鄉(xiāng)村振興背景下民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理路徑研究

鄭世林 毛海軍

摘 要：鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)是治理有效，揭示治理路徑對于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有重要意義。影響民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理的因素體現(xiàn)在歷史與現(xiàn)實(shí)兩方面，主要特點(diǎn)是情境特殊性、目標(biāo)多元性和主體民族性。現(xiàn)存問題有治理主線明確性不足、治理主體參與程度弱化、治理技術(shù)難以滿足需求和企業(yè)生態(tài)責(zé)任履行缺位。民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理遵循主線—結(jié)構(gòu)—平臺—補(bǔ)充的內(nèi)生邏輯，具體表現(xiàn)為治理意識—治理主體—治理技術(shù)—治理責(zé)任—治理目標(biāo)。治理實(shí)踐路徑包括鑄牢中華民族共同體意識、推動具有民族特色的多元主體參與、開發(fā)與應(yīng)用符合民族實(shí)際的數(shù)字技術(shù)、強(qiáng)化民族地區(qū)企業(yè)生態(tài)責(zé)任建設(shè)四個方面，從而將民族特色轉(zhuǎn)化成鄉(xiāng)村振興的動能與優(yōu)勢。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;民族地區(qū);鄉(xiāng)村治理

中圖分類號：F321? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1000-176X（2021）05-0022-08

一、問題的提出

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對于做好“三農(nóng)”工作至關(guān)重要，加大強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)和富農(nóng)等方面政策在民族地區(qū)的支持力度，既是實(shí)現(xiàn)各族人民共同富裕的本質(zhì)要求，也是民族地區(qū)鄉(xiāng)村政策的持續(xù)深化和全面發(fā)展。2021年中央一號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)黨的農(nóng)村基層組織建設(shè)和鄉(xiāng)村治理”。中國的民族地區(qū)主要是生態(tài)屏障區(qū)、文化特色區(qū)和貧困聚集區(qū)，在民族地區(qū)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略就是要真正改變當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村的落后狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的健康發(fā)展，通過民族地區(qū)的鄉(xiāng)村發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，培養(yǎng)出新型職業(yè)農(nóng)民，進(jìn)而完成鄉(xiāng)村振興的總要求。這既依靠國家政策對民族地區(qū)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的傾斜，也需要鄉(xiāng)村治理效能來支撐。因此，民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理不僅與區(qū)域和諧穩(wěn)定密切相關(guān)，也與整個國家的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r緊密相聯(lián)?！班l(xiāng)村治則百姓安，鄉(xiāng)村穩(wěn)則國家穩(wěn)”。當(dāng)前民族地區(qū)鄉(xiāng)村正處于轉(zhuǎn)型時期，存在著治理思維相對落后、村民缺乏主體意識和公共服務(wù)供給不足等一系列問題，急需完善鄉(xiāng)村治理。

