鄉(xiāng)村振興視閾下農(nóng)村基層黨組織 “空巢”問題的表現(xiàn)、影響及對策

劉澤峰　陳彬

黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，我國農(nóng)村基層黨組織“塑形”與“鑄魂”并進，農(nóng)村基層黨組織在新時期的戰(zhàn)斗堡壘作用進一步凸顯，推動我國取得了脫貧攻堅的偉大勝利，開啟全面推進鄉(xiāng)村振興的新時代。在鄉(xiāng)村振興過程中，農(nóng)村基層黨組織既要有結(jié)構(gòu)合理、戰(zhàn)斗力強的黨員干部隊伍，又要有素質(zhì)過硬、扎根農(nóng)村的優(yōu)秀人才儲備。但是，受到不同農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)實發(fā)展條件的制約，當前部分農(nóng)村基層黨組織仍然存在著黨員干部隊伍年齡結(jié)構(gòu)不合理、青年優(yōu)秀人才扎根難等問題，導致部分農(nóng)村基層黨組織呈現(xiàn)“空巢”狀態(tài)。引才“歸巢”、夯實隊伍、推動農(nóng)村基層黨組織全面發(fā)展，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必然要求。

一、農(nóng)村基層黨組織“空巢”問題的表現(xiàn)

1.黨員干部隊伍年齡結(jié)構(gòu)不合理。在農(nóng)村基層黨組織建設過程中，黨員干部年齡結(jié)構(gòu)的合理性在很大程度上直接決定著一支黨員干部隊伍的戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力，青年黨員干部眼界開闊、思維活躍、敢闖敢干，對于實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興具有重要意義。但是，當前部分農(nóng)村地區(qū)人才外流問題嚴重、老齡人口逐步增多，鄉(xiāng)村的“空心化”和老齡化導致農(nóng)村黨員隊伍也出現(xiàn)“空心化”和“老齡化”問題;部分農(nóng)村基層黨組織對外出青年黨員和各類優(yōu)秀人才缺乏有效的聯(lián)絡與管理，使得部分從農(nóng)村走出去的青年人才的“鄉(xiāng)土情感”較為薄弱、回鄉(xiāng)發(fā)展意愿不足;部分農(nóng)村基層黨組織尚未形成完善的在村優(yōu)秀人才和新型組織管理體系，不能及時、充分地將青年優(yōu)秀人才納入到黨員干部隊伍中來。這些都導致部分農(nóng)村地區(qū)黨員干部隊伍選優(yōu)配強難度大、對上級選派人才依賴深、對農(nóng)村基層黨組織的內(nèi)生動力激發(fā)難。

2.黨員干部文化素質(zhì)有待提升。近年來，在黨中央堅強領(lǐng)導下，各級黨委以多元化舉措優(yōu)化農(nóng)村黨組織隊伍、加強農(nóng)村黨員干部教育，農(nóng)村基層黨員干部整體素質(zhì)得到顯著提升。但是，受到既有黨員干部教育程度不高、年齡較大等問題影響，部分農(nóng)村地區(qū)黨員干部的文化素質(zhì)與鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實要求仍然存在較大差距。一是部分農(nóng)村黨員干部思想較為固化、思維觀念轉(zhuǎn)變遲緩，對于現(xiàn)代鄉(xiāng)村發(fā)展理念認知不全面、理解不到位;二是部分農(nóng)村黨員干部對黨和國家路線、方針、政策等讀不通、吃不透、落不實，不懂得如何爭取和利用既有優(yōu)勢資源;三是部分農(nóng)村黨員干部對農(nóng)村發(fā)展的長遠眼光和整體觀念仍然不足，在帶領(lǐng)農(nóng)村地區(qū)開展工作過程中仍偏重于短期效益和物質(zhì)利益;四是部分農(nóng)村黨員干部對于黨員學習教育的重要性認識不足、學習難度較大、學習效果欠佳。

3.黨員管理教育存在困難。受部分農(nóng)村地區(qū)黨員干部文化水平和思維觀念的限制，其對于新型黨建資源和黨員教育平臺的重視程度與應用能力不足，導致許多優(yōu)質(zhì)新型黨建資源的價值難以得到有效發(fā)揮;部分農(nóng)村基層黨組織缺乏專業(yè)的黨員教育和管理人才，部分崗位需要“一人多崗”或者由上級黨組織工作人員兼任;部分農(nóng)村基層黨組織缺乏完善的流動黨員管理辦法，對于流動黨員的教育和管理不到位，導致部分流動黨員主體意識弱化。

