疫情下政府財(cái)政穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行路徑分析

[摘 要]2020年年初新冠肺炎疫情的暴發(fā)打破了整個(gè)社會(huì)的平靜，對(duì)我國(guó)各行各業(yè)都產(chǎn)生了不同程度的影響，進(jìn)而對(duì)國(guó)家整體的經(jīng)濟(jì)也產(chǎn)生了一定的影響，經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了下滑趨勢(shì)，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值表現(xiàn)為負(fù)增長(zhǎng)。對(duì)此，各級(jí)政府積極地采取措施應(yīng)對(duì)疫情導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)下行壓力。隨著疫情的有效控制，社會(huì)大眾的生活也得以陸續(xù)恢復(fù)，為了恢復(fù)國(guó)內(nèi)整體經(jīng)濟(jì)秩序的穩(wěn)定，政府也積極履行其穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的職能。文章從疫情下我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力大的具體經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)出發(fā)，梳理分析政府穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的職能體現(xiàn)，以及對(duì)相關(guān)財(cái)政政策和措施進(jìn)行評(píng)析，對(duì)現(xiàn)行措施和實(shí)施效果進(jìn)行總結(jié)，進(jìn)一步提出可供參考的建議。

[關(guān)鍵詞]新冠肺炎疫情;經(jīng)濟(jì)下行;財(cái)政政策;減稅降費(fèi);消費(fèi)券

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.13.055

1 背景

從2020年年初開(kāi)始，一場(chǎng)新冠肺炎疫情席卷全國(guó)，其中以武漢暴發(fā)疫情最為嚴(yán)重，為控制疫情武漢進(jìn)行了為期76天的“封城”。國(guó)內(nèi)的其他地方為了響應(yīng)防控，在鼠年春節(jié)之際也按了暫停鍵，但是當(dāng)時(shí)疫情形勢(shì)非常嚴(yán)峻?；剡^(guò)頭看，為了嚴(yán)控新冠肺炎疫情，許多行業(yè)停工停產(chǎn)，電影院、旅游業(yè)持續(xù)待工，居民消費(fèi)減少等，上述種種打破了消費(fèi)市場(chǎng)的現(xiàn)狀，打破了供給側(cè)和需求側(cè)的原有狀態(tài)，打破了市場(chǎng)的穩(wěn)定，以至于國(guó)內(nèi)整體的經(jīng)濟(jì)大環(huán)境被疫情破壞，全國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力明顯。

由于疫情波及的范圍廣，疫情防控更為嚴(yán)峻，措施也更為嚴(yán)格，因此疫情的防控對(duì)我國(guó)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了極大的影響，對(duì)居民的消費(fèi)情況產(chǎn)生了影響，同時(shí)對(duì)第一季度的GDP增速造成了巨大的沖擊，表現(xiàn)為第一季度GDP同比下降6.8%。從三大產(chǎn)業(yè)的視角出發(fā)，疫情產(chǎn)生了不同程度的影響，疫情限制了農(nóng)民的外出打工以及農(nóng)產(chǎn)品的銷(xiāo)售，因此農(nóng)民的收入大幅下降。對(duì)于工業(yè)來(lái)講，規(guī)模以上工業(yè)1—2月增加值同比下降13.5%。對(duì)于第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)的影響也相當(dāng)凸顯，全國(guó)服務(wù)業(yè)生產(chǎn)指數(shù)1—2月同比下降13%。國(guó)家電影局發(fā)布通知7月20日低風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)的影院可以開(kāi)始營(yíng)業(yè)，各航空公司的航班仍有部分線路未復(fù)航，可見(jiàn)疫情對(duì)服務(wù)業(yè)產(chǎn)生的巨大影響。根據(jù)2019年數(shù)據(jù)服務(wù)業(yè)占我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)的53.9%，由此可見(jiàn)疫情對(duì)我國(guó)整體的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了不可忽視的重創(chuàng)。

