(huì)工作積極引入困難群眾社會(huì)救助工作中，尤其是在社區(qū)青少年社會(huì)救助中發(fā)揮了重要作用，為打造“統(tǒng)籌銜接、政社互補(bǔ)、高效便捷、兜底有力”的多層次綜合救助新格局作出了重大貢獻(xiàn)。青少年是社區(qū)不可缺少的群體，幫助青少年解決問題和困難不僅可以促進(jìn)青少年個(gè)體的發(fā)展，而且可以促進(jìn)社區(qū)的和諧穩(wěn)定，因此，各級(jí)政府要重視社會(huì)工作專業(yè)和社區(qū)青少年社會(huì)救助在理念、制度、機(jī)制、知識(shí)和技巧等方面的融合，創(chuàng)新社區(qū)青少年社會(huì)救助體制，切實(shí)解決社區(qū)青少年問題，滿足社區(qū)青少年需求。

二、相關(guān)概念界定

（一）社會(huì)工作

社會(huì)工作是秉持利他主義價(jià)值觀，以科學(xué)知識(shí)為基礎(chǔ)，運(yùn)用科學(xué)的專業(yè)方法，幫助有需要的困難群體，解決其生活困境問題，協(xié)助個(gè)人與其所處社會(huì)環(huán)境更好地相互適應(yīng)的職業(yè)活動(dòng)。社會(huì)工作是社會(huì)建設(shè)的重要組成部分，是一種體現(xiàn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀基本理念，遵循專業(yè)倫理規(guī)范，堅(jiān)持“助人自助”宗旨，在社會(huì)服務(wù)和社會(huì)管理領(lǐng)域，為有需要的個(gè)人、家庭、群體、組織和社區(qū)，整合社會(huì)資源，協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系，預(yù)防和解決社會(huì)問題，恢復(fù)和發(fā)展社會(huì)功能促進(jìn)社會(huì)和諧的活動(dòng)[2]。

（二）社區(qū)青少年

社區(qū)青少年是青少年群體的重要組成部分，是青少年群體中較為特殊、相對(duì)獨(dú)立并可以抽象出來進(jìn)行單獨(dú)觀察和研究的子群體。學(xué)術(shù)界一般將社區(qū)青少年的概念定義為“沒有固定工作、沒有就學(xué)、缺少監(jiān)管，具有本市戶籍的14至25周歲的青少年”[3]。隨著社區(qū)青少年群體結(jié)構(gòu)以及內(nèi)涵和外延的改變，在很多地區(qū)社區(qū)青少年群體范圍逐漸擴(kuò)大。本文中的社區(qū)青少年主要指社區(qū)中面臨各種各樣問題的青少年，例如，留守青少年、流浪青少年、散居青少年、犯罪分子家庭青少年，等等。

（三）社會(huì)救助

社會(huì)救助是社會(huì)福利制度的重要內(nèi)容，也稱為社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)援助，是公民由于各種原因?qū)е码y以維持最低生活水平時(shí)，由國(guó)家和社會(huì)按照法定程序給予物款接濟(jì)和社會(huì)服務(wù)，使其生活得到基本保障的制度。社會(huì)救助的內(nèi)容和方式隨著社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展和人們對(duì)自然規(guī)律、社會(huì)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化而產(chǎn)生并逐步發(fā)展變化的。現(xiàn)代意義上的社會(huì)救助則多指由國(guó)家和有關(guān)社會(huì)機(jī)構(gòu)，按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，向無收入、無生活來源也無家庭依靠并失去工作能力者，以及向生活在“貧困線”或最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)以下的個(gè)人或家庭，向遭受嚴(yán)重自然災(zāi)害和不幸事故遇難者及其家屬實(shí)施的一種低標(biāo)準(zhǔn)的救濟(jì)和幫助[4]。社會(huì)救助體現(xiàn)了濃厚的人道主義思想，是社會(huì)保障的最后一道防護(hù)線和安全網(wǎng)。

