EPC項(xiàng)目在招投標(biāo)階段的造價(jià)控制

何林珀

【摘要】EPC項(xiàng)目招投標(biāo)階段的造價(jià)控制體現(xiàn)在EPC項(xiàng)目建設(shè)的各個(gè)階段，嚴(yán)格審查投標(biāo)報(bào)價(jià)，可以防止惡意漲價(jià)造成的經(jīng)濟(jì)損失。在EPC項(xiàng)目招投標(biāo)成本控制過程中，需要對(duì)其存在的問題進(jìn)行分析，采取合理的措施進(jìn)行管理，并對(duì)EPC項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行量化判斷，以確保雙方互利共贏。

【關(guān)鍵詞】EPC項(xiàng)目;招投標(biāo)階段;造價(jià)控制

【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021.02.101

隨著當(dāng)今社會(huì)的不斷發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，EPC 項(xiàng)目在城市規(guī)劃建設(shè)中發(fā)揮著越來越重要的作用。而其投標(biāo)階段作為影響企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的重要階段之一，越來越受到重視。有效控制 EPC 項(xiàng)目招投標(biāo)階段的成本，是 EPC 項(xiàng)目建設(shè)全過程效益最大化的有效措施，對(duì) EPC 項(xiàng)目建設(shè)具有重要意義。

1、EPC項(xiàng)目招投標(biāo)階段成本控制現(xiàn)狀

1.1招投標(biāo)階段缺乏合理性

在招投標(biāo)過程中存在著許多影響因素，影響著最終評(píng)標(biāo)的合理性。因此，在大多數(shù)EPC項(xiàng)目的招投標(biāo)和評(píng)標(biāo)過程中，大多數(shù)技術(shù)經(jīng)濟(jì)標(biāo)都處于獨(dú)立的階段，這將導(dǎo)致難以獲得實(shí)用、經(jīng)濟(jì)的技術(shù)方案。另外，雖然有招標(biāo)單位提出了招標(biāo)方案，但在實(shí)際施工過程中，并沒有嚴(yán)格按照該方案執(zhí)行。

1.2 EPC項(xiàng)目發(fā)展過程中存在惡意投標(biāo)

EPC項(xiàng)目發(fā)展過程中可以帶來非常廣泛的經(jīng)濟(jì)效益，為了獲得更好的效益，很多企業(yè)在EPC項(xiàng)目招標(biāo)階段進(jìn)行成本控制，開始通過一些惡意投標(biāo)手段完成。表面上看可以取得很好的效果，但實(shí)際上給市場(chǎng)造成了嚴(yán)重的無序效應(yīng)，很難在短時(shí)間內(nèi)糾正。它也對(duì)國家的綜合發(fā)展和地方社會(huì)協(xié)調(diào)產(chǎn)生了非常惡劣的影響。例如，一些企業(yè)通過超低價(jià)完成招投標(biāo)過程。雖然他們?cè)谡型稑?biāo)方案中有很好的理論基礎(chǔ)，但在實(shí)踐過程中卻非常困難，甚至容易造成停產(chǎn)整頓的現(xiàn)象。惡意招標(biāo)的出現(xiàn)更容易導(dǎo)致EPC項(xiàng)目建設(shè)過程中存在嚴(yán)重的制度挑戰(zhàn)，無法達(dá)到預(yù)期效果。

1.3 招投標(biāo)行為缺乏一定的規(guī)范性

我國與國外承包商相比還有很大差距。同時(shí)，我國EPC項(xiàng)目市場(chǎng)缺乏有效的市場(chǎng)規(guī)范，導(dǎo)致承包商在招投標(biāo)過程中的市場(chǎng)行為更加不合理。此外，很多投標(biāo)單位為了牟取中標(biāo)，沒有依據(jù)招標(biāo)文件的要求和自身實(shí)力，盲目投標(biāo)，在中標(biāo)后采取不正當(dāng)手段降低工程標(biāo)準(zhǔn)，以此在EPC項(xiàng)目中牟取不合理利潤。同時(shí)，很多招投標(biāo)過程因?yàn)樯鐣?huì)關(guān)系的存在，流于形式，不能采取正常的招投標(biāo)流程，導(dǎo)致最終沒有選擇最優(yōu)的施工單位進(jìn)行建設(shè)。

