省屬本科高校公用經費預算定員定額研究

劉美蘭

(湖南工程學院 計劃財務處，湖南 湘潭 411100)

隨著本科高校財政撥款定額改革，原有的制度化、粗放式預算管理模式已難以適應社會發(fā)展的需要，迫切要求省屬本科高校加強預算管理，將預算管理逐漸向標準化、精細化轉變[1]。我國本科高校預算核心部分是公用經費，它是保障高校教學業(yè)務正常運行的重要經濟基礎。定員定額是公用經費最為常用、合理的配置方法。實現(xiàn)高校公用經費預算定員定額編制、執(zhí)行，使高校預算管理緊緊圍繞學校戰(zhàn)略目標運行，充分發(fā)揮財政資金的引導作用，發(fā)揮高校預算定額優(yōu)化資源配置作用。

1 省屬本科高校推進公用經費預算定額管理的重要性

1.1 建立公用經費預算定員定額是預算編制和分配的重要依據(jù)

定額是編制預算的重要依據(jù)和標準，缺少定額的預算將是無本之源[2]。省屬本科高校為確保全面完成學校各項目標任務，勢必將目標層層分解，橫向到各部門、各教學院部，縱向到學校本部、二級學院，責任明確到具體的個人。對于高校戰(zhàn)略目標任務順利實施并完成，必然與人員配備、資產配置、資源分派等緊密相關。為了保證高校戰(zhàn)略目標任務的公平性、科學性、合理性，就需要核定人力、物力、財力等資源消耗標準，這就是公用經費預算定額編制的基礎[3]。預算定額的確定如果缺乏科學性和合理性，將會導致預算管理偏離實際，無法實現(xiàn)事前控制、事后反饋及時科學調控的成效。

1.2 建立公用經費預算定員定額是考核高校預算執(zhí)行情況的重要尺度

公用經費預算定員定額是高校重要業(yè)務和管理事項的各類量、價、金額和比率，是控制人力、物力、財力等資源消費和利用的尺度及標準，代表學校在一定時期內教育發(fā)展水平，表示高校在一定時期提高資源利用效益應達到的目標。只有采用預算定額管理，并依據(jù)此定額對資金使用實施全流程控制，業(yè)務開展期間的資源耗用才能有效把控，教育資源的分配才能更科學合理，教學效益才能有所提高。預算定員定額管理為高校對目標管理指引了方向。有了科學合理的定額標準，省屬本科高?？蛇M行縱向、橫向比較。同自身比，與先進省份教育行業(yè)的高校比較，與省內優(yōu)秀的高校對比。找準行業(yè)優(yōu)秀標桿，明確自身發(fā)展定位，找出與優(yōu)秀高校預算定額管理方面存在的差距，積極改進預算管理模式，提升高校的預算精細化管理水平，以增強教育資源配置合理性、提升學校的綜合競爭力。

1.3 建立公用經費預算定員定額是實現(xiàn)高校預算公開、透明的重要保障

加強高校預算管理、提高預算的公信力及透明性需要預算定額標準來作為支撐。而科學合理的預算定額的形成需要高校全體教職員工共同參與和配合。因此，建立公用經費預算定額是實現(xiàn)高校預算公開、透明的重要保障。①促進高校預算公開、決算透明。由于全員參與，高校教職工對公用經費預算的項目、定額標準的形成非常了解，可以倒逼高校決策層對公用經費預算實時公開。②有利于提高預算資金使用績效。由于公用經費預算的公開、透明，使得預算資金在陽光下使用，便于高校下屬各部門在預算執(zhí)行時相互對比、分析，促進了預算資金使用績效的提高。③有利于高校預算管理系統(tǒng)化、標準化形成。公用經費預算執(zhí)行部門在資金使用時出現(xiàn)問題或偏差時，及時反饋到財務部門，有利于對預算定額標準進行修訂和完善，使其更切合使用工作實際。這樣既可以調動部門工作積極性，又可以提高高校預算管理力度。

2 省屬本科高校建立公用經費預算定員定額標準模式

公用經費預算定員定額是編制、審核和安排預算的重要依據(jù)。由于直屬高校與省屬高校在經費標準，來源渠道上有明顯不同，因此筆者以省屬高校為例，以A高校18個費用為基礎進行分析，初步制定出適合A高校教學院部的公用經費預算定員定額編制方法，對完善預算定額編制工作的提出了建議。

