城鎮(zhèn)雨污分流改造問題與對策探討

戴臻 李靜

Discussion on the Problems and Countermeasures of Urban Rainwater and Sewage Diversion Transformation

——Taking Jingde County of Anhui Province as an Example

DAI Zhen1， LI jing2

（1.Jingde County Bureau of Housing and Urban-Rural Development， Jingde 242600， China;

2.Jiangsu Vocational Institute of Architectural Technology， Xuzhou 221116， China）

【摘? 要】十九大報告指出，建設美麗中國，讓綠水青山變成金山銀山。當今的雨污合流排水體制已不符合新時代生態(tài)發(fā)展的需求，所以雨污分流改造已經成為水資源保護與生態(tài)環(huán)境恢復的當務之急。旌德縣在雨污分流改造方面積累了一定的經驗做法，可為類似城鎮(zhèn)改造提供參考。

【Abstract】The report of the 19th National Congress of the Communist Party of China points out that building a beautiful China， and lucid waters and lush mountains should be turned into invaluable assets. Today's rainwater and sewage combined drainage system does not meet the needs of ecological development in the new era， so the rainwater and sewage diversion transformation has become an urgent task of water resources protection and ecological environment restoration. Jingde County has accumulated some experience and practices in the rainwater and sewage diversion transformation， which can provide a reference for similar urban transformation.

【關鍵詞】雨污分流;旌德縣;綠水青山;城鎮(zhèn)改造

【Keywords】rainwater and sewage diversion; Jingde County; lucid waters and lush mountains; urban transformation

【中圖分類號】TU992? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻標志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號】1673-1069（2021）05-0140-02

1 引言

旌德縣地處皖南山區(qū)，縣城地勢東西高、中低，白沙河與徽水河于縣城江村大橋處交匯。城西老城區(qū)地下管網基本建設于20世紀80至90年代，甚至更久遠，以蓋板涵、暗溝、水泥管、明溝為主，采取雨污合流排水體制。城東新城區(qū)建設于21世紀初，以鋼筋混凝土管和高密度聚乙烯雙壁波紋管為主，采取雨污分流排水體制。

2 旌德縣城區(qū)雨污分流改造的思路及原則

整體改造思路為“源頭分流、過程改造”。主要通過小區(qū)及地塊雨污分流改造、小區(qū)及地塊出口及道路錯接混接點改造、市政道路雨污分流改造工程、河道治理工程、長效管控方案對整個城區(qū)雨污水管網進行雨污分流改造。

2.1 以人為本原則

旌德縣城區(qū)雨污分流改造的根本目的是為旌德城區(qū)人民群眾謀幸福、謀福利。工程規(guī)劃設計應當以人為本。設計過程當中，根據老城區(qū)實際情況以及群眾的行為習慣等，在傳統(tǒng)設計思路的基礎上，對工程整體和單體進行人性化優(yōu)化，切實解決人民群眾污水排放問題，使得雨污分流改造后水環(huán)境和生活環(huán)境得到根本性改善。

2.2 可持續(xù)發(fā)展原則

考慮到地區(qū)實際情況及過往類似工程項目開展的經驗教訓，工程設計過程中，充分考慮雨污分流改造工程竣工后管護維持工作的可行性與可操作性。盡量做到“好管理”“小投入”“低風險”。

2.3 應分盡分原則

從整體考慮，做到應分盡分，即全面排查所有雨水污水管道、雨污合流管道，城中村排水明溝和暗渠等排水設施。聯(lián)合農水部門、污水辦針對所有河道全面開展排水口、排污口排查，沿水溯源。全面調查現(xiàn)有化糞池位置及排污情況。查清情況，科學設計，統(tǒng)籌規(guī)劃，做到能分盡分，應分盡分。

3 旌德縣城區(qū)雨污水排放問題及雨污分流改造經驗做法

3.1 存在的問題及已實施的做法

3.1.1 老舊小區(qū)內部雨污分流問題

旌德縣城老舊小區(qū)集中在白沙河以西的城西片區(qū)，集中建設于20世紀80至90年代，雨水基本通過地面自排，污水通過暗溝和管道直排至道路蓋板涵及河道中。在老城區(qū)，特別是在夏季、雨季很容易造成污水橫流，對居民生產生活造成一定影響，同時，對河水造成污染。

針對此類問題，主要通過實施老舊小區(qū)改造項目對老城區(qū)小區(qū)內部進行雨污分流改造，對于地勢高差大、不積水、雨水可以地面自排的臨河老舊小區(qū)，雨水仍采取地面和明溝自排形式予以解決;對于雨水污水無法排放的小區(qū)，通過新建內部雨污水管道予以分流。

根據相關資料，老舊小區(qū)改造主要由旌德縣住建局房地產管理服務中心實施，2017-2019年，已實施老舊小區(qū)改造（含雨污分流改造）31處，其中2017年改造11處，2018年改造14處，2019年改造老舊小區(qū)6處，已改造老舊小區(qū)建筑面積約19.1萬平方米。

3.1.2 老舊小區(qū)外部雨污分流問題

對于老舊小區(qū)外的一些道路，特別是較窄的街巷，基本建設于20世紀80至90年代甚至更早，未設置排水管網，個別較寬的街巷設置了暗溝，都是采用雨污混流排水體制，也都是通過明溝和暗溝直排至徽水河與白沙河中，不但污染了河水，而且影響了城市形象。

針對此類問題，主要通過背街小巷項目加以解決，該項目按年度根據兩會及各個社區(qū)集中申報，按照輕重緩急程度按年度分別實施，主要是解決老舊小區(qū)外以及部分符合排水地勢高程要求的成片城中村內部小巷街道雨水污水排放問題，通過新建管道，將污水引排至污水主管網，雨水引排至河道。通過背街小巷改造項目將一些老舊小區(qū)接出的污水通過巷道與道路污水管網相連。