三、社會(huì)工作參與社區(qū)青少年社會(huì)救助的路徑分析

（一）社會(huì)工作參與社區(qū)青少年社會(huì)救助的模式分析

1.整合模式

社會(huì)工作參與社區(qū)青少年社會(huì)救助的整合模式，是指一種把對(duì)社區(qū)中家庭經(jīng)濟(jì)條件較差的青少年的經(jīng)濟(jì)支持與社會(huì)服務(wù)兩種功能集中在一個(gè)機(jī)構(gòu)、一個(gè)或多個(gè)社會(huì)工作者身上的模式[5]。在整合模式中，街道是整合的關(guān)鍵和中介，以合肥市蜀山區(qū)三里庵街道辦事處為例，該街道辦事處圍繞貫徹落實(shí)《關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的意見》認(rèn)真受理社區(qū)青少年社會(huì)救助申請(qǐng)的窗口，及時(shí)受理并轉(zhuǎn)辦社區(qū)青少年社會(huì)救助申請(qǐng)事項(xiàng)，對(duì)社區(qū)青少年的家庭收入情況和財(cái)產(chǎn)狀況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，對(duì)不同類別、不同需求的社區(qū)青少年采取不同的制度保障。此外，街道辦事人員也會(huì)為有需要的青少年提供心理疏導(dǎo)、能力培養(yǎng)以及資源輸送等服務(wù)。在整合模式中，三里庵街道社會(huì)救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐陨鐣?huì)工作為主體專業(yè)技術(shù)崗位的機(jī)構(gòu)，工作人員也以社會(huì)工作者為主，并且優(yōu)先招錄專業(yè)社會(huì)工作者，在這種模式中家庭貧困的社區(qū)青少年在接受經(jīng)濟(jì)援助的同時(shí)也享受了社會(huì)服務(wù)，不僅能夠讓救助對(duì)象感受到關(guān)心和關(guān)愛，更愿意說出自己的問題和需要，而且能夠提升社會(huì)服務(wù)的效率，同時(shí)還可以讓社區(qū)青少年擺脫對(duì)社會(huì)救助的過度依賴，實(shí)現(xiàn)助人自助。

2.分離模式

社會(huì)工作參與社區(qū)青少年社會(huì)救助的分離模式，是指在社區(qū)青少年社會(huì)救助過程中把經(jīng)濟(jì)支持和社會(huì)服務(wù)兩種功能采用分離的管道，由分離的工作人員配合溝通來組織協(xié)調(diào)這種運(yùn)作[5]。這種模式在蜀山區(qū)五里墩街道體現(xiàn)得尤為明顯，在該街道中街道辦事處和居民委員會(huì)主要負(fù)責(zé)社區(qū)青少年社會(huì)救助的行政工作，如調(diào)查收集街道內(nèi)閑散青少年、有不良行為的青少年、流浪乞討的青少年等的基本信息，對(duì)其家庭收入情況和財(cái)產(chǎn)狀況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。而社區(qū)中問題青少年的社會(huì)融入、心理輔導(dǎo)等工作則交給專門的社會(huì)工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，這種社會(huì)服務(wù)和社會(huì)救助分開工作的模式，有利于街道辦事處和居民委員會(huì)集中力量解決社區(qū)青少年的基本需求問題，提高了社會(huì)救助人員的工作效率，減少了社會(huì)工作者既為社區(qū)青少年提供經(jīng)濟(jì)支持又提供社會(huì)服務(wù)的負(fù)擔(dān)，同時(shí)避免了社會(huì)工作者強(qiáng)迫社會(huì)救助對(duì)象接受社會(huì)服務(wù)，以及破壞二者之間專業(yè)關(guān)系的風(fēng)險(xiǎn)。

（二）社會(huì)工作參與社區(qū)青少年社會(huì)救助的策略分析

1.理念介入

社工理念指導(dǎo)下的社會(huì)救助，不是對(duì)問題青少年的憐憫和同情，也不是一種職責(zé)和義務(wù)，而是一種社會(huì)價(jià)值追求，即社工在充分尊重問題青少年的基礎(chǔ)上，增強(qiáng)社區(qū)青少年的社會(huì)功能，幫助社區(qū)青少年接受社會(huì)救助的同時(shí)努力實(shí)現(xiàn)自我救助。