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，以民族地區(qū)鄉(xiāng)村作為分析對象的治理研究成為當(dāng)前熱點(diǎn)。筆者通過梳理相關(guān)文獻(xiàn)，發(fā)現(xiàn)民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理路徑研究主要集中在參與路徑、融合路徑和法治化路徑等領(lǐng)域。具體而言，在參與路徑方面，李松有[1]指出，農(nóng)民在民族地區(qū)鄉(xiāng)村貧困治理中擁有主體地位，應(yīng)該充分參與以激活基層內(nèi)生發(fā)展動力，從而真正實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。成卓[2]認(rèn)為，社會資本應(yīng)該參與到深度貧困下的西部民族地區(qū)鄉(xiāng)村，路徑選擇是延伸社會信任半徑、拓展民族關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、鼓勵社會組織建立、傳承與揚(yáng)棄民族文化、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及完善扶貧機(jī)制。陳紀(jì)和趙萍[3]以廣西融水苗族自治縣的三個村鎮(zhèn)為調(diào)查對象，提出當(dāng)?shù)囟嘣⑴c民族事務(wù)治理的實(shí)踐形態(tài)包括政府主導(dǎo)型合作性事務(wù)參與、精英自發(fā)型協(xié)商性事務(wù)參與和分歧性事務(wù)參與。在融合路徑方面，梁阿敏[4]發(fā)現(xiàn)，文化在嵌入和融合過程中能夠有效增強(qiáng)民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理效能，將路徑總結(jié)為培育多元文化主體、發(fā)揮自治功能、尊重民俗習(xí)慣與提升多元文化契合度等。譚文平[5]通過考察西藏自治區(qū)日喀則市拉孜縣G村，提出可以通過完善民族地區(qū)的國家保障體系、建立融合傳統(tǒng)的現(xiàn)代組織體系、探索三治有效融合的治理體系、構(gòu)建前瞻性的村莊發(fā)展體系等舉措，實(shí)現(xiàn)治理振興，推動鄉(xiāng)村振興的發(fā)展。翟坤周[6]按照城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)共生的顯著特點(diǎn)，設(shè)計(jì)出多元協(xié)作的“產(chǎn)業(yè)—人才—文化—生態(tài)—組織—制度”集成路徑，將其作為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的變革方法。在法治化路徑方面，彭振[7]提出，依法保障民族區(qū)域自治權(quán)，打造自治、法治和德治三者系統(tǒng)結(jié)合的鄉(xiāng)村基層治理體系，持續(xù)增加法治服務(wù)水平，達(dá)成民族事務(wù)治理法治化的新躍遷。周喜梅和黃恒林[8]認(rèn)為，一村一法律顧問制度助推民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，可以采用強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障與改革工作考核、建設(shè)人才隊(duì)伍與保障貧困地域、生成法治信仰與重構(gòu)鄉(xiāng)村規(guī)范的形塑道路。趙翔[9]專門研究石漠化地區(qū)的民族村寨治理，指出目標(biāo)定位模糊、法律體系存在漏洞和治理格局不完備等問題不可忽視，并進(jìn)一步提出治理目標(biāo)聚焦可持續(xù)發(fā)展，平臺整合成多中心治理，路徑表現(xiàn)是多元化治理。此外，王猛[10]認(rèn)為，民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新的路徑分別是建設(shè)、組織、服務(wù)、福利和秩序。梅小亞[11]圍繞民族地區(qū)村民需求，提出健全民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理體系，增強(qiáng)基層組織建設(shè)、提高村民參與度和深化市場機(jī)制引入等治理路徑。田夏彪[12]認(rèn)為，民族地區(qū)村落治理的突圍路徑是構(gòu)建融入生命生活之教育體系、確立參與式聯(lián)動化基層管理機(jī)制和設(shè)立公開化的“普及+精準(zhǔn)”式幫扶系統(tǒng)。不難看出，盡管現(xiàn)有文獻(xiàn)對民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理進(jìn)行了一些有益探討，但仍然存在民族特點(diǎn)不夠突出、研究主題碎片化和治理邏輯模糊等問題。很多文獻(xiàn)提出的治理路徑未體現(xiàn)出中國民族地區(qū)鄉(xiāng)村的情境性與特殊性。不少研究以某一具體主題作為分析切入點(diǎn)，但從整體上對民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理路徑進(jìn)行研究的文獻(xiàn)并不多見，而且對治理意識、技術(shù)與責(zé)任等方面的關(guān)注明顯不足。

基于此，本文依據(jù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，旨在檢視民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理的影響因素和主要特點(diǎn)，甄別現(xiàn)存問題、梳理發(fā)展歷程并揭示內(nèi)在邏輯，從治理意識、治理主體和治理技術(shù)三方面系統(tǒng)探析民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理的實(shí)踐路徑，并強(qiáng)調(diào)企業(yè)生態(tài)責(zé)任對鄉(xiāng)村治理的重要作用，提升對民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理的認(rèn)識，為鄉(xiāng)村振興背景下的學(xué)術(shù)研究、政策制定與組織發(fā)展提供理論參考與實(shí)踐指導(dǎo)。