因?yàn)橐咔橛绊懡?jīng)濟(jì)的下行壓力的表現(xiàn)為地區(qū)間相對(duì)封閉，諸多企業(yè)停產(chǎn)停工，部分企業(yè)延遲復(fù)工，企業(yè)的生產(chǎn)活動(dòng)不能正常進(jìn)行，企業(yè)的生存壓力加大。在各項(xiàng)管理費(fèi)用、員工酬勞的壓力下，部分企業(yè)破產(chǎn)，員工失業(yè)，提高了整體社會(huì)的失業(yè)率，產(chǎn)生了更多的失業(yè)人口。同時(shí)部分企業(yè)為了減小生存壓力，采取裁員的措施，這也加劇了失業(yè)人口的數(shù)量，根據(jù)2020年2月相關(guān)調(diào)查顯示，失業(yè)率上升了100個(gè)基本點(diǎn)，達(dá)到了6.2%，失業(yè)受疫情的影響顯著。

同時(shí)，疫情對(duì)于制造業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及投資都產(chǎn)生了一定的影響，表現(xiàn)出了不同程度的復(fù)工復(fù)產(chǎn)延遲、項(xiàng)目擱置等情況，在一定程度上也加劇了失業(yè)人員的數(shù)量增加。部分企業(yè)為了生存，管理層帶頭減薪共克時(shí)艱，比如美的集團(tuán)疫情期間暫停了高管30%的月度工資發(fā)放。減薪減酬和延期復(fù)工都對(duì)居民的可支配收入產(chǎn)生了不可忽視的影響。在房貸、車(chē)貸和日常支出的壓力之下，收入的減少使得居民不得不削減其他消費(fèi)支出，這造成了消費(fèi)的下滑。雖然在疫情得以控制之后，消費(fèi)性經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所得以營(yíng)業(yè)，但是居民出于健康的管理需求，也減少了出入消費(fèi)性公共場(chǎng)所，這都對(duì)消費(fèi)市場(chǎng)產(chǎn)生了極其消極的影響，從而體現(xiàn)在GDP的下滑，第一季度因消費(fèi)支出下滑造成了GDP下降4.3個(gè)百分點(diǎn)。

在我國(guó)疫情得以控制之后，各行各業(yè)有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)，但是因?yàn)槿蛞咔榈膼夯率谷虻慕?jīng)濟(jì)環(huán)境惡化，對(duì)于我國(guó)部分企業(yè)來(lái)說(shuō)，進(jìn)出口服務(wù)和貿(mào)易又產(chǎn)生了新的影響。同時(shí)基于疫情產(chǎn)生的后續(xù)影響，以及部分行業(yè)的特殊性，諸如電影院、旅游等行業(yè)后期恢復(fù)受疫情反復(fù)的限制，使得整體經(jīng)濟(jì)大環(huán)境出現(xiàn)回暖緩慢的局面。

綜上可以看出，受疫情影響，無(wú)論是對(duì)于企業(yè)的生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)，還是對(duì)個(gè)人的工作抑或生活都產(chǎn)生了很大的影響，進(jìn)而對(duì)全國(guó)經(jīng)濟(jì)支撐的各個(gè)產(chǎn)業(yè)都產(chǎn)生了不同程度的影響，從而使經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出了下行壓力過(guò)大的局面。為了應(yīng)對(duì)疫情影響經(jīng)濟(jì)的不景氣，在3月27日的中央政治局會(huì)議上已經(jīng)明確提出各級(jí)政府的工作著力點(diǎn)，采取適當(dāng)?shù)暮暧^調(diào)控的政策和手段，加大宏觀調(diào)控力度，加快復(fù)工復(fù)產(chǎn)的落實(shí)和推進(jìn)。

2 財(cái)政路徑概述

為應(yīng)對(duì)疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力過(guò)大以及復(fù)工復(fù)產(chǎn)的需求，各部門(mén)都采取了不同的舉措響應(yīng)國(guó)家宏觀調(diào)控的號(hào)召，其中國(guó)家財(cái)政因其權(quán)威性、影響大等特點(diǎn)，在穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)局面、推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)方面發(fā)揮了重要的作用。為了全面應(yīng)對(duì)疫情下經(jīng)濟(jì)下行壓力過(guò)大，通過(guò)采取適當(dāng)?shù)呢?cái)政政策，從國(guó)家整體宏觀角度，從政策上切實(shí)穩(wěn)定市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有效運(yùn)行。

