百年來中國共產(chǎn)黨貧困治理的歷程、經(jīng)驗(yàn)與啟示

摘 要：貧困問題是人類社會(huì)面臨的共同問題。中國共產(chǎn)黨自成立之日起就把消滅剝削、消除貧困、實(shí)現(xiàn)共同富裕作為歷史使命和奮斗目標(biāo)。中國共產(chǎn)黨貧困治理歷程可以分為四個(gè)時(shí)期：萌芽時(shí)期、形成與發(fā)展時(shí)期、深化與拓展時(shí)期和創(chuàng)新時(shí)期。依據(jù)不同歷史時(shí)期政治路線、中心任務(wù)及客觀形勢的變化，中國共產(chǎn)黨有針對性地采取發(fā)揮制度優(yōu)勢、強(qiáng)化以人為本、擴(kuò)大治貧視野、適時(shí)調(diào)整貧困標(biāo)準(zhǔn)與貧困治理目標(biāo)、積極探索政府主導(dǎo)與多方參與綜合減貧等多種經(jīng)驗(yàn)做法，取得了舉世矚目的成績。后脫貧時(shí)代，應(yīng)更多地關(guān)注精神貧困問題、解決相對貧困問題、重視多維貧困問題、防止脫貧后返貧問題，以徹底解決困擾中華民族幾千年來的貧困問題。

關(guān)鍵詞：中國共產(chǎn)黨;貧困問題;貧困治理;治理能力現(xiàn)代化

中圖分類號：D251? ????????文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-9107（2021）03-0021-07

收稿日期：2020-09-27? DOI：10.13968/j.cnki.1009-9107.2021.03.03

基金項(xiàng)目：國家社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)基金項(xiàng)目（17AKS010）;貴州省教育廳人文社科基金項(xiàng)目（2016ZC085）

作者簡介：楊俊，男，中國地質(zhì)大學(xué)（武漢）馬克思主義學(xué)院博士研究生，貴州財(cái)經(jīng)大學(xué)馬克思主義學(xué)院講師，主要研究方向?yàn)辄h史、黨建和貧困治理。

貧困治理是政府、市場、社會(huì)等多主體為解決貧困問題，針對貧困戶的實(shí)際情況和現(xiàn)實(shí)需求，開展多樣化幫扶的過程，其目的是為了減少貧困，保障貧困人口的權(quán)利，促使社會(huì)均衡發(fā)展[1]。有效的貧困治理可以促進(jìn)貧困地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，預(yù)防或減少各種社會(huì)矛盾的發(fā)生，幫助貧困群體脫真貧、真脫貧。近百年來，中國共產(chǎn)黨就一直把消除貧困作為奮斗的理想和目標(biāo)。到2020年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部實(shí)現(xiàn)脫貧、貧困縣全部摘帽、區(qū)域性整體貧困得到解決，完成了消除貧困的艱巨任務(wù)，創(chuàng)造了又一個(gè)彪炳史冊的人間奇跡[2]。脫貧攻堅(jiān)取得全面勝利。

近年來，國內(nèi)諸多學(xué)者對新中國成立以來特別是改革開放以來貧困治理的歷程、成就及經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了梳理和總結(jié)。吳國寶在中國既有的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化基礎(chǔ)上，分析了改革開放40年中國農(nóng)村扶貧開發(fā)的成就及經(jīng)驗(yàn)，指出中國貧困治理經(jīng)驗(yàn)可為中國未來減貧和世界減貧事業(yè)提供參考范式[3];李海金等從經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及政治社會(huì)穩(wěn)定與減貧之間的關(guān)系，對改革開放以來中國扶貧脫貧的歷史進(jìn)展與發(fā)展趨向進(jìn)行了分析研判[4];邢中先等以新中國成立70年為時(shí)間節(jié)點(diǎn)，從歷史、實(shí)踐、價(jià)值三重維度對中國扶貧進(jìn)行了深入分析，提出了后扶貧時(shí)代相對貧困的治理思路[5]。上述學(xué)者從不同視角，選取不同的時(shí)間段對貧困治理做了深入研究，一致認(rèn)為，中國的貧困治理不再是單一主體包攬、簡單物質(zhì)投入、粗放式“大水漫灌”的傳統(tǒng)治理模式，而是已經(jīng)形成具有中國特色的貧困治理體系，且這些經(jīng)驗(yàn)做法在相對貧困治理階段仍將值得借鑒。