二、民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理的主要特點(diǎn)與存在的問題

民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理涵蓋鄉(xiāng)村社會治理、鄉(xiāng)村政府治理、基層組織治理和生態(tài)環(huán)境治理等多個方面。詳細(xì)來講，民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理包括權(quán)力監(jiān)督、利益協(xié)調(diào)、路徑升級、問題預(yù)警、人員流動、事件問責(zé)、信任機(jī)制、矛盾處理與社會保障等方面，關(guān)鍵是治理資源的整合配置、治理主體的結(jié)構(gòu)優(yōu)化、部門之間的協(xié)作配合與治理技術(shù)的功能完善等[13]。很顯然，這是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不僅需要頂層設(shè)計(jì)，也需要基于現(xiàn)實(shí)情況科學(xué)合理地執(zhí)行治理方案。

而且中國地域廣闊，地區(qū)之間的發(fā)展程度存在較大差異，民族地區(qū)作為重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，生態(tài)安全形勢嚴(yán)峻，生態(tài)文明建設(shè)任務(wù)艱巨[14]，其鄉(xiāng)村具有獨(dú)特的地域?qū)傩耘c風(fēng)俗習(xí)慣。因此，需明確民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理的主要特點(diǎn)。

（一）民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理的主要特點(diǎn)

1.治理情境的特殊性

從整體上看，民族地區(qū)鄉(xiāng)村大多處在地理環(huán)境封閉與自然條件較差的偏遠(yuǎn)區(qū)域，這些局限導(dǎo)致民族地區(qū)鄉(xiāng)村在產(chǎn)業(yè)升級、文化發(fā)展與資源開發(fā)等方面遇到不少阻礙，而供給范圍較大造成公共服務(wù)無法足夠?qū)崿F(xiàn)均衡化。同時，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)過程中不能忽視對民族特色文化的保護(hù)，民族特色文化的現(xiàn)代發(fā)展對實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略非常重要，最直接的就是可以形成旅游資源。此外，民族地區(qū)既是貧困集聚區(qū)，又是資源富集區(qū)，生產(chǎn)方式大多以農(nóng)牧業(yè)和資源開采及加工業(yè)為主，這就需要在鄉(xiāng)村治理過程中加大招商引資力度，通過企業(yè)參與有效利用資源，改善發(fā)展模式和升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效銜接。

2.治理目標(biāo)的多元性

雖然民族地區(qū)的村民大多以少數(shù)民族為主，但同時具有多民族混居的特點(diǎn)，這就使得民族地區(qū)的鄉(xiāng)村治理目標(biāo)要平衡同一地區(qū)不同民族的價值訴求，充分尊重各民族的人文歷史與風(fēng)俗習(xí)慣。此外，民族地區(qū)的鄉(xiāng)村治理不僅要支持鄉(xiāng)村振興，還要促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)與民族繁榮，更要維護(hù)民族地區(qū)的長治久安。

3.治理主體的民族性

治理主體是民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理活動的承擔(dān)者和參與者，具有顯著的民族特色。少數(shù)民族居民在民族地區(qū)人數(shù)眾多，比較容易產(chǎn)生派系觀念與族群意識，這一方面有利于形成社會資本從而促進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系的完善，但另一方面有可能出現(xiàn)為了維護(hù)小集體利益而阻礙治理發(fā)展的現(xiàn)象。其實(shí)，民族地區(qū)鄉(xiāng)村之所以會出現(xiàn)治理困境，既是緣于現(xiàn)代化與工業(yè)化對傳統(tǒng)鄉(xiāng)村的強(qiáng)烈沖擊，更是因?yàn)樯形葱纬膳c新時代民族地區(qū)鄉(xiāng)村社會相匹配的治理模式[15]。在鄉(xiāng)村振興背景下，民族地區(qū)鄉(xiāng)村既要繼承數(shù)千年的中國鄉(xiāng)土文化基因，也要在一直以來具有的民族自治傳統(tǒng)基礎(chǔ)上，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會的變化尋找治理之道，拋開民族地區(qū)鄉(xiāng)村社會實(shí)際的拿來主義治理方法。