首先，為了應(yīng)對(duì)疫情對(duì)各個(gè)行業(yè)產(chǎn)生的影響，國(guó)家財(cái)政從政策角度出發(fā)，采取可行的財(cái)政政策，進(jìn)行減稅降費(fèi)切實(shí)保障行業(yè)的生機(jī)和發(fā)展。其中對(duì)受影響最大的服務(wù)業(yè)減免增值稅的征收，以電影行業(yè)為例，2020年度對(duì)電影放映服務(wù)收入免征增值稅、免征電影行業(yè)的文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)，同時(shí)將虧損企業(yè)的結(jié)轉(zhuǎn)年限從5年提升至8年。通過(guò)適當(dāng)?shù)臏p稅降費(fèi)來(lái)保證受疫情重創(chuàng)的行業(yè)可以生存和回暖。其次，為了維持農(nóng)業(yè)的發(fā)展，確保農(nóng)民的生存，財(cái)政部劃撥資金支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，進(jìn)而保障居民生活的糧食供應(yīng)，維持正常的居民生活狀態(tài)。同時(shí)因?yàn)閺氖罗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本提高，為了減輕農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的資金負(fù)擔(dān)，財(cái)政部聯(lián)合央行對(duì)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保的費(fèi)用進(jìn)行適當(dāng)減免。保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)出，切實(shí)減輕農(nóng)民的生產(chǎn)壓力。除此，為了應(yīng)對(duì)加工制造業(yè)疫情影響下的生存以及發(fā)展，自4月15日起到2020年年底對(duì)加工貿(mào)易企業(yè)內(nèi)銷(xiāo)稅款緩稅利息暫免征收。對(duì)于小微企業(yè)、個(gè)體工商戶來(lái)說(shuō)承受能力較差，疫情產(chǎn)生的影響更為突出，而這部分企業(yè)是惠及民眾的廣泛存在，為了幫助自身能力較弱的小微型企業(yè)以及個(gè)體戶更好地應(yīng)對(duì)疫情，減少失業(yè)維持經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定，財(cái)政部出臺(tái)政策，從3月1日至5月31日對(duì)除湖北之外的省份減按1%征收增值稅，對(duì)于湖北省個(gè)體商戶免征增值稅，切實(shí)減輕小商戶的資金壓力。同時(shí)各省市也積極推出惠及疫情影響較為嚴(yán)重的小微企業(yè)、服務(wù)業(yè)、個(gè)體商戶的租金減免的措施，金融機(jī)構(gòu)加大了對(duì)企業(yè)的信貸支持力度以及進(jìn)行貼息助力企業(yè)的融資運(yùn)轉(zhuǎn)，對(duì)于困難行業(yè)（交通運(yùn)輸、餐飲、住宿、旅游四類(lèi)）增加虧損結(jié)轉(zhuǎn)時(shí)間、部分收入免征增值稅?？梢?jiàn)各級(jí)政府、各級(jí)財(cái)政積極采取轉(zhuǎn)移支付、財(cái)政撥款等措施落實(shí)“三保”目標(biāo)。

除此之外，在后疫情時(shí)期，居民的消費(fèi)表現(xiàn)出了動(dòng)力不足、欲望不足，有效需求大大縮水，為了重?zé)ㄏM(fèi)市場(chǎng)的活力，助力復(fù)工復(fù)產(chǎn)的推進(jìn)，各地政府紛紛向社會(huì)公眾發(fā)放消費(fèi)券拉動(dòng)內(nèi)需，推動(dòng)消費(fèi)。其中山東濟(jì)南最早在3月2日就開(kāi)始了消費(fèi)券的發(fā)放，之后江蘇南京、浙江舟山等城市也加入到了消費(fèi)券發(fā)放行列，地方政府和社會(huì)資金聯(lián)動(dòng)共同助力消費(fèi)市場(chǎng)的復(fù)蘇，商務(wù)部副部長(zhǎng)王炳南表示截至5月8日全國(guó)已累計(jì)發(fā)放190多億元消費(fèi)券，涉及28個(gè)省份、170多個(gè)城市。

3 實(shí)施效果及評(píng)析

上述國(guó)家財(cái)政、地方財(cái)政和地方政府的多措并舉，在疫情得以控制，各行各業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，經(jīng)濟(jì)下行壓力有所控制，整體經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)回暖的態(tài)勢(shì)，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)第二季度GDP有所回升，增長(zhǎng)率為3.2%，環(huán)比增長(zhǎng)11.5%，可見(jiàn)第二季度GDP由負(fù)轉(zhuǎn)正，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)出逐步復(fù)蘇的態(tài)勢(shì)，市場(chǎng)局勢(shì)穩(wěn)步向好，宏觀調(diào)控措施初見(jiàn)成效。