2.1 編制原則

省屬本科高校預算采用零基預算方法，公用經費預算編制以公平為最大的前提，兼顧實際支出。預算定員定額標準的制定是否科學、合理，主要在于事后定額標準編制的績效測評。在各類預算標準既定的情況下，當出現(xiàn)業(yè)務調整，該預算標準能否隨具體情況變動適當修整，修正后的指標依然可以作為當前情況下的標準[3]。

2.1.1 適用性原則。在公用經費預算定員定額模式形成時，根據(jù)省屬本科高校的教學業(yè)務特點及組織結構模式，構建出滿足于高校加強預算管理需求的公用經費預算定員定額模式。

2.1.2 循序漸進的原則。在公用經費預算定員定額模式的構建初期，應按先簡單后復雜的順序，首先從比較容易確定的指標開始，抓住重點項目確定預算定額，之后逐層完善，然后建立全面且系統(tǒng)的定額模式[5]。

2.1.3 綜合平衡原則。公用經費預算定員定額應該具有很強的先進性、準確性和實用性，在推進公用經費預算定員定額制定過程中，要聽取各方面的意見。

2.1.4 與時俱進原則。公用經費預算定員定額模式的制定隨著高校管理水平的提升，宏觀和內部環(huán)境的變化，及時進行更新完善，以確保定額標準的預見性、可適應性和可執(zhí)行性。

2.2 明確研究內容

筆者選擇A高校16個科目作為研究對象，具體科目如表1所示。

表1 研究對象明細

2.3 本科高校公用經費定員定額的計算模式

根據(jù)本科高校公用經費各項目的特點和核算方式，結合上述預算定額的途徑和方法，得出各項目適用的定額標準計算模式，具體如下。

2.3.1 以項目為基礎進行定額。國家為開展工作和業(yè)務活動所需各項公用開支制定了統(tǒng)一規(guī)定，各本科高校也在國家制度下制定了一些適宜本校的規(guī)章制度。因此有些項目預算成本需要依據(jù)相關制度設定相關系數(shù)，如差旅費、公務接待費、會議費和因公出國(境)費用等項目。如差旅費、公務接待費定額具體核定方法(見表2、表3)。

表2 差旅費的定員定額

表3 公務接待費的定員定額

2.3.2 以人員為基礎進行定額。以人員級別類型為依據(jù)來核定預算定額，以省屬本科高校人員所處的等級對公用經費定額進行分類，依次確立定額編制規(guī)則核定預算定額[5]。省屬本科高校大概可以分為：省級(含院士)、廳局級(含教授)、其他人員(含處級)三大類。以郵電費中的電話補貼為例，領導干部的電話補貼可以根據(jù)這三大類并按其級別規(guī)定標準進行定額。

2.3.3 以平均值法為基礎定額核定。將辦公費、印刷費、電費、水費、物業(yè)管理費、其他交通費、專用材料費等其他公用支出，根據(jù)總耗用量和人員的數(shù)量，按平均法來核定[4]。

例如：辦公費，其中包括日常工作所消耗的辦公用品、報紙雜志訂閱費等費用總額要在工作人員之間平均分攤。忽略工作人員級別差別，采用平均方法進行平攤。通過平均值法計算每個人應平攤的費用，便于預算定額標準的核定、預算執(zhí)行分析。以平均值測定的人均辦公費定額=∑辦公用品費+書報雜志訂閱費+工具及易耗品費用/總人數(shù)。

3 結束語

構建預算定額模式是一項煩瑣、復雜的綜合性工作，它是提高財務預算管理水平的有效手段。本文基于省屬高校預算管理實踐，根據(jù)預算、業(yè)務項目的特點及屬性，在各預算項目進行分類分析的基礎上，對預算項目定額標準核定方法進行了有益的探索，為預算定額管理研究指明了方向，必將在有助于完善省屬高校預算管理制度、促進預算管理精細化、提高預算資金使用績效等方面發(fā)揮重要作用，對省屬本科高校夯實預算管理工作有現(xiàn)實指導意義。