（二）民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理存在的問題

鄉(xiāng)村治理作為國家治理的重要構(gòu)成部分，其治理效果與整個社會的治理成色緊密相聯(lián)[16]，這既要遵循內(nèi)在規(guī)律，又要不斷發(fā)展創(chuàng)新，從根本上就是要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的現(xiàn)代化[17]。新中國成立以來，中國共產(chǎn)黨結(jié)合少數(shù)民族和民族地區(qū)的特殊情況，在民族工作中科學(xué)應(yīng)用馬克思主義基本原理，形成了一系列重要的民族政策理論，其在增進(jìn)民族關(guān)系和發(fā)展民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)等方面具有深遠(yuǎn)意義[18]。民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理既是鄉(xiāng)村振興的前提和保障，也是鄉(xiāng)村政治建設(shè)中不可忽視的重要內(nèi)容[19]。筆者通過總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)和回顧相關(guān)文獻(xiàn)，從歷史時期、主要工作、關(guān)注重點(diǎn)、政策實(shí)施和顯著特征五個方面分析新中國成立以來民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理的發(fā)展歷程，如表1所示。

1.民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理主線明確性不足

鄉(xiāng)村振興的發(fā)展對民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理提出了更高更嚴(yán)的要求，使主線趨向和意識問題變得更為必要和重要。民族地區(qū)的鄉(xiāng)村治理不同于其他地區(qū)，民族風(fēng)俗、宗教信仰、地域思想與族規(guī)祖訓(xùn)等傳統(tǒng)因素對村民的觀念與行為具有強(qiáng)烈影響，特別是在邊遠(yuǎn)民族地區(qū)的鄉(xiāng)村中尤為明顯，這使得民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理愈發(fā)復(fù)雜。當(dāng)前，民族地區(qū)的暴力恐怖活動和意識形態(tài)領(lǐng)域滲透威脅，大漢族主義和狹隘民族主義的思想殘余，以及地域差異性與固化文化多元性的客觀影響仍然存在[20]，這些給民族地區(qū)的鄉(xiāng)村治理帶來諸多挑戰(zhàn)和困難。與此同時，一些民族地區(qū)基層政府仍然沿用過去的管理模式與工作方法，且形成了慣性認(rèn)同，造成鄉(xiāng)村治理的意識失位與主線模糊。民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理的首要問題就是明確治理主線與治理意識，如此才能抓住主要矛盾，但以往的研究大多忽略了這一問題。

2.民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理主體參與程度弱化

民族地區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展雖然已經(jīng)出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性變革，但鄉(xiāng)村治理仍然主要通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村民自治組織。民族地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的部分工作人員學(xué)歷相對較低，工作能力有待提升，在鄉(xiāng)村治理過程中往往采用過去的被動與復(fù)制模式，沒有充分考慮民族性與特殊性，造成“水土不服”，治理達(dá)不到預(yù)期效果。與此同時，民族地區(qū)鄉(xiāng)村中的“三留”問題突顯，“空心村”現(xiàn)象愈發(fā)普遍，村民對土地依賴程度減少，鄉(xiāng)村結(jié)構(gòu)正在從熟人社會向陌生人社會轉(zhuǎn)變，青年群體流失嚴(yán)重，留村居民受到年齡、身體和學(xué)歷等因素影響，既缺乏參與鄉(xiāng)村治理的主動性，也沒有開展監(jiān)督評價的能力。另外，民族地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公共服務(wù)能力相對有限，基層社區(qū)運(yùn)行效率不高，存在管理真空，村黨組織凝聚力需進(jìn)一步鞏固，村委會的自治與適應(yīng)能力沒有與時俱進(jìn)，部分鄉(xiāng)村“兩委”成員配備不足或勉強(qiáng)配齊，村民主體地位淡化，鄉(xiāng)村社會組織生存發(fā)展困難，功能定位混淆，專業(yè)化程度較低，多元共治格局尚未形成。

