基于“縣管校聘”機(jī)制下中小學(xué)教師的現(xiàn)狀淺析

【摘 ?要】“縣管校聘”制度的出發(fā)點(diǎn)在于解決和平衡教師資源不均的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)教育資源的可持續(xù)性發(fā)展?！翱h管校聘”主要在于促進(jìn)教師資源的有效流動(dòng)，使教育資源實(shí)現(xiàn)真正的跨區(qū)域，且合理、高效地運(yùn)用師資帶動(dòng)教育的發(fā)展。在全面實(shí)施過(guò)程中突顯的教師問(wèn)題，也理應(yīng)成為教師發(fā)展和改革的重心。

【關(guān)鍵詞】教師管理體制;中小學(xué)教師;縣管校聘

中圖分類(lèi)號(hào)：G625.1 ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ?文章編號(hào)：0493-2099（2021）15-0179-02

A Brief Analysis of the Status Quo of Primary and Secondary School Teachers Based on the "County Management School Appointment" Mechanism

（School of Education， South-Central University for Nationalities，China） HUANG Xianglian

【Abstract】The starting point of the "county management school employment" system is to solve and balance the problem of uneven teacher resources， and to achieve the sustainable development of educational resources. "County management school recruitment" is mainly to promote the effective flow of teacher resources， so that educational resources can be truly cross-regional， and teachers can be used rationally and efficiently to drive the development of education. Teacher issues that have emerged in the process of full implementation should also become the focus of teacher development and reform.

【Keywords】Teacher management system; Primary and middle school teachers; County management school employment

一、問(wèn)題的提出

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010～2020年）》簡(jiǎn)明扼要地指出：把教育公平作為國(guó)家基本教育政策。為促進(jìn)我國(guó)中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展目標(biāo)的最終實(shí)現(xiàn)，國(guó)務(wù)院在2020年初2月5日發(fā)布中央1號(hào)文件《關(guān)于抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點(diǎn)工作確保如期實(shí)現(xiàn)全面小康的意見(jiàn)》中第九條重點(diǎn)提出：要加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，全面推行義務(wù)教育階段教師“縣管校聘”，有計(jì)劃地安排縣城學(xué)校教師到鄉(xiāng)村支教。“縣管校聘”政策主要是針對(duì)中小學(xué)教職工的管理政策。中小學(xué)教師的發(fā)展一直是教育界討論的熱點(diǎn)話題，既要符合社會(huì)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的前進(jìn)，又要促進(jìn)教育的可持續(xù)性發(fā)展，且還要關(guān)注到教師群體福利待遇的平衡機(jī)制。

二、現(xiàn)狀分析

“縣管校聘”機(jī)制跨越了以往的“校管”發(fā)展成為“區(qū)域制”管理，這種“區(qū)域制”管理模式主要是“以縣為主”的管理。從教育需求的實(shí)際出發(fā)，按照“按需設(shè)崗、競(jìng)聘上崗、按崗聘用、合同管理”的原則，全面落實(shí)學(xué)校用人自主權(quán)，在自主權(quán)充分發(fā)揮基礎(chǔ)上為教師合理交流輪崗提供制度保障，促進(jìn)各個(gè)縣域內(nèi)師資均衡配置，從而大力推進(jìn)和促進(jìn)教育公平。通過(guò)以上政策不難看出，“縣管校聘”政策的推進(jìn)主要是為了提高鄉(xiāng)村教育質(zhì)量，主要的措施在于有計(jì)劃地安排縣城教師到鄉(xiāng)村任教，使落后的鄉(xiāng)村學(xué)校能夠得到優(yōu)質(zhì)的教師資源，提高鄉(xiāng)村學(xué)校教學(xué)水平，使城鄉(xiāng)教育實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性的發(fā)展。

