推進“縣管校聘”管理改革 優(yōu)化教師資源配置

楊相營

2019年以來，襄城縣以解決城鄉(xiāng)校際教師資源配置不均衡、教師學(xué)科性和結(jié)構(gòu)性缺編、教師職業(yè)倦怠等突出問題為重點，在全省率先啟動了教師“縣管校聘”改革，探索出了一條“以改革破難題、以改革促發(fā)展”的教師隊伍建設(shè)新路子，得到了省市黨委和教育部門、社會各界的一致肯定。

一、對接政策、正視問題，凝聚推進“縣管校聘”改革決心意志

襄城縣具有重視教育、發(fā)展教育的優(yōu)良傳統(tǒng)，縣委、縣政府堅持教育優(yōu)先發(fā)展，各部門及社會各界關(guān)心支持教育，尊師重教蔚然成風(fēng)。

（一）推進教師“縣管校聘”改革體現(xiàn)了上級的政策要求

2014年，教育部、財政部、人力資源和社會保障部《關(guān)于推進縣（區(qū)）域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長教師交流輪崗的意見》明確提出：“全面推進義務(wù)教育教師隊伍‘縣管校聘管理改革?！?015年以來，教育部先后在全國設(shè)立了50多個改革試驗區(qū)，開展教師“縣管校聘”改革試點，取得了良好效果。

國家層面、省級層面對推進“縣管校聘”改革的認(rèn)識越來越明確、要求越來越迫切。襄城縣推進“縣管校聘”改革，體現(xiàn)了認(rèn)真貫徹上級有關(guān)政策的必然性。

（二）推進教師“縣管校聘”改革彰顯了縣委、縣政府加快教育強縣建設(shè)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)

按照許昌市委、市政府相關(guān)要求，襄城縣委、縣政府先后出臺了《關(guān)于深化教育改革加快教育強縣建設(shè)的意見》《襄城縣振興教育三年行動計劃》及10個配套文件，對推進包括“縣管校聘”改革在內(nèi)的教育管理體制改革、辦學(xué)體制改革、激勵機制改革等均提出了明確的路線圖?？h委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次明確表示，襄城縣要在教育改革方面走在前，爭當(dāng)教育綜合改革的先行官。

（三）推進教師“縣管校聘”改革聚焦襄城縣教師隊伍管理中的問題癥結(jié)

這些年，襄城縣教育事業(yè)取得了長足發(fā)展，這與襄城縣有一支能力突出、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)優(yōu)良的教師隊伍是分不開的。但不可否認(rèn)的是，襄城縣教師隊伍管理中還存在不少問題，突出表現(xiàn)在：教師資源分布不均，教師學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理，教師職業(yè)倦怠現(xiàn)象突出。

上述問題，一直是影響襄城縣教育事業(yè)發(fā)展的短板，如果不及時解決，將對教育發(fā)展形成長期拖累。實施教師“縣管校聘”改革，正是襄城縣對有效解決教師隊伍管理中問題的正面回應(yīng)。

二、學(xué)習(xí)考察、科學(xué)研討，形成推進“縣管校聘”改革工作方案

2019年年初，襄城縣委、縣政府明確要求，襄城縣要在2019年秋季學(xué)期率先啟動“縣管校聘”改革。為貫徹縣委、縣政府決策部署，襄城縣重點做好了以下工作：

（一）加強學(xué)習(xí)考察。2019年3月和6月，由縣教育發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組兩任組長帶隊，先后到廣東韶關(guān)、深圳、東莞、珠海等地和山東濰坊考察“縣管校聘”改革情況。2019年6月，由時任縣委書記帶隊，到江蘇溧陽重點考察改革先行地區(qū)縣管層面、校聘層面的具體措施，“縣管校聘”改革推進中遇到的問題、困難及應(yīng)對處理辦法等，為襄城縣推進“縣管校聘”改革提供可借鑒的經(jīng)驗、做法和決策參考。

（二）統(tǒng)一部門思想。依托縣教育發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組日常例會機制，召開由教育、財政、人力資源社會保障、編制等部門主要負責(zé)人聯(lián)席會議，傳達上級關(guān)于推進教師“縣管校聘”改革的政策精神及縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)對“縣管校聘”改革的要求，協(xié)調(diào)相關(guān)部門與相應(yīng)主管部門對接政策，商討“縣管校聘”改革中縣管層面的“頂層設(shè)計”等，為“縣管校聘”改革順利推進凝聚共識合力。