本文將在已有的研究基礎(chǔ)之上，將貧困治理的時(shí)間跨度向前推移，選取1921年中國共產(chǎn)黨成立之時(shí)這一歷史性節(jié)點(diǎn)作為研究起始點(diǎn)，梳理中國共產(chǎn)黨百年來貧困治理的歷史演變脈絡(luò)，總結(jié)百年來貧困治理的經(jīng)驗(yàn)和啟示，試圖更加全面清晰地把握中國共產(chǎn)黨貧困治理的歷史規(guī)律，以期充實(shí)貧困治理理論研究，為后扶貧時(shí)代貧困治理實(shí)踐提供重要遵循。

一、中國共產(chǎn)黨百年治貧的歷程

貧困治理一直是人類社會(huì)長期關(guān)注的議題。中國共產(chǎn)黨自成立之日起就把反貧困作為自身一項(xiàng)重要工作和職責(zé)，經(jīng)過百年不懈地努力，在應(yīng)對和緩解貧困問題上做出了歷史性的貢獻(xiàn)，并為世界減貧貢獻(xiàn)了中國智慧。根據(jù)中國共產(chǎn)黨的政治路線、中心任務(wù)以及客觀形勢的變化，全面、科學(xué)地梳理不同歷史時(shí)期貧困治理的目標(biāo)、任務(wù)和措施，可將中國共產(chǎn)黨百年治貧歷程劃分為以下四個(gè)時(shí)期：

（一）萌芽時(shí)期（1921-1949年）

從中國共產(chǎn)黨建立到新中國成立之初，這一時(shí)期是中國共產(chǎn)黨貧困治理的萌芽階段。中國共產(chǎn)黨成立之初千頭萬緒，其中心任務(wù)便是領(lǐng)導(dǎo)工人運(yùn)動(dòng)，用階級斗爭的方法解決老百姓吃飯穿衣問題。1921年9月，中國共產(chǎn)黨創(chuàng)建的第一個(gè)農(nóng)民協(xié)會(huì)成立，它號召貧困農(nóng)民組織起來，依靠自己的力量，進(jìn)行反饑餓、反壓迫農(nóng)民運(yùn)動(dòng)，通過開展抗租減租斗爭，保護(hù)自身利益，開創(chuàng)了早期貧窮農(nóng)民革命斗爭的先河。緊接著毛澤東指出中國的貧困問題主要是半殖民地半封建社會(huì)的制度造成的[6]。要解決中國的貧窮問題就必須推翻舊的社會(huì)制度，建立新制度。1925年1月，中國共產(chǎn)黨召開中共四大討論無產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo)權(quán)問題，指出解放廣大農(nóng)民主要得依靠農(nóng)民自身力量。

這一時(shí)期，為了解決人民群眾的溫飽問題，徹底擺脫半殖民地半封建社會(huì)的壓迫和束縛，中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)勞苦大眾進(jìn)行了長達(dá)28年艱苦卓絕的斗爭，直至1949年，才實(shí)現(xiàn)了民族獨(dú)立和人民解放，建立了社會(huì)主義新中國。這一時(shí)期中國共產(chǎn)黨雖然也非常關(guān)注貧困治理問題，但是由于時(shí)代的局限性以及左傾、右傾錯(cuò)誤的出現(xiàn)，各項(xiàng)工作都受到很大的影響，貧困治理實(shí)踐僅停留在初步探索階段。盡管如此，萌芽時(shí)期提出的社會(huì)主義道路、共同富裕、以人民為中心等貧困治理思想[7]，為后面大規(guī)模開展農(nóng)村貧困治理提供了思路和參考。