在合肥市蜀山區(qū)，專業(yè)社會(huì)工作介入幫助有問題的社區(qū)青少年，社會(huì)工作者首先會(huì)開展個(gè)性化的需求評(píng)估，和前來求助的青少年耐心溝通，全面了解求助對(duì)象的處境和問題，并與服務(wù)對(duì)象建立信任關(guān)系，充分尊重服務(wù)對(duì)象的隱私。例如，在南七街道生活的高中生小W，從小就是孤兒，一直跟隨爺爺奶奶生活，2019年?duì)敔斶^世，奶奶又突發(fā)大病。社會(huì)工作者在確認(rèn)小W的危機(jī)狀況及接受幫助的意愿后，一方面扮演了情緒疏導(dǎo)者和治療者的角色，對(duì)小W進(jìn)行情緒疏導(dǎo)并鼓勵(lì)他積極面對(duì)學(xué)習(xí)和生活，同時(shí)和小W一起討論解決問題的策略和計(jì)劃，幫助小W發(fā)揮自身主體性作用，注重小W自身能力建設(shè)和社會(huì)資本建設(shè)。另一方面，社工對(duì)影響小W目前生存狀況的各項(xiàng)因素進(jìn)行了評(píng)估，包括家庭、學(xué)校、社區(qū)等，并積極調(diào)動(dòng)各項(xiàng)社會(huì)資源對(duì)小W進(jìn)行社會(huì)援助，如減免學(xué)雜費(fèi)，每月都有固定的生活補(bǔ)助等，在為小W提供社會(huì)救助的同時(shí)，也努力提升其資源整合和資源運(yùn)用能力。

2.社會(huì)機(jī)構(gòu)介入

社會(huì)機(jī)構(gòu)介入是指社工服務(wù)機(jī)構(gòu)參與到社區(qū)青少年社會(huì)救助工作中，并承擔(dān)其中相應(yīng)的救助事項(xiàng)和救助環(huán)節(jié)。例如，蜀山區(qū)三里庵街道竹蔭里社區(qū)街道辦事處以社會(huì)救助中心為基礎(chǔ)，引入幸福里社會(huì)工作服務(wù)中心，將原有的“社區(qū)慈善工作站”升級(jí)為“蜀山慈善服務(wù)綜合體”。具體實(shí)踐中，竹蔭里社區(qū)以“七彩服務(wù)幫萬家”黨建品牌為引領(lǐng)，開展“赤橙黃綠青藍(lán)紫”七彩慈善救助活動(dòng)，組織紅標(biāo)戶黨員志愿者重點(diǎn)結(jié)對(duì)幫扶低保、重病、失獨(dú)、流浪等黃標(biāo)戶社區(qū)困境青少年家庭，聯(lián)動(dòng)橙色救急難志愿者服務(wù)隊(duì)開展社區(qū)青少年急難救助服務(wù)20余次。幸福里社會(huì)工作服務(wù)中心設(shè)置有專門的心理咨詢機(jī)構(gòu)，為社區(qū)內(nèi)叛逆、反社會(huì)青少年及其家庭等提供綠色心理慰藉和心理疏導(dǎo)，對(duì)社區(qū)問題青少年群體一對(duì)一重點(diǎn)幫扶，同時(shí)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)協(xié)助救助服務(wù)中心，利用轄區(qū)內(nèi)眾多醫(yī)療資源，為社區(qū)青少年開展藍(lán)色健康義診、體檢服務(wù)，并組織紫色青少年文體娛樂活動(dòng)幾十余次，幫助社區(qū)青少年提升自我價(jià)值，努力融入社會(huì)[6]。在服務(wù)過程中，社會(huì)機(jī)構(gòu)也會(huì)要求社工運(yùn)用個(gè)案、小組、社區(qū)等專業(yè)方法，協(xié)助社區(qū)整合資源、搭建平臺(tái)，促進(jìn)社區(qū)青少年救助工作深入發(fā)展。