2、EPC項(xiàng)目招標(biāo)階段造價(jià)控制對(duì)策

2.1 加強(qiáng)招標(biāo)文件管理

在EPC項(xiàng)目招標(biāo)工作中，招標(biāo)文件是最重要的文件之一。投標(biāo)單位主要根據(jù)招標(biāo)文件進(jìn)行投標(biāo)文件的編制及其他相關(guān)工作。在此基礎(chǔ)上，施工成本控制工作也將參考招標(biāo)文件的相關(guān)內(nèi)容。因此，建設(shè)單位需要加強(qiáng)招標(biāo)文件的管理，規(guī)范招標(biāo)文件的格式，完善招標(biāo)文件的內(nèi)容，確保招標(biāo)階段成本控制的有效實(shí)施。具體而言，招標(biāo)單位要明確招標(biāo)文件中的施工項(xiàng)目驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、工程結(jié)算方法、招標(biāo)人和承包商的相關(guān)規(guī)范，為建設(shè)工程造價(jià)打下良好的基礎(chǔ)。在實(shí)際招標(biāo)文件管理過程中，建設(shè)單位可以邀請(qǐng)行業(yè)專家對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審，從整體上提高招標(biāo)文件的質(zhì)量，避免招標(biāo)文件內(nèi)容不公平或帶有傾向性。

2.2 重視EPC項(xiàng)目量清單計(jì)價(jià)

為了解決EPC項(xiàng)目招投標(biāo)階段的計(jì)價(jià)問題，施工單位需要更加重視EPC項(xiàng)目量清單。根據(jù)EPC項(xiàng)目的實(shí)際情況，明確EPC項(xiàng)目量清單的合理性和準(zhǔn)確性，為投標(biāo)人投標(biāo)提供保證。施工單位在填寫具體EPC項(xiàng)目量清單時(shí)，應(yīng)注意內(nèi)容的明確性和客觀性。如EPC項(xiàng)目的施工過程比較特殊，施工單位需要在投標(biāo)文件中詳細(xì)說明該過程的要求和施工的重點(diǎn)、難點(diǎn)，以便對(duì)招標(biāo)單位進(jìn)行提示，這樣有利于對(duì)施工質(zhì)量進(jìn)行有效控制成本。同時(shí)，施工單位要保證EPC項(xiàng)目工程量清單的內(nèi)容與招標(biāo)文件和設(shè)計(jì)方案相一致，避免EPC項(xiàng)目量清單中出現(xiàn)多計(jì)、漏算或錯(cuò)算等問題。

2.3 合理設(shè)置招標(biāo)控制價(jià)

就目前情況而言，我國EPC項(xiàng)目市場(chǎng)尚不完善。建設(shè)單位在開展EPC項(xiàng)目招標(biāo)工作時(shí)，需要合理設(shè)置招標(biāo)上限，確定最佳招標(biāo)控制價(jià)，有利于提高EPC項(xiàng)目招標(biāo)階段的質(zhì)量。在施工招標(biāo)階段，合理設(shè)置招標(biāo)控制價(jià)可以有效提高招標(biāo)階段的成本控制水平。具體來說，如果建設(shè)單位制定的招標(biāo)控制價(jià)較高，那么將進(jìn)一步導(dǎo)致投標(biāo)單位提高報(bào)價(jià)，進(jìn)一步增加EPC項(xiàng)目造價(jià);如果建設(shè)單位制定的招標(biāo)控制價(jià)相對(duì)較低，會(huì)使部分投標(biāo)單位放棄投標(biāo)，而中標(biāo)人在施工過程中極易偷工減料提高利潤，導(dǎo)致EPC項(xiàng)目質(zhì)量無法保證。因此，建設(shè)單位在招投標(biāo)過程中需要參考相關(guān)EPC項(xiàng)目，總結(jié)招標(biāo)經(jīng)驗(yàn)，合理制定招標(biāo)控制價(jià)，提高成本控制水平。