3.民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理中的科學(xué)技術(shù)難以滿足需求

由于自然地理和經(jīng)濟(jì)社會等方面的差異性，民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理面臨較多的特定問題與特殊困境，不同地區(qū)具有不同的現(xiàn)實(shí)情況，需要選擇適合的治理技術(shù)與方法。目前民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理中的科技支持力量明顯缺乏，治理方式未能與時俱進(jìn)，網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，基層信息化人才不足，難以達(dá)成信息化和網(wǎng)格化全覆蓋，廣大農(nóng)民群眾在信息技術(shù)利用領(lǐng)域的數(shù)字鴻溝仍然較深，普遍存在村民信息素養(yǎng)不高、信息化應(yīng)用水平不夠、農(nóng)村數(shù)據(jù)資源難以全面共享等問題。此外，隨著工業(yè)化與城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，民族特色文化旅游資源優(yōu)勢愈發(fā)突顯，但鄉(xiāng)村人口規(guī)模不斷降低，城鄉(xiāng)關(guān)系、供求關(guān)系和生產(chǎn)關(guān)系正在發(fā)生深刻變革，這要求在民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理過程中，充分應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，通過科技方法將先進(jìn)的治理理念傳達(dá)至基層，實(shí)施專門攻堅(jiān)項(xiàng)目和工程，在分析問題和解決問題的過程中不斷探索民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理新路徑。

4.民族地區(qū)鄉(xiāng)村企業(yè)的生態(tài)責(zé)任缺位

由于民族地區(qū)易于出現(xiàn)自然災(zāi)害，又是國家的生態(tài)屏障，因此，鄉(xiāng)村治理要融合生態(tài)建設(shè)，努力將“綠水青山”轉(zhuǎn)化成“金山銀山”，達(dá)成人民富與生態(tài)美相結(jié)合的目標(biāo)。在一定程度上，現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件的某些企業(yè)活動是引起生態(tài)問題的主要源頭[21]。在鄉(xiāng)村振興背景下，越來越多的企業(yè)開始從城市遷往鄉(xiāng)村，大量工業(yè)園區(qū)在鄉(xiāng)村逐漸形成規(guī)模，但因?yàn)殡y以在短期內(nèi)完成生態(tài)環(huán)境保護(hù)設(shè)施建設(shè)，相關(guān)法律法規(guī)體系尚未建立，又缺乏對生態(tài)環(huán)境承載能力的科學(xué)評估和企業(yè)選址系統(tǒng)規(guī)劃，民族地區(qū)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境問題嚴(yán)峻，工業(yè)廢氣、廢水和廢渣肆意排放，大量工業(yè)垃圾堆積在鄉(xiāng)村，民族地區(qū)鄉(xiāng)村遭遇了城市工業(yè)化轉(zhuǎn)移引起的生態(tài)環(huán)境破壞問題。同時，規(guī)模以下經(jīng)營性養(yǎng)殖戶造成的生態(tài)破壞問題也不容忽視。因此，當(dāng)前企業(yè)生態(tài)責(zé)任的缺位問題亟待解決。

（三）開發(fā)與應(yīng)用符合民族實(shí)際的數(shù)字技術(shù)

互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)與區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)的快速發(fā)展，深刻改變著民族地區(qū)鄉(xiāng)村居民的工作方式與生活節(jié)奏，對于鄉(xiāng)村治理具有顯著作用[26]，以數(shù)字技術(shù)推動民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理，核心是在尊重民族鄉(xiāng)土性和符合民族實(shí)際的基礎(chǔ)上，尋求鄉(xiāng)村治理內(nèi)部與外部各個系統(tǒng)的整合發(fā)展。

