論述提升河道堤防管理水平的對策

胡雪芹 楊志峰

【摘要】河道堤防管理水平的高低對于地區(qū)內防洪防汛、保護水土資源具有重要意義，但現(xiàn)階段我國堤防管理工作中依舊存在較多問題需要解決。為了提升河道堤防的管理水平，本文首先指出了意識層面的重視程度、管理手段及技術兩個方面存在的問題，在此基礎上提出針對性對策以促進我國河道堤防工作的科學管理。

【關鍵詞】堤防管理;河道;管理對策

河道堤防工程是防洪的第一道屏障，不僅可以有效防范洪澇災害，還可以實現(xiàn)對生態(tài)環(huán)境的有效保護，河道堤防的管理水平直接關系到保護區(qū)內的人民的人身財產安全。隨著社會經濟的發(fā)展，社會對于堤防的質量和需求也日益增高，而堤防由于面積較廣，很容易受到自然或人為等多方面因素的影響及破壞，因此需要加強河道堤防管理，從多個層面提升管理水平。

1、河道堤防管理現(xiàn)存問題

1.1堤防管理重視程度不足

伴隨著一系列河道堤防管理法律法規(guī)的頒布，國家對于堤防管理的重視程度在逐漸提升，但由于普及宣傳力度不夠，河道管理干部和周邊居民對河道堤防的重要性認知存在嚴重不足。首先在管理部門上對于堤防管理重視程度不夠，更多是直接套用其他各地的成熟經驗而非依據(jù)本地實際情況進行創(chuàng)新管理。此外在堤防工程建設完工后對于河道堤防的整治和后期維護重視程度不足，具體表現(xiàn)在相關管理制度制定及人員配備上均不足以支撐堤防管理工作的需求。

其次是河道周邊居民對于堤防管理的認識不到位，由于相關法法規(guī)意識的缺乏，在對河道兩岸土地利用上存在違規(guī)行為，甚至有居民盜伐兩岸防護樹木，嚴重威脅河道周邊的生態(tài)環(huán)境質量。還有在對河道砂石進行采挖時未經過合理的規(guī)劃，出現(xiàn)隨意開采，威脅河道安全的情況。

1.2管理手段及技術落后

我國的水利工程大部分處于建設階段，尚未配備完善的管理機制，也由于重視程度不夠，河道堤防管理的經費不足，各種高科技的管理技術例如遙感技術、衛(wèi)星定位、實時監(jiān)控等無法實現(xiàn)及時引入，不能實現(xiàn)堤防管理的科學化、信息化，在日常管理及巡視工作中，更多是依靠原始人力或其他傳統(tǒng)手段，河道監(jiān)測及巡視的效率都受到嚴重影響，也無法及時預測或發(fā)現(xiàn)河道堤防中存在的隱患。另外我國現(xiàn)階段的河道管理涉及多個職能部門，包括環(huán)保、城建、水利、漁業(yè)等行政主管部門，當河道堤防出現(xiàn)問題需要決策時，由于職能交叉嚴重，無法在短時間內迅速做出決策，影響堤防管理工作的順利開展。

2、提升河道堤防管理水平對策

2.1轉變觀念，提高對河道堤防管理的重視程度

河道堤防管理工作直接關系到防洪抗洪的工作，為了提升管理水平，必須要提高對河道堤防管理的重視程度，將河道堤防的重要性普及至周邊居民。

首先，部門要在思想上正確認識到河道管理工作的重要性，改變傳統(tǒng)意義上對于河道堤防工程的理解，要在追求河道堤防經濟效益和社會效益的同時，重視其生態(tài)效益，全面了解河道堤防對于我國現(xiàn)代化建設的重要性。

其次，要重視河道堤防后期的維護及整治工作，積極向財政部門申請并預留專屬管理經費，對于河道管理所需的各項人、財、物資源給予積極的支持并定期召開會議，將河道管理相關制度下發(fā)至相關工作人員，提升整體的重視程度。