根據相關資料，背街小巷改造主要由原旌德縣住建委市政公用設施管理局實施。據統(tǒng)計，旌德縣建成區(qū)共計95條背街小巷，2015-2018年共計整治背街小巷88個，其中涉及雨污水管道改造46個，共計新建、改建雨污水管道約19865m。

3.1.3 城中村及低洼處污水處理問題

當前，城中村及城區(qū)低洼處，污水基本采取化糞池進行污水收集，隨著城市生活用水量的不斷增大，老舊的化糞池容量一方面滿足不了基本生活需求，另一方面化糞池污水清除及運輸處理也成為很棘手的問題。針對此類問題，主要通過新建分散式污水處理站對污水進行臨時處理，達標后進行排放。待城市發(fā)展征遷后根據總規(guī)進行管網敷設。目前，旌德全縣針對城中村及無法建設污水管網的區(qū)域，已建7個分散式A/O工藝污水處理站，總處理規(guī)模850t/d。

3.1.4 新城區(qū)小區(qū)內外雨污水混接問題

已建成小區(qū)普遍存在著雨污水管網混接的現(xiàn)象，一方面由于施工過程中施工錯誤導致，另一方面由于后期物業(yè)及業(yè)主私自改造導致。

針對此類問題，主要通過公開招投標方式，確定城區(qū)雨污水及老舊管網全面普查單位，通過管道潛望鏡、CCTV檢測等現(xiàn)代化的機器設備對整個城區(qū)管網進行全面體檢、疏浚、維修、錯接整改。

3.1.5 雨污水主管網新建問題

根據排水總體規(guī)劃，逐步完善污水主管網，將污水主管網向城市上游延伸，以確保城市發(fā)展到哪里，管網就建設到哪里，保證管網建設與城市發(fā)展同步或者前置。

3.1.6 河道沿線雨污水收集排放問題

通過修建沿河綠道同步敷設沿河污水管網，對于一些污水管網無法敷設的沿河用戶通過掛管截污方式來解決沿河住戶污水直排入河的問題。旌德縣徽水河東岸片區(qū)因地勢及河道原因，一直未建設污水管網，在國際慢城規(guī)劃中結合綠道建設的同時將污水管網建設納入，形成“路上綠道美景處處，路下管網暢流不息”的局面，綠道建設與污水管網完善并舉，既美化了環(huán)境，為廣大市民提供了生活休閑的新方式，又能夠收集污水，提高城區(qū)污水收集和處理率。

3.2 雨污分流改造的對策

第一，可將城市雨污分流按改造時間劃分為近期可改造區(qū)域和遠期可改造區(qū)域。近期可改造區(qū)域即在1～5年內可以進行全面雨污分流改造的區(qū)域，包括老舊小區(qū)內部、老舊小區(qū)外部、老城區(qū)雨污合流管道、新城區(qū)雨污混接改造、可拆遷開發(fā)區(qū)域（城中村及棚戶區(qū)改造）等;遠期可改造區(qū)域即除近期可改造區(qū)域外，在6年以上暫時無法進行雨污分流改造的區(qū)域，如城市較難拆遷開發(fā)區(qū)域、通過當前技術手段暫時無法改造的區(qū)域或者居民分散、改造成本較大暫時不適宜改造區(qū)域。第二，針對近期可改造區(qū)域，可采取政府投資、爭取上級財政資金、發(fā)行專項債券、吸引民間資本參與等方式籌集改造項目資金。項目可以采用EPC、PMC、DB、DBB、CM、BOT、PPP或者Partnering模式等開展建設、管理和運營。同時，需要進行長效管控，以確保改造成果的持續(xù)維護，主要是建立城區(qū)雨污水管網監(jiān)測系統(tǒng)，在污水處理廠設置中央控制室，對管網和污水處理廠進行實時監(jiān)控和及時調度，在污水管網的各個關鍵節(jié)點設置傳感器，實時監(jiān)測雨污水及管道情況。此外，在縣域內加強雨污分流管理宣傳，建立政府監(jiān)督機制，提高市民環(huán)保意識，加強城市內潛在的污染源管理，促進全民參與水污染整治。根據城市發(fā)展規(guī)劃，采取老舊小區(qū)改造、棚戶區(qū)改造、背街小巷改造、新建綠道附建雨污水管道、道路升級改造等同步進行雨污分流改造。針對遠期可改造區(qū)域，主要采取臨時處理、長期規(guī)劃、最終分流的方式，可以在暫時無法改造的片區(qū)，新建一體化污水處理設備，處理達標后排放，或者通過分散收集，集中處理的方式進行污水處理。

4 結語

旌德縣是全國第一批“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地，隨著城市的不斷發(fā)展，污水排放問題、水質問題逐漸顯現(xiàn)，旌德通過一系列舉措進行雨污分流改造。一方面，提高了城市污水的收集能力，提高了污水進水濃度;另一方面，減輕了污水處理廠處理的壓力，改善了河流水質。這既是踐行兩山理論的具體實踐，也是新時代改善城區(qū)環(huán)境、提升人民生活質量的一種方式。旌德的雨污分流改造是兩山理論的具體實踐，可更好地服務于新時代城市發(fā)展，服務于鄉(xiāng)村振興，服務于人民美好幸福生活。

【參考文獻】

【1】周密.基層干部如何提升抓項目能力[J].決策，2019（10）：54-57.

【2】解銘.老城區(qū)雨污分流改造的設計與思考——以咸陽市中心城區(qū)為例[J].給水排水，2020，56（2）：49-52.

【3】李靜，毛雪岷，雷玲玲.淺析Partnering模式在鐵路建設中的運用[J].價值工程，2013，32（34）：67-68.