首先，治理的領(lǐng)導(dǎo)人員、執(zhí)行人員與監(jiān)督人員應(yīng)該更新理念，以數(shù)字技術(shù)合理升級傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理方法，進(jìn)而明確治理方向與路徑。具體而言，根據(jù)信息數(shù)據(jù)做好民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理的頂層設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的更新和算法的迭代，并通過分工協(xié)作，在全局上分析各個治理主體及治理要素之間的關(guān)系，推動民族地區(qū)數(shù)字政府一體化平臺建設(shè)，將鄉(xiāng)村、社區(qū)、人口、設(shè)施與樓棟整合到現(xiàn)代智能治理數(shù)字平臺。加速民族地區(qū)鄉(xiāng)村電商發(fā)展，搭建智慧農(nóng)業(yè)的大數(shù)據(jù)平臺以準(zhǔn)確指導(dǎo)農(nóng)業(yè)實(shí)際活動，促進(jìn)手機(jī)直播銷售成為民族地區(qū)農(nóng)民生活常態(tài)。憑借云計(jì)算提高民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理與建設(shè)的效率，同時重點(diǎn)研發(fā)自動化、小型化和多樣化的人工智能農(nóng)業(yè)機(jī)器人，大力推廣“電子醫(yī)生”遠(yuǎn)程醫(yī)療系統(tǒng)和“電子教師”遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)，促進(jìn)民族地區(qū)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。基于數(shù)字技術(shù)的治理協(xié)作系統(tǒng)是動態(tài)變化的，通過數(shù)字技術(shù)對治理主體行為形成激勵約束效應(yīng)，進(jìn)而構(gòu)建適合民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理的多維數(shù)據(jù)庫，以引導(dǎo)民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理向著符合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的方向發(fā)展。

其次，民族地區(qū)具有民族與宗教等多因素疊加的人文環(huán)境，同時地理生態(tài)環(huán)境復(fù)雜多樣，基層社會治理相對薄弱，使得民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理面臨著社會矛盾與自然災(zāi)害的雙重考驗(yàn)，如果應(yīng)對不當(dāng)，就可能誘發(fā)嚴(yán)重的民族問題。數(shù)字技術(shù)可以有效實(shí)現(xiàn)危機(jī)預(yù)警與危機(jī)應(yīng)對，憑借數(shù)字技術(shù)及時掌握民族地區(qū)的真實(shí)輿情動態(tài)，甄別關(guān)鍵數(shù)據(jù)、把握核心資料并剔除干擾資料，跟蹤分析社交信息，確定問題緣由、關(guān)鍵人員與信息傳播途徑，從而幫助有關(guān)部門及時跟進(jìn)并采取措施，實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)的穩(wěn)定與發(fā)展。需要說明的是，數(shù)字技術(shù)中非常重要的一點(diǎn)是對區(qū)塊鏈的理解和運(yùn)用。區(qū)塊鏈治理的核心為自治，每個節(jié)點(diǎn)之間相對平等且憑借內(nèi)在機(jī)制實(shí)現(xiàn)共識，從而產(chǎn)生自治。區(qū)塊鏈里的各節(jié)點(diǎn)皆為自治主體，只有每個節(jié)點(diǎn)起到作用，才可能實(shí)現(xiàn)全網(wǎng)治理。這意味著在鄉(xiāng)村振興背景下，民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理的關(guān)鍵是能否激發(fā)足夠多的村民自治熱情，使其成為民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理主體。因此，民族地區(qū)相關(guān)部門應(yīng)該增加宣傳范圍與強(qiáng)度，將廣大村民的參與積極性調(diào)動起來，逐漸增加鄉(xiāng)村居民自治水平。通過民族地區(qū)鄉(xiāng)村數(shù)字建設(shè)，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略注入強(qiáng)勁新動能。