“縣管校聘”初衷在于激活地區(qū)內(nèi)富余優(yōu)秀師資存量，更好地促進(jìn)縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展。但是，例如在調(diào)研了解中發(fā)現(xiàn)荊州區(qū)是荊州古城的核心區(qū)域，教育一直比較發(fā)達(dá)，但優(yōu)質(zhì)教育資源過(guò)度集中教育資源不均衡的矛盾十分突出。在2016年荊州市開(kāi)始實(shí)施“校管縣聘”區(qū)管制度，查閱資料顯示，同城區(qū)內(nèi)優(yōu)質(zhì)學(xué)校班額過(guò)大且生源過(guò)多;而部分普通學(xué)校班額過(guò)小卻生源匱乏。位于荊州區(qū)城南的梅園中學(xué)全校學(xué)生36名，每年新生招生不到20人，教師卻有近60人。在現(xiàn)在事業(yè)單位編制管理前提下推行的教師管理改革，一般來(lái)說(shuō)不會(huì)有教師因此丟掉飯碗?！翱h管校聘”機(jī)制從政策頒布到各校實(shí)施，旨在充分利用和激活師資，促進(jìn)縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡且可持續(xù)性地發(fā)展。但是，長(zhǎng)期在編不在崗及針對(duì)理工科老教師們，會(huì)面臨失去“鐵飯碗”的可能。

三、問(wèn)題分析

縣管校聘在各地全面實(shí)施，旨在充分調(diào)動(dòng)教師的工作積極性，均衡各地區(qū)的教育資源。全面實(shí)施“縣管校聘”改革的目的主要是讓各校的教師真正流動(dòng)起來(lái)，促進(jìn)各校間的健康發(fā)展。但這就必然導(dǎo)致部分教師落聘而需要交流到其他學(xué)校等結(jié)果。全面實(shí)施“校管縣聘”機(jī)制主要呈現(xiàn)以下幾方面的問(wèn)題：

1.學(xué)校校長(zhǎng)聘任是否公正？教育局高度集權(quán)，為防止用人篩選不公，需要相當(dāng)周密細(xì)致的制度設(shè)計(jì)。各地實(shí)施“縣管校聘”，校長(zhǎng)的擔(dān)任需防止權(quán)力被無(wú)限放大化等職權(quán)濫用的現(xiàn)象。就校內(nèi)教師而言最關(guān)心的問(wèn)題是，“縣管校聘”會(huì)不會(huì)使校長(zhǎng)的權(quán)力變大而導(dǎo)致權(quán)力濫用、教師的經(jīng)濟(jì)待遇降低等重要問(wèn)題;同時(shí)，各學(xué)校也缺乏十分明確的、可操作的細(xì)則及公告。這不僅給那些不愿被“交流出去”的教師造成壓力，也使那些真正愿意去支援農(nóng)村學(xué)校教育教學(xué)的優(yōu)秀教師心存疑慮。學(xué)校聘任環(huán)節(jié)，如何保證公平公正，下聘任德才兼?zhèn)涞男ｉL(zhǎng)顯得非常難。校際間校長(zhǎng)頻繁調(diào)動(dòng)，不利于各校的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，也不利于形成有獨(dú)特且有代表性的校園文化。

2.落聘教師是否等同失業(yè)？雖然在政策《關(guān)于推進(jìn)中小學(xué)教師縣管校聘管理改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》中第六條明確提到：完善教師退出機(jī)制。但在編制的管理制度下，教師是否落聘都不存在直接取消教師編制的。落聘不等于失業(yè)，但是落聘狀態(tài)下的教師存在很大的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。一般學(xué)校實(shí)施調(diào)崗機(jī)制，調(diào)崗后考核仍不合格，學(xué)?？砂匆?guī)定程序解除聘用合同。教師每年都有“年度考核”，連續(xù)兩年考核不合格需要解除勞動(dòng)合同，也就是取消編制。所以這一政策主要是提高教師的工作積極性，讓教師有一定的職業(yè)危機(jī)感，促進(jìn)教師快速成長(zhǎng)。相對(duì)于在學(xué)校中奉獻(xiàn)了一輩子的老教師即將退休，教學(xué)方式的固化、知識(shí)更新慢等因素甚至與時(shí)代發(fā)展脫軌，極有可能成為首要落聘教師群體。

