我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策研究

張宏巖

摘要：農(nóng)民專業(yè)合作社指的是基于農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上建立的互助性經(jīng)濟(jì)組織，具有民主管理的特點(diǎn)。合作社的成員是主要服務(wù)對(duì)象，主要工作內(nèi)容包括農(nóng)產(chǎn)品的銷售、加工及運(yùn)輸?shù)确?wù)工作。因?yàn)槲覈?guó)農(nóng)民專業(yè)合作社起步發(fā)展時(shí)間較晚，目前仍存在諸多問題?；诖?，本文對(duì)我國(guó)農(nóng)民合作社發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行分析，并提出相關(guān)解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民專業(yè)合作社;現(xiàn)狀;對(duì)策

近些年，我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社呈飛速發(fā)展致使，根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)研究顯示，在2017年底我國(guó)注冊(cè)登記的合作社數(shù)量超過201.7萬家，占全部市場(chǎng)主體的2.1%，平均每一行政村具有34個(gè)合作社。并且大約有一半的農(nóng)戶通過合作社進(jìn)行培訓(xùn)和服務(wù)。因此，農(nóng)民專業(yè)合作社是我國(guó)社會(huì)服務(wù)體系的重要組成部分，也是推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的有效措施。但是隨著合作社的飛速發(fā)展，其問題也逐漸暴露出來，并且目前合作社仍處于初步發(fā)展階段，面臨諸多挑戰(zhàn)。因此，需要我們不斷創(chuàng)新，提高合作社效率，推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展。

1 我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社存在的問題

1.1 綜合經(jīng)營(yíng)實(shí)力薄弱

根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2016年我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社每家的平均數(shù)量?jī)H為25戶。除此之外，農(nóng)業(yè)部數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示能夠享受到合作社服務(wù)和培訓(xùn)的非成員，每個(gè)合作社僅有86戶。通過我國(guó)農(nóng)戶耕地面積進(jìn)行計(jì)算，合作社服務(wù)規(guī)模較小，約為兩家中等規(guī)模的農(nóng)場(chǎng)，可知合作社的綜合經(jīng)營(yíng)實(shí)力仍然水平較低，廣大農(nóng)戶的一些問題并沒有得到有效解決。

1.2 存在“空殼社”“掛牌社”的不良問題

“空殼社”顧名思義，指的是有名無實(shí)，雖然具有名稱但是并未開展相關(guān)業(yè)務(wù)活動(dòng)的合作社，導(dǎo)致這一問題出現(xiàn)的主要原因分為下述兩點(diǎn)。第一，部分人存在投機(jī)心理，并且誘導(dǎo)農(nóng)民盲目跟從使農(nóng)戶加入。為了得到更多的政府扶助資金，通過對(duì)工商不收費(fèi)條件的利用，注冊(cè)成立合作社，但是成立后并沒有進(jìn)行任何業(yè)務(wù)活動(dòng)。第二，一些基層干部為了通過當(dāng)?shù)卣O(shè)置的考核。一些地區(qū)將農(nóng)民專業(yè)合作社的數(shù)量放到對(duì)工作人員的考核內(nèi)容中，一些干部為了通過考核，同時(shí)也為了得到政府的資金支持，沒有積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民建立合作社，還是直接注冊(cè)一個(gè)空殼合作社了事?！皰炫瓶諝ど纭敝傅氖潜砻嫔蠟楹献魃缃?jīng)營(yíng)，其實(shí)是在做投資公司業(yè)務(wù)，導(dǎo)致其出現(xiàn)的主要原因?yàn)橐恍┕緜€(gè)體戶為了獲得項(xiàng)目扶持而建立。

