“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下甘肅省政務(wù)公開的困境與思考

陜西師范大學(xué) 侯旭茜

網(wǎng)上政務(wù)的開展可以提升公眾對政府機(jī)構(gòu)的信任，且政府信息公開得越精準(zhǔn)、越頻繁，就越有利于使社會各界意識到政策的時效性，有效了解政府的意圖。而平臺的建立則是政務(wù)服務(wù)的基礎(chǔ)，只有將政府部門與受眾放在同一平臺上才能夠順暢的開展政務(wù)服務(wù)。根據(jù)2019年5月15日修訂的《中華人民共和國政府信息公開條例》，第五條明確要求省政府各公開主體應(yīng)堅持“以公開為常態(tài)，以不公開為例外”的原則，在政府門戶網(wǎng)站、政務(wù)服務(wù)平臺集中全面公開與政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)相關(guān)的辦事指南、法律法規(guī)、政策文件、通知公告等信息[1]。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的理念已經(jīng)深入人心，對于如何建設(shè)政務(wù)公開平臺，更好地保障人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)都提出了新的要求和挑戰(zhàn)。本文以甘肅省為例，探究在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代背景下甘肅省政務(wù)公開發(fā)展的困境與對策。

一、“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下甘肅省政務(wù)公開發(fā)展的現(xiàn)狀

（一）互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)公開工作不斷推進(jìn)

2016年，甘肅省被國辦電子政務(wù)辦列為“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”技術(shù)體系建設(shè)5個試點(diǎn)省市之一，圓滿完成了試點(diǎn)任務(wù)[2]。2020年甘肅省人民政府也及時制定并印發(fā)了《甘肅省政務(wù)公開工作實(shí)施方案》，修訂《甘肅省人民政府重大行政決策程序規(guī)定》明確了重大決策公開事項(xiàng)，為全省政府信息公開工作提供了制度保障。在2016-2020年間，甘肅省全面梳理并公開了7項(xiàng)清單，并基本建成了省、市、縣統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)網(wǎng)站群和身份認(rèn)證系統(tǒng)。使大部分政務(wù)信息得以共享和整合，打破了部門與地方之間的信息壁壘，進(jìn)一步減輕了信息不對稱的問題。在“互聯(lián)網(wǎng)+”的大背景下，依托甘肅政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，統(tǒng)籌服務(wù)資源，推出政務(wù)微博微信，并于2020年完成省級政務(wù)服務(wù)平臺App“隴政通”建設(shè)并發(fā)布上線。從主動公開的方面來說，“兩微一端一網(wǎng)”有機(jī)融合發(fā)展，與從前僅僅通過傳統(tǒng)媒體公開政策信息及定期發(fā)布政府公報相比，有交互性強(qiáng)、傳播速度快、集成化高等特點(diǎn)，群眾可以快速尋找自己需要的信息。同時經(jīng)過大數(shù)據(jù)分析，可以有針對性的提供信息推送，極大地提升了政務(wù)公開的效率和質(zhì)量。通過在政務(wù)服務(wù)網(wǎng)站及App設(shè)置政民互動、智能問答等欄目進(jìn)一步提高了公民的參與度。2019年，“中國?甘肅”門戶網(wǎng)站“政民互動”欄目收到留言3893件，有效留言答復(fù)率99%，這些欄目的設(shè)置極大地促進(jìn)了民眾政府間的交流和溝通。在依申請公開方面，甘肅省進(jìn)一步統(tǒng)一了不同地方和部門辦理政府信息公開申請的答復(fù)程序，規(guī)范了依申請答復(fù)內(nèi)容?！陡拭C省2019年政府信息公開工作年度報告》顯示，2019年，甘肅省共辦理政府信息公開申請4644件，同比增長99%，當(dāng)年辦理完結(jié)4615件，其中予以公開及部分公開3952件，占85.6%[3]。這表明群眾的公民意識不斷增強(qiáng)，政府的及時有效回應(yīng)對于提升政府公信力和提高政府服務(wù)滿意引起了很大作用。總體而言，甘肅省政務(wù)公開信息從數(shù)量上呈現(xiàn)上升的趨勢（如表1）。

表1 2015—2019年甘肅省政府信息公開表

（二）政務(wù)公開整體情況在全國處于偏下水平

根據(jù)《省級政府網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力調(diào)查評估報告》，2016年甘肅省省級政府網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力總體排名位列全國第8名，之后幾年排名連年下降，在最新的2020年報告中，更是在全國32個省級政府中跌落至第28名[4]。甘肅省政務(wù)服務(wù)的整體水準(zhǔn)處于全國較低水平。