最后，河道堤防管理工作還要充分發(fā)揮周邊居民的作用，要定期召開宣傳講演活動，將國家相關河道管理法律法規(guī)及時普及至相關居民，并向其宣傳河道堤防的重要性，提高群眾的法律意識并增強日常監(jiān)督和巡視力度，對于周邊居民及企業(yè)出現(xiàn)的不合法行為給予及時制止并以此為案例進行反面教育，以此維護河道堤防的安全。

2.2構建立體的河道堤防管理體系，實現(xiàn)長效管理

河道堤防管理是一項復雜的工作，涉及多項內容，為了使其更加完善，需要構建一套從管理制度搭建到日常巡視再到綠化維護在內的全方位立體式管理體系。

首先，是管理制度的搭建，要將管理人員及周邊居民充分調動起來共同建立一個和諧的管理體系。在管理層依據(jù)國家規(guī)定及充分考察河道堤防周邊實際情況制定合理的目標后，將此目標分解融入到日常工作中去。同時建立一套完善的監(jiān)督及獎懲機制，將河道管理的責任進行拆解并落實到具體人，實現(xiàn)責任制管理;對于周邊相關人員破壞河道安全的行為要及時給予相應的懲罰并進行通報，加大管理力度。此外在管理制度的搭建對于河道內的采砂及其他資源的挖掘管理要給予足夠的重視，應在全面規(guī)劃的基礎上有計劃地開采，并嚴格對相關企業(yè)資質的審批手續(xù)，加強管理。

其次，是執(zhí)行層面的日常巡視，在制定合理的巡視制度后要監(jiān)督執(zhí)行并對巡查過程中的維護記錄、汛期值班等重要信息按照完善的檔案管理制度進行保存，以便后期進行科學的分析判斷，為未來制定汛期調度方案提供參考依據(jù)。

最后，是在河道的綠化維護方面，河道堤防不僅是水利工程也是生態(tài)工程，良好的堤防管理可以有效實現(xiàn)生態(tài)修復。由于河道水線較長，涉及的地域范圍也較廣，因此在對兩岸進行防護林種植等工作時，應進行充分的實地考察來決定種植樹種以此增強河道堤防的自我防護能力，兼顧生態(tài)與經濟效益。

2.3 積極引進先進管理技術，實現(xiàn)科學管理

為更好實現(xiàn)河道堤防管理工作水平的提升，信息化時代背景下，管理工作要實現(xiàn)與時代的接軌，積極引進先進的管理技術及手段并在分析本地實際情況的基礎上加以創(chuàng)新發(fā)展，以此優(yōu)化河道堤防管理體系?，F(xiàn)階段信息技術的全面發(fā)展，包括遙感技術、實時監(jiān)控、衛(wèi)星地圖以及水質實時監(jiān)測技術的發(fā)展可以幫助河道管理部門更全面的了解河道信息并以此為依據(jù)對可能出現(xiàn)的河道洪汛工作做出科學的預判，減輕洪水對居民人身財產安全的威脅。而大數(shù)據(jù)庫的建立則可以通過對日常巡視及衛(wèi)星監(jiān)測得到的數(shù)據(jù)信息進行科學的測算，通過水流分析及周邊環(huán)境的微妙變化及時發(fā)現(xiàn)可能出現(xiàn)的河道隱患并實現(xiàn)有效預防。在日常巡視時也可以引進同位素檢測法，以先進的技術手段輔助人工巡視檢測，提高河道日常檢測的效率及準確度并能更有效地消除堤防隱患。此外蟲患治理與防滲透等技術的引進也可以更快速解決河道堤防工程中出現(xiàn)的各種威脅工程質量的問題，最終實現(xiàn)以創(chuàng)新謀發(fā)展，以科學促進步，共同提高河道堤防管理水平。

結語：

河道堤防管理直接影響我國居民的人身財產安全，也關系到保護區(qū)內的生態(tài)建設。作為堤防管理人員在以后的堤防管理中應該做到內外管理并行、思想意識與技術手段并抓，提高對河道堤防管理的重視程度，努力構建完善的管理體系并積極引進先進的管理技術手段，從多個層面促進我國河道堤防管理工作水平的提升。

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