（三）做好前置鋪墊。2019年，襄城縣組織人員在對全縣各學(xué)校（含教學(xué)點）班級數(shù)量、教師數(shù)量及任課情況、學(xué)生數(shù)量等進行全面排查、摸底的基礎(chǔ)上，相繼出臺了《襄城縣教職工病事假期間工資待遇管理暫行規(guī)定》《關(guān)于明確中小學(xué)工作量標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)意見（試行）》，統(tǒng)一全縣教職工工作量標(biāo)準(zhǔn)，明確高級職稱教師、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)必須擔(dān)課，并按照生師比、班師比相結(jié)合的方式，科學(xué)核定了全縣每所學(xué)校教師編制和崗位，為“縣管校聘”順利推進營造公平的政策環(huán)境。

（四）形成翔實方案。結(jié)合前期學(xué)習(xí)考察情況，在廣泛征求各部門、中小學(xué)校長和廣大教師意見基礎(chǔ)上，通過縣教育發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組商討審定、縣政府常務(wù)會議和縣委常委會先后研究通過、以縣兩辦名義正式發(fā)文方式，出臺了《襄城縣關(guān)于推進教師“縣管校聘”改革的實施意見》，為襄城縣推進“縣管校聘”改革搭建了政策框架。

三、廣泛宣傳，穩(wěn)步實施，落實推進“縣管校聘”改革規(guī)范流程

2019年暑期，襄城縣正式啟動了教師“縣管校聘”改革。

（一）層層召開改革動員大會。2019年8月9日，襄城縣召開教師“縣管校聘”改革工作動員會，對推進教師“縣管校聘”改革進行全面安排，并在廣大教師中進行充分宣傳，讓廣大教師熟知“縣管校聘”改革的意義及流程等，爭取廣大教師的理解支持。

（二）及時成立協(xié)調(diào)處置機構(gòu)?？h教體局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)教管辦、各學(xué)校均成立由一把手牽頭的推進改革領(lǐng)導(dǎo)小組和爭議處置領(lǐng)導(dǎo)小組，健全縣、鄉(xiāng)、校三級協(xié)調(diào)處置工作機制，及時解決改革中的爭議問題，確保改革順利推進。

（三）組織教師參與規(guī)則制定。組織各學(xué)校事先制訂教師聘任工作方案，并經(jīng)廣大教師充分醞釀、參與修改，在提交學(xué)校教代會審議基礎(chǔ)上，由全體教師民主表決，經(jīng)85%及以上同意通過后形成最終方案，具備“法律效力”。通過組織教師廣泛參與，找準(zhǔn)教師意愿和利益保障的“最大公約數(shù)”，保障每一位教師的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和表達權(quán)。

（四）規(guī)范推進教師崗位競聘。在明確“每所學(xué)校都要設(shè)置一定崗位（學(xué)校教師50人以下設(shè)1—2人，51—100人設(shè)2—3人，100—200人設(shè)3—4人，200人以上設(shè)3—5人）用于教師交流競聘”的基礎(chǔ)上，按照“直接聘任—支教競聘—校內(nèi)競聘—跨校競聘—統(tǒng)籌調(diào)劑”五個環(huán)節(jié)，組織崗位競聘工作。

一是抓好直接聘任。距法定退休年齡不足3年的教師，處于孕期、哺乳期或因重大疾?。ㄒ言诳h教體局請假備案）等特殊情況不宜交流的教師，經(jīng)個人申請、校內(nèi)公示、鄉(xiāng)鎮(zhèn)教管辦等同意后，可不參與交流，直接聘用到學(xué)校設(shè)置崗位，簽訂聘用合同，合同期限為一年。

二是抓好支教競聘。缺編鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中小學(xué)根據(jù)學(xué)校實際情況，設(shè)置支教崗位，報縣教體局?？h教體局發(fā)布競聘通知，組織城區(qū)學(xué)校和超編鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)確定支教人員，申請報名參加競聘。相關(guān)學(xué)校按照方案聘用符合崗位條件的教師。聘用人員不得再參與校內(nèi)競聘和跨校競聘。未滿支教交流聘期的，原學(xué)?；蚱渌麑W(xué)校不予聘任。城區(qū)學(xué)校因支教造成本學(xué)校教師短缺的，縣教體局從新招聘教師中予以補充或在一定范圍內(nèi)選聘教師補充。

