抓好農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革要點(diǎn)

蔡俊濤

河北省邯鄲市肥鄉(xiāng)區(qū)立足農(nóng)村基層實(shí)際，高標(biāo)準(zhǔn)完成“規(guī)定動(dòng)作”，創(chuàng)造性推動(dòng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作。截至目前，全區(qū)265個(gè)村全部完成清產(chǎn)核資、成員身份界定、股權(quán)設(shè)置、成立組織等項(xiàng)工作，盤(pán)增資產(chǎn)9112.04萬(wàn)元，其中盤(pán)增經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)3706.17萬(wàn)元；核實(shí)未承包到戶(hù)的集體耕地1.2萬(wàn)畝；確認(rèn)成員37萬(wàn)余人，全區(qū)265個(gè)村全部完成了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織賦碼登記并頒發(fā)了登記證書(shū)，共成立村、組（股份）經(jīng)濟(jì)合作社269個(gè)，為269個(gè)經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一印制了成員證和股權(quán)證，刻制了公章和財(cái)務(wù)章，制作了經(jīng)濟(jì)組織門(mén)牌，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)要求村組織章程、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)組織名單及管理制度上墻。

記好“一本賬”，清產(chǎn)核資摸清家底

肥鄉(xiāng)區(qū)把記好“三資”臺(tái)賬作為核心抓手，全面開(kāi)展清產(chǎn)核資，在全區(qū)統(tǒng)一印制了“三資”臺(tái)賬，細(xì)化了清查內(nèi)容，明確名稱(chēng)、價(jià)值、位置、數(shù)量、面積、折舊、現(xiàn)場(chǎng)照片等詳細(xì)信息，重點(diǎn)清查農(nóng)村未承包到戶(hù)的集體資源和經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，做到條目清晰、內(nèi)容規(guī)范，一村一本、一物一頁(yè)。嚴(yán)格執(zhí)行“全面排查、公開(kāi)公示、審查認(rèn)定、依法處置、評(píng)估驗(yàn)收”五道程序，堅(jiān)持“資產(chǎn)資源村村過(guò)篩、合同文書(shū)份份把關(guān)、集體收入筆筆對(duì)賬”三到位原則，認(rèn)真細(xì)致核查各類(lèi)資產(chǎn)，重點(diǎn)清查核實(shí)未承包到戶(hù)的資源性資產(chǎn)和集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)以及現(xiàn)金、債權(quán)債務(wù)情況。對(duì)于固定資產(chǎn)以賬面數(shù)為基礎(chǔ)，賬內(nèi)賬外相結(jié)合，逐筆逐項(xiàng)清查核實(shí)，對(duì)于資源性資產(chǎn)，以村保存的歷史資料為基礎(chǔ)，通過(guò)實(shí)地查看與重新測(cè)量相結(jié)合進(jìn)行核查，記好每一頁(yè)臺(tái)賬，做到數(shù)額無(wú)誤、產(chǎn)權(quán)明確、現(xiàn)狀清晰、群眾認(rèn)可。同時(shí)，肥鄉(xiāng)區(qū)緊緊抓住9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站、265個(gè)村支部書(shū)記和村會(huì)計(jì)這一重點(diǎn)人群，分期分批開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全面提升業(yè)務(wù)水平，確保每個(gè)記賬員都是政策、程序的“行家里手”。

開(kāi)好“一封信”，結(jié)合“專(zhuān)用軟件”篩查界定成員身份

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，農(nóng)村人口流動(dòng)性大，戶(hù)在人不在、人在戶(hù)不在的情況較為突出，身份界定則越來(lái)越復(fù)雜。對(duì)此，肥鄉(xiāng)區(qū)沒(méi)有以戶(hù)籍為唯一標(biāo)準(zhǔn)“一刀切”，而是堅(jiān)持“有法依法、無(wú)法依規(guī)、無(wú)規(guī)依民”，因戶(hù)制宜、因人施策，以戶(hù)籍登記與常住人口登記相結(jié)合，創(chuàng)新推出了“登記證明信”制度。即以戶(hù)籍登記為基礎(chǔ)原則，對(duì)外嫁女、入贅男、“外來(lái)戶(hù)”等特殊情況人群，根據(jù)村成員界定實(shí)施方案，由戶(hù)籍所在地出具登記或不登記證明信，由登記地出具登記或不登記回執(zhí)，實(shí)現(xiàn)“見(jiàn)信”登記，把好村級(jí)登記第一關(guān)，避免錯(cuò)登、漏登、重登。與此同時(shí)，肥鄉(xiāng)區(qū)還利用成員篩查“專(zhuān)用軟件”對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成員進(jìn)行全面、拉網(wǎng)式篩查，讓各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村對(duì)所轄區(qū)域內(nèi)成員逐個(gè)進(jìn)行篩查，對(duì)發(fā)現(xiàn)重復(fù)的成員逐個(gè)進(jìn)行排查、甄別、確認(rèn)，全區(qū)共排查重復(fù)登記成員5200人，杜絕了錯(cuò)登、重登現(xiàn)象的發(fā)生。這一方法，不僅使成員身份確定得到多數(shù)人認(rèn)可，保護(hù)了婦女、兒童等弱勢(shì)群體權(quán)益，也防止了少數(shù)人“多吃多占”的問(wèn)題，保障了集體利益，維護(hù)了社會(huì)公平、公正。