（二）形成與發(fā)展時(shí)期（1949-1978年）

新中國成立初期，百廢待興，毛澤東基于當(dāng)時(shí)工業(yè)技術(shù)落后、農(nóng)民生產(chǎn)積極性不高的國情考慮，為改變中國農(nóng)民根深蒂固的貧窮思維，他指出：“中國目前嚴(yán)重的問題是教育農(nóng)民，使農(nóng)民樹立勤勞光榮，懶惰可恥的思想觀念”[8]，對導(dǎo)致貧困的根源以及解決貧困的基本思路形成了初步的認(rèn)識。但由于經(jīng)歷了長期的戰(zhàn)亂，貧困嚴(yán)峻的形勢難以快速扭轉(zhuǎn)，人民生活窮苦不堪，為了解決國計(jì)民生問題，幫助老百姓擺脫貧窮困境，1955年毛澤東進(jìn)一步指出：“要將共同富裕和社會(huì)主義聯(lián)系起來思考，使農(nóng)民共同富裕起來，窮的要富裕，所有的農(nóng)民都要富裕?！盵9]自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)，走社會(huì)主義發(fā)展道路，大力調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系。1956年至1966年，在新中國全面建設(shè)社會(huì)主義時(shí)期，中國共產(chǎn)黨以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，初步建立起了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，中國的貧困治理水平也有了大幅提高，但由于生產(chǎn)力發(fā)展不平衡，絕對貧困的現(xiàn)象依然嚴(yán)重。隨后的十年“文革”，貧困治理工作受到嚴(yán)重沖擊，“文革”結(jié)束后，黨的貧困治理工作才得以有效展開?？傊?，這一時(shí)期，中國的貧困治理在曲折中探索前進(jìn)。中國共產(chǎn)黨對產(chǎn)生貧困的根源問題進(jìn)行了闡釋，對貧困治理的方式和路徑也有進(jìn)一步探索，此階段是中國共產(chǎn)黨貧困治理的形成和發(fā)展階段。

（三）深化與拓展時(shí)期（1978-2012年）

1978年12月，十一屆三中全會(huì)拉開了改革開放的大幕，中國共產(chǎn)黨貧困治理工作如火如荼地開展起來，直到2012年11月黨的十八大召開，這一階段是中國共產(chǎn)黨貧困治理深化與拓展的重要時(shí)期。中國共產(chǎn)黨人從貧困治理的主體和路徑入手，將貧困治理置于國家戰(zhàn)略的高度，以發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力為動(dòng)力源泉，以構(gòu)建和諧社會(huì)為治理中心任務(wù)，揭示了社會(huì)主義初級階段生產(chǎn)力水平低下是導(dǎo)致貧困的根源，提出“中國要解決十億人的貧困和發(fā)展問題，只能靠社會(huì)主義?！盵10]2291992年，鄧小平在南方談話中提到：“消除貧困是社會(huì)主義的本質(zhì)特征，要建設(shè)社會(huì)主義，就得擺脫貧窮。”[10]375消除貧困與實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義兩者是相互促進(jìn)的關(guān)系。2001年，在中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議上，以江澤民同志為核心的黨中央進(jìn)一步提出扶貧開發(fā)戰(zhàn)略，倡導(dǎo)“他扶”與“自扶”相結(jié)合，通過扶貧開發(fā)來推動(dòng)貧困治理工作?！安皇紫冉鉀Q溫飽問題，其他一切權(quán)利都難以實(shí)現(xiàn)”[11]，這一科學(xué)內(nèi)涵體現(xiàn)在“三個(gè)代表”重要思想中，成為貧困治理的重要指導(dǎo)思想，指導(dǎo)中國共產(chǎn)黨貧困治理實(shí)現(xiàn)了升級改造。2011年，以胡錦濤同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人面對新世紀(jì)貧困治理工作，立足科學(xué)發(fā)展與和諧理念，強(qiáng)調(diào)貧困治理要堅(jiān)持以人為本，統(tǒng)籌發(fā)展，提出了要將科學(xué)發(fā)展觀貫徹到貧困治理的全過程[12]，從一個(gè)全新的視角闡述了中國共產(chǎn)黨貧困治理主體理論。這一時(shí)期，國家頒布實(shí)施的《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011年-2020年）》，為之后的中國共產(chǎn)黨貧困治理指明了努力的方向。這段艱難時(shí)期的歷史可以說也是貧困治理的奮斗史，在中國共產(chǎn)黨的帶領(lǐng)下，老百姓的衣食住行和生活環(huán)境得到了巨大改善。