三是抓好校內(nèi)競聘。在支教競聘完成后，各學(xué)校公布剩余所需崗位名稱、數(shù)量、條件、工作量和崗位職責(zé)。由教師提出申請、資格審查、公開競聘等程序，在本校內(nèi)競聘上崗。教職工的競聘要注重工作實績和業(yè)務(wù)能力，不能簡單依靠民主評議結(jié)果。按照先競聘教學(xué)崗位，再競聘非教學(xué)崗位的順序，或者按照工作量大小的順序，實施分輪競聘，做到人崗相適，優(yōu)化學(xué)科教師結(jié)構(gòu)。

四是抓好跨校競聘。校內(nèi)競聘結(jié)束后，各學(xué)校制訂跨校競聘方案，并負責(zé)組織實施。校內(nèi)競聘落聘人員，根據(jù)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)和臨近鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一公布的跨校競聘教師崗位設(shè)置，提出申請后可參與跨校競聘。各學(xué)校須在本校校內(nèi)競聘后，本校崗位尚有空缺的情況下，接收跨校競聘申請。跨校競聘只限報一所學(xué)校。教師跨校競聘成功的，同步調(diào)整人事關(guān)系。

五是抓好統(tǒng)籌調(diào)劑。校內(nèi)競聘和跨校競聘結(jié)束后，對于未參加競聘和競聘后未上崗的教師，由縣教體局根據(jù)實際統(tǒng)籌調(diào)劑安排工作崗位，確保教師隊伍穩(wěn)定。

四、持續(xù)跟進、完善機制，凸顯推進“縣管校聘”改革工作成效

2019年教師“縣管校聘”改革完成后，襄城縣認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，探索完善相關(guān)工作機制，加強聘后教師管理，努力釋放改革紅利。一是進一步深化“縣管”層面改革。2020年襄城縣出臺了《教育系統(tǒng)中小學(xué)校機構(gòu)編制管理辦法》，由編制和人力資源社會保障部門對教職工編制、崗位和年度專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘計劃總量控制，教育部門對教師編制總量和同類別學(xué)校崗位總量（專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘計劃總量）進行統(tǒng)籌分配，自主用編用人，報編制、人力資源社會保障、財政部門備案，實現(xiàn)教師由“學(xué)校人”變?yōu)椤跋到y(tǒng)人”。二是進一步規(guī)范課程開設(shè)和學(xué)校崗位設(shè)置。明確學(xué)校各學(xué)科崗位需求，實行學(xué)科富余學(xué)校按崗聘人、學(xué)科不足學(xué)校補充教師等方式、探索小學(xué)科教師走教模式等，優(yōu)化教師學(xué)科結(jié)構(gòu)，解決教師階段性缺編和學(xué)科性缺編問題。三是強化校長和教師聘任管理。襄城縣出臺《中小學(xué)校長末位淘汰制實施方案》《中小學(xué)校教職工聘用管理暫行辦法》，健全校長和教師長效管理機制，調(diào)動校長、教師工作積極性。

通過改革，襄城縣實現(xiàn)了四個預(yù)期目標(biāo)：一是優(yōu)化了教師資源配置，縣域教師資源總體配置更加均衡合理。二是激發(fā)了教師的工作熱情，形成“人人爭事做，事事有人做”的氛圍。三是扭轉(zhuǎn)了教師隊伍中的不良風(fēng)氣，全縣教師隊伍師德師風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)。四是釋放了校長隊伍活力，真正形成了“學(xué)校的事情學(xué)校說了算、教師的事情教師商量著辦”的用人機制。

2019年—2020年，襄城縣146所中小學(xué)、5800余名教師參與“縣管校聘”改革，52名城區(qū)及城區(qū)周邊學(xué)校教師到農(nóng)村偏遠學(xué)校支教，跨校競聘上崗574人，統(tǒng)籌調(diào)劑上崗25人。

襄城縣在推進教師“縣管校聘”改革方面所進行的探索，雖然取得了一定的成果，但與上級要求、人民群眾的期望相比，還有很多不足和不完善的地方。在下一步的工作中，襄城縣將繼續(xù)堅定不移地推進教育綜合改革，努力探索發(fā)展新路，釋放改革紅利，為省市教育綜合改革貢獻“襄城方案”“襄城模式”，推動教育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（作者系襄城縣教育體育局局長）

（責(zé)編 桑 濤）