政務(wù)公開能力是政務(wù)服務(wù)能力中十分重要的一個組成部分。首先政府主動公開的時效性仍有待加強(qiáng)。在甘肅省正常運(yùn)行的523家政府網(wǎng)站上，一些市州政府和省政府部門應(yīng)主動公開范圍內(nèi)的文件沒有做到及時完整的上網(wǎng)發(fā)布，比如“中國會寧門戶網(wǎng)站”“甘肅省市場監(jiān)督管理局政務(wù)信息網(wǎng)”等存在多個空白欄目[5]。在政務(wù)新媒體方面，《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于2020年第三季度全省政務(wù)新媒體抽查檢查情況的通報》顯示，全省各級政府系統(tǒng)共有政務(wù)新媒體賬號4343個，在被抽查的530個政務(wù)新媒體中有60個政務(wù)新媒體存在兩周以上未更新情況[6]。這些長時間沒有更新的網(wǎng)站和政務(wù)媒體沒有履行其政務(wù)公開的職責(zé)，也失去了其作為政務(wù)公開媒介存在的意義。其次政策解讀的質(zhì)量較差，政務(wù)公開的目的之一便是讓老百姓真正看懂?dāng)?shù)據(jù)理解政策。當(dāng)前的政務(wù)公開沒有充分利用新媒體便于內(nèi)容多元，形式多樣的優(yōu)點(diǎn)，多局限于對公開信息的文字解讀，視頻、圖解、數(shù)字化的形式涉及相對較少。同時關(guān)于政策的解讀也多限于政策本身，政策的制定背景、執(zhí)行目的、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的解讀較為欠缺。最后是對于政務(wù)公開的監(jiān)督機(jī)制不夠健全。隨著全媒體時代的發(fā)展，對于多種多樣的政務(wù)新媒體缺乏具體的考核和監(jiān)督機(jī)制，容易出現(xiàn)關(guān)注量低、閱讀量少、運(yùn)營乏力的“僵尸”政務(wù)賬號。由于政務(wù)公開相關(guān)的政策宣傳不到位，人民群眾對于政務(wù)服務(wù)的過程中哪些內(nèi)容需要政府主動公開，哪些內(nèi)容公民有權(quán)利申請政府進(jìn)行公開依然缺乏具體的了解，這也在一定程度上導(dǎo)致了群眾監(jiān)督的缺失。

二、“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下甘肅省政務(wù)公開的困境

（一）網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)缺少專門的負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)

《政府信息公開條例》規(guī)定縣級以上地方人民政府辦公廳（室）是本行政區(qū)域的政府信息公開工作主管部門，負(fù)責(zé)信息公開工作的指導(dǎo)和監(jiān)督工作，本單位的政務(wù)公開工作另外指定機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。但實(shí)際情況是，甘肅省政府辦公廳既負(fù)責(zé)全省政府信息公開的指導(dǎo)、監(jiān)督工作，同時也負(fù)責(zé)本機(jī)關(guān)的政務(wù)信息工作，這使信息公開的監(jiān)督體制難以發(fā)揮其最大效用。省政府辦公廳的主要職責(zé)不僅僅是網(wǎng)上政務(wù)工作，日常事務(wù)性工作繁雜，在進(jìn)行具體辦事事項(xiàng)安排時，難免要進(jìn)行再分工，尤其政務(wù)公開工作涉及多部門多地區(qū)，協(xié)調(diào)工作難度大，相應(yīng)的技術(shù)手段和專業(yè)技能要求高。從全國來看，網(wǎng)上政府服務(wù)能力較強(qiáng)的幾個省市大部分都有負(fù)責(zé)政務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理的專門機(jī)構(gòu)，比如浙江省的大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局、廣東省的政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局等，而甘肅省則缺乏可以幫助省政府辦公廳分擔(dān)相關(guān)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)的專門機(jī)構(gòu)。這不利于及時回應(yīng)群眾關(guān)切，也在一定程度上影響了政務(wù)公開的效率提升。

（二）政務(wù)平臺投入不足

首先，政務(wù)公開依托于政務(wù)服務(wù)平臺和各類政務(wù)媒體的建設(shè)，而甘肅省在政務(wù)平臺建設(shè)上的資金投入還有很大不足。根據(jù)相關(guān)省市政府采購信息來看，相較于政務(wù)服務(wù)水平靠前省市的資金投入如浙江省2855萬元、北京2640萬元，甘肅省省級政務(wù)服務(wù)平臺2019年升級改造的資金投入為1699萬元[7]，投入資金較少。缺乏資金支持，勢必影響政務(wù)服務(wù)平臺的運(yùn)維工作和更新?lián)Q代。其次專業(yè)信息人才不足。網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)工作包括平臺的建設(shè)、維護(hù)、運(yùn)營等，這不僅要求工作人員具有政務(wù)服務(wù)理念，還需要一大批專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行服務(wù)支撐。甘肅省政務(wù)服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)相對落后，在職人員接受相關(guān)培訓(xùn)較少，也影響了網(wǎng)上政務(wù)公開的質(zhì)量。

（三）信息公開有限且平臺綜合建設(shè)需加強(qiáng)

