農(nóng)村留守婦女參政問題研究綜述

代陳琳

摘 要：留守婦女在農(nóng)村發(fā)展中起著至關(guān)重要的作用，促進(jìn)留守婦女參與政治有利于推動(dòng)基層民主。本文發(fā)現(xiàn)已有對(duì)農(nóng)村留守婦女的政治參與情況進(jìn)行研究的文獻(xiàn)大多從留守婦女政治參與現(xiàn)狀、原因和措施三個(gè)方面進(jìn)行研究。針對(duì)已有文獻(xiàn)的不足，本文提出未來的研究要從以下三個(gè)方面努力：要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)留守婦女政治參與意識(shí)以及影響因素的研究、根據(jù)留守婦女獨(dú)特性來尋找有針對(duì)性的解決方式和加強(qiáng)個(gè)案研究。

關(guān)鍵詞：留守婦女;政治參與;現(xiàn)狀;原因;措施

中圖分類號(hào)：F24???? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A????? doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.16.028

自20世紀(jì)80年代以來，在不斷深化的改革開放影響下，農(nóng)村勞動(dòng)力不斷朝城市流動(dòng)。大規(guī)模的人口流動(dòng)為社會(huì)帶來很多機(jī)遇，同樣給農(nóng)村帶來了留守婦女問題。她們是負(fù)擔(dān)重、對(duì)農(nóng)村發(fā)展影響大，但受到的關(guān)注卻是最少的群體。現(xiàn)階段農(nóng)村留守婦女展現(xiàn)出新的特點(diǎn)，更多表現(xiàn)出經(jīng)過市場(chǎng)和政策篩選的“剩余”特征。本文將對(duì)我國學(xué)術(shù)界有關(guān)農(nóng)村留守婦女參政的文獻(xiàn)進(jìn)行回顧和梳理，以期為農(nóng)村留守婦女參與政治提供一些借鑒和幫助。

1 主要研究重點(diǎn)

現(xiàn)有研究主要從農(nóng)村留守婦女參政的現(xiàn)狀、相關(guān)原因和解決措施三個(gè)方面進(jìn)行探討，以下就針對(duì)學(xué)者們的研究進(jìn)行述評(píng)。

1.1 農(nóng)村留守婦女參政現(xiàn)狀

我國現(xiàn)有研究大都表明留守婦女群體存在著參政人數(shù)相對(duì)不多、參政意識(shí)薄弱、參政能力不足和參政效果不好的情況。

1.1.1 參政人數(shù)

在農(nóng)村婦女參政數(shù)量比例不高的大環(huán)境下，部分學(xué)者認(rèn)為農(nóng)村婦女對(duì)政治參與意識(shí)較高、實(shí)際參政行為也得到一定保障。雖然在國家制度的保障下，婦女政治參與的機(jī)會(huì)增大，但她們參與比例仍較低。不過，學(xué)界現(xiàn)在更關(guān)注的是婦女參政或是農(nóng)村婦女參政，而對(duì)留守婦女這一特殊群體的政治參與情況缺乏研究。

1.1.2 參政的意識(shí)和訴求

農(nóng)村留守婦女參與村委選舉、農(nóng)村建設(shè)和向鄉(xiāng)鎮(zhèn)反應(yīng)自己想法的積極性不高。她們認(rèn)為沒有參政的必要、那是男性應(yīng)該做的事情。總體來說她們的參政動(dòng)機(jī)不足、政治意識(shí)淡薄。鮑常勇認(rèn)為農(nóng)村留守婦女參政議政的意識(shí)雖有所增強(qiáng)，但仍低于男性。

1.1.3 參政能力

新時(shí)期下，農(nóng)村留守婦女展現(xiàn)出“剩余”的特征，她們的綜合素質(zhì)相對(duì)不高，這影響了她們參政的意愿和行為。在農(nóng)村男性大量外流的情況下，留守婦女本該成為農(nóng)村社區(qū)事務(wù)的主要參與者，然而，“由于留守婦女受教育程度普遍較低，既沒有參政議政的能力和欲求，也沒有參政議政的機(jī)會(huì)?！?/p>