（四）創(chuàng)新時(shí)期（2012-2020年）

黨的十八召開以后，習(xí)近平根據(jù)我國貧困治理工作面臨的新形勢，圍繞全面建成小康社會(huì)這一宏偉目標(biāo)，要求全黨要以高度的政治感和使命感，全力以赴做好新時(shí)代貧困治理工作，“在扶貧路上，不能落下一個(gè)貧困家庭，丟下一個(gè)貧困群眾”[13]，從貧困治理戰(zhàn)略定位、戰(zhàn)略指導(dǎo)、目標(biāo)和任務(wù)等方面對貧困治理戰(zhàn)略體系進(jìn)行了詳細(xì)論述。第一，強(qiáng)調(diào)以“人民為中心”為戰(zhàn)略定位。黨的十八以來，習(xí)近平曾多次指出全黨要高度重視貧困治理工作，各級政府必須堅(jiān)持群眾主體地位，貫徹群眾路線，推進(jìn)貧困治理體系和治理能力現(xiàn)代化。第二，明確以“鄉(xiāng)村振興”為戰(zhàn)略指導(dǎo)，將脫貧工作貫穿到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的全過程，使兩者耦合發(fā)展，補(bǔ)足農(nóng)村發(fā)展短板，建立完善的農(nóng)村貧困治理體制機(jī)制，實(shí)施與共建共治共享發(fā)展理念相融合的精準(zhǔn)扶貧。第三，以“現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下攻克深度貧困，開展多維扶貧”為戰(zhàn)略目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。黨的十九大報(bào)告指出：“當(dāng)前貧困治理的重點(diǎn)任務(wù)在于攻克深度貧困地區(qū)，確保到全面建成小康社會(huì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的同時(shí)實(shí)現(xiàn)我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的脫貧目標(biāo)，進(jìn)而解決區(qū)域性深度貧困問題?！盵14]2018年，習(xí)近平在打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)座談會(huì)上提出大力做好扶貧開發(fā)工作，在經(jīng)濟(jì)脫貧的同時(shí)還要注重精神脫貧、智力脫貧以及教育脫貧。2019年，通過異地搬遷扶貧、精準(zhǔn)幫扶、產(chǎn)業(yè)扶貧、生態(tài)扶貧等舉措的深入實(shí)施，利用外部幫扶與自主脫貧的雙重作用，使貧困治理在兩者的相互促進(jìn)中相得益彰，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的貧困治理完成了減少貧困人口1 000萬人以上，340個(gè)左右貧困縣脫貧摘帽的目標(biāo)任務(wù)[15]。2020年正值脫貧攻堅(jiān)收官之年，在鞏固脫貧成果的前提下，研究建立解決相對貧困的長效機(jī)制，為后扶貧時(shí)代中國共產(chǎn)黨貧困治理的制度安排和路徑選擇進(jìn)行了積極探索。

二、中國共產(chǎn)黨百年治貧的歷史經(jīng)驗(yàn)

在實(shí)現(xiàn)第一個(gè)一百年目標(biāo)的關(guān)鍵期，我國貧困治理仍然面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，從消除絕對貧困轉(zhuǎn)為治理相對貧困，意味著我國貧困治理的范圍更廣?？偨Y(jié)中國共產(chǎn)黨百年來貧困治理的歷史經(jīng)驗(yàn)，豐富和完善中國共產(chǎn)黨貧困治理體系已然成為時(shí)代發(fā)展的必然要求，也是進(jìn)一步豐富和拓展中國共產(chǎn)黨貧困治理工作的現(xiàn)實(shí)要求。