（四）強(qiáng)化民族地區(qū)企業(yè)生態(tài)責(zé)任建設(shè)

鄉(xiāng)村振興離不開企業(yè)的參與和帶動，需要企業(yè)帶來經(jīng)濟(jì)活力和發(fā)展動力，這也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本要求。但是，民族地區(qū)作為生態(tài)屏障區(qū)和自然災(zāi)害易發(fā)區(qū)，更需要企業(yè)積極履行社會責(zé)任，特別是生態(tài)責(zé)任。這里的生態(tài)責(zé)任不僅具有節(jié)能減排和污染防治等普遍性要求，也具有自身的特殊性，即符合民族工作的要求，強(qiáng)調(diào)民族性與時代性。

一方面，保護(hù)與建設(shè)民族地區(qū)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境。民族地區(qū)豐富多樣的生態(tài)資源是推動社會進(jìn)步的現(xiàn)實(shí)和潛在基礎(chǔ)，保護(hù)與建設(shè)民族地區(qū)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境，并在此基礎(chǔ)上通過企業(yè)參與有效實(shí)現(xiàn)資源的資本轉(zhuǎn)化，可以促進(jìn)鄉(xiāng)村治理與生態(tài)文明建設(shè)。民族地區(qū)鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相對滯后，借助企業(yè)力量推動區(qū)域發(fā)展已成為民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑。生態(tài)責(zé)任并非企業(yè)的額外負(fù)擔(dān)，而是改善企業(yè)形象、增強(qiáng)競爭優(yōu)勢與提升綜合價值的關(guān)鍵因素，對于跨國企業(yè)而言，更是快速融入全球經(jīng)濟(jì)體系的重要途徑。有關(guān)民族地區(qū)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)的法律法規(guī)是企業(yè)履行生態(tài)責(zé)任的最低要求，同時企業(yè)應(yīng)該積極實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)活動的綠色化與生態(tài)化，在產(chǎn)品研發(fā)、原料采購、組織生產(chǎn)與市場銷售等環(huán)節(jié)皆應(yīng)堅(jiān)持環(huán)保原則，形成節(jié)能減排的經(jīng)營模式。此外，企業(yè)需要加強(qiáng)民族地區(qū)鄉(xiāng)村生態(tài)資源的循環(huán)應(yīng)用，創(chuàng)新與發(fā)展民族生態(tài)產(chǎn)品，憑借更新現(xiàn)有設(shè)備、改進(jìn)制造工藝、加強(qiáng)清潔生產(chǎn)、研發(fā)替代材料與淘汰落后產(chǎn)能等方法降低不可回收和不可再生資源的使用率，減少對生態(tài)資源的過度開發(fā)與不科學(xué)利用，避免民族地區(qū)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的持續(xù)惡化。進(jìn)一步地，企業(yè)應(yīng)該構(gòu)建生態(tài)責(zé)任的內(nèi)部激勵機(jī)制、信息發(fā)布制度與組織保障體系，以加強(qiáng)內(nèi)部管理的形式開展生態(tài)文明建設(shè)，激發(fā)員工參與環(huán)境保護(hù)的熱情，在組織行為與個體行為兩方面為履行企業(yè)生態(tài)責(zé)任提供有力支撐。