2.4 采用國家法律法規(guī)規(guī)范招投標(biāo)過程

積極推行EPC項(xiàng)目全過程跟蹤審計(jì)制度，轉(zhuǎn)移審計(jì)監(jiān)督，加強(qiáng)事前成本控制，防患于未然。在投標(biāo)階段，加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)文件和招標(biāo)文件的審查，特別是EPC項(xiàng)目量清單和施工合同條款。在招標(biāo)過程中，應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件中的EPC項(xiàng)目計(jì)量規(guī)定進(jìn)行詳細(xì)的造價(jià)細(xì)化，在細(xì)化過程中對(duì)EPC項(xiàng)目單價(jià)進(jìn)行確認(rèn)和審核，以利于公正、客觀、合理地處理EPC項(xiàng)目變更，對(duì)EPC項(xiàng)目建設(shè)雙方進(jìn)行監(jiān)督，防止EPC項(xiàng)目腐敗。同時(shí)，審計(jì)機(jī)構(gòu)要執(zhí)行國家有關(guān)獎(jiǎng)懲制度，對(duì)服務(wù)質(zhì)量好的機(jī)構(gòu)給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)責(zé)任心差、信譽(yù)差的機(jī)構(gòu)在行業(yè)內(nèi)形成“黑名單”，對(duì)造成重大損失的追究法律責(zé)任。

2.5 加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理

EPC項(xiàng)目的造價(jià)管理實(shí)際上是一個(gè)隨時(shí)變化的過程，要求施工單位根據(jù)實(shí)際市場(chǎng)的人工、材料、機(jī)械等價(jià)格進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整投標(biāo)文件。同時(shí)，施工單位在投標(biāo)時(shí)應(yīng)密切關(guān)注行業(yè)市場(chǎng)最新價(jià)格走勢(shì)，及時(shí)調(diào)整EPC項(xiàng)目預(yù)算結(jié)果，以更好地適應(yīng)市場(chǎng)需求。同時(shí)，要加強(qiáng)招投標(biāo)階段EPC項(xiàng)目造價(jià)的動(dòng)態(tài)管理和控制。從招標(biāo)開始到工程結(jié)束，實(shí)行EPC項(xiàng)目造價(jià)全過程動(dòng)態(tài)跟蹤控制，認(rèn)真落實(shí)完善的審計(jì)制度和監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)文件和造價(jià)設(shè)計(jì)資料的審查，遵循公平原則，公正客觀的招投標(biāo)，以達(dá)到更好的效果，防止和避免在招投標(biāo)階段出現(xiàn)暗箱操作、虛報(bào)標(biāo)底等非法競(jìng)爭行為。

結(jié)語：

綜上所述，EPC項(xiàng)目招投標(biāo)階段的造價(jià)控制是一項(xiàng)系統(tǒng)的工作，涉及招投標(biāo)工作的各個(gè)方面，與后續(xù)EPC項(xiàng)目建設(shè)的各個(gè)階段密切相關(guān)。隨著人們對(duì)EPC項(xiàng)目招投標(biāo)階段成本控制與成本管理的認(rèn)識(shí)不斷加深，招投標(biāo)階段造價(jià)控制的重要性將日益增強(qiáng)。因此，在EPC項(xiàng)目實(shí)施過程中，只有全面、嚴(yán)格的制度管理，負(fù)責(zé)任地做好成本工作，才能有效地提高資金使用效率，降低工程成本，優(yōu)化資源配置，確保造價(jià)控制的有效性，創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

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