（一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢

中國貧困治理工作之所以能取得如此巨大的成就，最重要的在于始終堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，這是黨和國家一切事業(yè)中都必須遵循的根本原則。1954年9月，毛澤東在第一屆全國人民代表大會(huì)上就指出：“領(lǐng)導(dǎo)我們事業(yè)的核心力量是中國共產(chǎn)黨?！盵6]350自建黨以來，中國的貧困治理實(shí)踐就在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在漫長的歷史進(jìn)程中一步步地走向成熟和完善，為全球減貧事業(yè)貢獻(xiàn)了中國力量和中國智慧。特別是黨的十八大后，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對脫貧攻堅(jiān)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，把貧困治理納入到國家治理體系整體考慮，并從國家制度層面對貧困治理提出了一系列規(guī)范化的要求，把堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作為建設(shè)中國特色社會(huì)主義事業(yè)的最大制度優(yōu)勢，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了根本保證，彰顯了我們黨在百年貧困治理過程中的制度自信，更體現(xiàn)了堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)對貧困治理所具有的重大意義。2020年后中國農(nóng)村徹底擺脫絕對貧困，貧困治理進(jìn)入緩解相對貧困的新階段，這是中國歷史上的一個(gè)偉大轉(zhuǎn)折點(diǎn)。新的形勢對中國共產(chǎn)黨貧困治理工作提出了新要求，中國共產(chǎn)黨必須以更高標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)要求、一如既往地發(fā)揮中國特色社會(huì)主義制度體系的優(yōu)勢，激發(fā)制度活力，增強(qiáng)制度動(dòng)力，將制度優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為貧困治理協(xié)同效能，善始善終繼續(xù)抓好后扶貧時(shí)代的貧困治理工作。

（二）理論聯(lián)系實(shí)際，以馬克思主義貧困治理理論指導(dǎo)中國脫貧實(shí)踐

中國共產(chǎn)黨自成立之日起就開啟了探尋中國特色貧困治理之路徑。百年治理實(shí)踐證明，只有在馬克思主義貧困治理理論的指導(dǎo)下，立足中國貧困的實(shí)際情況，走中國特色的貧困治理道路，不斷推進(jìn)馬克思主義貧困治理理論中國化，提高思想認(rèn)識，加強(qiáng)民生工程建設(shè)，才能有效減緩貧困發(fā)生。改革開放以后，黨的主要領(lǐng)導(dǎo)人一以貫之地強(qiáng)調(diào)必須堅(jiān)持和弘揚(yáng)把馬克思主義基本原理同中國貧困治理實(shí)際相結(jié)合這一經(jīng)驗(yàn)做法。進(jìn)入新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央將實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史使命作為我們貧困治理工作的動(dòng)力，以共創(chuàng)幸福美好生活為目標(biāo)，持續(xù)開展大規(guī)模的貧困治理工作，并在馬克思主義貧困治理理論指導(dǎo)下，提出精準(zhǔn)扶貧思想，創(chuàng)新中國特色扶貧方式，使中國特色貧困治理工作闊步向前推進(jìn)。面對未來挑戰(zhàn)，建立起解決相對貧困問題的長效機(jī)制，中國共產(chǎn)黨人還必須以更大決心、更精準(zhǔn)策略，開拓創(chuàng)新，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，在實(shí)踐中不斷豐富和發(fā)展馬克思主義貧困治理理論。

（三）以人為本，始終堅(jiān)持人民群眾在貧困治理工作中的主體地位

人民立場是黨的根本政治立場。從中國共產(chǎn)黨百年來貧困治理實(shí)踐中可知，人民群眾是貧困治理工作的主體，是歷史的創(chuàng)造者，只有堅(jiān)持以人為本理念，才能不斷推動(dòng)社會(huì)發(fā)展。我們黨歷經(jīng)革命、建設(shè)和改革開放，一路走來，之所以不斷強(qiáng)大，就是始終堅(jiān)持人民主體地位，以人民為中心，把實(shí)現(xiàn)好維護(hù)好發(fā)展好最廣大人民的根本利益放在首位，始終為人民群眾利益而奮斗。我們黨所領(lǐng)導(dǎo)的貧困治理工作，也只有依靠人民的智慧和力量，才能獲得成功。群眾利益無小事，一枝一葉總關(guān)情。百年來，以人為本一直是我們黨在貧困治理演進(jìn)過程中始終不變的原則，從毛澤東時(shí)代強(qiáng)調(diào)黨要在人民群眾中樹立很高的威信，到鄧小平同志強(qiáng)調(diào)的“卓有成效地為人民服務(wù)”，進(jìn)而到習(xí)近平同志提出中國共產(chǎn)黨要成為人民衷心擁護(hù)的黨，中國共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持把為人民謀利益貫穿在建設(shè)社會(huì)主義事業(yè)的全過程和各個(gè)方面。習(xí)近平同志說：“人民是歷史的創(chuàng)造者，群眾是真正的英雄。人民群眾是我們力量的源泉。”[16]在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的貧困治理過程中，人民群眾充分發(fā)揮著他們的主體作用。人民群眾對貧困有著感同身受的體會(huì)，人民群眾有著吃苦耐勞的精神和豐富的貧困治理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，他們迫切地希望改變貧困現(xiàn)狀。因此，中國共產(chǎn)黨只有緊緊依靠人民群眾，才可以獲得無窮力量，才可能譜寫貧困治理的輝煌成就，實(shí)現(xiàn)共同富裕的偉大理想。