回顧疫情影響下我國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，可以看出市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在重大的公共危機(jī)事件發(fā)生時(shí)打破其原有的運(yùn)行秩序，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身的自發(fā)調(diào)節(jié)機(jī)制產(chǎn)生了一定的影響。其中，首先，部分商品的市場(chǎng)價(jià)格表現(xiàn)出了市場(chǎng)失靈，比如疫情防控必需品口罩、酒精等，在疫情暴發(fā)時(shí)出現(xiàn)了供需的不均衡，巨大的需求使得價(jià)格虛高，此時(shí)為了穩(wěn)定正常的市場(chǎng)秩序，各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)積極發(fā)力，穩(wěn)定市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)秩序。其次，無(wú)論是生產(chǎn)者還是消費(fèi)者的正常生產(chǎn)和消費(fèi)的行為都受到了疫情影響，從而使得整體國(guó)民經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)了下滑的趨勢(shì)，為了維持穩(wěn)定的市場(chǎng)交易活動(dòng)，政府切實(shí)解決資金不足、經(jīng)營(yíng)成本較高的問(wèn)題，穩(wěn)定正常的市場(chǎng)交易活動(dòng)。最后，因?yàn)橐咔閷?dǎo)致的經(jīng)濟(jì)不景氣，企業(yè)生存危機(jī)，出現(xiàn)大面積的失業(yè)，以及整體市場(chǎng)的有效需求不足。種種表現(xiàn)都說(shuō)明了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身的失衡、供需均衡的破壞，也體現(xiàn)了采取宏觀經(jīng)濟(jì)政策的迫切性和必要性。

在疫情影響下造成GDP下滑，三大支柱產(chǎn)業(yè)顯現(xiàn)了不同程度的萎縮，政府積極發(fā)揮其穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的職能作用，積極應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)的負(fù)增長(zhǎng)。首先，政府采取積極的財(cái)政政策。以各個(gè)行業(yè)的不同情形為依據(jù)，對(duì)于疫情影響的不同程度采取不同的政策，其中減稅降費(fèi)作為最突出的財(cái)政政策，效果顯著。從國(guó)家財(cái)政到地方財(cái)政層面規(guī)定涉及的行業(yè)以及減免的情況，也體現(xiàn)了財(cái)政政策制定的針對(duì)性，同時(shí)，第二季度GDP的增加也側(cè)面反映了財(cái)政政策短期內(nèi)就發(fā)揮了積極的作用。其次，政府利用財(cái)政撥付、轉(zhuǎn)移支付等手段，從資金鏈上解決企業(yè)的生存困難，通過(guò)信貸貼息、專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助等切實(shí)解決企業(yè)的資金困難。同時(shí)國(guó)家財(cái)政繼續(xù)擴(kuò)大財(cái)政赤字，以此為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)注入活力。政府在減稅降費(fèi)的前提下，繼續(xù)擴(kuò)大財(cái)政的支出，幫扶小微型企業(yè)以及困難企業(yè)。除此之外，各地方政府聯(lián)合社會(huì)資本共同行動(dòng)，通過(guò)消費(fèi)券的發(fā)放，引導(dǎo)社會(huì)公眾進(jìn)行消費(fèi)，通過(guò)消費(fèi)券類(lèi)別的設(shè)置，有重點(diǎn)有計(jì)劃地帶動(dòng)居民消費(fèi)，起到對(duì)特殊行業(yè)的幫助效果。消費(fèi)券配合降低儲(chǔ)蓄利率的貨幣政策，將居民流動(dòng)資金引流到消費(fèi)市場(chǎng)，引導(dǎo)居民進(jìn)行消費(fèi)，通過(guò)資金的運(yùn)轉(zhuǎn)推動(dòng)生產(chǎn)活動(dòng)資金回流。同時(shí)居民的消費(fèi)需求有了一定的增加，提升了對(duì)商品生產(chǎn)廠商的供給要求，從而從交易活動(dòng)的兩極帶動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)向好發(fā)展。