3.社會(huì)服務(wù)品牌項(xiàng)目介入

社會(huì)服務(wù)品牌項(xiàng)目介入是指通過設(shè)置或有目的地引入社區(qū)青少年社會(huì)救助的項(xiàng)目，再讓社工服務(wù)機(jī)構(gòu)以承接項(xiàng)目的方式參與救助工作[1]。2020年，蜀山區(qū)民政局以蜀山慈善服務(wù)綜合體為依托，圍繞“溫馨家訪、溫情陪伴、暖心行動(dòng)、攜手同行”四大行動(dòng)，依托蜀山慈善服務(wù)綜合體為平臺(tái)，推出多種品牌服務(wù)項(xiàng)目。仍以竹蔭里社區(qū)為例，蜀山區(qū)民政局將該社區(qū)存在心理困境問題的散居青少年，委托給榕樹下社會(huì)工作服務(wù)所開展心理指導(dǎo)，榕樹下社會(huì)工作服務(wù)所開展了“手牽手——散居青少年成長(zhǎng)救助”項(xiàng)目，針對(duì)散居青少年開展了“手牽手，共成長(zhǎng)”青春勵(lì)志冬令營(yíng)活動(dòng)以及“牽手有愛、愛在身邊”個(gè)案心理輔導(dǎo)服務(wù)、“牽手有愛、無處不在”主題讀書會(huì)等子項(xiàng)目心理輔導(dǎo)服務(wù)，從心理疏導(dǎo)、情感支持、能力提升、生活幫扶、資源鏈接等方面，引導(dǎo)散居青少年理性認(rèn)識(shí)青春期心理困惑問題。在項(xiàng)目介入過程中，榕樹下社會(huì)工作服務(wù)所在項(xiàng)目開展前明確了項(xiàng)目目標(biāo)，制定了切實(shí)可行的項(xiàng)目方案，并與相關(guān)機(jī)構(gòu)合作對(duì)項(xiàng)目方案執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行監(jiān)測(cè)，幫助散居青少年在項(xiàng)目參與中逐漸敞開心扉，在與同伴和專業(yè)心理人士交流的過程中逐漸減少心理困惑，大大提升了散居青少年的自信心，促進(jìn)了竹蔭里社區(qū)散居青少年的社會(huì)融入。

（三）社會(huì)工作參與社區(qū)青少年社會(huì)救助的體制機(jī)制分析

1.培育民辦社工機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大社工機(jī)構(gòu)數(shù)量

專業(yè)社工機(jī)構(gòu)是為社區(qū)青少年提供專業(yè)化服務(wù)的主要載體，民辦社工機(jī)構(gòu)可以起到補(bǔ)充合作的作用。在合肥市蜀山區(qū)，近兩年來民辦社工機(jī)構(gòu)數(shù)量逐漸增加，這些機(jī)構(gòu)都分類設(shè)置了專業(yè)的社區(qū)青少年救助窗口，如留守青少年救助窗口、流浪青少年救助窗口等，對(duì)轄區(qū)青少年的資料也有統(tǒng)一檔案整理，不僅豐富了為各類問題青少年提供幫助的渠道，而且加強(qiáng)了各個(gè)社會(huì)機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織間的合作，有利于形成統(tǒng)一的社區(qū)青少年社會(huì)救助體系，也有利于為不同需求的青少年提供有針對(duì)性的幫助。蜀山區(qū)政府非常重視轄區(qū)內(nèi)問題青少年幫扶工作，從注冊(cè)登記、項(xiàng)目場(chǎng)地、內(nèi)部治理、運(yùn)行監(jiān)督等方面大力支持民辦社工機(jī)構(gòu)發(fā)展。同時(shí)，蜀山區(qū)政府也從提高薪資水平、完善獎(jiǎng)懲制度等方面大力引進(jìn)社工專業(yè)人才，并定期對(duì)社會(huì)工作專業(yè)人才進(jìn)行培養(yǎng)，為民辦社工機(jī)構(gòu)發(fā)展提供發(fā)展動(dòng)力。