1.1.4 參政效果

要發(fā)揮農(nóng)村留守婦女在村級(jí)事務(wù)中的作用，不僅提高她們參政“數(shù)量”，更要提升他們參政“質(zhì)量”。

一方面，留守婦女參政是“機(jī)械”的、“完成任務(wù)”式的參政。留守婦女參政水平較高，但參政意識(shí)和效能卻不足。許傳新通過對(duì)四川的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)農(nóng)村婦女有較好的政治能力意識(shí)、但政治效能差;留守婦女參政水平較高，參政意識(shí)卻較低，李曉廣通過對(duì)蘇北某市的實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)，留守婦女政治參與效能感低下。

另一方面，留守婦女在政治中處于邊緣地位。留守婦女在權(quán)力關(guān)系中處于邊緣地位、婦女在決策層和領(lǐng)導(dǎo)層的位置邊緣化、遠(yuǎn)離權(quán)力中心，她們參政存在職務(wù)性別化和位高權(quán)重的女性數(shù)量少且多處于副職的情況。

以上各位學(xué)者的觀點(diǎn)大都表明農(nóng)村留守婦女政治參與的“數(shù)量”和“質(zhì)量”都不好，他們從各個(gè)角度對(duì)留守婦女參政現(xiàn)狀進(jìn)行的分析都為以后的研究做了鋪墊。但是無論從研究內(nèi)容還是方式上都有可以改進(jìn)的空間。（1）從研究內(nèi)容上看，學(xué)界缺乏對(duì)農(nóng)村留守婦女這一特定群體的參政情況缺乏研究，更多的是將留守婦女放在農(nóng)村婦女這一大群體中進(jìn)行分析。（2）從研究方法上看，學(xué)者主要是采用了定量的方式而缺乏定性個(gè)案的深入研究。

1.2 農(nóng)村留守婦女參政弱化、效果不佳的原因

關(guān)于婦女參政現(xiàn)狀的原因，不同的學(xué)者從不同的角度給出了自己的看法。

1.2.1 留守婦女自身原因

首先，在城鄉(xiāng)二元體制背景下，農(nóng)村留守婦女呈現(xiàn)被“剩下”的特征，他們自身的各項(xiàng)能力相對(duì)低下。其次，農(nóng)村留守婦女往往要承擔(dān)繁重的家務(wù)活和照顧老小，她們?nèi)狈σ欢ǖ臅r(shí)間來參與農(nóng)村公共管理。最后，缺乏一定的政治參與技能使得這些婦女在村級(jí)事務(wù)管理中“無能為力?！?/p>

1.2.2 正式制度層面

部分學(xué)者通過研究廣東省留守婦女現(xiàn)狀，認(rèn)為在“在我國民主政治制度的良好運(yùn)行和基層?jì)D聯(lián)的努力”下，包括留守婦女在內(nèi)的絕大多數(shù)農(nóng)村婦女能夠通過相關(guān)程序保障自己的參政權(quán)。但是在我國農(nóng)村基層組織發(fā)展尚不成熟的情況下，留守婦女參政議政的權(quán)利依然無法得到充分保證。

1.2.3 非正式制度層面

中國傳統(tǒng)文化賦予男女不同的性別角色，男性擁有權(quán)威和權(quán)力、被要求參與公共活動(dòng)，而女性被規(guī)定要承擔(dān)相夫教子、料理家務(wù)的任務(wù)。

一方面，在這樣的社會(huì)規(guī)范中，女性參與政治活動(dòng)的意識(shí)不足。她們參與政治只是“走過場(chǎng)”“看熱鬧”。且婦女留守照顧家庭的現(xiàn)象本身就是傳統(tǒng)男權(quán)文化的一種體現(xiàn)，這表明相比于非留守婦女，留守婦女受男權(quán)文化影響更大。另一方面，就算部分受過高等教育、想要參政的婦女也會(huì)受到男權(quán)的排斥?！爸挥?.9%的農(nóng)村留守婦女向鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者村委會(huì)提出過有關(guān)農(nóng)村發(fā)展建設(shè)的建議，而得到鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村委會(huì)認(rèn)可采納的建議比例卻僅為1.4%?！?/p>

1.2.4 宣傳力度不夠

政府宣傳力度不夠?qū)е罗r(nóng)村留守婦女缺乏對(duì)法律法規(guī)、婦女組織和扶貧政策等的了解。一方面，部分村莊受到傳統(tǒng)“男權(quán)文化”的影響，村干部對(duì)農(nóng)村婦女的政治參與的宣傳只是走形式甚至是不進(jìn)行宣傳。另一方面，部分農(nóng)村房屋較為分散加上留守婦女要承擔(dān)更多的農(nóng)活（不在家的時(shí)間長），傳統(tǒng)的宣傳方式很難達(dá)到效果。