4.制度建設缺乏有效創(chuàng)新。受黨員干部素質(zhì)、年齡結(jié)構(gòu)、專業(yè)水平等方面的影響，部分農(nóng)村基層黨組織在制度建設方面的創(chuàng)新力和創(chuàng)造力有待進一步提升。部分農(nóng)村基層黨組織在制度建設上仍然存在功利化和形式化傾向，部分制度措施的制定與施行依然帶有“痕跡化”色彩，實際效果有待提升;部分制度方案缺乏有效具體的配套辦法，制定出臺時的調(diào)門高，但是具體執(zhí)行難度大;部分農(nóng)村基層黨組織在制度上跟不上鄉(xiāng)村發(fā)展步伐，無法有效滿足農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的實際需要。

二、農(nóng)村基層黨組織“空巢”問題的影響

1.弱化黨的領(lǐng)導力和群眾向心力。隨著農(nóng)村經(jīng)濟社會快速發(fā)展，農(nóng)村群眾的利益訴求日益多元、思維方式日趨多變。在鄉(xiāng)村振興過程中，必須通過農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導力和組織力的發(fā)揮，來凝聚群眾共識、整合群眾訴求，才能畫出最大“同心圓”，提升群眾向心力。所以，如果農(nóng)村基層黨組織“空巢”問題得不到根本解決，農(nóng)村黨員干部先鋒模范作用得不到有效發(fā)揮，農(nóng)村基層黨組織的內(nèi)生動力不能得到全面激發(fā)，勢必會影響黨的各項方針政策落地落實，影響新時期群眾路線扎實踐行，影響農(nóng)村基層黨組織政治引導力和組織力提升，繼而弱化農(nóng)村群眾對于黨的向心力。

2.影響鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。由于我國鄉(xiāng)村布局分散、發(fā)展水平不一、文化思維差異較大，使得鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實施在不同地區(qū)面臨著不同的問題。只有抓住農(nóng)村基層黨組織這一鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵，才能有效破解難題困境，浚通動力源泉。如果農(nóng)村基層黨組織“空巢”問題得不到根本解決，勢必會影響農(nóng)村基層黨組織的作用發(fā)揮、影響鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。

三、農(nóng)村基層黨組織“空巢”問題的解決對策

1.創(chuàng)新人才管理模式，提升農(nóng)村基層黨組織吸引力。一方面，要建立多源頭的優(yōu)秀人才“蓄水池”。在鄉(xiāng)村振興過程中，上級黨委要繼續(xù)做好選派優(yōu)秀年輕干部到村掛職任職工作，進一步做好上級部門領(lǐng)導干部“結(jié)對幫扶”工作，探索建立外聘相關(guān)社會優(yōu)秀人才擔任村支部工作“導師”機制;要結(jié)合各類青年人才的身心特點，通過多元化手段講好黨的政策、樹好青年榜樣，由上級組織部門或“第一書記”牽頭組織開展在村青年理想信念教育，增強青年群體對黨組織的自覺認可，激發(fā)青年群體積極向黨組織靠攏的內(nèi)在自覺;全面加強對于返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、新型經(jīng)濟組織和社會組織負責人、各類致富帶頭人的政治領(lǐng)導和組織關(guān)懷，并從中積極發(fā)現(xiàn)人才、培養(yǎng)人才;加大在農(nóng)村留守婦女中發(fā)展黨員的力度，激發(fā)廣大留守婦女加入黨組織和服務鄉(xiāng)村振興的熱情。

另一方面，要完善流動黨員和外出優(yōu)秀人才管理和聯(lián)絡機制。一是要建立動態(tài)化的在外流動黨員跟蹤管理辦法。通過“一對一聯(lián)系”“周期性匯報”“分隊制度管理”等方式，利用好現(xiàn)代化黨員網(wǎng)絡管理平臺，及時掌握在外流動黨員思想動態(tài)和生活近況，及時開展對在外流動黨員的思想教育和學習宣傳，及時組織各類發(fā)展工作和黨建活動，切實提升在外流動黨員的組織歸屬感。二是要建立外出優(yōu)秀人才溝通聯(lián)絡辦法。成立專門的人才工作小組，與在外優(yōu)秀青年大學生、企事業(yè)單位工作者、優(yōu)秀企業(yè)家等保持長效溝通聯(lián)絡，通過將相關(guān)優(yōu)秀人才聘為“鄉(xiāng)村振興顧問”“鄉(xiāng)村振興觀察員”等多種形式，充分發(fā)揮好相關(guān)優(yōu)秀人才在自身領(lǐng)域的專業(yè)優(yōu)勢，為鄉(xiāng)村振興建言獻策、貢獻力量。