（四）與時(shí)俱進(jìn)，適時(shí)調(diào)整貧困標(biāo)準(zhǔn)與貧困治理目標(biāo)

貧困人口陷入貧困窘境的原因是多方面的，同一時(shí)期不同地區(qū)的貧困狀況也不一樣，這就需要制定多層次、多維度的貧困治理政策，并配套與之相適應(yīng)的一系列社會(huì)政策和機(jī)制，以滿足貧困治理過程中標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)制定的需要，這是中國共產(chǎn)黨百年來貧困治理體系演化進(jìn)程中的一條重要經(jīng)驗(yàn)。如根據(jù)人民群眾收入不達(dá)標(biāo)，或者是自然災(zāi)害高發(fā)、意外事故傷殘、大病重疾致貧以及就業(yè)不穩(wěn)定等建立返貧風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制;根據(jù)新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)中提倡的既要物質(zhì)扶貧也要精神扶貧，建立起扶貧和扶志扶智相結(jié)合長效脫貧機(jī)制等，都是根據(jù)不同時(shí)期的貧困現(xiàn)狀調(diào)整貧困標(biāo)準(zhǔn)和貧困治理目標(biāo)的經(jīng)驗(yàn)做法。進(jìn)入新時(shí)代，中國的貧困呈現(xiàn)出多維性和發(fā)展性，貧困識別的難度也越來越大，習(xí)近平同志指出：“脫貧摘帽不是終點(diǎn)，要持續(xù)推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接，推動(dòng)減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，建立長短結(jié)合、標(biāo)本兼治的體制機(jī)制?！盵17]通過鼓勵(lì)貧困地區(qū)充分挖掘自身的特色資源，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，打破常規(guī)化的治理模式，堅(jiān)持外部幫扶與自主脫貧互動(dòng)相結(jié)合，適時(shí)調(diào)整貧困標(biāo)準(zhǔn)與貧困治理目標(biāo)，探索出符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的緩解相對貧困的治理機(jī)制，這是中國共產(chǎn)黨貧困治理工作深入拓展的必然之舉。

（五）擴(kuò)大貧困治理視野，積極探索政府主導(dǎo)與多方參與綜合減貧協(xié)同合作機(jī)制

中國共產(chǎn)黨百年來貧困治理實(shí)踐證明，僅依靠貧困戶自身力量解決貧困問題是不可能實(shí)現(xiàn)的，需要全社會(huì)齊心協(xié)力、共同治理，將貧困治理納入到國家治理體系的整體規(guī)劃中，協(xié)同推進(jìn)。貧困問題作為一個(gè)民生問題，在長期的貧困治理實(shí)踐中，黨和政府發(fā)揮著積極的主導(dǎo)作用，通過不斷加大扶持力度，使越來越多的貧困人口得到幫扶。但貧困治理不能僅靠黨和政府的一己之力，需要擴(kuò)大貧困治理視野，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)多方力量參與，構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)參與、市場配合的貧困治理協(xié)同合作的工作機(jī)制，從分工合作轉(zhuǎn)向合作分工，既激發(fā)貧困群體在貧困治理中的內(nèi)生動(dòng)力，培養(yǎng)主人翁意識，又凝聚多元主體、整合多方資源、協(xié)同多種機(jī)制，完善貧困治理體系，提升貧困治理能力，打造共建共治共享的貧困治理格局，促進(jìn)國家治理效能整體提升。