另一方面，尊重與適應(yīng)民族地區(qū)鄉(xiāng)村的多元文化。民族文化是一個民族在歷史發(fā)展進(jìn)程中創(chuàng)造出來的獨(dú)具特色的文明集合，包括物質(zhì)文化與非物質(zhì)文化兩種。中國共有56個民族，各民族都有自身的文化內(nèi)核與特定表現(xiàn)，在結(jié)構(gòu)上呈現(xiàn)出多元一體的顯著特點(diǎn)。對于鄉(xiāng)村治理中的企業(yè)生態(tài)責(zé)任而言，尊重與適應(yīng)民族地區(qū)的多元文化是對村民持有的宗教信仰、審美情趣與風(fēng)俗習(xí)慣的理解和敬畏，企業(yè)應(yīng)該在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，將與生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的民族文化合理內(nèi)化成企業(yè)文化的一部分，積極參與當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)村活動與生態(tài)文明建設(shè)并根據(jù)市場現(xiàn)狀與顧客需求制定戰(zhàn)略規(guī)劃。這意味著企業(yè)生態(tài)責(zé)任不僅包括硬性的地理環(huán)境范疇，也包括軟性的文化環(huán)境范疇，二者辯證統(tǒng)一。在民族地區(qū)鄉(xiāng)村，企業(yè)員工既存在全部屬于單一民族，亦有包括多個民族的情況，前者主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或小微企業(yè)，后者大多為中大型企業(yè)，這就要求鄉(xiāng)村治理中企業(yè)充分考慮到民族的多元化與融合性，在履行生態(tài)責(zé)任時應(yīng)該創(chuàng)新管理思路，對民族地區(qū)與生態(tài)保護(hù)區(qū)差別化管理。此外，掌握當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村的語言與文字也是民族地區(qū)企業(yè)生態(tài)責(zé)任建設(shè)的重要內(nèi)容，這就要求各級管理者與基層員工都應(yīng)根據(jù)自己的崗位職責(zé)學(xué)習(xí)民族語言與文字，這樣有利于團(tuán)結(jié)各民族員工并獲得鄉(xiāng)村管理部門的支持。值得一提的是，基于對多元民族文化的尊重與適應(yīng)，企業(yè)應(yīng)該全面開展生態(tài)文化建設(shè)，不斷提高組織成員的民族環(huán)保意識，在國家推動生態(tài)文明建設(shè)的宏觀背景下，確立人與自然是生命共同體的環(huán)境觀，使履行生態(tài)責(zé)任成為一種自覺行為，從而切實(shí)助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在民族地區(qū)的順利實(shí)現(xiàn)，以及鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代的全面推進(jìn)。

五、結(jié) 語

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是對新時代“三農(nóng)”工作的宏觀指引，為民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展揭開了新篇章。民族地區(qū)應(yīng)該依照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求，在充分尊重民族性與鄉(xiāng)村性的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作方針，秉持新時代的高質(zhì)量發(fā)展理念，厘清民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理情境的特殊性、治理目標(biāo)的多元性和治理主體的民族性以及治理主線明確性不足、治理主體參與程度弱化、治理技術(shù)難以滿足需求和企業(yè)生態(tài)責(zé)任缺位等問題。民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理遵循主線—結(jié)構(gòu)—平臺—補(bǔ)充的內(nèi)生邏輯，具體表現(xiàn)為治理意識—治理主體—治理技術(shù)—治理責(zé)任—治理目標(biāo)，從鑄牢中華民族共同體意識、推動具有民族特色的多元主體參與、開發(fā)和應(yīng)用符合民族實(shí)際的數(shù)字技術(shù)、強(qiáng)化民族地區(qū)企業(yè)生態(tài)責(zé)任建設(shè)四個方面構(gòu)建民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理的實(shí)踐路徑，從而推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實(shí)施，繪就民族地區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展美麗畫卷。

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（責(zé)任編輯：巴紅靜）

收稿日期：2021-03-22

基金項(xiàng)目：遼寧省社會科學(xué)規(guī)劃基金青年項(xiàng)目“遼寧民族鄉(xiāng)村生態(tài)治理的創(chuàng)新模式研究”（L20CJL003）

作者簡介：

鄭世林（1986-），男，遼寧遼陽人，講師，博士后，主要從事鄉(xiāng)村治理研究。E-mail：AbrahamZheng@126.com

毛海軍（1973-），男，四川樂至人，副教授，博士，主要從事人力資源管理研究。E-mail：14356353@qq.com