2.評(píng)估社區(qū)問題青少年社會(huì)救助領(lǐng)域社工服務(wù)需求

蜀山區(qū)政府圍繞“托底線、救急難”的基本原則，在全區(qū)12個(gè)街道采取個(gè)案訪談、社區(qū)走訪、家庭調(diào)查等形式了解社區(qū)內(nèi)問題青少年的社工服務(wù)需求，在實(shí)際走訪中深入評(píng)估不同類別青少年不同的需要，從而有針對(duì)性地展開社工服務(wù)項(xiàng)目、設(shè)計(jì)服務(wù)提供方式、提供新的工作崗位。在實(shí)際工作中，蜀山區(qū)政府評(píng)估社區(qū)青少年社會(huì)救助領(lǐng)域社工服務(wù)需求會(huì)按層級(jí)分別開展，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果制定相應(yīng)的制度和措施。例如，在南七街道，工作人員通過開展多次走訪評(píng)估工作，了解到殘疾青少年對(duì)健康體檢需求大，成績(jī)落后青少年對(duì)課業(yè)輔導(dǎo)需求大，流浪青少年對(duì)日常吃穿住行都很擔(dān)憂，因此，街道辦事處安排社會(huì)工作人員組成健康體檢小組、課業(yè)輔導(dǎo)小組、溫暖發(fā)放小組等定期為這些困境青少年提供日常服務(wù)，并由專業(yè)人員長(zhǎng)期對(duì)困境青少年進(jìn)行精神慰藉。

3.建立社會(huì)工作社區(qū)青少年社會(huì)救助資源共享機(jī)制

蜀山區(qū)政府利用現(xiàn)代信息技術(shù)，積極擴(kuò)大社會(huì)救助工作覆蓋面及救助資源整合，按照“凡救助必入庫，要救助先入庫”的原則，根據(jù)困難指標(biāo)量化對(duì)數(shù)據(jù)庫內(nèi)社區(qū)青少年進(jìn)行精準(zhǔn)救助。同時(shí)，蜀山區(qū)民政局開發(fā)了社工機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)庫、社工人員數(shù)據(jù)庫、社工服務(wù)項(xiàng)目庫等，對(duì)自下而上的社區(qū)青少年社會(huì)救助信息管理系統(tǒng)進(jìn)行完善，打造了社會(huì)工作和社區(qū)青少年社會(huì)救助信息分層共享平臺(tái)，構(gòu)建了系統(tǒng)對(duì)接、數(shù)據(jù)共享的資源共享機(jī)制。資源共享機(jī)制的建立，有利于社區(qū)青少年社會(huì)救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)選擇專業(yè)社工機(jī)構(gòu)、專業(yè)社工以及相關(guān)救助項(xiàng)目，也有利于社工機(jī)構(gòu)或社工了解、評(píng)估社區(qū)問題青少年的實(shí)際需求，為社會(huì)工作更好地介入社區(qū)青少年社會(huì)救助提供了有效途徑[1]。

四、結(jié)語

青少年群體是一個(gè)社區(qū)重要的組成部分，是一個(gè)民族和一個(gè)國(guó)家發(fā)展的希望和動(dòng)力源泉，對(duì)于社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中產(chǎn)生的社區(qū)青少年，政府要高度重視其基本生存和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展問題，不僅要制定相關(guān)社會(huì)政策和福利制度，而且要引入多方力量為社區(qū)青少年提供社會(huì)救助。促使社會(huì)工作在社區(qū)青少年社會(huì)救助中發(fā)揮作用是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作，要不斷創(chuàng)新社會(huì)工作介入社區(qū)青少年社會(huì)救助的方法和策略，加快社會(huì)工作介入社區(qū)青少年社會(huì)救助在理念、模式和體制機(jī)制等方面的融合。同時(shí)，對(duì)于任何群體的社會(huì)救助都不能僅限于物質(zhì)救助，而要大力加強(qiáng)精神支持和救助，這就需要著力發(fā)揮社會(huì)工作的專業(yè)精神，實(shí)現(xiàn)社會(huì)工作和社會(huì)救助的協(xié)同發(fā)展。

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