1.2.5 其他視角

此外，部分學(xué)者從特殊角度對(duì)我國留守婦女政治參與現(xiàn)狀的原因進(jìn)行分析。

學(xué)者對(duì)留守婦女政治參與情況從多個(gè)角度進(jìn)行了較為全面的分析。但是更多的是針對(duì)農(nóng)村婦女這個(gè)大群體來進(jìn)行研究，對(duì)于留守婦女獨(dú)特的婚姻、健康和承擔(dān)家務(wù)和農(nóng)活方面的影響因素缺少研究。

1.3 提高留守婦女政治參與度的措施

1.3.1 基層政治體制和婦女參政監(jiān)督機(jī)制

一方面要選配好村委干部，提升村委會(huì)公信力。另一方面，要加強(qiáng)對(duì)婦女入黨積極分子培訓(xùn)，以使她們更好發(fā)揮政治參與的作用。此外，鮑常勇等認(rèn)為要加強(qiáng)基層民主法制建設(shè)，提升農(nóng)村留守婦女參政議政積極性。

李曉廣認(rèn)為，政府要建立健全相應(yīng)的婦女參政監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村男性精英群體的規(guī)范管理，并且要對(duì)阻礙婦女參政的違規(guī)者進(jìn)行處罰。

1.3.2 加強(qiáng)農(nóng)村基層?jì)D女組織建設(shè)

農(nóng)村婦代會(huì)是最基礎(chǔ)的農(nóng)村婦女組織，在農(nóng)村婦女開展各項(xiàng)活動(dòng)中起著至關(guān)重要的作用。要加強(qiáng)農(nóng)村基層?jì)D女組織建設(shè)，為有困難的留守婦女提供幫助，減輕她們的參政壓力、提升參政的意識(shí)和能力。

1.3.3 教育宣傳

加大男女平等的宣傳力度，改變農(nóng)村留守婦女對(duì)政治冷漠的態(tài)度。利用合理的宣傳方式、把握好宣傳時(shí)機(jī)，對(duì)留守婦女進(jìn)行引導(dǎo)，激發(fā)他們參政的熱情。“向留守婦女宣傳村民自治的理念，發(fā)動(dòng)她們多參加村里的公共事務(wù)討論會(huì)，鼓勵(lì)她們參加村干部競(jìng)選，讓她們感覺到自己是村里的主人，逐漸提高她們的政治參與意識(shí)。”

1.3.4 經(jīng)濟(jì)層面

農(nóng)村留守婦女本身面臨很大的家庭經(jīng)濟(jì)壓力。為了提高留守婦女參政的積極性，政府可以在經(jīng)濟(jì)層面為她們提供物質(zhì)支持和激勵(lì)。建立誤工補(bǔ)貼、特殊扶助以減輕婦女負(fù)擔(dān)，保障她們有足夠時(shí)間參與村莊事務(wù)管理。

總的來說，學(xué)者都從各個(gè)方面對(duì)提升留守婦女政治參與的意識(shí)和能力提出了自己的建議。但是這些方法大多更具普適性而缺乏針對(duì)性，而已有的從經(jīng)濟(jì)層面對(duì)留守婦女進(jìn)行幫助的方法顯然更具有針對(duì)性。

2 總結(jié)和展望

農(nóng)村留守婦女呈現(xiàn)出“剩余”的特征，她們面臨多重的困境。這阻礙了她們的政治參與，而已有研究從普遍性的原因而非獨(dú)特性原因來分析留守婦女參政情況，且在解決辦法上還缺乏一定的針對(duì)性。由此筆者認(rèn)為，未來針對(duì)留守婦女政治參與的研究還可以在以下方面加強(qiáng)。

一是要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)留守婦女政治參與意識(shí)以及影響因素的研究。搞清楚農(nóng)村留守婦女對(duì)政治參與的態(tài)度及影響因素有利于促使她們更加積極的參與的農(nóng)村公共管理事務(wù)當(dāng)中。

二是要根據(jù)留守婦女獨(dú)特性來尋找提升她們政治參與的手段。未來的研究應(yīng)該根據(jù)留守婦女展現(xiàn)出來的新特征來提出有針對(duì)性的解決措施。

三是加強(qiáng)個(gè)案研究。個(gè)案研究有利于深入了解留守婦女政治參與的具體情況。

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