2.完善人才使用辦法，增強農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗力。一是要持續(xù)做好農(nóng)村基層黨組織“帶頭人”選用和班子建設工作。要牢牢扭住農(nóng)村基層黨組織“帶頭人”選用這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進一步拓寬用人視野，通過專業(yè)人才選派、組織定向培養(yǎng)、上級干部兼職等多元化方式，精心選好“領(lǐng)頭雁”、切實找好“帶頭羊”;在不斷完善選派“第一書記”常態(tài)化工作機制的同時，全面做好對“第一書記”和村黨支部書記的監(jiān)督和考核工作;要善于在推動鄉(xiāng)村振興的具體實踐中培養(yǎng)、考察、選用干部，將推動各類急需人才向農(nóng)村基層集結(jié)與從農(nóng)村一線培養(yǎng)鄉(xiāng)村振興優(yōu)秀人才有機結(jié)合起來，將推動鄉(xiāng)村振興成效考核和干部日?？己擞袡C結(jié)合起來，大膽提拔重用表現(xiàn)突出的優(yōu)秀干部。

二是要切實用好現(xiàn)有黨員干部和各類在村優(yōu)秀人才。一方面要做到對現(xiàn)有黨員干部量才使用、充分信任，賦予其更多的靈活性，通過黨員干部“輪崗鍛煉”“自主競聘”等方法，賦予現(xiàn)有黨員干部更大的才能施展空間，充分調(diào)動其工作積極性;另一方面要積極推動實現(xiàn)村黨支部和其他駐村企業(yè)、團體、社會組織的基層黨支部間的人才資源整合，積極鼓勵相關(guān)駐村企業(yè)、團體等的黨組織負責人來兼任村黨支部書記或者相關(guān)組織職務。逐步擺脫空間、行業(yè)等的限制，通過支部聯(lián)建、以行政村或新型農(nóng)村社區(qū)為中心實現(xiàn)黨建整合等形式，實現(xiàn)人才資源優(yōu)勢互補、隊伍建設以強帶弱，減少農(nóng)村基層黨組織“空巢”問題帶來的負面問題。

3.加強黨員教育培訓，提升農(nóng)村黨員干部創(chuàng)新力。一是要根據(jù)農(nóng)村基層黨組織既有黨員干部的文化水平和認知能力，將傳統(tǒng)教育方法和新型科技手段結(jié)合起來，不斷提升在村黨員干部的文化素質(zhì)。通過更加通俗化、人性化的教育培訓方式，激發(fā)黨員干部的學習積極性，提升黨員教育培訓的效果，幫助相關(guān)黨員干部掌握先進知識、樹立先進理念;積極組織農(nóng)村基層黨員干部赴先進單位和村居社區(qū)參觀學習、交流經(jīng)驗、開拓眼界，幫助農(nóng)村基層黨員干部在對比中找差距、在學習中提水平。

二是要為農(nóng)村基層黨員干部創(chuàng)新創(chuàng)造力發(fā)揮提供堅實保障。要改變以往主觀性較強的考核評價模式，不斷健全農(nóng)村基層黨員干部工作容錯糾錯機制，不能讓農(nóng)村基層黨員干部“用小腳走路”。要通過制度創(chuàng)新、輿論引導、典型宣傳等多種形式，營造良好的創(chuàng)新氛圍，為廣大農(nóng)村基層黨員干部創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供更加廣闊的空間。

4.拓寬黨建工作平臺，提升農(nóng)村黨建工作滲透力。一是要充分利用好現(xiàn)代化手段，加強對所有黨員的教育與管理。通過互聯(lián)網(wǎng)平臺實現(xiàn)對黨員干部尤其是流動黨員的跟蹤管理;借助新媒體平臺及時高效地開展各類黨建活動;利用現(xiàn)代化信息手段搭建黨群互動平臺，強化公眾監(jiān)督，激發(fā)黨員干部工作積極性。

二是要結(jié)合不同農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)實情況，創(chuàng)新各類新型黨建資源內(nèi)容和形式，增強黨員干部的認可度和影響力。由于部分農(nóng)村地區(qū)的老黨員、老干部等文化水平有限，對于許多新型黨建平臺的使用能力和理解能力不足，極易產(chǎn)生排斥心理，因此要根據(jù)他們的實際狀況，通過年輕黨員定向幫助、簡化資源使用程序、運用本土化內(nèi)容表達形式等方式，幫助其更加自覺、便利地參與到相關(guān)教育和學習中。

作者劉澤峰系中共山東省委黨校編輯;陳彬系中共山東省委黨校哲學教研部副主任、副教授、碩士生導師

責任編輯：張 莙