1.3 發(fā)起人和成員之間沒有達(dá)成共同的利益

在農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)際運(yùn)行的過程中，多數(shù)情況下，發(fā)起人具有股權(quán)投入權(quán)、控制權(quán)等權(quán)利，占據(jù)著主要地位，但是普通農(nóng)民成員對(duì)出資、決策以及收益分配缺乏認(rèn)知，參與度嚴(yán)重不足，與合作社的普通農(nóng)戶群體類似。因此，導(dǎo)致發(fā)起人和普通農(nóng)戶用戶之間沒有建立風(fēng)險(xiǎn)共同體，同時(shí)利益也無法共享。根據(jù)相關(guān)調(diào)查研究顯示，在進(jìn)行“誰是重大決策者”調(diào)查問卷評(píng)估中，結(jié)果顯示選擇理事長(zhǎng)以及理事會(huì)的比例相加高達(dá)65%，而選擇成員大會(huì)的比例僅有20%。并且在“誰是收益分配方案決策者”的調(diào)查中與遇到了相似問題，選擇理事長(zhǎng)和理事會(huì)的占比合計(jì)40%，而選擇成員大會(huì)的比例僅為24%。除此之外，全體成員共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的比例僅為40%，這也表明多數(shù)普通人員均沒有共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)。

1.4 缺乏管理和技術(shù)型人才

目前合作社的牽頭人多為農(nóng)村專業(yè)戶，多數(shù)為傳統(tǒng)農(nóng)民，文化程度低下，專業(yè)知識(shí)匱乏，專業(yè)管理人才和技術(shù)人才相對(duì)匱乏。并且一些合作社尚未實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力產(chǎn)生較大影響，不利于合作社的發(fā)展。

1.5 資金匱乏，缺乏政府的政策支持

目前很多農(nóng)民專業(yè)合作社的資金實(shí)力薄弱，規(guī)模較小，抗風(fēng)險(xiǎn)水平低下。因?yàn)閲?guó)家扶持政策缺乏突破，金融支持方面存在較多的阻礙，致使農(nóng)民合作社存在融資困難，發(fā)展緩慢的問題。一些合作社發(fā)展初期并未制定明確的目標(biāo)方案，內(nèi)容不具新意，資金匱乏，導(dǎo)致合作社發(fā)展緩慢。

2 促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社穩(wěn)定發(fā)展的對(duì)策

2.1 提高對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的監(jiān)管水平

相關(guān)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)顯示，農(nóng)民專業(yè)合作社的健康穩(wěn)定發(fā)展與政府的監(jiān)督、管理息息相關(guān)。為了能夠進(jìn)一步提高農(nóng)民專業(yè)合作社的運(yùn)行水平，首先，需要提高合作社的準(zhǔn)入門檻。對(duì)于合作社的登記注冊(cè)等相關(guān)工作，需要通過工商部門進(jìn)行嚴(yán)格的審核檢查，以防出現(xiàn)一些違規(guī)注冊(cè)僅為享受資金扶持的情況。其次，政府相關(guān)部門需要定期對(duì)合作社展開全面的審計(jì)和監(jiān)督工作。不僅需要對(duì)合作社的財(cái)務(wù)情況進(jìn)行審計(jì)，還需要對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、稅收減免、資金支持等優(yōu)惠政策情況進(jìn)行全面審計(jì)。最后，需要建立完善的退出機(jī)制。定期對(duì)當(dāng)?shù)睾献魃邕M(jìn)行全面地清理整頓，重點(diǎn)打擊“空殼社”“掛牌社”等情況，需要注銷的應(yīng)及時(shí)進(jìn)行注銷，需要整改的需要及時(shí)進(jìn)行整改。

2.2 加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社的制度建設(shè)