貼好“一張榜”，全程公開(kāi)群眾監(jiān)督

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，涉及千家萬(wàn)戶(hù)農(nóng)民的切身利益，關(guān)乎地方的社會(huì)穩(wěn)定大局。在推進(jìn)清產(chǎn)核資、成員身份界定、股權(quán)設(shè)置、成立組織及如何發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)過(guò)程中，肥鄉(xiāng)區(qū)堅(jiān)持程序規(guī)范和全程公開(kāi)相結(jié)合，實(shí)行“三榜公示制度”，保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，確保改革結(jié)果經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。清產(chǎn)核資、成員界定、股權(quán)設(shè)置、成立組織和如何發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)等均實(shí)行“張榜公示制”，特別是清產(chǎn)核資、成員界定結(jié)果實(shí)行“三榜公示制”，最少公示三次，直至群眾滿(mǎn)意。第一次是調(diào)查確認(rèn)公示，例如清產(chǎn)核資初步清理工作完成、村務(wù)監(jiān)督委員核實(shí)后，由村清產(chǎn)核資實(shí)施小組將結(jié)果在村務(wù)公開(kāi)欄中公示，公示時(shí)間不少于7天。公示期間，群眾對(duì)清查結(jié)果有異議的，由村實(shí)施小組復(fù)查復(fù)核。第二次是有異議問(wèn)題公示，公示存在異議問(wèn)題的復(fù)查復(fù)核結(jié)果，并繼續(xù)接受群眾的舉報(bào)和咨詢(xún)。第三次是無(wú)異議確認(rèn)公示，第二次公示期間沒(méi)有提出異議的，形成最終結(jié)果，按程序進(jìn)行最后一次7天公示確認(rèn)，確保每一項(xiàng)結(jié)果讓群眾認(rèn)可。

抓好“一典型”，示范引領(lǐng)穩(wěn)妥推進(jìn)

按照“全面部署、典型示范、重點(diǎn)突破、穩(wěn)妥推進(jìn)”總體思路，肥鄉(xiāng)區(qū)制定了一整套符合全區(qū)實(shí)際的有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和無(wú)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)村農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革“流程圖”，并注重發(fā)揮典型示范帶動(dòng)作用，在清產(chǎn)核資、成員界定、股權(quán)設(shè)置、成立組織等四個(gè)階段都樹(shù)典型、育亮點(diǎn)、搞示范，以點(diǎn)帶面，示范推進(jìn)。堅(jiān)持好中選優(yōu)、因勢(shì)利導(dǎo)原則，及時(shí)將創(chuàng)新積極性高、主動(dòng)承擔(dān)示范任務(wù)的毛演堡鄉(xiāng)列為全區(qū)試點(diǎn)，傾力幫忙扶持，先行先試，并在試點(diǎn)中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、研討解決問(wèn)題，形成的成熟做法在全區(qū)推開(kāi)。對(duì)首批成立（股份）經(jīng)濟(jì)合作社的5個(gè)村在毛演堡鄉(xiāng)后屯村召開(kāi)頒證儀式，為第一批完成的村經(jīng)濟(jì)組織頒發(fā)登記證書(shū)，為后屯村股份經(jīng)濟(jì)合作社舉行了揭牌儀式。其他8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也紛紛到毛演堡鄉(xiāng)對(duì)標(biāo)學(xué)習(xí)，推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)了股權(quán)設(shè)置和成立經(jīng)濟(jì)組織工作等“規(guī)定動(dòng)作”的規(guī)范開(kāi)展。

制好“一模板”，規(guī)范流程促提升

在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中，嚴(yán)把清產(chǎn)核資、成員界定、股權(quán)設(shè)置、經(jīng)濟(jì)組織登記等“關(guān)口”，特別是2020年來(lái)開(kāi)展的股權(quán)設(shè)置和組織登記等工作，嚴(yán)格“民主決策、公開(kāi)公示、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批、規(guī)范推進(jìn)”程序，采取“三議事、三公開(kāi)、三請(qǐng)示、三批復(fù)”制度。即資產(chǎn)處置和股權(quán)設(shè)置方案民主議定，章程、（股份）經(jīng)濟(jì)合作社選舉辦法、理事會(huì)監(jiān)事會(huì)候選人民主議定，理事長(zhǎng)、監(jiān)事長(zhǎng)民主議定；村集體資產(chǎn)處置和股權(quán)設(shè)置方案公開(kāi)、村股東（成員）代表選舉結(jié)果公開(kāi)，村理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)成員選舉結(jié)果公開(kāi)；村集體資產(chǎn)處置和股權(quán)設(shè)置方案請(qǐng)示，村理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)候選人請(qǐng)示，村成立（股份）經(jīng)濟(jì)合作社的請(qǐng)示；鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村集體資產(chǎn)處置和股權(quán)設(shè)置方案的批復(fù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)候選人的批復(fù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村成立（股份）經(jīng)濟(jì)合作社的批復(fù)等。讓農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革公開(kāi)透明運(yùn)行，特別在股權(quán)設(shè)置上，對(duì)設(shè)不設(shè)集體股、成員股設(shè)置類(lèi)型、份額等均由成員代表大會(huì)民主討論決定；經(jīng)濟(jì)組織登記管理、章程的制定、理事會(huì)等選舉辦法均由集體討論確定，保障了股權(quán)設(shè)置和經(jīng)濟(jì)組織賦碼登記工作的有序推進(jìn)。