三、中國共產(chǎn)黨百年治貧的啟示

消除貧困是中國共產(chǎn)黨百年來持之以恒的理想追求，為實(shí)現(xiàn)執(zhí)政為民的莊嚴(yán)承諾，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)廣大人民群眾向貧困宣戰(zhàn)，根據(jù)不同時(shí)代的歷史特點(diǎn)，制定出了適合社會(huì)發(fā)展所需的貧困治理方針和政策，探索出了一條具有中國特色的貧困治理道路。落實(shí)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，全面推進(jìn)貧困治理向縱深發(fā)展，在總結(jié)中國共產(chǎn)黨百年來貧困治理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)之上，得出了貧困治理的以下啟示：

（一）關(guān)注“精神貧困”，激發(fā)貧困人口的內(nèi)生動(dòng)力

精神貧困是相對物質(zhì)貧困而言的貧困，主要指對理想信念淡化、工作不思進(jìn)取、生活消極悲觀、內(nèi)生動(dòng)力不足等現(xiàn)象的一種隱喻[18]。從貧困治理的實(shí)效來看，暫時(shí)解決物質(zhì)貧困是不夠的，只有從精神上脫貧才意味著真正擺脫貧困。解決精神貧困，著力提升貧困人口的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力是有效減緩相對貧困的重要舉措，但解決精神貧困的問題不可能一蹴而就，需要結(jié)合以往貧困治理經(jīng)驗(yàn)，思想上做好與貧困問題進(jìn)行長期斗爭的準(zhǔn)備，制定出有針對性的減緩精神貧困的措施，在實(shí)踐中一步步摸索前進(jìn)。貧困地區(qū)長期形成的落后觀念造成了部分貧困戶思想上的懶惰，要讓他們真正擺脫貧困，除了幫助其解決基本的物質(zhì)需求之外，最重要的是要了解導(dǎo)致其貧困的真實(shí)原因，消除長期錯(cuò)誤觀念影響下貧窮的固化認(rèn)知，徹底改變骨子里的懶惰思想，激發(fā)脫貧內(nèi)生動(dòng)力，樹立戰(zhàn)勝貧困的信心和勇氣。扶貧只是脫貧的手段，想要使貧困戶徹底告別貧困，使扶貧中“養(yǎng)懶漢”的情況不再出現(xiàn)，還需要引導(dǎo)貧困戶找到正確的人生航向，在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中找準(zhǔn)自身價(jià)值定位;要授其以漁，在幫助貧困戶獲取脫貧致富新路徑、新經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，要讓他們懂得唯有靠自身的誠實(shí)勞動(dòng)和辛勤汗水，才能換來豐碩的成果，才能真正脫貧致富。

（二）識別“相對貧困”，建立緩解相對貧困的長效機(jī)制

黨的十九屆四中全會(huì)指出：“堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，要建立解決相對貧困的長效機(jī)制。”[19]按照目前貧困治理進(jìn)度，2020年之后，絕對貧困轉(zhuǎn)為相對貧困，貧困將更加隱蔽，更加難以把控，對貧困資源的需求也會(huì)有更高要求。因此，黨和政府在應(yīng)對相對貧困問題時(shí)，首先需要制定相對貧困的評定標(biāo)準(zhǔn)。通過實(shí)地調(diào)查與科學(xué)研究，在有效識別的基礎(chǔ)之上對相對貧困的人口數(shù)量進(jìn)行測算，建立起科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)評估體系;其次，應(yīng)該從黨和國家的宏觀視角、農(nóng)村的中觀視角、農(nóng)民的微觀視角三個(gè)方面認(rèn)真分析導(dǎo)致相對貧困的原因，對癥下藥，真正做到致貧原因清、精準(zhǔn)幫扶措施準(zhǔn);再次，要強(qiáng)化黨和政府保障兜底作用[20]，并多渠道探尋緩解相對貧困的辦法，形成多層次、多體系的資源供求鏈，在全社會(huì)廣泛參與脫貧攻堅(jiān)的格局下，豐富社會(huì)服務(wù)的內(nèi)容與方式，建立和完善緩解相對貧困的長效機(jī)制。