第一，應(yīng)結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)，并根據(jù)當(dāng)?shù)氐木唧w情況，制定完整詳細(xì)的合作社實(shí)施規(guī)章制度，確保制度的權(quán)威性、有效性和可靠性。第二，需要提高組織建設(shè)水平，確保相關(guān)法律法規(guī)的有效實(shí)施。對(duì)于合作社中存在的侵犯農(nóng)戶權(quán)益的行為，應(yīng)予以強(qiáng)烈的抵制和堅(jiān)決的打擊，進(jìn)一步保證農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)范化、法制化。第三，需要保證利益訴求渠道的通常。對(duì)農(nóng)戶的合理訴求進(jìn)行及時(shí)受理，及時(shí)解決出現(xiàn)的問題，保證農(nóng)戶的權(quán)益得到強(qiáng)有力的保障。

2.3 不斷延伸服務(wù)范圍，增強(qiáng)管理能力

當(dāng)下，因?yàn)槲覈?guó)農(nóng)民專業(yè)合作社仍處于起初發(fā)展階段，一些業(yè)務(wù)活動(dòng)過于局限單一，服務(wù)范圍較小，并且流通類以及服務(wù)類合作社占比嚴(yán)重不足。因此，對(duì)管理經(jīng)營(yíng)者來說，可以借鑒國(guó)外先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)和做法，不斷延伸服務(wù)范圍，擴(kuò)展服務(wù)領(lǐng)域，為廣大農(nóng)民提供更加優(yōu)質(zhì)、高效、全面的服務(wù)，除了應(yīng)用傳統(tǒng)技術(shù)、信息及銷售服務(wù)外，可應(yīng)為農(nóng)戶提供保險(xiǎn)、信貸以及教育等方面服務(wù)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的鼓勵(lì)和引導(dǎo)，使合作社的類型更加豐富，促進(jìn)合作社的重組、整合、轉(zhuǎn)型和升級(jí)，優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量。在這一過程中，還需要保證合作社建設(shè)的規(guī)范性，增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理能力。首先提高服務(wù)質(zhì)量，引導(dǎo)符合條件的合作社建立生產(chǎn)基地，加大品牌建設(shè)力度，建立完善的監(jiān)管機(jī)制。其次提高營(yíng)銷水平，幫助農(nóng)戶選擇良好目標(biāo)市場(chǎng)，建立高效營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，提高流通率。

2.4 加大培訓(xùn)指導(dǎo)，強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)

根據(jù)合作社創(chuàng)建行動(dòng)，按照分類指導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)以及實(shí)效性的原則，對(duì)工作人員進(jìn)行分層指導(dǎo)。通過宣傳培訓(xùn)和指導(dǎo)提高工作人員的綜合能力和服務(wù)水平。同時(shí)廣泛實(shí)施面向以理事長(zhǎng)為主的管理專業(yè)人才，進(jìn)一步提高合作社的經(jīng)營(yíng)管理能力。強(qiáng)化對(duì)骨干成員的技術(shù)培訓(xùn)，提高技術(shù)水平。加大對(duì)經(jīng)管干部為主的基層業(yè)務(wù)輔導(dǎo)員的培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)能力。

2.5 加大對(duì)合作社財(cái)政金融支持力度

我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社綜合實(shí)力較弱，因此，財(cái)政部門及金融部門應(yīng)加大支持力度，建立支持體系，各部門之間加強(qiáng)合作，根據(jù)現(xiàn)狀制定合理的支持政策，對(duì)土地、金融等方面進(jìn)行重點(diǎn)支持。加強(qiáng)三農(nóng)政策對(duì)合作社的支持力度，全面整合三農(nóng)資金，鼓勵(lì)和支持合作社承擔(dān)三農(nóng)發(fā)展的相關(guān)項(xiàng)目。加大財(cái)政支持力度，財(cái)政部門設(shè)置專項(xiàng)資金用于支持合作社的發(fā)展。不僅需要提高資金的比例，還需要完善資金使用的管理機(jī)制，提高資金利用率。

綜上所述，農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展是促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要途徑之一。為了進(jìn)一步提高合作社的發(fā)展水平，需要根據(jù)實(shí)際情況，制定有效的解決對(duì)策，保證農(nóng)民專業(yè)合作社的健康穩(wěn)定發(fā)展。