首先，政府門戶網(wǎng)站公開信息不完全。由于歷史遺留問題，各市州政府、不同部門曾經(jīng)有自己獨(dú)立的進(jìn)入端口、數(shù)據(jù)庫，在建成統(tǒng)一平臺后對于以往信息的歸集整理有很大困難。例如在政府信息公開年度工作報告發(fā)布方面，在甘肅省人民政府網(wǎng)站上只發(fā)布了2015-2019年的包含各部門、各市州詳細(xì)情況的年報，而早期的年報則十分簡略或無從查找。

其次，政務(wù)新媒體沒有到充分利用。甘肅省于2015年開始“兩微一端一網(wǎng)”政務(wù)新媒體矩陣建設(shè)?，F(xiàn)在雖已初步形成規(guī)模，但政府相關(guān)部門仍主要將注意力集中在門戶網(wǎng)站的建設(shè)上，對于各媒體平臺之間的信息融合關(guān)注較少。海量公開數(shù)據(jù)分散于各個媒體，未經(jīng)過系統(tǒng)的分類和整理，重復(fù)較多，重點(diǎn)不明，反而不便于群眾進(jìn)行查詢。

三、“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下推進(jìn)甘肅省政務(wù)公開的對策

（一）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，建立專門的統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)

“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”對于大數(shù)據(jù)，云計算，新媒體運(yùn)營等新技術(shù)的使用有越來越高的要求。這就要求政府工作人員應(yīng)樹立積極的政務(wù)公開理念，并掌握一定的互聯(lián)網(wǎng)知識，因而，培養(yǎng)一批精通政務(wù)信息工作同時掌握互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的專業(yè)人才迫在眉睫[8]。要對現(xiàn)有的工作人員加強(qiáng)培訓(xùn)教育，了解政務(wù)公開工作的重要性，讓大家在日常工作中貫徹開放、協(xié)作、共享的工作精神，不斷提升服務(wù)水平。由“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”發(fā)展的長遠(yuǎn)規(guī)劃，可以考慮將政務(wù)公開工作從甘肅省辦公廳的職能中抽離出來，設(shè)立專門負(fù)責(zé)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)的部門或機(jī)構(gòu)來執(zhí)行相關(guān)工作。專門的機(jī)構(gòu)有更強(qiáng)的自主性和統(tǒng)籌性，更容易發(fā)揮作用也更容易應(yīng)對新的任務(wù)和創(chuàng)新發(fā)展，這也有利于甘肅省政府辦公廳能夠更好地?fù)?dān)負(fù)政務(wù)公開的指導(dǎo)和監(jiān)督職責(zé)。

（二）建立健全政務(wù)公開監(jiān)督考核機(jī)制

將政務(wù)公開工作進(jìn)一步納入政府績效考核。在現(xiàn)有的考核框架下細(xì)化關(guān)于政務(wù)公開考核的實(shí)施辦法，對政務(wù)公開的及時性、公開渠道的多樣性、公開內(nèi)容的準(zhǔn)確性、獲取信息的便捷性和完整性等多個維度進(jìn)行考核，建立更加科學(xué)和可量化的評價指標(biāo)體系。對于沒有及時履行政務(wù)公開義務(wù)的部門制定相應(yīng)的問責(zé)和處罰機(jī)制。對于政務(wù)新媒體，除了堅持每季度進(jìn)行抽查以外，還可以考慮引入第三方機(jī)構(gòu)對發(fā)布內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)測，建立常態(tài)化的監(jiān)管機(jī)制。同時也要發(fā)揮好政務(wù)平臺上“政民互動”等欄目的作用，將自我監(jiān)督與外部監(jiān)督相結(jié)合，推進(jìn)政務(wù)公開工作健康發(fā)展。

督促完善政務(wù)公開流程的標(biāo)準(zhǔn)化，對于應(yīng)當(dāng)公開的內(nèi)容，要確保政務(wù)公開平臺發(fā)布信息的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。對于不能公開或只能予以部分公開的內(nèi)容，也要加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)格做好信息安全保密工作。

（三）根據(jù)平臺特色有針對性的發(fā)布信息

根據(jù)不同政務(wù)媒體的特點(diǎn)，有針對性的發(fā)布信息，或者就同一內(nèi)容根據(jù)不同媒介受眾群體的閱讀習(xí)慣進(jìn)行不同方式的表達(dá)，這可以起到是事半功倍的效果。比如，客戶端和政府門戶網(wǎng)站主要注重發(fā)布第一手的政策文件、法律法規(guī)和通知公告，體現(xiàn)政府的權(quán)威性、全面性。政務(wù)微博微信則要充分利用其時效性強(qiáng)、擴(kuò)散性高和覆蓋范圍廣的特點(diǎn)，注重對于政務(wù)信息碎片化和補(bǔ)充式的發(fā)布，輔以對相關(guān)政務(wù)內(nèi)容的可視化解讀，讓群眾第一時間了解到政府工作的最新進(jìn)展[9]。