4 結(jié)論

市場(chǎng)上各類(lèi)型企業(yè)以及個(gè)體工商戶有序地復(fù)工復(fù)產(chǎn)以及新冠肺炎疫情在國(guó)內(nèi)得到了有效的控制，政府無(wú)論是在公共危機(jī)的處理上還是在危機(jī)引起的經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩的處理上都取得了一定的成果。通過(guò)第一季度和第二季度GDP的對(duì)比及市場(chǎng)上消費(fèi)和生產(chǎn)的現(xiàn)實(shí)情況可以看出，國(guó)家財(cái)政在應(yīng)對(duì)疫情造成的經(jīng)濟(jì)下滑上起到了積極的作用，以及經(jīng)濟(jì)緊縮的情況下積極的財(cái)政政策周期短、范圍廣、作用快的特點(diǎn)。同時(shí)政府在穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)上，從宏觀角度出發(fā)，財(cái)政政策配合貨幣政策共同作用，多措并舉應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力。各部門(mén)從問(wèn)題根本出發(fā)，制定針對(duì)性的政策措施，對(duì)癥下藥確保各行各業(yè)的復(fù)工復(fù)產(chǎn)，持續(xù)發(fā)展。在穩(wěn)定物價(jià)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、穩(wěn)定就業(yè)等方面，政府財(cái)政都顯現(xiàn)了帶動(dòng)作用。

雖然目前疫情得以控制，經(jīng)濟(jì)狀況有所增長(zhǎng)，政府采取的各項(xiàng)措施有所成果，但是就疫情的不確定性和經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的要求出發(fā)，首先，政府要合理地把握財(cái)政赤字的程度，以確保國(guó)家整體財(cái)政的健康，防范赤字財(cái)政可能引起的國(guó)家收支嚴(yán)重失衡的不良后果。其次，加強(qiáng)財(cái)政政策的動(dòng)態(tài)調(diào)整，根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整政策的目標(biāo)群體以及稅收優(yōu)惠力度、政策時(shí)限等，積極進(jìn)行稅收的預(yù)決算，合理地利用稅收資金。再次，深化部門(mén)間的合作，協(xié)同制定政策方針，共同促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)、有效控制失業(yè)。最后，政府在積極作為的過(guò)程中，也要控制政府作為的力度，確保有效市場(chǎng)的自發(fā)性。

參考文獻(xiàn)：

[1]李東興.疫情沖擊下中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行形勢(shì)分析與對(duì)策[J].中國(guó)發(fā)展，2020，20（4）：41-48.

[2]胡遠(yuǎn)祺.后疫情時(shí)代經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析與應(yīng)對(duì)策略的探討[J].時(shí)代金融，2020（21）：132-134.

[3]北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院課題組，林毅夫，沈艷，等.我國(guó)消費(fèi)券發(fā)放的現(xiàn)狀、效果和展望研究[J].中國(guó)經(jīng)濟(jì)報(bào)告，2020（4）：21-33.

[4]劉尚希.疫情之下，財(cái)政政策應(yīng)如何發(fā)揮作用？[N].每日經(jīng)濟(jì)新聞，2020-04-23（012）.

[5]李明，張璿璿，趙劍治.疫情后我國(guó)積極財(cái)政政策的走向和財(cái)稅體制改革任務(wù)[J].管理世界，2020，36（4）：26-34.

[6]張蕊.一季度全國(guó)財(cái)政：收入降幅較大，全力保障疫情防控、復(fù)工復(fù)產(chǎn)和“三保”支出[J].中國(guó)財(cái)政，2020（10）：54-57.

[7]萬(wàn)昱原.地方財(cái)政應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情的實(shí)踐與思考[J].預(yù)算管理與會(huì)計(jì)，2020（3）：27-29.

[8]財(cái)政部.關(guān)于支持個(gè)體工商戶復(fù)工復(fù)業(yè)增值稅政策的公告[EB/OL].http：//szs.mof.gov.cn/zhengcefabu/202002/t20200228_3475718.htm.

[9]國(guó)家統(tǒng)計(jì)局.2020年二季度和上半年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）初步核算結(jié)果[EB/OL].http：//www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/202007/t20200717_1776516.html.

[作者簡(jiǎn)介] 梁巖（1995—），女，滿族，河北承德人，在讀研究生，研究方向：市場(chǎng)監(jiān)管。