3.城鄉(xiāng)差異化實(shí)施困境。實(shí)際調(diào)查顯示，城鄉(xiāng)之間在物質(zhì)生活條件和工作環(huán)境等方面存在巨大落差，大大削弱了城鎮(zhèn)教師到貧困農(nóng)村地區(qū)任教的主觀意愿，降低了城鄉(xiāng)教師交流的“自愿性”。特別是從城鎮(zhèn)流向農(nóng)村這一端的落聘教師意愿度較低。城鄉(xiāng)的巨大差異性區(qū)導(dǎo)致教師的流動(dòng)性不單單只是簡(jiǎn)單的送教下鄉(xiāng)與頂崗交流。為了保證教學(xué)質(zhì)量，城鄉(xiāng)教師必須考慮教師交流的比例、年齡、教學(xué)方式條件等。在實(shí)施的過(guò)程中同縣不同校教師是否能容納進(jìn)來(lái)等人際關(guān)系等突出問(wèn)題仍沒(méi)有得到實(shí)質(zhì)性解決。因此，在面對(duì)這一情況的時(shí)候，“縣管校聘”制度的推行只能通過(guò)“強(qiáng)制性的行政命令”方式來(lái)強(qiáng)制實(shí)施，這就改變了本制度“鼓勵(lì)優(yōu)秀教師到農(nóng)村去任教或支教”的初衷。

4.教師工作的調(diào)動(dòng)，無(wú)法兼顧家庭與工作之間的平衡。學(xué)校保護(hù)主義和自身對(duì)任教學(xué)校的無(wú)法真正歸屬，使教師也難以潛心育人。作為社會(huì)中的個(gè)體，教師難以完全脫離個(gè)人利益的考慮而全身心地投入“縣管校聘”工作中來(lái)，這直接導(dǎo)致了一部分教師對(duì)“縣管校聘”人事管理制度的不認(rèn)同，甚至產(chǎn)生嚴(yán)重的抵觸情緒。由于在縣管校聘政策方案制定和實(shí)施過(guò)程中，教師處于被動(dòng)狀態(tài)以及相關(guān)部門(mén)對(duì)“縣管校聘”政策的宣傳引導(dǎo)不夠，這些都會(huì)成為全面實(shí)施激活教師“流動(dòng)性”的阻礙。

四、實(shí)施意義

“縣管校聘”機(jī)制全面實(shí)施的通知發(fā)布后，在全國(guó)各校引起了廣泛的關(guān)注。首先，教師“流動(dòng)性”的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，讓廣大教師改變了以往編制是“鐵飯碗”的牢固思想，不得不提升教學(xué)水平。其次，對(duì)優(yōu)勢(shì)教育資源有了更合理的配置?！翱h管校聘”推行后，在保持學(xué)校原有的教學(xué)資源配置不發(fā)生太大變化的前提下，可以對(duì)優(yōu)勢(shì)師資力量進(jìn)行更合理的流動(dòng)性分配?！翱h管校聘”的全面實(shí)施可以帶動(dòng)其他中學(xué)的教學(xué)質(zhì)量水平，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)的教育資源的共享;同時(shí)也可以讓當(dāng)?shù)仄胀ㄖ行W(xué)教師擁有寶貴的觀摩和學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，對(duì)整體師資力量的提升尤為重要。

總之，“縣管校聘”機(jī)制全面實(shí)施初衷在于促進(jìn)區(qū)域內(nèi)教育資源的均衡發(fā)展，以此來(lái)帶活、調(diào)動(dòng)教師的流動(dòng)性，只有通過(guò)“縣管校聘”全面實(shí)施且深入分析問(wèn)題根源，才能從本質(zhì)上規(guī)避并真正實(shí)現(xiàn)教育的均衡發(fā)展目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

[1]李松.縣管校聘教師管理體制存在的問(wèn)題及優(yōu)化[J].教學(xué)與管理，2016（12）.

作者簡(jiǎn)介：黃祥蓮（1991.12-），女，漢族，湖北荊州人，碩士研究生，研究方向：教育管理。

（責(zé)任編輯 ?李 ?芳）