（三）重視“多維貧困”問題，構(gòu)建多渠道貧困治理體系

多維貧困主要指人的貧困不僅僅是收入貧困，還包括身體健康不達(dá)標(biāo)、生活質(zhì)量差、工作壓力大等新特征。判斷個(gè)體貧困與否，不僅僅要從物質(zhì)狀況進(jìn)行評判，還應(yīng)重視由于思想意識、生活方式、社會(huì)關(guān)系、社會(huì)文化方面的缺失而導(dǎo)致的多維貧困，要綜合考慮文化、社會(huì)、自然等影響指標(biāo)，及早發(fā)現(xiàn)、預(yù)防潛在的貧困問題。在解決多維貧困的問題上，除了體現(xiàn)減貧目標(biāo)的多維度，還要構(gòu)建多渠道貧困治理體系，以打造“造血式”扶貧為依托，通過扶貧開發(fā)提高貧困人口的自身脫貧能力，再結(jié)合發(fā)展生產(chǎn)脫貧、易地搬遷扶貧、生態(tài)補(bǔ)償脫貧、發(fā)展教育脫貧、社會(huì)保障兜底等政策“組合拳”[21-22]，進(jìn)一步提高多維貧困治理的精度。

（四）破解“脫貧后返貧”問題，多措并舉穩(wěn)定脫貧成果

一步脫貧易，穩(wěn)定脫貧難。要鞏固好脫貧成果，破解脫貧后返貧難題非常重要，這直接關(guān)系脫貧質(zhì)量和脫貧工作任務(wù)的完成。后脫貧時(shí)代，貧困治理最關(guān)鍵的是幫助脫貧人口提高抵御外界風(fēng)險(xiǎn)能力，最大限度降低非可控因素的影響，幫助脫貧戶實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展，確保其在脫貧后不返貧[23]。現(xiàn)實(shí)中還存在部分已脫貧群眾由于自身資本積累不夠、能力不足、資源缺乏等原因，無法抵御生產(chǎn)生活中各種不可控因素而返貧的問題。因此，后扶貧時(shí)代，首先要為相對貧困人口創(chuàng)造良好就業(yè)機(jī)會(huì)，讓他們依靠自己的勞動(dòng)脫貧致富，同時(shí)還要讓他們明白脫貧致富不能僅靠扶貧干部，需要通過自身的辛勤勞動(dòng)去創(chuàng)造屬于自己的財(cái)富;其次，黨和國家提供的公共服務(wù)與社會(huì)保障政策要跟上，除了將貧困戶“扶上馬”，還要做到“送一程”，防止其重新淪為貧困人口;再次要發(fā)揮社工等專業(yè)人才的幫扶介入作用，通過運(yùn)用個(gè)案、小組、社區(qū)等社會(huì)工作的專業(yè)方法，為脫貧人口提供后續(xù)防返貧的心理輔導(dǎo)以及脫貧能力建設(shè)等綜合服務(wù)，提升幫扶效果，實(shí)現(xiàn)助人自助;最后，還要出臺(tái)一些繼續(xù)關(guān)注貧困的政策措施，引導(dǎo)脫貧人口發(fā)展地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，持續(xù)穩(wěn)定增加其收入來源。總之，破解“脫貧后返貧”問題是長遠(yuǎn)之計(jì)，不能操之過急，一定要多措并舉，鞏固好脫貧成果。

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The Course，Experience and Enlightenment of the Communist Party of Chinas Poverty Control in the Past Century

YANG Jun1，2

（1.School of Marxism，China University of Geosciences，Wuhan 430074;2.School of Marxism，Guizhou University of Finance and Economics，Guiyang 550025，China）

Abstract：Poverty is a global problem faced by human society.Since its establishment，the Communist Party of China has regarded the elimination of exploitation，poverty eradication and common prosperity as the goal and historical mission in its centennial growth.According to the changes of the political line，central task and objective situation of the Communist Party of China in different historical periods，the CPC has made remarkable achievements by improving ideological understanding，strengthening people-oriented idea，expanding poverty vision，timely adjusting poverty standards and poverty governance objectives，and actively exploring government-led and multi-party participation in comprehensive poverty reduction.Combing the 100-year course of poverty governance with Chinese characteristics，through paying attention to spiritual poverty，coping with relative poverty，paying attention to multi-dimensional poverty，and solving the problem of returning to poverty after poverty alleviation，we can find a way out for thoroughly solving the poverty problem that has plagued the Chinese nation for thousands of years.

Key words： the communist party of china;problem of the poverty;poverty control;modernization of governance capability

（責(zé)任編輯：張潔）